導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制是我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必然要求，本文以和諧社會(huì)的構(gòu)建為背景，全面闡述了社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)涵與構(gòu)成，分析了現(xiàn)有社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制存在的主要問題，并從政府職責(zé)范圍與權(quán)限角度，提出了建立和健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的治理思路和對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)；社會(huì)矛盾；政府責(zé)任；社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制

評(píng)判一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與否，不是看有沒有社會(huì)矛盾或利益沖突，而是看這個(gè)社會(huì)是否具備一個(gè)完善的社會(huì)機(jī)制將矛盾和沖突控制在“有序”范圍內(nèi)。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)若干重大問題的決定》，表明我國(guó)治理社會(huì)矛盾的總體思路進(jìn)入到從斗爭(zhēng)到和諧、從批判到和解、從解構(gòu)到建構(gòu)的時(shí)期。建立規(guī)范有序、高效的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)全新而重大的時(shí)代課題。

一、構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制是我國(guó)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的必然要求

當(dāng)代中國(guó)正面臨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度改革多重任務(wù)濃縮于同一時(shí)態(tài)的特殊情形，這一特殊情形決定了我國(guó)在把現(xiàn)代性注入社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，容易引發(fā)諸多不確定性問題的出現(xiàn)，甚至誘發(fā)各種矛盾和沖突的產(chǎn)生。這是因?yàn)椋谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，深刻地改變著我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理，原來相對(duì)穩(wěn)定的、單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理，經(jīng)過一系列的分化、組合和震蕩之后，呈現(xiàn)出差異性、多樣性、失衡性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，同時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的局面。

不必諱言，我們以往關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)是穩(wěn)定問題，還沒有上升到如何促進(jìn)社會(huì)和諧的層面，以致在維護(hù)穩(wěn)定的過程中甚至出現(xiàn)過一些激化社會(huì)矛盾、加劇社會(huì)沖突的現(xiàn)象。因此，我們不贊同為了穩(wěn)定而穩(wěn)定，而主張積極調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，化解社會(huì)沖突，用社會(huì)和諧的觀念來認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)穩(wěn)定問題。

和諧不僅是人們追求的社會(huì)目標(biāo)，而且是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要前提。針對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想和戰(zhàn)略決策。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)多維、價(jià)值取向多元的社會(huì)里，提出構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，其本質(zhì)意義在于社會(huì)秩序的重塑，進(jìn)而達(dá)到一定社會(huì)生態(tài)的自然良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不在于消除社會(huì)矛盾和利益沖突，而是在于建立完善的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。建立這套機(jī)制的最終目的在于充分挖掘和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，參與到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制中來，確保政府部門的決策者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得有關(guān)社會(huì)矛盾發(fā)生程度的報(bào)告，據(jù)此實(shí)施一定的政府干預(yù)、社會(huì)行動(dòng)，將其控制在社會(huì)承受的范圍之內(nèi)，這是保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性運(yùn)行的前提，也是我國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利渡過矛盾高發(fā)期的基礎(chǔ)。所以，構(gòu)建完善的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，既是和諧社會(huì)本身的內(nèi)容，也是現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型得以順利進(jìn)行的重大保證。

二、社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)涵與構(gòu)成

（一）社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)涵

隨著現(xiàn)代社會(huì)中的利益價(jià)值觀由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)型，必將使創(chuàng)設(shè)和建立具有均衡性的制度與機(jī)制，成為調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代和諧社會(huì)的本質(zhì)性要求。當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)中利益結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的利益沖突，收入差距和分配不公引發(fā)的社會(huì)心理失衡，腐敗現(xiàn)象加劇導(dǎo)致的政府信任危機(jī)，日益增多的群體性突發(fā)事件引發(fā)的矛盾沖突等，從性質(zhì)上看多數(shù)屬于根本利益一致基礎(chǔ)上的非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾。為適應(yīng)和諧社會(huì)的需要，就必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的實(shí)際情況進(jìn)行重新整合，建立起具有系統(tǒng)化、組織化和民主化的新型社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。它是以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系為目標(biāo)，以民主政治為制度保障，以社會(huì)群體組織化為社會(huì)基礎(chǔ)，政府和社會(huì)自身力量共同調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的一種治理機(jī)制。其核心理念就是通過協(xié)調(diào)沖突的利益關(guān)系，一方面積極引導(dǎo)、控制好社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與整合，使之達(dá)到合理有序、良性循環(huán)的狀態(tài)；另一方面又能促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的不斷完善，保證我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)政府治理的制度創(chuàng)新和方式變革。

與傳統(tǒng)政府控制矛盾的方式明顯不同的是，現(xiàn)代社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制在構(gòu)建過程中體現(xiàn)出五個(gè)不同路向特征：在調(diào)節(jié)目標(biāo)上要從“利益失衡”到“利益共享”轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)格局上要從“政府統(tǒng)治”到“政府治理”轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)理念上要從“人治之治”到“法治之治”轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)路徑上要從“非制度化”到“制度化”轉(zhuǎn)變；在調(diào)節(jié)手段上要從“單一的行政控制”到“多元的治理方式”轉(zhuǎn)變。建立健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，有助于把矛盾防止在萌芽階段。當(dāng)社會(huì)矛盾還未轉(zhuǎn)化為沖突事件時(shí)，社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制就可以通過對(duì)矛盾形成的初始條件的化解，做到防微杜漸、未雨綢繆。同時(shí)，社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制所具有的規(guī)范功能和宣傳教育功能，有助于將目前社會(huì)矛盾中暴露出的許多非制度化和反制度化參與形式引向制度化參與形式，使社會(huì)矛盾不至于激化或激化程度被控制在適度“有序”的范圍內(nèi)。

（二）社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的基本構(gòu)成

社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)是由一套不同于以往矛盾控制的理論范疇和規(guī)范系統(tǒng)構(gòu)成的。具體而言主要有：

1社會(huì)公平的價(jià)值理念。社會(huì)公平的價(jià)值理念意味著在處理社會(huì)矛盾問題時(shí)必須要遵循過程平等與結(jié)果公正原則，這不僅涉及到矛盾調(diào)節(jié)過程中正確運(yùn)用收入分配、公共政策，而且還涉及到公民權(quán)益保障、政府施政等行為，成為構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)與價(jià)值緯度。

2民主法制的制度基礎(chǔ)。民主是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的重要工具，有序的民主需要法律法規(guī)的保障。同時(shí)，法律和法規(guī)在處理和解決人民內(nèi)部矛盾的過程中也發(fā)揮著告知、指引、協(xié)調(diào)、規(guī)范、教育、強(qiáng)制的作用，具有公正性和權(quán)威性，反過來推進(jìn)著我國(guó)民主制度建設(shè)，兩者共同構(gòu)成了社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的制度基礎(chǔ)。

3以人為本的政策引導(dǎo)。在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制中，實(shí)施“以人為本”的政策引導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本需要，也是符合科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。保障公民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的權(quán)利，創(chuàng)造人人平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，是從政策上構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)展路徑。

4利益共享的機(jī)制保障。矛盾的產(chǎn)生是利益沖突與博弈的過程，理論上實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)節(jié)的最優(yōu)方案是實(shí)現(xiàn)所有人受益，但在現(xiàn)實(shí)的操作中卻有高難度性，因此必須在矛盾調(diào)節(jié)中擁有利益共享的機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)制度的合理性與可操作性，促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5安定有序的社會(huì)環(huán)境。安定有序的社會(huì)環(huán)境是矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制得以在更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)利益關(guān)系的外部保障，也是社會(huì)矛盾化解的根本指向，從而為社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6系統(tǒng)優(yōu)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)合理與優(yōu)化與否決定著社會(huì)融洽程度，決定著矛盾的協(xié)調(diào)成本。在社會(huì)主體之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的互動(dòng)中，形成有序的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是形成社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)架構(gòu)。

三、現(xiàn)有社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制存在的主要問題

一種理想的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)該是在和諧思維理念下保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)正義、體現(xiàn)社會(huì)和諧的運(yùn)行模式，而現(xiàn)有的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制還存在諸多問題：

（一）政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)社會(huì)矛盾缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和判斷

從對(duì)待社會(huì)矛盾的認(rèn)識(shí)來講，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)有種天然的“秩序控制”、“階級(jí)統(tǒng)治”的認(rèn)同感，有種懼怕犯錯(cuò)和息事寧人的情緒感。面對(duì)層出不窮的各種新情況、新問題以及各種社會(huì)矛盾的多樣化表現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部在處置態(tài)度上往往心存顧慮，在工作方式上習(xí)慣按部就班，在領(lǐng)導(dǎo)方式上傾向于保守求穩(wěn)，在風(fēng)險(xiǎn)決策上有時(shí)等待觀望。這主要來源于對(duì)社會(huì)矛盾缺乏清晰的認(rèn)識(shí)和判斷，從而缺乏處置矛盾的方法和手段創(chuàng)新，缺乏應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的勇氣和魄力，不敢或不能解決矛盾。

（二）政府的利益整合功能發(fā)揮欠佳

目前，我國(guó)政府在整合利益矛盾和沖突方面還未完全適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展要求：一方面，利益表達(dá)渠道不暢通和不完善，不同階層的利益和要求難以有效地表達(dá)和維護(hù)；另一方面，政府行政過程中缺少政府與民眾之間的良性互動(dòng)，一些地方政府從自身便利性出發(fā)，忽視了群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、討論權(quán)、知情權(quán)；再一方面，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力本位”的思想根深蒂固，矛盾處理方式未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，相關(guān)的配套措施欠缺，往往過度依賴正式權(quán)力的組織渠道，特別是國(guó)家政權(quán)的渠道，通過自上而下的方式貫徹、執(zhí)行，造成了矛盾化解方式的單一化和調(diào)節(jié)工作作風(fēng)的高高在上、遠(yuǎn)離基層和脫離群眾等現(xiàn)狀，這些都客觀上堵塞了正常的利益表達(dá)機(jī)制，容易積壓和引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

（三）社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)體系存在功能缺陷

當(dāng)前，政府內(nèi)部缺少一個(gè)有效的、全方位的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)體系。由于社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制不僅僅是簡(jiǎn)單的信訪工作，還必須承擔(dān)更為繁重與復(fù)雜的社會(huì)矛盾監(jiān)控、分析、處理、協(xié)調(diào)等工作，信訪機(jī)關(guān)顯然在職權(quán)與精力上都不足以勝任這項(xiàng)工作。從以往信訪機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)矛盾的處理情況來看，基本上發(fā)揮著協(xié)調(diào)和中轉(zhuǎn)職能，無法對(duì)社會(huì)矛盾的監(jiān)控、趨勢(shì)、頻率等有一個(gè)全面把握。另外，目前社區(qū)、民間團(tuán)體等組織建設(shè)還不甚理想，政府對(duì)社會(huì)矛盾具有調(diào)節(jié)作用的中介組織缺少一個(gè)寬松的外部環(huán)境和相應(yīng)的政策支持。

（四）政府忽視社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的常態(tài)建設(shè)

當(dāng)前，政府對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)作用多體現(xiàn)在應(yīng)急方面，社會(huì)矛盾的應(yīng)急處置沒有與矛盾的常態(tài)管理有機(jī)地結(jié)合起來，忽視日常管理過程中社會(huì)“安全閥”系統(tǒng)的建設(shè)，矛盾調(diào)解工作大多在矛盾激化之后進(jìn)行，而政府相關(guān)政策實(shí)施之前沒有進(jìn)行矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，矛盾防控體系、社會(huì)保障制度、收入分配制度、社會(huì)管理制度需要進(jìn)一步完善，對(duì)社會(huì)矛盾預(yù)防、引導(dǎo)等基礎(chǔ)性、前期性的工作缺少制度上的依據(jù)等。

（五）政府在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)過程中缺少支撐保障

一是人才短缺。社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而當(dāng)前沒有社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)專門的人才培養(yǎng)體系，沒有建立起培訓(xùn)、考核和嚴(yán)格的聘用選拔程序，導(dǎo)致矛盾調(diào)解人員的素質(zhì)還達(dá)不到專業(yè)化要求。二是經(jīng)驗(yàn)不足。我國(guó)現(xiàn)階段在矛盾調(diào)節(jié)方法與工作經(jīng)驗(yàn)方面還存在著較大的差距，對(duì)西方國(guó)家的調(diào)節(jié)方法缺少相應(yīng)的本土化改造，應(yīng)對(duì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)不足、方法不夠。三是評(píng)估體系缺失。當(dāng)前缺少對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)工作進(jìn)行整體、全面的評(píng)估，對(duì)矛盾調(diào)節(jié)的政策選擇、過程效果、社會(huì)心理的認(rèn)同等方面缺少綜合性的評(píng)估思路、評(píng)估體系、評(píng)估工具。四是激勵(lì)缺失。現(xiàn)有的對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制工作的獎(jiǎng)懲處于自發(fā)、片斷、偶發(fā)的狀態(tài)，沒有形成長(zhǎng)期有效的規(guī)范化的獎(jiǎng)懲措施的規(guī)定，導(dǎo)致社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)工作的動(dòng)力不夠。五是數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏。現(xiàn)有的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)工作基本靠政府工作人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)處理，缺少一個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)以往社會(huì)矛盾數(shù)據(jù)做科學(xué)分析。

四、構(gòu)建社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的對(duì)策思路

圍繞和諧社會(huì)的構(gòu)建，就政府的職責(zé)范圍和權(quán)限而言，建立和健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制主要可從以下幾個(gè)方面著手:

（一）創(chuàng)新社會(huì)利益的整合機(jī)制

在矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型期中，各級(jí)政府要善于運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的表達(dá)和協(xié)商對(duì)話，以協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)利益主體的特殊利益和價(jià)值觀念，公平分配社會(huì)利益和配置社會(huì)資源。

一是政府要更加注重對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，整合社會(huì)利益的價(jià)值觀，以引導(dǎo)社會(huì)利益整和的方向和行為。在政府施政過程中，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)取向的公開，尤其要強(qiáng)調(diào)樹立公平處理社會(huì)利益的核心價(jià)值觀，爭(zhēng)取更大范圍的民眾理解和支持。

二是政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮利益群體、民意調(diào)查、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒在利益表達(dá)機(jī)制中的作用，完善信訪制度、聽證制度等利益表達(dá)機(jī)制，疏通政府在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾中的信息渠道。

三是要充分發(fā)揮公共行政與政府的公共政策對(duì)社會(huì)利益的整合功能，建立一個(gè)開放性的、社會(huì)化的公共政策議程，擴(kuò)大決策的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，建立政府處理社會(huì)利益并與社會(huì)良性互動(dòng)的新模式。

四是政府要進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)相關(guān)中介組織建設(shè)，健全基層矛盾調(diào)節(jié)體系，健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮他們反映訴求、規(guī)范行為、利益整合的作用。當(dāng)前，要繼續(xù)發(fā)展以城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的社會(huì)基層民主自治體系，建立以社會(huì)基層組織為基礎(chǔ)的適應(yīng)新形勢(shì)要求的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在各自的領(lǐng)域內(nèi)通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督發(fā)揮整合廣大城鄉(xiāng)基層群眾根本利益的重要作用。

（二）健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的政府公共機(jī)制

一是政府應(yīng)加快政府行政體制改革，要將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足群眾多樣化生活需求、推進(jìn)基層民主建設(shè)、增強(qiáng)政府治理能力緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)水平。

二是切實(shí)運(yùn)用收入分配機(jī)制調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，這是政府職能的重要體現(xiàn)。政府對(duì)待貧富差距的職責(zé)主要在二次分配上，要不斷完善收入分配政策，對(duì)不公平的收入分配實(shí)施再分配，從制度層面盡量縮小貧富差距以滿足共同富裕的需求。

三是政府應(yīng)健全社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)作用，借鑒福利國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全提供完善的社會(huì)保障和社會(huì)福利。

（三）發(fā)揮公共政策在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)中的積極作用

政府通過公共教育政策、充分就業(yè)政策、社會(huì)政策、反貧困政策，特別是加大政府在就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面公共政策的創(chuàng)新力度，適當(dāng)向弱勢(shì)群體傾斜，從矛盾產(chǎn)生的源頭控制住社會(huì)矛盾的激發(fā)，在制度上保證大多數(shù)民眾都能共享到改革發(fā)展的成果，保證利益的權(quán)威性分配更加公平、公正、公開，從而有效地發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的功能。正視改革過程中客觀存在的各個(gè)利益團(tuán)體，在公共政策制訂的過程中，充分發(fā)揮公共政策的利益協(xié)調(diào)功能，使各個(gè)利益團(tuán)體都在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)中發(fā)揮自己的積極作用。

（四）創(chuàng)新權(quán)利救濟(jì)與糾紛解決機(jī)制

建立健全以司法為核心的多元化的權(quán)利救濟(jì)與糾紛解決機(jī)制，滿足社會(huì)主體的多樣需求，維護(hù)正常的法治秩序，是保證社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。首先，通過民主程序建立合理的法律和各種制度，調(diào)節(jié)利益沖突，保證社會(huì)分配的公平，預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。第二，合理配置糾紛解決資源，建立司法和非訴訟糾紛解決機(jī)制，為當(dāng)事人提供各種便利和幫助，使糾紛在發(fā)生后能夠及時(shí)妥善得到解決。第三，制定相關(guān)的法律，并授權(quán)地方政府、權(quán)力機(jī)關(guān)和社會(huì)組織酌情制定具體的規(guī)則和制度，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制的多元化和合理化。鼓勵(lì)民眾合理選擇糾紛解決途徑，規(guī)范相關(guān)程序，保證糾紛解決制度獨(dú)立和公正地運(yùn)行。第四，在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)采用應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序、對(duì)受害人提供直接救助，并在事后啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。

（五）加快政府對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的工作機(jī)制建設(shè)

一是要建立、健全靈敏有效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。迫切需要建立社會(huì)矛盾發(fā)生、處置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)的社會(huì)矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，分析以往社會(huì)矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢(shì)，力求在社會(huì)矛盾處于潛伏時(shí)期，及時(shí)察覺、預(yù)告有關(guān)跡象，并予以恰當(dāng)處置，努力掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)。

二是健全完善社會(huì)治安防控機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控機(jī)制建設(shè)，抓好公共場(chǎng)所的治安防范機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性事件，推進(jìn)依法治理，把握正確的輿論導(dǎo)向，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，提供物質(zhì)技術(shù)支持等。

三是健全社會(huì)心理調(diào)節(jié)機(jī)制。這涉及到：政府需加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用，營(yíng)造健康的、積極的社會(huì)心理氛圍；健全信息傳播機(jī)制，建立起政府與社會(huì)公眾之間的信任機(jī)制；建立有效的社會(huì)心理支持系統(tǒng)，特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的精神慰藉和心理幫助，在突發(fā)事件、群體性事件和公共安全事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)采用應(yīng)急措施穩(wěn)定社會(huì)秩序、對(duì)受害人提供直接救助，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)矛盾事件的處置效率，并在事后啟動(dòng)社會(huì)心理干預(yù)及回訪工作，確保社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的長(zhǎng)期功效。

四是健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府應(yīng)將社會(huì)矛盾的常態(tài)管理與應(yīng)急處置有機(jī)地結(jié)合起來，日常管理過程中應(yīng)高度重視社會(huì)“安全閥”系統(tǒng)的建設(shè)，堅(jiān)持做好深入細(xì)致的思想政治工作，綜合靈活地運(yùn)用好各種手段。在社會(huì)矛盾激發(fā)之時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量，提高應(yīng)急效率，發(fā)揮公民、社會(huì)組織在應(yīng)急中的重要作用。

最后應(yīng)健全社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的監(jiān)督、考核和追究機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職能和職責(zé)，加強(qiáng)全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，完善事后調(diào)查分析制度，健全責(zé)任追究制度。