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黨的十六屆六中全會強調，要提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領。各級領導干部要認真貫徹落實科學發展觀，在構建社會主義和諧社會中，努力提高以下三個方面的能力。

一、提高建立健全社會規范體系的能力

按照十六屆六中全會的部署，當前和今后一個時期，要通過加強社會制度建設來解決我國經濟社會發展“一條腿長一條腿短”的問題。加強社會領域的制度建設必然要求建立健全社會規范體系。按照在社會制度保障下發展社會事業的總體思路，這套社會規范體系主要包括以下幾個方面：

一是保證社會公平的規范體系以及與此相適應的機制和體制。和諧社會建設必須建立和完善保障社會公平正義的制度，維護人民群眾的權益和利益，使大家共享社會進步成果。當前我國在分配領域矛盾突出，貧富差距擴大，困難群體的許多利益得不到保障。這些問題的存在，不符合社會主義共同富裕的原則，應當在和諧社會建設中切實加以解決。各級領導干部要在研究制定正確的社會政策上下功夫，建立健全各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益，特別是保障社會困難群體利益的長效機制。

二是促進城鄉一體化規范體系以及與此相適應的機制和體制。和諧社會建設的一個突出任務，就是把城鄉關系協調好，化解因此而引起的種種不和諧因素。目前我國城鄉關系中仍面臨一些亟待解決的矛盾和問題。統籌城鄉發展，消除城鄉二元結構，逐步扭轉城鄉發展差距擴大的趨勢，是我們面臨的一項重大任務。因此，在和諧社會建設中，各級領導干部要提高建立健全促進城鄉一體化規范體系以及與此相適應的機制和體制的能力。

三是保證“小政府，大社會”的規范體系以及與此相適應的機制和體制。和諧社會建設的一個突出任務是把社會組織做大、做好。社會組織介于政府和企業之間，與企業不同，具有非營利性和公益性，與政府自上而下的行政體系和運作機制不同，具有自愿參與、中立自主和多樣靈活等特點，在社會經濟生活中能做許多政府、市場無能為力的事情，從而彌補政府、市場的不足。目前，我國社會組織在整個社會中的發育程度還比較低。同時，政府仍然管著一些本應由社會組織管的社會事務，“該小的沒小，該大的沒大”。因此，要將原來由政府承擔的一些公共服務職能剝離給有條件的社會組織去承擔，政府只專注于解決社會自身無力解決或解決不好的那些社會事務，逐步實現“小政府，大社會”的目標。

二、提高發展社會事業的能力

提高發展社會保障事業的能力。健全和完善社會保障體系，是黨的十六大提出的本世紀頭20年我國建設和改革的一項主要任務。十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。十六屆五中全會對建立健全社會保障體系作出了具體部署：一方面，要進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度；另一方面，要認真解決進城務工人員社會保障問題。十六屆六中全會提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。各級領導干部要認真貫徹落實中央精神，通過創造性的工作，發展壯大中國特色社會保障事業。

提高發展教育事業的能力。經過多年的改革和發展，我國教育事業取得了巨大成就。但也要看到教育的總體發展水平仍比較低，存在教育不公平問題。教育公平是社會公平的一個重要方面，如果教育不公平問題長期存在，就會進一步加深社會不公平。有鑒于此，黨的十六屆六中全會對教育公平問題給予了高度關注，并提出了保障和促進教育公平的具體要求和措施。各級領導干部要在和諧社會建設過程中把發展教育事業放到重要的戰略地位，增強發展教育事業的本領和能力。

提高發展醫療衛生事業的能力。醫療衛生關系到千家萬戶，與廣大人民群眾息息相關。改革開放以來，我國的醫療衛生事業取得了一定的發展。同時也要看到，看病難、看病貴，是一個必須加以妥善解決的問題。各級領導干部要著力提高發展醫療衛生事業的能力。要重點加強農村醫療衛生基礎設施建設，整合縣級醫療衛生資源，穩步推進農村新型合作醫療制度，尤其是要加快建立農村醫療保險制度。要繼續深化城市醫療服務體制改革，積極推進區域衛生規劃，發展社區衛生服務。此外，還要按照國務院加快公共衛生體系建設的部署，全面完成疾病預防控制體系和醫療救治體系建設任務。

提高發展文化事業的能力。現階段我國文化發展水平與全面建設小康社會的目標和進程還不適應。各級領導干部要以頒布《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》為契機，完善公共文化設施網絡布局，創新公共文化服務形式，健全公共文化服務組織體制和運行機制，切實維護低收入和困難群體的基本文化權益；推進農村文化設施和重點工程建設，加大文化資源向農村的傾斜，建立農村文化建設的長效機制；建立健全文化援助機制以及鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。

提高發展社會科技事業的能力。隨著人類步入知識經濟時代，發達國家、新興工業化國家以及一些發展中大國不斷加大社會科技事業投入的力度。我國社會科技事業的發展水平與國外相比，仍有不小差距，國家高新科技發展計劃基本上沒有覆蓋社會事業領域，嚴重制約了社會事業的發展。各級政府應當把科技投入的重點從支持經濟發展向支持社會發展傾斜，要把發展社會公益性科技事業放在科技事業的重要位置。各級領導干部要把支持社會科技事業發展作為科技工作的重點，在有關人民健康、公共衛生、環境保護和社會救助等領域加大科技投入力度。

三、提高領導各類社會組織的能力

要高度重視對社會組織的領導。將社會組織納入黨的活動視野，是黨的建設的重要課題，也是保障和諧社會建設健康發展的重要內容。從本質上講，黨與社會組織的關系問題是黨群關系在新形勢下的發展。各級領導干部要重視研究和把握新形勢下群眾工作的規律和特點，探索新途徑、新方法，切實加強對社會組織這一領域的領導。

要把握社會組織的發展特點和動向。隨著經濟全球化的發展，有的社會組織具有國際背景。這就要求我們在社會組織領域采取積極有為的開放態度，同時對外國非政府組織介入我國社會事務的活動要認真防范。社會組織的迅速發展，反映了不同群體在利益訴求上的差異。各級領導干部要善于發揮社會組織在反映人民利益訴求、化解矛盾、協調利益方面的作用。

要努力培育和扶持社會組織健康發展。從社會組織所發揮的作用來看，必須確保其發展建立在良好的社會信譽和為人民群眾提供優質服務的基礎上，形成良好的競爭機制和自律機制。各級領導干部要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，以積極有為的態度貫徹落實我國改革開放的基本國策，保障社會組織健康發展。