導(dǎo)語：促進(jìn)和諧的關(guān)鍵：提升公民基本權(quán)利保障水平一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從法學(xué)角度看，雖然構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要做的事情千頭萬緒，但其中最關(guān)鍵、最根本的事情，是要切實(shí)提升公民基本權(quán)利的保障水平。

為了這個(gè)目的，首先需要充分認(rèn)識(shí)在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代提升公民基本權(quán)利保障水平的地位和意義。

1、保障基本權(quán)利就是發(fā)展生產(chǎn)力。保障基本權(quán)利與發(fā)展生產(chǎn)力是統(tǒng)一的。《共產(chǎn)黨宣言》有這樣一段話：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時(shí)代所創(chuàng)造的生產(chǎn)力還要多，還要大。”為什么是這樣的呢？從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上，馬克思、恩格斯把它歸結(jié)為生產(chǎn)關(guān)系的變革，但在法律上，他們卻是將其與“自由競爭以及與自由競爭相適應(yīng)的社會(huì)制度和政治制度”聯(lián)系起來展開討論的（均見《馬恩選集》第1卷，1995年版第277頁）。換句話說，從法學(xué)角度看，那個(gè)時(shí)代生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)發(fā)展的原因在于人的基本權(quán)利，其中首先是生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，隨后是政治權(quán)利，得到了此前從來沒有過的尊重和保障。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，生產(chǎn)力的解放的核心內(nèi)容是人的解放——人的人身的解放，人的思想的解放，即人身自由、思想自由、言論自由。事實(shí)上，在今天的中國，改革開放以來，就是因?yàn)榻o了人們以較多的人身自由、思想自由、言論自由和經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了較大程度的保障，經(jīng)濟(jì)才得到了與日俱增的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)的事實(shí)表明，基本權(quán)利的保障水平與生產(chǎn)力的發(fā)展有直接的對應(yīng)關(guān)系。

2、基本權(quán)利應(yīng)該是法治、法制的首要價(jià)值；提升基本權(quán)利保障水平應(yīng)該是法治、法制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。過去這個(gè)問題我們談得不清楚。確認(rèn)法治、法制的價(jià)值涉及到對它們的使命、任務(wù)的認(rèn)識(shí)。我國的主流法意識(shí)，過去在這方面的失誤是，過多強(qiáng)調(diào)它們在管理、統(tǒng)治上的意義，實(shí)際上主要反映的是掌握和運(yùn)用權(quán)力者的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)代的主流法意識(shí)，應(yīng)該調(diào)整立場，站在權(quán)利主體和權(quán)力主體中間，以根據(jù)憲法實(shí)現(xiàn)權(quán)利－權(quán)力平衡來保障公民基本權(quán)利，限制并保證公權(quán)力的運(yùn)作。就自然屬性而言，權(quán)力的物質(zhì)載體是公共機(jī)關(guān)，權(quán)利的物質(zhì)化的載體則是相對于公共機(jī)關(guān)的私人，其中首先和主要的是公民等社會(huì)個(gè)體。以此，權(quán)力和掌握權(quán)力者，權(quán)利和享有權(quán)利者，雖然是構(gòu)成對立統(tǒng)一的政治社會(huì)的兩個(gè)不可或缺的方面，但按照屬性而言，前者天然處于強(qiáng)勢，后者天然處于劣勢。所以，法的基本使命雖然是站在兩者中間維持兩者的平衡，但它卻不能不將其主要注意力用來限制權(quán)力和權(quán)力主體，保護(hù)權(quán)利和權(quán)利主體。

3、從法學(xué)觀點(diǎn)看，科學(xué)發(fā)展就是體現(xiàn)了法權(quán)平衡的條件下的發(fā)展。法權(quán)平衡包括三重內(nèi)容。第一重內(nèi)容是權(quán)利－權(quán)力平衡：權(quán)利要得到充分確認(rèn)和有效保障，權(quán)力必須能夠維持一定強(qiáng)度并有效運(yùn)作，兩者并存和相互制約，缺一不可；權(quán)力不僅不能超越法律規(guī)定的權(quán)限和程序侵害、妨礙權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一切可能的保障；權(quán)利也不能違反法律侵害權(quán)力或妨礙權(quán)力的正常運(yùn)作；權(quán)力普遍失去制約任意侵犯權(quán)利是專制主義，權(quán)利廣泛侵害權(quán)力使權(quán)力無法正常發(fā)揮作用是無政府主義或暴民政治。第二重內(nèi)容是權(quán)力－權(quán)力平衡：在公共機(jī)關(guān)體系內(nèi)，中央與地方權(quán)力平衡，中央過度集權(quán)扼殺地方積極性、主動(dòng)性，地方過度分權(quán)危害國家的統(tǒng)一；同一級(jí)公共機(jī)構(gòu)的不同機(jī)關(guān)之間權(quán)力平衡，嚴(yán)守憲法和法律確定的權(quán)力分際，不超越憲法和法律行使職權(quán)、不侵犯同級(jí)其他公共機(jī)關(guān)的職權(quán)；在我國的同一級(jí)國家機(jī)關(guān)中，人民代表大會(huì)的法律地位雖然是最高的，但它的權(quán)力也是受憲法和法律限制的，不能代行其他國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。第三重內(nèi)容是權(quán)利－權(quán)利平衡：在這個(gè)層面，前提性的平衡是公民之間在法律上的權(quán)利平等，權(quán)利－權(quán)利平衡的主要內(nèi)容是不同種類主體之間的權(quán)利平衡，如人身權(quán)利和自由，財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和自由，政治權(quán)利和自由等等；還有這些大類之下各種更具體的權(quán)利之間的平衡，如生命權(quán)，健康權(quán)，環(huán)境權(quán)，居住權(quán)，人格權(quán)，身份權(quán)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，用益物權(quán)，擔(dān)保物權(quán)，各種知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)，言論自由，遷徙自由，經(jīng)營自由，免于恐懼的自由，受教育權(quán)，游行、示威、集會(huì)、結(jié)社、出版的權(quán)利和自由，以及選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決、訴訟的權(quán)利和自由等等。從經(jīng)常的、大量的和歸根結(jié)底的意義上說，法權(quán)平衡的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)是全面提升基本權(quán)利的保障水平。

可以說，在基本權(quán)利得到有效保障的前提下，法權(quán)的多級(jí)平衡是治國建設(shè)的基本目標(biāo)和社會(huì)和諧的基本標(biāo)志。。

4、提升基本權(quán)利保障水平是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑，也應(yīng)該成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要手段。改革開放以來，我國一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在提升公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障方面，取得了舉世矚目的成就。但是，在過去一、二十年，許多地方由于脫離提升基本權(quán)利保障水平這個(gè)公共機(jī)關(guān)行為的根本宗旨談?wù)摻?jīng)濟(jì)建設(shè)，在政績評判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上出現(xiàn)了種種弊病，各地大大小小面子工程、政績工程的大量存在即是明證。包括司法體制在內(nèi)的政治體制改革相對滯后也制約了公民基本權(quán)利保障水平的提升。2004年的憲法修正案，在憲法上提出了推動(dòng)政治文明與物質(zhì)文明、精神文明“協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。這就要求社會(huì)各方，其中主要是公共機(jī)關(guān)，要在提升公民政治權(quán)利與自由的保障水平方面采取必要措施趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

5、基本權(quán)利保障水平的提升程度應(yīng)成為人們衡量文明發(fā)展程度和社會(huì)進(jìn)步程度的主要標(biāo)尺。生產(chǎn)力發(fā)展水平、GDP總量固然很重要，但從法學(xué)角度看，只有將這些指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾б妫憩F(xiàn)為公民可直接感受到的基本權(quán)利保障水平的提升，才有真實(shí)和直接的意義。

6、由和諧社會(huì)的法律性質(zhì)所決定，要衡量領(lǐng)導(dǎo)者和中央、地方公共機(jī)關(guān)官員的成就和政績，可設(shè)定許多指標(biāo)，但從發(fā)展趨勢看，其中最重要的指標(biāo)，應(yīng)是公民基本權(quán)利保障狀況和保障水平的提升程度。

7、公民基本權(quán)利不以憲法列舉的為限，并且非依法律不能限制——這是法治的基本要求之一，也是法治國家普遍奉行的原則，我國要建設(shè)和諧社會(huì)、法治社會(huì)，不能不適應(yīng)這一要求，奉行相應(yīng)的原則。權(quán)利是人民所固有的，憲法列舉的基本權(quán)利僅僅是公民權(quán)利的一部分。公民的權(quán)利不以憲法規(guī)定的為限，只要憲法、法律未禁止的事情，公民都能做；國家的權(quán)力以憲法、法律授予的為限，不能自我擴(kuò)張。公民的基本權(quán)利是國家有義務(wù)加以保障、促其實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。讓每個(gè)人的基本權(quán)利得到最大限度保障，是限制公民基本權(quán)利的唯一正當(dāng)理由。在哪種情況下需要對公民權(quán)利給予必要限制，其判斷權(quán)只能由立法機(jī)關(guān)來行使——這是幾乎所有法治國家都實(shí)行的從消極方面對公民基本權(quán)利提供的一種保障。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)則都不能限制公民基本權(quán)利，更不用說其他公共團(tuán)體及其官員。但現(xiàn)在我國對公民基本權(quán)利的限制，不少是依據(jù)法律以下位階的規(guī)范性法文件，有些領(lǐng)域?qū)窕緳?quán)利做限制沒有任何規(guī)范性法文件做依據(jù)，全憑掌權(quán)者一句話。這些情況極易在公民心目中造成這樣一種印象：憲法確認(rèn)的基本權(quán)利，行政機(jī)關(guān)、行政部門或其他公共團(tuán)體又不適當(dāng)?shù)丶右苑穸ā?/p>

8、公民對基本權(quán)利的需求是廣泛的、多樣化的。公民的權(quán)利需求會(huì)反映為憲法上的基本權(quán)利需求。人們基本權(quán)利需求的自然的或客觀的序位或?qū)哟危纱篌w做生命（人身、生存、安全）權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)，自由權(quán)，社會(huì)權(quán)（包括但不限于法律面前平等、勞動(dòng)、受教育等權(quán)利）、政治參與權(quán)等的排列。基本權(quán)利序列中層次最高的是政治參與權(quán)。不同的階層對基本權(quán)利的需求層次不一樣，但總體上基本權(quán)利需求都是在提高的。要提升公民的基本權(quán)利保障水平，需要逐步創(chuàng)造條件。從現(xiàn)實(shí)情況看，需要通過經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化體制改革的全面推進(jìn)來開拓、加強(qiáng)公民基本權(quán)利保障的新手段和新形式。