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社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標。黨的十六屆六中全會提出了到2020年構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。政府作為社會的主要管理者，在促進社會和諧方面承擔著重要職責。如何履行好這一職責，是政府工作面臨的重大理論和現(xiàn)實問題。根據(jù)構建社會主義和諧社會的總要求，聯(lián)系我國當前實際，政府要切實履行好不斷促進社會和諧的職責，應在大力促進經濟社會發(fā)展的同時，不斷提高構建和諧社會的能力。

統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系

我們所要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。因此，政府應致力于為經濟社會發(fā)展和人民群眾生產生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。然而，由于長期受計劃經濟體制的影響，過去在強調實現(xiàn)人民共同利益的時候，往往對人民內部不同的利益要求有所忽視，并由此導致政府對有關社會事務的管理過于簡單機械、整齊劃一。如今，一些政府部門仍習慣于以人均收入的高低來衡量人們的生活水平。其實，由于我國國情不同于某些發(fā)達國家，所以人均收入未必能反映一般人民群眾的實際生活水平，特別是難以顯示人民群眾內部的收入差距和不同的利益需求。應當看到，人民群眾的共同利益是具體的，是由人民群眾中諸多群體及個體的具體利益組成的，社會中不同利益群體之間的矛盾也是客觀存在的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，也是一個不斷統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系的過程。因此，必須更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關切，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國的社會結構發(fā)生了深刻變化，社會利益關系日益復雜。各級政府需要正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，實施積極的就業(yè)政策，加大對收入分配的調節(jié)力度，完善社會保障制度，努力形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。目前，公共產品供給短缺和公共服務覆蓋范圍狹窄的問題比較突出。在建設服務型政府的過程中，政府應當優(yōu)化公共服務的結構和布局，注重向農村、基層和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。從一定意義上說，統(tǒng)籌協(xié)調各方面具體的利益關系，是實現(xiàn)全體人民共同利益的有效途徑。

規(guī)范行政權力運行

近年來，政府行政管理體制改革穩(wěn)步推進，政府職能轉變取得明顯成效，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能正在強化。但在某些領域和方面，政府的服務意識和服務理念仍然存在問題。比如，一些政府部門仍習慣于對社會事務大包大攬，甚至直接介入社會生產單位的招商引資和投資決策，干預微觀經濟活動；行政性收費名目繁多，加重了社會負擔；過多地控制社會資源，助長了一些行業(yè)的行政壟斷；一些地方的稅收和財政收入增長迅速，而人民群眾的收入增長和生活改善相對緩慢。這些現(xiàn)象的存在，不利于構建充滿活力、富有效率的和諧社會。改變這種狀況，需要規(guī)范行政權力的運行。

在政府和社會的關系上，應堅持以社會為本位。在社會發(fā)展的過程中，政府應當規(guī)范自身的權力運行，進一步為社會的自主發(fā)展開辟廣闊空間，進一步發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵和支持全體社會主義事業(yè)的建設者為經濟社會發(fā)展貢獻力量。目前，我國正在繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開和政社分開，其中包括凡是應該由企業(yè)自主行使的生產經營和投資決策權都要交給企業(yè)，各級政府及其部門不得干預企業(yè)正常的生產經營活動；行政機關及其工作人員必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，同時加強對行政權力運行的制約和監(jiān)督；以貫徹行政許可法為切入點，努力解決行政許可和審批事項仍然過多這一突出問題，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項；以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，精簡政府機構和降低行政成本；等等。這些舉措，有助于推動政府職能轉變和增強社會創(chuàng)造活力，應當在實踐中進一步落實。

營造良好發(fā)展環(huán)境

過去一個時期，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，同時許多該管的事卻沒有管或沒管好。應當明確，廣大社會成員是創(chuàng)造物質財富和精神財富的主體，構建社會主義和諧社會應尊重其主體地位、發(fā)揮其主體作用。政府無論行使經濟職能還是行使社會職能，主要是為經濟社會發(fā)展提供良好的外部條件和環(huán)境，而不是由政府直接充當經濟社會建設的主體。政府應當是市場經濟運行中宏觀調控的主體，是社會建設領域中提供公共產品和公共服務的主體，同時作為社會建設的主導力量發(fā)揮主導作用。建設服務型政府，強化政府的社會管理和公共服務職能，意味著政府應避免“供非所需”的狀況，更多地提供社會真正需要的服務，特別是改變對社會微觀主體活動進行直接干預過多的狀況，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，為社會的健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

為了減少和限制人們活動中的隨意性，消除不同社會群體成員之間可能發(fā)生的利益沖突，保證社會運行井然有序，政府需要確認和提供一系列基本規(guī)則，其中包括公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由，各類市場主體進行等價交換和有序競爭，人與人之間誠信友愛，保持社會穩(wěn)定，促進人與自然相和諧，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，全體人民共享改革和發(fā)展成果，等等。只有使廣大社會成員依據(jù)規(guī)范合理的規(guī)則進行各種活動，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

整合社會管理資源

加強和完善社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國社會結構和利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會自身發(fā)育和成熟程度逐漸提高。這就需要創(chuàng)新社會管理體制，整合和開發(fā)社會管理資源，推動建立政府行政功能與社會自治功能互補的社會管理網絡。

政府職能轉變的過程，也是政府職能轉移的過程?？梢詫⒄械囊恍┕芾砗头章氊焺冸x和轉移出來，由各類社會組織來承接，同時完善城鄉(xiāng)基層自治組織，以此強化社會進行自我管理和服務的功能。社會組織主要包括律師、公證、會計、資產評估等機構，以及在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦的民辦非企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體，各類基金會等等。這些社會組織貼近社會、了解民情，具有一定的自愿性、組織性和獨立性。在構建社會主義和諧社會的過程中，應當充分發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在某些社會問題比較集中的公益性領域，如在擴大就業(yè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、社會福利、慈善救助等方面，更應重視發(fā)揮社會組織的獨特作用。應堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，并引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。

發(fā)揮政府工作人員的表率作用

在和諧社會建設的實踐中，政府工作人員發(fā)揮作用的途徑和方式是多樣的，既要實施管理和提供服務，又要以身作則、率先垂范，以實際行動引領廣大社會成員培育和諧精神，樹立和諧理念，堅持愛國主義、集體主義、社會主義思想，進一步形成共同的理想信念和道德規(guī)范，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的共識，形成自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)，形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，不斷鞏固社會和諧的思想道德基礎。

當前，政府工作人員隊伍主流是好的，在和諧社會建設中發(fā)揮了示范、帶頭和引領作用，但也有少數(shù)政府工作人員違法違規(guī)、損公肥私、失信于民，對政府的執(zhí)行力和公信力造成損害，對人們的價值取向、道德觀念、誠信意識、行為準則等帶來負面影響。實現(xiàn)政通人和，促進社會和諧，必須堅決糾正這些行為。因此，應切實加強政府工作人員的作風建設，使全體政府工作人員提高精神境界、樹立良好作風、發(fā)揮表率作用，自覺地為構建社會主義和諧社會履職盡責、作出貢獻。