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十五屆六中全會的《決定》，是貫徹“七一”講話精神的重要舉措，是當前和今后一個階段加強和改進黨的作風建設的行動綱領。為什么抓作風建設?在黨的建設中，為什么要把注意力放到作風建設上呢?

第一，從政黨發展的規律來看，抓作風建設關系到黨的形象，關系人心向背和政黨的生死存亡。20世紀八九十年代以來，相當多的工人階級的執政黨基本上是以喪失政權、改變黨的性質或者解散黨為終局的。一些資產階級的政黨，如印度的國大黨、臺灣的國民黨、墨西哥的革命制度黨、日本的自民黨都是長期執政的黨，也都出現了一些問題或危機，歐亞很多長期執政的黨，下了臺。這就不能不引發我們一個思考：一個政黨究竟如何才能長期保持它應有的生機和活力，在政治舞臺上發揮它的作用。聯系世界上各個政黨垮臺的原因、教訓，再聯系我們黨內存在的種種問題，我們要居安思危，增強憂患意識。世界上很多政黨為什么有的稍縱即逝，生命非常短；為什么有的黨它的生命周期很長，一百年、二百年、三百年還在；為什么有的黨開始的時候生氣勃勃，很短的時間里面就垮臺。什么道理?英國的保守黨是1679年成立的，現在有300多年的歷史了。原來與保守黨抗衡的是自由黨，也是1679年成立的，后來它走下坡路，被工黨所代替(布萊爾這個黨)，工黨是1900成立的。美國的，1792年成立，到現在200多年了。小布什這個共和黨1854年成立，有150多年的歷史。最早的這些政黨，都有一二百年、二三百年的歷史。一個政黨存續的時間，有的很長，有的很短。但是如果要長期執政，這樣的黨，屈指可數。臺灣的國民黨成了在野黨，日本的自民黨是1955年成立以后上臺執政，但是它到1993年就因為內部分裂下臺，以后只能是聯合執政。英國的國大黨也是這樣，長期執政，但是后來也喪失了政權。蘇聯共產黨是1898年成立的，1917年執政，到1991年下臺同時解散，這個黨有93年的歷史，74年的執政史，但是它沒有保持下去。所以江總書記在七一講話里講：“治國必先治黨，治黨必須從嚴”，要深刻認識和吸取世界上一些長期執政的共產黨喪失政權的教訓。黨執政的時間越長越要抓緊執政建設，越要從嚴要求黨員和干部。這是總結了世界各國執政的共產黨的經驗教訓，當然也是面對我們自己黨的現實。像蘇聯這樣一個共產黨這么資格老，它也會被解散，也會下臺，現在都在總結它的原因、它的教訓。我們粗略地來說，這個政黨內部體制沒有活力，沒有生機，沒有更新的機制，沒有不斷地產生活力的機制；從它的外部來講，嚴重地脫離群眾，實際上是蘇聯人民不再選擇他們了，所以就出現了這個結果。我們黨抓作風建設，要密切同人民群眾的血肉聯系，從一般政黨的發展規律上去認識，是非常重要的。

第二，適應重大變化，解決兩大歷史課題，實踐“三個代表”必須加強和改進黨的作風建設，是我們黨所處的地位、面臨的形勢、肩負的歷史重任決定的。我們黨的地位、環境、任務已經發生了重大變化。一是從一個領導人民奪取政權的黨，成為一個領導全國政權并長期執政的黨。二是在外部封鎖的環境下領導國家的建設，到全面改革開放的環境中領導建設。這兩個重大變化就給我們提出了歷史性的兩個新的課題，第一個就是提高黨的領導水平和執政能力的課題。民主革命時期你領導一部分軍隊、一部分根據地，現在領導的是全國的政權，是社會主義現代化的全局，現在掌握著全國的政權，你的領導能力、執政能力怎么樣?這個課題要研究。第二個是要解決拒腐防變和抵御風險的能力，因為我們黨處于執政的地位上，一個執政黨怎么不被權力所腐蝕。同時我們是在搞市場經濟，提供了權錢交易，增大了權力腐蝕我們黨的機會。風險不僅來自外部，社會主義與資本主義之間的競爭、較量始終存在。我們現在改革開放搞得不錯，有成績，但原來遇到很多挫折，很多社會主義國家搞不好垮了。社會主義要贏得和資本主義的比較優勢，這是有很大風險很大壓力的。同時從我們內部來講，我們在改革開放，在全面推進現代化建設，各種矛盾錯綜復雜，不穩定的因素是增加的，或是持續性地存在，這對我們的執政也是挑戰。所以我們內部和外部，都是有風險的，要提高抵御風險的能力。為了適應這個重大變化，解決好兩大歷史課題，我們有很多工作要做，但最重要的，要鞏固好我們的執政基礎，這個基礎就是廣大人民群眾對我們黨真心實意的擁護，這個真心實意的擁護不是你要求了、宣布了他就擁護你了，要靠我們黨實實在在地去做，是我們做出來的。首先要把我們的形象做好，因為作風實際上說到底是黨的性質、黨的宗旨、黨的世界觀在行動中的綜合性的表現。老百姓、群眾判斷你這個黨先進不先進、是什么性質、是不是“三個代表”，是通過你表現出來的形象來判斷的。所以我們在新的歷史條件下適應重大變化，解決重大歷史課題，從實踐“三個代表”的重要思想出發，也應該切實加強和改進我們的作風。

第三，繼承優良傳統，創新黨風建設，解決突出問題，必須改進黨的作風。我們黨的作風建設的現狀，要求我們更加重視自身的作風建設。我們在長期的革命斗爭和建設當中形成優良的作風，有優良的傳統，而且在新的歷史條件下又有所創新。《決定》對黨的作風建設總體的評價，比較客觀，把基本面反映出來。在發揚黨的優良傳統的基礎上，經過二十多年的改革開放，黨的作風有新發展，《決定》概括為二十四個字：立足國情，面向世界，銳意改革，致力發展，發揚民主，依法辦事。這二十四字，給作風建設注入了新的活力，體現我們現在黨風的時代特征，是有改革開放新內涵的。《決定》又指出，黨的作風方面也存在一些亟待解決的問題。《決定》提出五個突出的問題：“教條主義、本本主義滋長，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，獨斷專行、軟弱渙散問題突出，以權謀私、貪圖享樂現象蔓延。”講得非常重，措詞嚴厲，是少見的。第一個說教條主義、本本主義的滋長。十一屆三中全會以來，黨一直是提倡解放思想，實事求是，我們思想有很大的解放，所以改革開放取得舉世矚目的成就，但直到今天教條主義、本本主義還在滋長。形式主義、官僚主義盛行，盛行就是很普遍，就是風，這是一種不良的很壞的習氣，不是個別人的行為。弄虛作假、虛報浮夸嚴重，獨斷專行，軟弱渙散突出，問題是“突出”，有獨斷專行家長式的現象。鄧小平1986年就講，全國有很多家長，很多同志反映家長制的作風不是在削弱，而是在滋長在蔓延。另一方面軟弱渙散同樣也突出，形不成核心，各自為政，互相拆臺，拉拉扯扯搞自己的團伙，談不上什么互相支持、互相理解、互相尊重，把工作做好。以權謀私，貪圖享樂現象蔓延。我覺得這五個詞用得非常嚴重：滋長、盛行、嚴重、突出、蔓延。把這五個詞列在一起就可以看出問題的嚴重性。所以說腐敗現象是有基礎的，有土壤的，黨的作風不純，人民群眾很不滿意。改革開放以來我們始終在解決這個問題，都沒有解決得很好。1982年黨的十二大報告中就提出：五年之內要實現三個根本好轉，一個是國家的財政經濟狀況的根本好轉。這個我們做到了，早就做到了，而且做得很好，答卷是比較滿意的。報告還提出要實現社會風氣和黨風的根本好轉，十二屆六中全會做出了第一個精神文明建設的決議。1989年鄧小平又非常嚴肅地提出：這個黨該抓了，不抓不行了。1996年的10月十四屆六中全會又做出了第二個精神文明建設的決議。在新世紀的第一年，中共中央又做出關于加強和改進黨的作風建設的決定。將近20年來，我們黨對抓作風建設一直是非常重視的，一貫的；但同時我們也看到，我們提出的黨風建設的目標并沒有按照預期的那樣實現。這說明什么呢?說明黨的作風建設的長期性、艱巨性和復雜性，抓起來很困難，在這種歷史條件下要抓好這件事，有很大的難度。我們反思一下，我們抓的得力的程度，措施是不是很科學，很到位。這次抓作風建設新的特點是：綜合治理，整體推進，標本兼治，這是總結了我們黨的新時期抓作風建設的經驗教訓提出來的。作風建設當中存在的一些問題，是有它的社會歷史根源，有很深刻的背景：我們黨處在執政的地位，掌握權力，組織國家的現代化建設，給人民群眾創造更大的利；同時，也給一些意志薄弱者利用權力謀取私利，提供了可能的機會。同時，這幾年改革，總的看，90年代以前，在調整中央與地方的關系方面，基本的主導面是下放權力。地方、部門、企業、單位也都獲得了很多權力。權力下放以后，對權力的監督和制約并不及時，不到位，這是給我們黨的作風建設帶來很大的負面影響的原因。搞市場經濟，就有了權錢交易的可能和機會。由于發展市場經濟，我們的物質財富有極大的增加，這就從客觀上提供了一個貪圖享樂的條件。對外開放，也增加了很多誘惑。我們原有的體制的弊端，還沒有完全克服。中國社會長期存在的封建主義的殘余影響，還依然存在，有的還很嚴重。所有這些，都給黨的作風建設帶來了很大的阻力，使我們這項工作呈現出了復雜性、長期性、艱巨性。在現在的形勢下，我們要帶領人民群眾進一步地、全面地推進有中國特色社會主義事業，更有必要把黨的作風搞好，把我們的隊伍建設好。