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一、構建和諧社會的提出和解讀

2006年10月8日至11日在北京舉行的黨的十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，勾勒了2020年和諧社會的發展“路徑圖”。全會認為，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。

六中全會公報還提出：“社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本?！鄙鐣髁x核心價值體系內涵十分豐富，包括物質文明、政治文明和精神文明?！昂椭C哲學”是我黨思想解放的重大成果，體現了黨與時俱進的品格和理論上的自覺。它引導我們全面深刻地理解矛盾是事物發展的源泉和動力，承認構建和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。

“從馬克思主義的觀點看，社會的和諧，既包含穩定、協調，又高于穩定、協調，它是穩定協調的理想狀態；既體現公平，又促進效率，它是公平和效率的統一；既包含社會發展的動力機制，又包含社會發展的平衡機制，它是社會動力機制和平衡機制的統一；既是一種價值目標，又是一種不斷推進的現實的社會歷史過程，它是價值目標和社會歷史過程的統一。這樣來認識和諧社會，實際上是一種整體性思考問題的觀點，把治國理政的視野拓展到經濟、政治、文化、社會和人等各個方面，并運用經濟、法律、行政、政策和道德等手段，統籌各種社會資源，綜合解決社會協調發展問題?！雹?/p>

二、網站的影響力和優勢

“意識形態從來都是政黨用來凝聚人心、整合社會的重要工具。黨的意識形態應當充分反映社會大多數人的利益、愿望、要求和共識。我們黨的性質決定了黨的意識形態具有先進性?！绻麍陶h的指導思想和意識形態不能被社會大多數人所理解，所接受，甚至與他們的利益、愿望和要求相矛盾，那就注定要失去吸引力。失去對廣大群眾有吸引力的意識形態，也就談不上什么先進性?！雹?/p>

網絡作為一種新興的傳媒，正以它融多種媒體的特點于一身的優勢，悄然興起一場傳媒的革命，雖然尚未成為主流媒體，但其作為一種充滿活力的現代載體，正日益發揮著越來越重要的作用。

信息產業部的消息說，到2006年底，我國網民數量已達1.32億,在全球位居第二，僅次于美國?；ヂ摼W在我國已經從單一的行業互聯網發展成為深入社會大眾的互聯網。網絡媒體的優勢使它的吸引力日益增強。目前，互聯網在我國迅速普及，迅速向個性化和互動性方向發展。和傳統媒體相比，它具有以下特點：

時效性強。對于一些突發事件的報道，網絡在傳播速度上有著其他媒體無法比擬的優勢。

多媒體。集文字、聲音、圖片、動畫、影象視頻等幾乎所有的傳播手段于一體，這是網絡、也是網絡媒體最為誘惑人的地方。

互動性。與其他媒體相比，受眾便于直接操作、直接參與的技術手段所帶來的平等性特征，使得網絡的互動性大放異彩，活力四射。

容量大。報紙受版面的限制，廣播電視受時段的限制，要求精編，而數字化使網絡只要有足夠的服務器，便有足夠多的空間，可粗可精，彈性更大。

覆蓋面廣?；ヂ摼W像廣播電視一樣覆蓋面廣，而且會越來越廣。

可檢索、可保存。在信息爆炸的時代，網上高效的檢索功能對獲取特定信息的人們來說非常有用，遠勝于其他三類媒體。

網絡作為一種媒體，其優勢在于集多種特性于一身，其集合優勢所顯示出的威力遠遠超出這些特性的簡單相加。時間上可即時、隨時播報，可長期使用，一經上網可隨時查閱；空間上，容量無限大，覆蓋全球，使全球性信息海洋真正成為現實；媒體與受眾的關系上，一改此前媒體受眾的被動地位，第一次實現了相互間的平等。而這些，其他三類媒體是目前所不能及的。

三、人大網站的特殊性

目前，各省級人大常委會都已建立人大網站，許多地市縣人大常委會也都有自己的網站。各級人大網站是各級人大常委會的輿論媒介，展示著人大的職權，報道著人大的工作。而人大的職權、人大的工作，與構建和諧社會有著直接的關系，主要表現在以下幾個方面：

1、根據社會發展的實際需要，通過立法權、重大問題決定權的行使，確定和調整社會各方面的利益關系，妥善處理改革發展帶來的諸多矛盾和問題，如下崗問題、就業問題、土地被征后的安置問題、房屋拆遷的賠償問題以及上學難、打官司難的問題等等。

去年，全國人大及其常委會審議了24件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的15件，向基本形成中國特色社會主義法律體系的目標又邁進重要一步。其中，監督法從1986年研究起草、歷經20年時間，在23次常委會會議上獲得高票通過；義務教育法、企業破產法、農民專業合作社法等許多與國家經濟社會發展全局和人民群眾生活息息相關的法律也都在這一年得以制定和完善。

2、對“一府兩院”實施有效地監督。監督“一府兩院”及其公職人員依法行政，秉公辦案，文明執法，營造一個公平、公正、自由、安寧的政治和生活環境，讓人們安居樂業、心情舒暢，從而充分發揮各自的聰明才智，集中精力投入現代化建設大業。

去年，全國人大常委會就12件法律的實施情況開展了執法檢查，聽取和審議了國務院、最高人民法院和最高人民檢察院11個專題工作報告。特別是針對人民群眾比較關心的“三農”問題、環保問題和公正司法等問題，采取跟蹤檢查的方式，全面、系統地檢查有關農業法律和環境保護法律的實施情況，聽取最高檢察院和最高人民法院關于開展規范司法行為和執法行為專項整改情況的報告，對進一步推動“一府兩院”采取更加有力措施保證法律的有效實施，支持和督促有關國家機關依法行使職權，切實維護人民群眾的合法權益，發揮了重要的作用。

3、做好人大代表工作。充分發揮各級人大代表的橋梁紐帶作用。

去年，全國人大常委會深入貫徹落實中央9號文件，代表工作不斷加強。規范和保證代表依法履行職責和行使權力，擴大代表對常委會活動的參與，加強和改進代表視察、專題調研和學習培訓等工作，改進和提高代表議案建議辦理工作，加強了與代表的聯系。

4、做好人民群眾來信來訪工作。信訪工作是人大聯系人民群眾的一種直接形式，是人大作為民意機關通達民意的重要渠道之一。

人大網站的特殊性在于，切實立足人大常委會的職能，在立法、監督、選舉、搞好群眾來信來訪方面發揮網絡中主流媒體的優勢，通過良性互動，權威信息，了解民情民意，有重點地宣傳人大代表的議案、建議等都是題中應有之意!“和諧”是一個時代的主題。在網絡時代，怎么體現和諧？“通就和諧，不通就不和諧”，網絡大大降低了成本。

人大網站的特殊性還在于：對內，它是我國最高權力機構的宣傳平臺，是黨中央領導下聯結人大常委會、政府、人大代表和人民群眾的紐帶和橋梁；對外，尤其是全國人大的網站，備受關注，所以也是對外展示我國民主與法制進程的窗口；人大網站的消息可以瞬間傳遍世界，因此，其獨特的影響力是其他媒體所無法替代的。

四、人大網站在構建和諧社會中的使命

在構建社會主義和諧社會過程中，新聞媒體擔負著重要的輿論引導責任，作為網絡媒體,特別是重點新聞網站，為構建和諧社會要承擔起不可推卸的歷史責任。人大網絡媒體應該肩負起現代媒體的責任,在構建和諧社會中承擔重要使命,以中國人大網站為例,試加說明:

1、唱響人民代表大會制度的主旋律。作為人大網絡媒體，應做好人大的主題宣傳，解疑釋惑，理順情緒，創造和諧的思想環境。

《中國人大網》是由全國人大常委會辦公廳主辦的國家機關網站，是全國人大常委會的重要輿論媒介。每天，打開中國人大網站的主頁面，首先進入視線的，是人大工作和國家民主法治建設的最新動態，重要的會議、活動、黨和國家領導人關于國家民主法制建設的最新講話和文章、各方人士對國家民主法制建設的建言獻策，一目了然。召開人民代表大會會議和常委會會議時，及時、準確相關的會議信息，包括會議的議程、日程、審議各項議案的動態以及代表、委員的發言摘登。特別是對全國人大常委會的新聞會、聽證會和在會議上所作的重要報告和法律草案說明等進行網上圖文直播后，拉近了與人民群眾的距離。

2、占領互聯網輿論宣傳的主陣地。展示人民代表大會制度的運行方式，通過立法、監督活動的宣傳，通過網絡平臺加強和人民群眾的互動，不斷推進我國的民主法制建設。

《中國人大網》大力宣傳人民代表大會制度的強大生命力和巨大優越性，深入報道我國社會主義民主法制建設的理論和實踐。繼去年將物權法草案全文公布，廣泛征求意見，取得很好效果之后，全國人大及其常委會今年3月又將勞動合同法草案全文公布，廣泛征求意見，廣大人民群眾對此反映熱烈，短短一個月的時間就收到了各方面意見19萬多件，其中通過中國人大網收到了18萬多件。

也是在去年，就個人所得稅工薪所得減除費用標準問題，全國人大有關部門聯合召開立法聽證會，集中聽取各方人士的意見。就法律草案的修改舉行聽證會，這在全國人大常委會的立法工作中是第一次。這次聽證會的報名人數是4982人，通過網站報名的人數達到4600人。這次活動，為今后如何使網站面向社會、面向公眾，成為全國人大的一個新的辦公平臺進行了積極有益的探索。

3、演好民主法制建設的主角色。在民主法制建設的理性框架下，倡導關愛，關注弱勢，創造和睦的人際環境。

《中國人大網》積極發揮服務平臺功能，依托全國人大獨有和豐富的信息資源，攜手強大的專家學者和人大工作者隊伍，全面介紹新法詮釋、法律問答、人大法制講座、人大歷史資料、現行法律法規文本等，積極提供最新的人大信息、權威的法制資訊和多方面的法律服務，使網站成為服務社會和人民群眾的便利平臺。

在中國人大網站上開設的中國法律法規數據庫和全國人大常委會公報數據庫以及全國人大常委會文獻資料庫、全國人大代表信息庫等，已向全社會開放，讓過去查詢有關數據十分困難的事情變得信手拈來。一年來，網站共更新維護法律法規信息5萬多條，目前的法律法規信息查詢系統總條目達近22萬條。

4、營造輿論監督的良好環境。

和諧社會離不開和諧的輿論。媒體履行構建和諧社會的責任，需要輿論監督。輿論監督的出發點，是與人為善而不是與人為惡；輿論監督的目的，是化解矛盾而不是擴大矛盾；輿論監督的角度，是團結人而不是分離人。通過批評，達到新的團結，永遠是輿論監督應當遵循的不變公式。對于一些負面現象，媒體不能視而無睹，不能主觀武斷，不能推波助瀾，而要做好輿論引導、信息反饋、矛盾化解的工作。這樣才能不辜負黨和人民對媒體的新要求。

去年，圍繞對農業法的執法檢查和做好“三農”工作的實踐，《中國人大網》制作了“圍繞‘三農’問題開展監督工作”專題欄目，引起各界對“三農”問題的高度重視和關心。

綜上所述，人大網站立足人大機關的職能，充分發揮網絡媒體的優勢，一定能在構建和諧社會中發揮巨大和獨特的作用。

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注①②載《中共中央黨校報告選·2006年增刊合訂本·中央黨校常務副校長虞云耀<構建社會主義和諧社會的若干理論問題>》