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經濟增長方式是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現經濟增長。一個國家和民族的發展振興，除了政治社會穩定外，還必須解決好“三位一體”問題：即內部體制、增長方式和外部環境，三者互相聯系、互相影響，共同影響一個國家經濟發展的前途和命運。我們黨確立了正確的國際關系戰略和對外政策，為國家和民族振興贏得了一個有利的外部環境；同時，經過20多年努力，初步建立并正在逐步完善社會主義市場經濟體制?，F在選擇合理的增長方式，就顯得尤為重要。經濟增長方式，不僅取決于國情和發展階段，還取決于占主導地位的發展觀。增長方式是發展觀的具體表現。當前，按照科學發展觀的要求，加快推進經濟增長方式的根本性轉變，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

一、現階段我國經濟增長方式存在的主要問題

改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世公認的偉大成就，經濟增長方式轉變也取得了很大成效。產業結構逐步升級，技術進步對經濟增長的貢獻率不斷提高，不少行業、企業和產品的能耗、物耗水平下降。但也要清醒地看到，我國在經濟增長方式上還存在著“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的問題，在有些地區、有些行業、有些企業還相當突出。

高投入。我國經濟的快速增長在一定程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的粗放投入實現的。建國50多年來，我國GDP增長了10多倍，礦產資源消耗增長了40多倍。我國資本形成占GDP的比重，1980年為34.9％，1995年為40.8％，2000年為36.4％，2003年高達42.7％，大大高于美國、德國、法國、印度等一般20％左右的水平。在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”前三年，每增加一億元GDP需要的固定資產投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和4.99億元。這里雖然有一些不可比的因素，但仍可反映出，我國的高增長在相當程度上是靠高投入支撐的。土地和勞動力投入也同樣存在粗放的問題。

高消耗。我國經濟的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質資源實現的。我國單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，火電供電煤耗高22.5％，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高45％，乙烯綜合能耗高31％。我國農業灌溉用水利用系數是國外先進水平的一半左右，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍。礦產資源的消耗強度也比世界平均水平高出許多。

高排放。高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。小機組發電比例高，耗煤就多，粉煤灰和二氧化硫排放量就多；立窯水泥比重高，礦山利用率就低，廢石和粉塵排放量就多；草漿造紙比例高，耗水量就大，廢水排放量就多；低效磷肥比例大，磷礦利用率就低，廢渣和廢石就多。我國廢棄物排放水平大大高于發達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。

不協調。根據經濟學的“木桶定律”，經濟結構不協調狀態下的增長，會有相當一部分是無效增長。我國經濟結構不協調的問題仍十分突出，嚴重制約著經濟的整體增長和總體效益的提高。從農業來看，我國農業基礎依然薄弱，“三農”問題長期沒有得到有效解決，不僅直接影響農民收入水平和消費水平的提高，而且影響農村市場的開拓，進一步制約著其他產業乃至整個國民經濟的快速增長。從服務業來看，我國服務業增加值占GDP的比重只有32.3％，不僅低于全世界平均64％的水平，而且低于低收入國家平均45％的水平。服務業不發達，就不能為其他產業提供便捷、高效、質優、價廉的服務，就難以促進其他產業的專業化分工和技術創新，影響競爭力的提高，并最終降低經濟增長的效益。從工業來看，雖然我國工業的整體水平有了很大提高，但傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍占主導地位，高技術產業發展相對滯后，裝備制造業的水平不高，許多關鍵設備都要依賴進口。工業技術裝備水平落后，能源、原材料消耗就高，產品的層次和附加值就低，產業的競爭力就差，增長的代價就大。

難循環。從資源流程和對環境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統模式，即“資源→產品→廢棄物”的單向線性過程；另一種是循環經濟模式，即“資源→產品→廢棄物→再生資源”的閉環反饋式循環過程。循環經濟作為一種新的、符合可持續發展理念的經濟模式，在一些發達國家取得了明顯成效。目前，全世界鋼產量的1／3、銅產量的1／2、紙制品的1／3來自循環使用，一些發達國家在17個產業的生產中，已經實現水資源消耗的零增長甚至負增長。我國資源回收率比較低，綜合利用率不高，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

低效率。高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環的增長，必然是低效率。我國第二產業勞動生產率只相當于美國的1／30、日本的1／18、法國的1／16、德國的1／12和韓國的1／7.資源產出效率大大低于國際先進水平，每噸標準煤的產出效率相當于美國的28.6％，歐盟的16.8％，日本的10.3％。我國人多地少的矛盾十分突出，但低效利用問題也十分突出，一些地方盲目興辦各類開發區，省級以下開發區征地后的土地閑置率高達40％以上。

總之，從總體上看，我國經濟增長方式尚未實現根本性轉變，與以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀的要求還有很大差距。

二、轉變經濟增長方式的重要性和緊迫性

我國目前正處在一個十分重要的發展階段。按照世界銀行的分類，人均GDP在650美元以下的為低收入國家，650—2555美元的為中等收入國家，2555—7911美元的為中上收入國家，7911美元以上的為高收入國家。1996年，我國人均GDP超過650美元，開始邁出低收入國家的行列；去年又邁上了1000美元的新臺階，到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標時，人均GDP將達到3000美元，將建成中等收入國家并開始向中上收入國家邁進。國際發展經驗表明，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。其突出特點是，可能保持一個較長時期的經濟持續快速增長和實現國民經濟整體素質的明顯提高。之所以能出現這樣一個“黃金發展時期”，其內在動因是，隨著人們溫飽問題的基本解決，人們為“生存”而奮斗轉向求“發展”，求“享受”，不僅要吃飽，而且要吃好，更要住得舒適，行得方便，精神、文化消費的需求也越來越高。這種消費結構的升級，將會引起產業結構的大幅調整和升級，促進服務業長足發展，帶動城市化加速。在這一時期，快速發展的各種基礎條件已經具備，如果處理得當，就能抓住戰略機遇期，使經濟社會發展再上一個新臺階。但這一時期，往往也是人口、資源、環境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，如果處理不當，就可能喪失發展機遇，導致經濟增長徘徊。因此，按照科學發展觀的要求，切實轉變經濟增長方式，就顯得尤為重要和迫切。

從近期看，轉變經濟增長方式是保持國民經濟持續快速協調健康發展，防止經濟出現大起大落的需要。2003年我國經濟增長9.1％，呈現出多年期盼的增長比較快、效益比較好、活力比較強的好形勢。在突如其來的非典疫情、頻繁發生的自然災害和復雜多變的國際形勢下，取得這樣的成績確實不易。但也必須清醒地看到，經濟運行中也存在許多隱憂，實現這一增長，也付出了很高的代價。一是消耗了大量資源，加劇了資源短缺的壓力。2003年，我國實現的GDP約占世界GDP的4％，但為此消耗的各類國內資源和進口資源，經折合后粗略估算為50億噸，其中，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量分別約為世界消費量的7.4％、31％、30％、27％、25％、40％。由于國內資源不足，相當一部分資源依靠進口解決，對國際市場的依存度日益增大。二是部分生產資料價格大幅度上揚，加大了物價全面上漲的壓力。對鋼鐵、有色、化工、建材、能源等的旺盛需求，引發了這些產品價格的輪番上漲，并導致全年生產資料價格總水平同比上漲8.1％。生產資料屬于上游產品，其價格的快速和大幅上漲，會擠壓消費品等下游產品的利潤空間，當下游產品生產企業難以承受時，必然要通過漲價釋放出來。三是煤電油運全面緊張，經濟運行繃得過緊。去年煤炭產量達到了歷史新高，仍供不應求。供電緊張地區的數量增加，缺電程度更加嚴重。由于缺電和缺煤，一些地區不得不重新啟用高耗能的柴油發電，又帶來了柴油供應的緊張。大量調運資源，又導致了鐵路運輸吃緊。

當前煤電油運的全面緊張，有大型煤礦和鐵路建設發展滯后，一度對電力需求增長估計不夠等供給方面的原因，但從需求方面來看，主要是能源消費增長過快。這里有經濟增長、社會發展、人民生活水平提高等合理增長的因素，同時也與經濟增長方式從總體上沒有轉變，特別是與鋼鐵、有色、建材等高耗能行業盲目投資和低水平擴張，生產和消費超常增長有關。

總之，當前和今后一個時期，要緩解資源約束的矛盾，保持經濟平穩運行，防止出現經濟大起大落，在千方百計增加能源、資源供給的同時，必須按照科學發展觀的要求，在轉變增長方式上下大功夫，進一步調整優化經濟結構，堅決遏制某些行業的過度投資和低水平擴張，動員全社會力量節能、節材、節水。否則，難以保持快速增長的好勢頭，弄得不好經濟會出現大起大落。

從長遠看，轉變經濟增長方式是實現全面建設小康社會的需要。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。如何保障經濟更加發展，力爭2020年實現GDP比2000年翻兩番，是十分艱巨的任務。經濟是基礎，不轉變經濟增長方式，翻兩番的目標很難實現，民主、科教、文化、社會和人民生活等其他目標也很難實現。

改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了前一個GDP翻兩番。再實現GDP翻兩番，即使仍按能源再翻一番考慮，也面臨很大困難，僅從煤炭需求來看，就面臨著精查儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環境容量不足四大壓力。面對國內資源供給不足的矛盾，必須毫不動搖地堅持充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的戰略，利用國外資源來彌補國內能源資源的短缺。但還必須看到，大量進口海外資源，也存在一些難以回避的風險。一是全球資源是有限的，重要資源已被少數發達國家和跨國公司所壟斷，國際自由貿易量的比例很低，進口需求也不是可以無限得到滿足的。二是存在著市場和價格風險，作為資源消費大國，大量進口還會導致國際市場資源價格的上升。三是存在著運輸能力的保障問題，有些資源雖然海外有儲量的保障，但開采后的運輸能力也難以保障。四是存在著安全問題，我國作為一個大國，重要資源特別是戰略資源過于依賴進口，不僅涉及供求格局和價格變化等技術問題，還涉及如何打破現有壟斷格局、運輸線路安全保障等極其復雜的國際經濟、政治、外交和軍事問題，處理不好或出現難以控制的動蕩，會危及我國的國家安全。

從更廣闊的視野看，轉變經濟增長方式是子孫后代和人類實現可持續發展的需要。20世紀的100年間，人類創造的物質財富超過了以往歷史的總和，同時也加速了資源消耗。全球GDP增加了18倍，石油、鋼、銅、鋁的年消費量也分別增加了170倍、29倍、27倍和3608倍。其中，60％以上的能源和50％以上的礦產資源是由占世界人口不足15％的發達國家消耗的。進入新世紀，全球另外85％的人口將陸續進入工業化階段。如何解決日益緊迫的人口、資源、環境與工業化加快、經濟快速增長的矛盾，是全人類共同面臨的嚴峻挑戰。

隨著經濟的進一步發展和收入水平的提高，我國能源和主要資源的人均消費水平會進一步提高。我們不能像少數發達國家那樣奢侈地消費地球上的資源，也不能因為面臨資源問題而影響我國實現現代化的目標。根本的出路在于轉變增長方式，降低工業化進程中人均累計的資源消耗水平，縮短工業化進程，走出一條新型工業化道路。我們不僅要考慮當代人的生存和發展，而且要考慮子孫后代的生存和發展；不僅要考慮我們中華民族的生存和發展需要，也要考慮全人類的生存和發展需要。因此，無論從國內資源儲量、地球資源儲量看，還是從中華民族和全人類未來發展的要求看，我國目前的經濟增長方式及其資源消耗強度都是難以為繼、不可持續的，迫切需要根本轉變。

從發展的根本目的看，轉變經濟增長方式，是以人為本的需要。按科學發展觀的要求，發展的最終目的是要促進人的全面發展，不僅要通過經濟的持續增長滿足人民的物質需要，還要提高人民的生活質量。粗放的經濟增長，是低效益的增長，使人們得不到與經濟增長相適應的收入增長；粗放的經濟增長，是高消耗的增長，必然導致過度向自然索取，生態退化和自然災害增多，從而使社會財富減少；粗放的經濟增長，是高排放、高污染的增長，必然會給人民健康帶來極大的損害。人是最寶貴的資源，為了滿足人民日益增長的物質、文化和身體健康的需要，必須切實推進經濟增長方式的根本轉變。

三、推進經濟增長方式根本性轉變的途徑和措施

按照科學發展觀的要求轉變經濟增長方式，是一個系統工程，需要舉全國之力，從各個方面、各個環節進行不懈的艱苦努力。

轉變經濟增長方式，必須摒棄傳統觀念。要辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念。發展應該始終把提高人民的物質文化生活水平和健康水平作為出發點和歸宿。符合科學發展觀的經濟增長方式，是以有利于而不是有損于人的全面發展為最高標準的增長方式。要辯證地認識經濟增長和經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念。經濟增長是經濟發展的基礎，沒有經濟增長談不上經濟發展，但增長并不必然帶來相應的發展。國際經驗表明，事實上存在著“沒有發展的增長”甚至“負增長”。符合科學發展觀的經濟增長方式，是速度與結構、質量、效益相統一的增長方式。要辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。在發展過程中不僅要尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力。

轉變經濟增長方式，必須完善核算體系。GDP是反映一個國家經濟規模、經濟實力的重要指標，也是國家制定宏觀調控政策的重要依據，對GDP的重要作用不能忽視。但現行GDP也有其局限性，它主要反映了一個國家（地區）一定時期經濟增長的“產出”、“總量”和“量”，沒有或不能很好地反映其“投入”（特別是資源成本和環境成本的代價）、“結構”（包括社會財富的分配結構）和“質”（包括產品和服務的質量、社會效益等）。在GDP核算存在種種缺陷的情況下，單純地用GDP來評估一個地區的發展成果、考核領導班子的政績，有失偏頗，容易導致一些地方不計代價片面追求增長速度，忽視結構、質量、效益，忽視生態建設和環境保護。為此，要加緊研究提出適合我國國情的綠色GDP核算體系，在此基礎上，建立一套既包括物質文明，也包括精神文明和政治文明的科學考核體系。

轉變經濟增長方式，必須調整經濟結構。調整和優化經濟結構，是轉變經濟增長方式的主要途徑和重要內容。要切實把經濟結構的戰略性調整作為發展經濟的主線，繼續按照“十五”規劃確定的結構調整方向，鞏固和加強農業的基礎地位，改組改造傳統產業，積極發展高技術產業，振興裝備制造業，全面發展服務業。要促進城鄉、地區協調發展。各地區要因地制宜，充分發揮比較優勢，形成合理的地區結構，避免每個地區都形成以工業為主的經濟結構，形成獨立的工業體系。加強區域協作，實現區域經濟的協調發展。要切實落實好黨中央、國務院已經確定的各項政策措施，遏制某些地區、某些行業盲目投資和低水平重復建設。

轉變經濟增長方式，必須發展循環經濟。按照“減量化、再使用、可循環”的原則改進產品設計和制造工藝，制定稅收、貼息、補貼等政策，支持企業開展節能、節水、節材和資源綜合利用等方面的技術改造。通過法律和經濟手段逐步淘汰浪費資源、污染環境的工藝、技術和產品。盡快研究制定促進循環經濟發展的法律法規，制定和實施強制性能效標準。

轉變經濟增長方式，必須推進科技進步。轉變增長方式本質上要求提高經濟增長的科技含量和知識含量，使經濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要加強基礎學科和基礎理論的研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發和創新，推進具有戰略意義的高技術研究，培育一批技術推廣機構，給中小企業提供技術支持和技術援助。采取有效措施，推進高技術產業化。特別注重突破節約資源和環境保護方面的技術瓶頸，開發針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術，開發資源高效勘查和資源綜合利用技術。

轉變經濟增長方式，必須加快體制創新。經濟增長方式難以實現根本性轉變，關鍵在于導致增長方式不合理的體制和機制還沒有實現根本性轉變。要按照黨的十六屆三中全會《決定》的要求，進一步完善社會主義市場經濟體制，在宏觀調控指導下，更加充分地發揮市場機制對經濟增長方式轉變的基礎性作用。進一步轉變政府職能，研究更好地劃分中央政府與各級地方政府之間在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的主要職責，各級政府在加強經濟調節、促進經濟增長工作的過程中也要把重點放在注重規劃、注重政策、注重協調、注重環境建設上來。進一步改善宏觀調控，繼續推進金融、財稅和投資體制改革，健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系。進一步推進財稅體制改革，為地方政府履行好公共服務職責提供財力保障。完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環境保護和生態恢復的經濟補償機制，提高水資源和土地資源的使用價格，全面征收污水處理費和垃圾處理費，通過試點逐步建立水權、排污權交易制度。

轉變經濟增長方式，必須強化企業管理。企業是經濟活動的主體，也是轉變經濟增長方式的微觀基礎。要強化企業管理，加強企業成本管理和企業信息化建設，高度重視基礎管理工作。加快國有企業和國有資產管理體制改革，加快現代企業制度建設，提高專業化、社會化水平。引導企業樹立經濟與資源環境和諧發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡點。引導企業確立突出核心競爭力、突出主業、突出整體優勢的發展戰略，扭轉企業盲目擴張、盲目實行多元化發展的傾向。全面加強企業科學管理，持之以恒地搞好全面質量管理，嚴格成本核算，降低物耗和能耗，要在原料、生產、產品、消費、廢棄物處置的各個環節實行嚴格的資源消耗和污染物控制指標。

轉變經濟增長方式，必須引導合理消費。提倡健康文明和可持續的消費方式。廣泛開展節約型社會的宣傳、教育和培訓，增強全社會、全民族的資源憂患意識和節約意識。完善法律法規，通過價格、稅收等手段，鼓勵和支持合理消費，引導消費者購買和使用低耗產品和服務。對大排量轎車、過度包裝等，要研究采取經濟辦法適當限制。修訂和完善產品、服務以及公共設施的標準，在擴大合理消費的同時充分考慮廢棄物的資源化。

轉變經濟增長方式，必須提高國民素質。轉變經濟增長方式，歸根到底要靠人。要加快實施人才強國戰略，努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創新人才，建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才的新局面。要充分認識教育在實施人才強國戰略中的先導性、基礎性和全局性作用，積極推動教育改革，大力發展各級各類教育。