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深化干部人事制度改革，促進大批優秀人才脫穎而出，全面提高干部隊伍的素質，是組織部門貫徹落實好“三個代表”重要思想的基本要求，也是全面貫徹黨的組織路線和干部路線，防止和糾正用人上不正之風的治本之策。近年來，我縣圍繞建設高素質干部隊伍這一目標，從全縣改革、發展、穩定的大局出發，堅持“三個有利于”的標準，積極探索干部人事制度改革。改革的重點是：通過擴大民主，引入競爭機制，努力創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境和能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制；通過健全相關制度措施，逐步實現領導干部選拔、任用、考核、交流、監督等工作的科學化和規范化；建立和完善監督體系，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現象。通過一年多來的實踐，我縣的干部人事制度改革邁出了大步，已基本形成了正確的用人導向，初步建立了“能上能下，能進能出，優勝劣汰”的用人機制，推動了全縣干部隊伍素質的提高，促進了全縣經濟社會持續健康快速發展。

一、以觀念創新為基本前提，進一步解放思想，營造良好的輿論環境。

解放思想，更新觀念是推進干部人事制度改革的前提和條件。長久以來，制約干部人事制度改革的主要因素是沒有從根本上破除論資排輩、求全責備、能“上”不能“下”等許多傳統觀念。要深化干部人事制度改革，就必須破除這些舊的觀念，從實踐“三個代表”的要求出發，充分認識深化干部人事制度改革的重要性和緊迫性，增強搞好這項工作的使命感和責任感。一是牢固樹立“事業至上”、“識人用人重大節、看本質、看主流、看發展”、“選人用人失誤是過錯，埋沒耽誤人才同樣是過錯”、“經驗來自實踐，早壓擔子早成才”、“注重實績，競爭擇優”五種觀念，在用人上我們做到講臺階而不扣臺階，論資歷不唯資歷，要德才兼備而不求全責備，對政績突出者，我們不論文憑高低、資歷長短，堅決予以重用，我們把改革創新意識與不成熟區分開來，把敢闖敢為與不穩重區分開來，全面、客觀、公正地評價和使用干部。二是牢固樹立創新意識。改革創新是干部制度的活力之源，生命之本，沒有改革創新就不會有新突破，干部制度就會缺乏生機與活力，在干部人事制度改革中，我們以觀念創新為先導，帶動體制創新和工作創新，不斷研究工作中的新情況、新問題，積極推進干部人事制度的各項改革，我們提出一定要在繼承中創新，在繼承中發展，凡是符合“三個代表”要求，有利于優秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法，就大膽地試，大膽地闖、大膽地干；好的就堅持，不足的就改進，錯的就糾正。在實踐中不斷提高創新能力，努力克服求穩怕亂的思想，把創新貫穿于干部人事制度改革的每一個環節、每一項工作。三是樹立敢作敢為的思想。干部人事制度改革是一場用人制度的革命，它必然會涉及到許多人的切身利益，這就需要我們抱著對黨、對人民、對事業負責的態度，寧可得罪干部，不能誤事業，不充當“老好人”的角色。從一年多的實踐看，我縣干部人事制度改革每進一步，都與思想觀念的創新分不開。

二、以擴大民主為改革方向，進一步提高干部工作的公開程度和透明度。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，擴大民主是干部人事制度改革的基本方向。選拔干部大多采取組織任命的形式，推薦和考察環節不規范，缺少一種群眾參與機制。大家反映比較突出的問題是“少數人選人”和“在少數人中選人”，視野比較狹窄，這顯然與社會主義市場經濟公開、平等、競爭的原則和社會主義民主政治的要求不相適應的。這就要求我們必須在黨管干部原則的前提下，不斷改進黨管干部的方法。改革干部選拔任用制度，首先就要擴大民主。為提高干部工作的公開程度和透明度，進一步擴大群眾的知情權、參與權，選擇權和監督權。我們采取了四條措施：一是完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度。把民主推薦作為考察人選的必經程序，適當擴大參與人員的范圍，探索常委會和縣委擴大會議上推薦干部等形式，不斷改進民主推薦方法，提高民主推薦的質量，進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實做到多數群眾不贊成的不提拔任用，依靠群眾選準人、用好人。二是積極推行公開選拔和競爭上崗。去年以來，我們采取“一推雙考”的方式公開選拔了10名副鄉局級領導干部。在檢察院、公安局、廣播電視局等部門推行了中層領導干部競爭上崗，不斷擴大識人視野和選人渠道。此舉體現了干部工作的“公開、平等、競爭、擇優”原則，拓寬了選人用人渠道，提高了群眾的參與度，選拔了一批優秀人才，發現了一大批后備干部，杜絕了用人上的不正之風。三是全面推行任前公示制。“干部選得準不準，先讓群眾審一審”，任前公示通過群眾對擬任職干部的直接監督，等于給干部的入口處設置了一道“安檢門”，減少了因組織部門考察不到或考察失誤而造成選人用人失誤問題的發生，提高了選人用人質量。到目前已對5批57名擬提拔人選進行了任前公示，其中有1人因被舉報，經查確有問題而被取消了任用資格。四是規范了選拔任用干部的程序，建立健全了制度化、規范化的民主議事規則和工作機制，真正發揮了常委會的決策作用，防止了個人說了算和用人上的不正之風的發生。

三、以解決干部“能上能下”為著力點和突破口，進一步加大改革公關力度。

長久以來，干部的能上能下問題一直是干部工作中的一大難點，在干部人事制度改革中，我們把解決這一難點作為突破口，把干部“上”和“下”的問題聯系起來研究，從干部制度、配套措施、社會輿論等方面協同攻關，取得了明顯成效：在“上”的方面，一是推行公開選拔、競爭上崗，改進干部的選拔方式，引入競爭擇優機制，為優秀人才提供“上”的機會和條件。二是改進委任制，完善選任制，試行考任制、聘任制，改進干部的任用方式，讓政績突出的優秀人才能適時得到任用。在“下”的方面：一是強化考核，讓德才平庸者下；二是通過推行競爭上崗，讓實力不濟者下；三是推行試用期制，讓相形見絀者下；四是建立任期制，讓超期者下；五是加強監督，讓違法亂紀者下；六是劃線騰位，讓年齡到限者下；對于因各種原因“下”來的干部，我們并不是撒手不管，而是區別不同情況，根據不同特點采取改任其它同級職位領導職務。降職任用、改任非領導職務等方式，合理安排工作，用其所長繼續發揮他們的作用。同時，通過加強輿論宣傳，教育和引導人們正確對待被調整下來的干部，尊重，關心他們，支持他們在新的崗位上做出好成績。這樣，從“上”和“下”兩方面入手，并綜合考慮相關問題，建立相應的制度措施，逐步形成了干部上有標準，下有依據、下有去處、“能上能下、能進能出”的機制，才能走出一條依靠健全制度、建立機制解決干部能上能下的新路子，使干部選拔任用工作由“伯樂相馬”逐步變為“賽場選馬”，組織部門也才能逐漸由“伯樂”的角色變成了比賽規則的制定者和裁判員角色。

四、以完善考核為關鍵環節，進一步健全擇優汰劣的選人機制。

領導干部的考核結果是組織部門選準人、用好人的重要依據。為進一步提高干部選拔任用工作的質量，必須以完善考核為關鍵環節，進一步健全擇優汰劣的的選人機制。一是積極推行《元江縣鄉（局）級領導班子及領導干部考核工作暫行意見》，明確考核內容、考核程序、考核等次的評定和運用。特別將領導班子的任期目標和領導干部的崗位職責納入考核，作為考核的重要根據。二是加大對領導干部的日常考核力度，推行《鄉（局）級領導干部工作實績登記制度》，按德、能、勤、績、廉等內容，由領導干部本人如實填寫，每季度末由主管領導審核，填寫意見并存檔，作為年終總結和定期考核的依據。三是平時注意并及時收集新聞媒體、紀檢監察、信訪等部門的信息和反映，特別注意收集人大對綜合職能部門主要負責人履職情況的評議意見，有效地實施對領導干部的平時了解和考核，為定期考核奠定良好的基礎。四是進一步改進考核方法，把經濟責任審計與考核結合起來，發揮審計在考核中的作用，使考核結果更加真實可靠。五是合理、有效地運用考核結果，把考核與領導班子調整，考核與領導干部的提拔、降免，考核與發現人才，樹立先進典型結合起來，使考核結果的應用更理想、更趨于合理。干部考核制度的健全和完善，將有效的促進我縣干部工作的健康發展，為今后的干部選拔、任用及調整提供充分的依據。

五、以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍的活力。

干部交流是增強班子活力的重要舉措。為加強領導班子建設，增強干部隊伍的活力，去年，我們制訂出臺了《元江縣鄉（局）級領導干部交流實施意見》，把干部交流同培養使用結合起來，形成正確的政策導向，逐步使培養鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流規范化、制度化。并嚴肅干部交流工作紀律，教育干部以黨和人民事業為主重，顧全大局，克服困難，自覺服從組織決定。在交流過程中，根據鄉鎮、部門的工作性質，努力做到“差什么干部就配什么干部”。去年以來，共在鄉鎮之間，縣屬部門之間和鄉鎮與部門之間交流干部79人，為更好地發揮班子的整體效能，促進縣鄉領域經濟的發展起到了積極的促進共用。

六、以加強監督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。

加強對干部的監督一直是干部隊伍建設的一個難點問題。為加強對領導干部選拔任用和領導干部的監督，建立一套行之有效的監督機制，去年以來，我們采取了以下措施：一是成立干部監督科，配備了專門人員。二是認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，草擬了《元江縣關于加強對領導干部及干部選拔任用工作監督的暫行規定》；研究制定了用人失察失誤追究制度，明確了選拔任用工作中推薦、考察、決定等各個環節的責任主體和責任內容。對選拔任用干部工作實行全程監督，對失職、瀆職行為，依照有關紀律和規定予以追究。從而使監督關口前移，改事后監督為事前監督，有效防止了用人上的不正之風。三是建立了黨政“一把手”個人重大事項報告制度，對不按規定延期報告或與事實有存在重大出入的其他不正常情況時，責令報告人作出檢查，限期整改，嚴重的給予黨紀政紀處分；四是成立了領導干部經濟離任審計工作領導小組，建立了領導干部經濟離任審計工作聯席會議制度，加強對“一把手”經濟責任的審計監督，對負有經濟責任的“一把手”嚴格進行任期內和晉升、調位、轉任、辭職等任職、離職經濟責任審計，通過開展領導干部任期經濟責任審計，對領導干部任期內工作目標的完成情況，債權債務情況以及個人遵守財經紀律、廉政紀律情況等進行審查考核，作出客觀公正的評價，促進領導干部廉潔自律，正確履行黨和人民賦予的職權，從源頭上預防和治理腐敗。五是嚴格執行誡勉制度，對缺乏事業心和責任感、違反民主集中制原則，違反職業道德等的干部，按干部管理權限進行誡勉。六是加強了與執法執紀和信訪部門的聯系，努力形成干部監督工作的合力。通過多種形式、多種途徑的監督，真正管好工作圈、社交圈、生活圈。從而促進領導干部干凈干事。

當今和今后應從內涵和處延兩個方面來進一步深化干部制度改革。

一種是從外延的方面的深化。一是擴大公示制、試用制、公開選拔等一些改革措施的實行范圍；二是出臺新的改革措施。如實行縣委常委無記名投票推薦黨政領導班子正職人選；出臺選拔任用領導干部工作責任制和用人失誤追究制，調整不稱職、不勝任現職領導干部的暫行規定，干部考察預告制等；三是對改革進行綜合配套。如出臺《元江縣2001——2005年縣鄉黨政領導班子建設規劃綱要》，如從推薦、考察、醞釀、討論、決定、公示等各個環節采取措施，防止干部選拔任用中的失真失實等；四是解決相關存在的問題。如干部“下”的問題，除了思想觀念和調整標準、工作力度、社會保障、工資福利制度、培訓制度等相關措施必須跟上。

一種是從內涵方面的深化。即對某項改革措施在實施過程中逐步完善，以最大限度地發揮其積極作用，減少其負面影響。如如何提高民主推薦和測評的真實性和可信度問題，如何避免干部考察的失真失實等問題。這些都有待于我們去思考、探索、總結、完善……