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黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會的重大戰略任務，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力建設的一項重要任務明確下來。在構建社會主義和諧社會的進程中，對人大信訪工作也提出了更高的要求。做好新時期人大信訪工作，為人民群眾解決實際問題，維護廣大人民群眾的合法權益，就是貫徹落實黨的十六屆四中全會提出的構建和諧社會重大戰略任務的最直接、最具體的行動。

人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，直接面對廣大人民群眾，是社會矛盾的“晴雨表”，起著體察民情、了解民意、反映民聲的橋梁和紐帶作用。同時，人大信訪工作又是實現人大及其常委會向人民負責的重要機制，信訪是公民政治參與和利益表達的制度化途徑，是對國家權力實施直接民主監督的重要渠道，各級人大及其常委會作為人民行使國家權力的機關，受理并妥善處理人民群眾的來信來訪，既是各級人大及其常委會的法定職權，更是各級人大及其常委會必須履行的憲法和法律規定的職責。同時，人大信訪工作是人大及其常委會履行監督職能的重要內容和重要手段，妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾，維護社會的公平正義和安定有序，是人大信訪工作的重要任務。做好人大信訪工作，對化解社會矛盾、維護社會穩定，構建和諧社會具有重要的直接作用，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的內在要求。

做好人大信訪工作，為構建和諧社會作貢獻，要切實地加強和改進人大信訪工作，重點要做好以下幾個方面的工作：

第一，始終把加強監督工作和維護人民群眾利益作為人大信訪工作的根本指導思想。人大信訪部門要注意把人民群眾反映的問題集中起來，通過綜合分析和整理，使人大及其常委會通過人民群眾信訪反映的具體問題，了解憲法、法律、法規以及人大決議決定的實施情況，了解“一府兩院”在法定職權內開展工作的情況，了解國家工作人員依法行政、公正司法的情況，增強人大對“一府兩院”監督的針對性和實效性，確保人大信訪工作為黨和國家的工作大局服務，為人大依法行使監督職權服務，為進一步堅持和完善人民代表大會制度服務，為構建和諧社會服務。

第二，始終堅持以科學發展觀統領人大信訪工作，堅持不斷創新，不斷推動人大信訪工作實現新跨越。全國人大常委會推行“分別受理、綜合分析、統一交辦、限期反饋、嚴格監督”的五句話二十個字的工作模式，推動人大信訪工作跨上了一個新的臺階。中共中央9號文件對健全人大信訪工作提出了明確的要求，指出“要加強對信訪動態的綜合分析，做好信訪件的交辦、督辦工作。要把人民來信來訪中反映強烈的熱點問題和帶有普遍性的問題作為監督工作的重點，督促有關方面及時解決。要把處理人民來信來訪與了解社會動態、完善預測防范機制、暢通與人民群眾渠道結合起來，努力提高信訪工作水平。人大信訪工作寫進中共中央文件，是第一次，也是一次飛躍，是質的變化。

第三，始終把人民群眾反映的突出問題作為人大信訪工作的重點。各級人大常委會通過做好信訪工作，切實為群眾解決實際問題，努力實現和維護人民群眾的根本利益，逐步推進社會主義和諧社會建設。首先，注重對信訪情況進行綜合分析，為領導提供決策依據和參考。其次，把群眾反映強烈的熱點難點問題交辦給有關部門和地區研究處理，促進這些問題依法妥善的解決。同時，把群眾普遍關心的問題作為重點，不斷改進人大信訪工作方式，提高工作質量。

構建和諧社會的要求，對人大信訪工作提出了更高的標準和要求，迫切需要進一步加強和改進當前的人大信訪工作：

一、提高認識，增強使命感和責任感。做好人大信訪工作，關系到人大及其常委會監督工作的實效，關系到構建社會主義和諧社會的戰略使命。要正確認識改革發展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，把實現好、維護好人民群眾的根本利益作為人大信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、責任觀念，真正落實“三個代表”重要思想，要從維護社會穩定和落實科學發展觀出發，研究新情況、新問題，堅持與時俱進，不斷創新工作思路和機制。

二、認真貫徹中共中央9號文件精神，推動人大信訪工作制度化、規范化。中共中央9號文件對加強和改進人大信訪工作作出了明確規定，提出了具體要求，是新形勢下做好人大信訪工作的基本原則和根本指針。為了貫徹中共中央9號文件精神，四川省委結合我省實際，下發了川委發（2005）13號文件，明確對健全人大信訪工作制度提出了要求。省人大常委會聽取并審議了常委會信訪辦關于信訪情況和重大信訪案件的工作匯報，制定了關于辦理全國人大交辦信訪事項的辦理辦法、省人大常委會主任、副主任接待人民群眾來訪的辦法、全省人大信訪綜合分析制度，這些制度的建立實施，進一步推動人大信訪工作的制度化、規范化。在實際工作中，還要不斷進行探索、總結和完善。

三、人大信訪工作要自覺地為人大監督工作服務。要把人大信訪工作納入人大整體工作的格局中，把信訪工作作為監督工作的基礎環節和手段，與聽取工作報告、執法檢查、代表評議等監督形式結合起來，應當充分發揮信訪工作在傾聽民情、了解民情、集中民情方面的作用，使信訪工作成為推進我省立法工作民主化的重要渠道，從而使我省立法工作更充分地體現群眾愿望，更加廣泛地集中群眾智慧。同時，充分發揮人大代表在信訪工作中的作用。人大信訪工作應逐步形成人大代表與人民群眾聯系的具體方式，逐步形成人大代表參與信訪處理的新機制，人大信訪機構應為人大代表參與信訪處理服務，把信訪工作與人大立法、人事任免、決定重大事項等工作結合起來，進一步充實監督工作內容。

四、建立信訪工作聯動機制。各級人大常委會在信訪工作方面進一步加強密切配合，實行上下聯動。上級人大信訪機構應加強對下級人大信訪工作的指導。要認真落實“分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責”的基本原則，加強對信訪問題的層層排查調處，把握化解矛盾的主動權，切實解決一批群眾反映強烈的實際問題，做好信訪老戶的息訪息訴工作，變上訪為下訪，消除不安定因素，支持各地區各部門特別是基層組織把矛盾和問題解決在基層，解決在當地，努力減少越級訪、重復訪、群體訪，促進信訪工作的有序化。對一些重大信訪問題，要適時跟蹤督查，應層層落實信訪工作責任制。各級人大及其常委會應充分發揮自身在化解社會矛盾、協調社會利益的特殊作用，按照構建社會主義和諧社會的要求，切實作好信訪工作。各級人大信訪機構應進一步加強與各級政府信訪部門、司法機關的信訪機構以及政府其他信訪機構的溝通、聯系和協作，督促他們辦理和反饋人大轉辦、交辦的信訪事項。同時，建立信訪信息交流機制，互通信息和情況。

五、加強綜合分析和督辦力度。把信訪工作與人大常委會依法履行職責緊密結合起來，對群眾來信來訪所反映的問題進行綜合分析尤其重要。近年來，人大信訪呈明顯的上升趨勢，量很大，涉及面寬，有些方面的問題反映比較集中，具有一定的普遍性和代表性，要切實加強對信訪所反映的問題的分類，進行綜合分析。對于帶有普遍性的突出問題，要定期地提出動態分析報告，供常委會安排地方立法、執法檢查、聽取審議工作報告時參考。綜合分析工作做好了，一方面能夠增強人大信訪工作的實效，另一方面也可以擴大人大工作的視野，了解更多的社情民意，對于進一步聯系人民群眾起著積極的作用。

六、切實加強人大信訪機構和隊伍建設。機構和人員是做好人大信訪工作的重要保證。面隊新形勢新任務的要求，人大信訪工作要有新的作為，關鍵是要建立一支銳意進取，開拓創新，無私奉獻的高素質的人大信訪干部隊伍。信訪工作是政治性、法律性、政策性很強的工作，要求信訪工作人員有較高的政治、業務素質。從事信訪工作的同志要加強政治、法律等方面的學習，轉變工作作風，改進工作方式，提高克服困難的能力，提高運用法律和政策的能力，提高調查研究的能力，提高分析歸納的能力，提高開拓創新的能力，充分認識信訪工作是體現黨和國家形象的“窗口”，構建的是黨的“民心工程”，維護的是黨的執政基石。應下大力氣抓好隊伍建設，努力提高人大信訪工作的整體素質。省人大常委會信訪辦已將全省人大信訪干部培訓納入工作計劃并開始實施，分期分批培訓市、州、縣人大信訪干部。