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人大代表是人民利益和意志的執行者，是“三個代表”重要思想的忠實實踐者。作為國家權力機關的組成人員，人大代表代表人民管理國家事務，負有重要責任。隨著我國人民代表大會制度的深入發展和三個文明建設的不斷推進，人大的地位和作用不斷提高，決定了人大代表必須時刻牢記人民的重托，以群眾的物質利益和精神需求為根本，密切與群眾的聯系，做親民代表。近年來，我們不斷探索加強代表與群眾聯系的渠道，積極引導代表深入選民、深入群眾，集中民智，反映民情，充分發揮代表的橋梁紐帶作用，不斷提高代表參與管理國家事務的能力。

一、選好人大代表，從源頭上保證代表扎根選民。

縣區級人大代表由選民直接選舉產生。代表素質如何，能否代表廣大選民的意愿，直接影響到整個一屆人大的整體工作水平和代表與選民的關系。因此，在換屆選舉中打好基礎，選出素質良好、具有較強責任意識、能夠充分代表選民意志的人大代表顯得十分重要。我們在換屆選舉中注意突出了三方面的工作。一是加強宣傳力度。在大力宣傳人民代表大會制度，宣傳民主選舉對保障人民當家作主的重要意義的同時，加大對代表履行職責所應具備的條件的宣傳。用人民選出好代表，選好代表為人民的生動事實，讓廣大人民群眾真切感受到基層民主選舉與維護自身利益的密切關系。二是細致安排部署。在選舉前，我們加強調查研究，科學制訂計劃，以保證廣大選民能夠按照自己的意愿，選出自己信賴的代表。在選民登記和核對工作中，我們深入基層指導協調，確保享有選舉權的公民都能依法行使自己的民主權利。在提名推薦和協商確定代表候選人時，我們充分發揚民主，嚴格依法辦事，深入發動，廣泛提名，積極引導選民推薦那些擁護黨的基本路線，愛祖國、愛人民、愛社會主義，文化素質高，社會活動能力強，能認真執行代表職務，熱心代表工作，密切聯系群眾，熱心為群眾辦事的人為代表候選人。然后從有利于提高代表素質，改善代表結構出發，根據多數選民的意愿確定正式代表候選人，保證選民好中選優，選出能真正代表和反映選民意愿的代表。三是引入競爭機制。堅持差額選舉的原則，安排候選人與選民見面，要求候選人向選民作自我介紹、自我表態和自我承諾，鼓勵候選人向選民作競選演說，提出當選代表后的工作設想，使選民能夠更為全面客觀地了解代表候選人，也使代表候選人從一開始就樹立起民主意識和責任意識，增強了使命感和責任感，牢記自己競選時的承諾，促使自己當選代表后能積極主動地聯系選民，認真負責地履行代表的職務。

二、建立工作規范，從制度上保證代表密切聯系選民。

為了保證代表依法行使職權，認真履行義務，切實發揮作用，我們建立和健全了一系列規章制度，不斷促進代表工作的規范化和制度化。我們先后制訂了代表工作制度、區人大常委會與區人大代表聯系的制度以及辦理區人大代表建議、批評、意見的辦法等規章制度，要求代表必須保持與原選區選民和人民群眾的密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，并接受其監督。區人大常委會加強與代表的聯系，對代表反映的選民的意見建議、群眾的意愿要求及時研究處理，支持代表履行職務，為代表工作提供服務。這些制度的制訂和實施，加強和規范了代表工作，促進了代表主動深入選區、深入群眾，履行代表職責。

為加強代表與選民的經常性聯系，我們建立了代表接待日制度，在街道設立代表接待室。代表們輪流值班接待群眾來訪，群眾平時有什么意見建議可以及時向代表反映。一些街道代表大組將代表的照片、簡歷和聯系方法公布上墻，方便選民與代表的聯系。我們還在各街道設立了代表意見箱，代表將收集的意見建議投入意見箱，由區人大常委會辦公室定期開箱收集整理，并以與大會書面意見同樣的辦理方法轉有關部門辦理，給予答復。

三、拓展活動載體，從機制上促進代表傾聽群眾意見。

閉會期間開展代表活動是代表聯系選民，發揮代表作用的重要途徑。我們努力拓展代表活動載體，豐富代表活動內容，使代表通過各種活動，積極聯系選民，充分聽取和反映群眾的意見建議，同時了解“一府兩院”工作，督促、幫助和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。我們指導各代表大組制訂好年度活動計劃，圍繞黨的中心工作、人大常委會的年度工作重點、依法治區的要求，結合代表的工作實際和選民關心的“熱點”問題認真開展代表活動。每次活動力求突出重點、主題明確。活動中，代表們深入到企事業單位和群眾中調查研究，發現問題，提出建議。對代表在活動中提出的批評意見建議，我們采取措施，加強督查力度，督促有關部門和單位認真落實，按期整改，及時反饋。并且加強對代表履行職務和開展代表活動的宣傳力度，讓廣大人民群眾了解代表活動所取得的成效和代表活動在三個文明進程中的影響力，進一步提高代表認真履行職務、發揮代表作用的積極性和主動性。

區人大常委會還確定主題，組織代表開展集中活動，積極調動廣大代表深入基層，反映民情，提高代表的管理國家事務的水平。去年，我們組織全體區人大代表對區勞動和社會保障局、區城市管理局進行了工作評議。215名區人大代表，有191名參加了評議，參評率達89%。廣大代表帶著評議議題、調查提綱深入選區，廣泛聯系選民、聯系單位，征求人民群眾的意見。有些代表通過召開居民小組長會議、部分居民會議，聽取群眾的反映和要求；有些代表每天抽出一定時間走訪各界人士，征求意見和建議；還有些代表自己設計了調查表發放至選民手中，廣泛了解情況。在這次評議活動中，代表們共走訪單位243家，聯系選民6256人，通過廣泛地調查了解，代表們提出了切合實際的評議意見，促進有關部門改進工作。評議活動密切了代表與選民和群眾的聯系，提高了代表履行職責的能力。

每次人代會前，我們還組織代表開展集中視察和代表個人持證視察活動。代表們圍繞全區改革、發展、穩定的重大問題，結合本地區實際，選擇人民群眾比較關注的有關經濟、政治和社會問題，進行專題視察。對群眾反映的一些重點、熱點問題，向大會及時提出議案和建議、批評、意見。由于代表深入實際，調查研究，聯系選民，聽取意見，使區人代會上的議案和建議批評意見的質量逐年提高。如去年區人代會上代表提出的“對區老年公寓進行建設論證”議案，今年人代會上代表提出的“充分利用人文資源，傾力打造文化滄浪”的議案，對推動相關工作都起到了重要作用。代表提出的議案和建議批評意見的落實和解決，為群眾解決了不少難題，既進一步提高了代表在群眾中的威信，又進一步提高了代表聯系選民的積極性和主動性。

四、組織代表述職，從程序上加強選民對代表的監督。

保持與人民群眾最廣泛的聯系，反映他們的意見和要求，是代表的一項基本任務。《代表法》第四條規定：“代表應當與原選區或者選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”但是還是有些人大代表很少與選民聯系和接觸，致使選民們的意見和呼聲難以通過人大代表這一渠道反映到國家權力機關。這影響了人大代表作用的有效發揮，也損害了廣大人民群眾參與對國家事務管理的熱情，進而影響廣大人民群眾對人民代表大會制度這一根本政治制度的認識，有礙于社會主義政治文明建設進程。

針對這種情況，我們從上一屆人大開始，有計劃地開展了代表向選民述職的工作，加強對代表履行職務的監督。代表述職的內容主要包括：(1)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，積極推進憲法和法律、法規實施的情況；(2)依法行使代表職務的情況；(3)聯系選民，反映社情民意，為民辦實事的情況；(4)督促和協助政府推動工作的情況；(5)在本職工作崗位上帶頭奉獻，發揮模范作用的情況。從代表和選區的實際出發，采取代表向選民代表大會述職、向全體選民大會述職或以代表小組為單位進行述職等方法，向選民報告自己擔任代表以來所做的工作，發揮的作用，取得的成效，工作中存在的問題和不足，今后努力的方向等。通過代表與選民面對面講、評、議，使選民進一步了解代表履行職責的情況，對代表所作的工作和取得的成績予以肯定，指出不足，并提出希望。實踐證明，開展代表向代表述職活動，督促了人大代表主動深入到選民當中去，保持與選民的密切聯系，從根本上扭轉了一些代表只顧做好本職工作，不積極履行代表職務的消極狀況，使代表真正感受到了民意的壓力，從而增強做好代表工作的動力。同時，由于選民有了監督自己選出的代表的渠道，也使選民們感受到了當家作主的權利，進一步增強了民主意識。