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加強基層稅收調研科研活動是保證稅收政策正確貫徹落實的切入點，也是提高稅收理論水平和實際操作能力的重要平臺，對提高稅收征管績效具有重要的現實意義。近年來，我們聯系稅收工作實際，發動全縣國稅干部職工深入開展基層稅收調研科研活動，努力從理論與實踐的結合上解決稅收征管中出現的矛盾和問題，有力地推動了稅收征管查活動的開展。

一、營造氛圍，堅持稅收調研科研群眾性

群眾是社會實踐的主體，也是物質文明、精神文明和政治文明的創造者。稅收調研科研活動也是一樣，只有群眾的廣泛支持和參與，才有生機和活力。為此，我們著力開展三項工作。

1、破除神秘感，培養群眾參與的濃厚興趣。過去，一提起稅收調研科研，不少同志都認為這是專家學者的事，基層工作與此無關，也沒這個水平。對此，我們堅持從兩個方面入手，抓好兩個方面的結合。一方面從稅收基礎管理入手，堅持實際工作與理論研究結合。重點解決想寫的問題，如稅源調查，我們從過去與收入計劃的簡單掛鉤，上升到稅源增減與經濟發展的內在聯系上的分析，要求每次調查都要形成書面材料，逐漸培養大家的興趣和習慣。再如業戶管理，我們從過去簡單的稅務登記增減核定，延伸到對失蹤戶非正常戶產生的原因分析以及相應的個稅征管辦法調整等等。不僅使大家對孤立零散的現象有了連貫的思索，更重要的是真實體會到稅收調研科研就在身邊，養成了調查研究、理論聯系實際的習慣。另一方面從提高調研水平入手，堅持業務培訓與寫作培訓結合。重點解決會寫的問題，通過每年一次的短訓，使大家了解調研文章的材料準備、提綱編寫、謀篇布局等寫作要領。通過對有價值的調研文稿修改加工、推薦發表，增強對稅收調研科研的興趣和熱情。據不完全統計，**年以來的三年時間里，全縣國稅系統上報稅收科研文章40篇，其中在市以上刊物發表30篇。

2、一級帶一級，營造群眾參與的濃烈氛圍。堅持領導與群眾相結合，充分調動兩個積極性，是促進基層稅收調研科研活動深入開展的關鍵。近年來，我們充分發揮縣局領導的榜樣作用，縣局機關的指導作用和科研骨干的示范作用，既保證了面上研究的普遍性，又保證了點上研究的深入性，從而從質和量兩個方面保證了稅收調研科研的成果。一是上級帶下級，做出樣子。縣局明確規定班子成員，每年用三分之一的時間深入基層搞調研，每年要出一項調研成果。其中，經濟稅源調查、機關作風整頓、班子自身建設等“一把手”工程，已連續三年在江蘇國稅調研刊載。二是機關帶基層，想出點子?？h局機關既是群眾性稅收調研科研活動的組織者，也是稅收調研科研的學科帶頭人。為從理論上闡述群眾關心的傾向性問題，我們首先對每次調研活動選定主題，出好試題，讓大家圍繞主題命題作文。同時，有針對性地充當主筆、當好領唱，寫出有分析有例證的重點文章。近年來，我們先后圍繞棉花稅收征管、個體稅收清查、起征點調整等中心議題，組織全縣國稅干部開展研究，并由相關股室寫出專稿在總局和省局的刊物上發表，成為整個調研活動的點睛之筆。三是骨干帶群眾，趟出路子?；鶎佣愂照{研科研活動既是群眾自覺參與的過程，也是群眾自我提高的過程，但這種參與不是放任自流，這種提高也不是無師自通。為使基層干部職工在調研科研活動實踐中得到鍛煉和提高，我們充分發揮機關“小秀才”的示范引路作用，經常把他們“得意之作”作為范文進行評點和經驗介紹。同時，對稅收征管中群眾感到困惑的問題，組織科研骨干進行理論上的探索。一度時間，企業關停并轉，增值稅一般納稅人銳減；“豬頭稅”、“人頭稅”之爭成為基層稅收征管中的“焦點訪談”，我們及時組織辦公室專職文秘人員進行深入調研并寫出增值稅一般納稅人逐年減少是喜還是憂？生豬增值稅：一個被遺忘的角落兩篇專稿在中國稅務報發表，在基層引起強烈反響和共鳴。

3、堅持雙百方針，提供群眾參與的寬松環境。“百花齊放、百家爭鳴”是活躍群眾性稅收調研科研活動的基本方針。為使大家在調研活動中暢所欲言，各抒己見，我們堅持“三個一樣”。一是報喜報憂一樣支持，敢擔擔子。前些年，個體經濟發展過熱和個體稅收增長過緩成為當地一怪，到底是執照發得過多還是稅款收得過少？引起不少誤解和懷疑。為此我們寫出專門調研文章在江蘇經濟報發表，引起上級黨政的重視并專門批示調查核實，給筆者帶來一定壓力。我們及時給予安慰消除顧慮，有效地保護了大家的調研積極性。二是正面負面一樣歡迎，不打棍子。在基層上報的稅收調研文章中，我們發現在涉及隊伍建設方面看法和建議往往比較偏激，有的帶有明顯的個人情緒。對此，我們充分尊重個人的言論自由，在論文評比中該推薦的推薦，該評優的評優，而不以此評定一個同志的個人品德或對領導的態度，從而贏得了基層群眾的信任。三是質高質低一樣鼓勵，不取笑戲謔。不少基層同志初涉文壇，寫作中難免詞不達意，令人捧腹，但我們從不以此作為笑料，互相取樂，保護大家的自尊心。同時對有明顯模仿痕跡的論文，也是善意的加以引導，不輕易批評責難，從而保護了大家的寫作熱情。

二、健全機制，堅持稅收調研科研經常性

要保證基層稅收調研科研持之以恒，與時俱進，必須健全必要的機制，把稅收調研科研提到稅收工作的重要日程。為此，我們重點健全三個機制，實現三個增強。

1、健全領導機制，增強稅收調研科研的動力。加強組織領導、實施長效管理是稅收調研科研長盛不衰的關鍵。**年，我們專門行文成立縣局稅收科研領導小組，分管局長任組長，辦公室文秘人員和機關科研骨干為成員，專門負責稅收調研科研活動的組織領導、論文主題的確定、論文評選和篩選上報，使稅收調研科研活動有人抓有人管，成為全系統社科研活動的組織依托。**年，新一屆稅務學會選舉產生后，我們又以學會作為全縣稅收理論研究的中心，輻射國地稅19個基層分局的學術研究小組，從而形成上下聯動，橫向到邊、縱向到底，覆蓋稅收各層面的調研科研網絡。健全的組織領導開創了灌云稅收學術研究的鼎盛時期，帶來了稅收調研科研活動從形式到內容的全新轉變。一是群眾的自發行為轉變成有目的的領導意志，稅收調研科研成為貫穿稅收工作全過程的一條主線納入了計劃安排。二是少數秀才的個人行為轉變成干部職工的集體意志，稅收調研科研成為大家關心的共同話題。三是全憑靈感的自由撰稿，轉變為有針對性的課題研究，稅收調研科研更加系統化、理論化。據統計，近五年來，全縣國稅系統在市以上刊物發表的調研文章44篇，平均每年9篇，有的文章還被總局收入論文選編。

2、健全管理機制，增強稅收調研科研潛力。規范的制度管理是激活群眾性稅收學術研究內在潛力，保持持久的創作后勁的有效手段。根據近年稅收工作實際和調研科研實踐，我們著力從三個方面加以規范。一是規范論文報送制度，在量上求突破。根據制度規定，縣局領導每人每年完成稅收調研論文不少于1篇，縣局機關每年上報并用采論文不少于4篇，基層分局每年上報論文不少于4篇，通過必要的量化考核，給群眾性的調研活動加壓升溫。二是規范論文評比制度，在質量上求提高。每年對基層干部職工撰寫上報的論文，組成專家小組，從主題思想、基本觀點、理論闡述等不同層次分別予以打分，并對評比結果在全系統通報。三是規范考核激勵制度，對全系統論文撰寫上報和采用情況，納入目標管理范圍予以考核打分，并設立單項獎勵，對獲獎者個人予以鼓勵。近年來，先后有3篇作品在市社科聯和市稅務學會組織評比活動中獲獎，先后有4名論文作者受到市縣表彰。

3、健全創新機制，增強稅收調研科研的活力。活力來源于創新，來源于形式多樣的載體活動。為增強稅收調研科研的活力，活躍群眾性學術研究的氣氛，我們采取多種形式為大家提供展示才華、練筆抒懷的場所，通過各種載體活動，使稅收調研科研既形式多樣富有吸引力，又扎實有效富有滲透力。首先是每年定期舉辦1-2次稅收調研科研論文競賽活動，要求大家個個參與，人人動手，圍繞稅收工作實踐，貼近稅收生活實際，檢驗稅收政策在基層貫徹過程中的效果，研討基層建設中亟待解決的問題，每次競賽活動參與率達90%以上。其次是以重大活動為契機，集中時間、集中精力開展調研。特別是稅收宣傳月活動，每年都要圍繞稅收宣傳月主題開展調研科研活動，增強時代感和現實性。今年4月份，我們專門組織稅收調研科研班子對**年度A級信譽納稅企業進行調研，增強稅收宣傳活動的互動效果，增加稅收調科研工作的深度。先后對棉紡經濟、太陽雨現象、風鵝產業化等特色經濟稅源發展過程和前景進行深層次探索，并在《中國稅務報》和《江蘇稅務》發表，既表達了納稅人的心聲，又開拓了調科研人員的視野。第三是開辟調研科研園地。利用《灌云稅務》內部簡報，開辟稅收調研科研專欄，為大家提供練筆場所和實踐舞臺。每年編寫簡報都在30期左右，每期都有1-2篇基層干部職工的調查報告和稅收理論研究文章刊載。

三、抓住關鍵，堅持稅收調研科研針對性

抓住主要矛盾是解決帶傾向性問題的重要的領導工作藝術，也是稅收調研科研必須遵循的方法。為此，在實際工作中我們主要抓住“三點”。

1、抓住熱點，把稅收政策的精神吃透。稅收政策是國家產業政策的重要體現，對國民經濟發展和產業結構調整具有重要的導向作用。是各級稅務機關依法行政的基本依據，但全局性政策在局部地區執行中不可避免地帶有一定的負效應，這正是稅收研究需要解決的問題。今年初，國家財政部、稅務總局決定大幅調高營業稅、增值稅的起征點，使原來多年納入正常管理的部分納稅戶退出管理范圍，原有的征管格局被打破，給稅收征管帶來一定的難度，我們及時組織調研科研攻關，撰寫了《稅收起征點調高對蘇北地區個體稅收征管的影響及對策》，于今年4月份在《江蘇國稅調研》發表，并提出四條建設性意見，為保證新的稅收政策的貫徹落實作為理論準備。新稅收征管法實施后，各級稅務機關積極推行納稅評估工作，但由于政策新、磨合短，大多處于探索階段，我們在吃透政策的基礎上，把納稅評估與稅務稽查、審計監督、財務檢查進行綜合比較研究，撰寫出《增值稅納稅評估中幾個案例及其分析》一文，于今年4月10日在國家稅務總局《稅收研究資料》發表，為全面開展納稅評估工作提供了借鑒作用。

2、突出重點，把隊伍建設的文章做足。為建設一支適應新世紀新時期的干部隊伍，我們把加強干部隊伍素質建設、紀律建設、作風建設作為調研科研的重要內容之一，先后四次在全縣國稅系統圍繞四心五珍惜教育、黨風廉政建設、牢記“兩個務必”、三個代表學習這一重大主題開展群眾性稅收論文競賽，并以機關作風整頓和班子建設為切入點進行重點調研。通過從強調個人素質轉向提高整體素質，從強調以權力管人轉向以機制管人，從強調短期整改轉向長效管理等方面進行積極的探索和調研，撰寫出《規范管理、嚴格管理，切實轉變機關工作作風》和《與時俱進，打造四型領導班子》的調研文章先后在《江蘇國稅調研》發表，以此配合和推動市委市政府和市局黨組機關作風大整頓、項目發展大推進、服務環境大建設活動，通過內強素質、外樹形象，進一步優化了辦稅服務環境，促進了干部隊伍整體素質的提高。

3、圍繞難點，把經濟與稅收的關系擺正。長期以來，經濟稅源短缺和稅收計劃高增長的矛盾長期困擾我縣稅收工作，不僅增加了稅務干部的工作負荷，而且影響了政府對稅務部門的信任度。為此，我們對全縣稅源經濟的現狀和前景組織深入調研，對縣域經濟主要構成、企業改制和政策調整因素影響、產業結構和產品結構現狀及市場占有份額等影響稅收增長的各種因素，進行綜合調查分析，撰寫了《對灌云縣稅源經濟狀況的調查與思考》在省市有關刊物發表，從理論上消除稅收計劃只能上不能下的誤區，妥善處理依法征收與完成任務、淡化任務與強化責任、征收數量與征管質量、收入進度與工作力度等四個關系，使稅款征收回到正確軌道上來，初步實現稅收計劃與稅源實際、入庫稅收與實現稅收的兩個吻合。前幾年，國家為扶持涉農企業的發展，對農副產品收購進項抵扣由10%提高到13%。作為以棉花收購加工為主導的灌云縣“兩稅”收入銳減**萬元，縣級財政和國稅收入計劃受到嚴重沖擊，企業發展與財政吃飯的“兩難”矛盾比較突出，對此，我們及時寫出調查報告實事求是的反映這一情況，并被國辦和總局采用，為收入計劃調減和爭取財政轉移支付補償提供了政策依據。