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安全文化是人類在生產活動的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和。安全文化是先進文化的重要組成部分，是廣大人民群眾在長期的安全生產實踐中經驗的總結和升華，是體現人本、關愛人生、尊重人權的嶄新的文化理念。從某種意義上說，安全文化反映國家文明程度，代表國家經濟發展和社會進步水平。據有關部門統計，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產過程人、機、環境三要素中，人是最關鍵的因素，形成濃厚的安全意識，具備相應的安全技能，是減少各類事故的關鍵和基礎保障。作為基層政府和政府安全生產監督管理部門，如何在安全文化建設中有所作為，扎實有效地工作，建設具有時代特征和地方特色的安全文化，有效遏制事故發生，是值得我們積極探索和認真思考的重要問題。

加強安全文化建設是形勢發展的必然需求

宜賓市位于川南地區，由于自然地貌、資源條件和產業結構等原因，山地災害嚴重，安全事故突出。全市現有公路4361公里，線形差、等級低、彎多坡陡，且大多分布在山區，橋梁796座，多數年久失修；各類機動車輛14萬余輛，種類多，車況參差不齊。市內金沙江、岷江及長江縱貫全境，另有21條通航支線河流縱橫交錯，通航里程963公里。有鄉鎮渡口160余個、運輸船舶835艘（其中客渡船舶511艘），渡口條件簡陋，船舶多數較為陳舊。歷史上全市各類煤礦曾多達1300多個，通過近幾年整頓和關閉，到目前為止，保留煤礦企業274個，其中小煤礦267個。煤礦數量、煤炭產量、瓦斯突出程度均居全省各市州之首。全市現有非煤礦山企業613個、各類工業企業65000余個，其中危險化學品生產經營單位2000多個。全國和省上確定的十項安全生產專項整治我市都有，且都是安全生產工作的重點和難點。歷史上也曾多次發生過震驚全省、乃至全國的特大惡性事故。如1980年屏山縣“8.26”水上交通事故，死亡、失蹤175人；1987年翠屏區“12.30”道路交通事故，死亡49人；1994年高縣“5.14”煤礦事故，死亡36人；1998年興文縣“3.14”煤礦事故，死亡16人；1998年江安縣“7.12”水上交通事故，死亡、失蹤95人。據統計，80、90年代全市每年發生的重特大事故均在20起左右，其中基本上每年都有2??3起特大事故發生。分析各類事故的原因，絕大多數是由于人為因素造成的，反映出一些生產單位安全生產管理不嚴，安全責任和安全措施不落實，特別是一些從業人員安全意識淡薄，安全知識缺乏。慘痛的教訓使市委、市政府及市安監局的領導深刻意識到，要搞好安全生產監管工作，防止安全事故的發生，必須標本兼治，齊抓共管，在一手抓安全監管的同時，一手抓安全文化建設，才能使安全生產的管理基礎逐漸得以夯實，從業人員和全民安全意識不斷得到增強。

在實踐中積極探索和創新安全文化建設

健全體系，構建安全宣傳培訓教育新格局。在**年政府機構改革中，宜賓市安監局專門設置了安全教育科，配置了4名工作人員，負責全市范圍內的安全生產宣傳教育和培訓管理工作；市交通局、教育局等有關部門設立了安全管理科，負責本系統安全培訓教育管理工作；各區縣安監局和各生產經營單位明確了專兼職人員負責安全宣傳培訓教育組織管理工作。市政府及市安監局分別將安全宣傳教育培訓工作納入對各區縣政府、各主管部門及市屬以上生產經營單位的年度安全目標考核的內容，且設立了安全生產宣傳培訓教育先進單位和先進個人獎。市、區縣政府每年都撥出專款，專門用于安全宣傳教育培訓工作。

豐富載體，營造濃厚的安全文化氛圍。2002年6月《安全生產法》頒布后，市安監局立即開展了有組織、有計劃的《安全生產法》學習宣傳工作，及時印發了《安全生產法》單行本14余萬冊，做到了每一個機關、生產經營單位的安全重要崗位干部職工人手一冊。與此同時，組織發行了《安全生產法》釋義1000余冊，市局還組織編印了《安全生產法》講義1600份。為了建立和完善安全文化建設陣地和載體，市安監局在市中心設置了安全宣傳專欄，傳播安全知識，弘揚安全文化；充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，在宜賓日報、宜賓電視臺開辟了“安全責任重于泰山”的專欄，宣傳安全生產法律法規及安全知識，及時通報安全生產情況。同時，幫助指導企業搞好安全文化建設，建設有特色的企業文化，如：五糧液集團堅持全員安全培訓、開展自防自救演練比賽，絲麗雅集團進行事故應急救援演習比賽，芙蓉集團開展家屬給井下礦工、中小學生給爸爸媽媽寫一封信，舉辦安全手工藝品展覽等豐富多彩的安全文化活動，普及了安全知識，增強了法制觀念，在全社會形成了濃厚的安全生產氛圍。

立足創新，安全生產宣傳月活動成效明顯。我市高度重視每年六月的“全國安全生產月”活動，做到了年年有新意、歲歲有新招：2002年在全市組織10萬余人參加了全省百萬職工安全知識競賽活動，獲得了組織一等獎和電視搶答賽一等獎；2003年成功組織了“天原杯”安全生產法律法規知識書面競賽和電視搶答賽，參賽干部、職工達14萬人；**年組織開展了“建中杯安全在我心中”演講比賽活動，四川電視臺經濟頻道、宜賓電視臺對此作了專題報道；**年制作并在宜賓電視臺播放安全生產訪談節目，組織優秀選手深入宜賓縣、芙蓉煤礦和珙縣巡場鎮等地，開展“安全在我心中”巡回演講，受到了廣大干部職工的歡迎和好評，營造了“關愛生命，關注安全”的社會氛圍。在全省“華西集團杯”安全生產演講賽上，我市參賽選手獲得了一等獎。

強化培訓，筑牢安全文化建設基石

宜賓市安監局十分重視安全培訓教育工作，在幫助指導培訓機構加強硬件、軟件建設的同時，強化安全生產管理人員培訓和特種作業人員培訓考核工作。自實行“考培分離”以來，市局一直把對各安全生產培訓機構監督管理和指導作為安全生產教育培訓工作的重點，多次組織各安全培訓機構學習國家、省有關安全生產培訓方面的法律、法規，督促各安全生產培訓機構建立健全各項培訓制度，要求其必須做到“五個達標”，即：辦學硬件要達標，教師資質要達標，教材內容要達標，教學課時要達標，教學管理要達標。在每個安全培訓教學班開班前，我局對其教學內容、課時、教師資質等進行嚴格審查，不合格者一律不允許開班培訓，從而保證了安全生產培訓教學質量。同時，不斷加強對安全管理人員和特種作業人員的考核發證工作。市局建立了較為完備的安全管理人員和特種作業人員考核試題庫，實行“隨機抽題制卷”制度，組織并參與各安全生產培訓教學班的監考工作，組織并監督試卷評分工作，對不符合辦證資格或考試不合格的參訓人員堅決不予發證。**年至**年，市安監局共考核各類安全管理人員4500余人，復審2500余人，送省安監局參加培訓300余人。考核特種作業人員7200余人，復審6400余人，有效地提高了各類安全管理人員和從業人員的安全素質。**年，我市安科學會與四川科技職工大學聯合辦學，開設《安全技術管理》專業，培養“科班”型安全技術管理人才。近年來，市安監局多次組織人員對各生產經營單位安全生產教育培訓工作進行檢查，指導、督促各生產經營單位做好職工的“三級安全教育”工作以及安全管理人員和特種作業人員的持證上崗工作；聯合有關執法部門，取締了兩家非法進行安全生產培訓的機構；按照省局的要求，對全市安全生產培訓機構進行了認真的清理整頓，有力地推進了安全生產教育培訓工作的發展。

安全文化建設促進了全市安全形勢的平穩好轉

通過我市堅持不懈地開展安全宣傳教育工作，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍初步形成；廣大市民安全意識明顯提升；通過培訓，提高了各類管理人員的安全管理能力，增強了特種作業人員的安全操作技能，有力地推動了從業人員從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變，不僅開創了我市安全生產宣傳教育培訓工作的新局面，而且有力地促進了我市安全生產形勢的穩定好轉。年，我市各類事故死亡人數和重特大事故起數連續實現了下降。2003年，全市杜絕了一次死亡10人以上特大事故的發生（建國后有統計以來為首次）。**年，全市共發生各類傷亡事故2229起，死亡356人，受傷2343人，直接經濟損失1429.44萬元，與**年相比，呈現“三降一升”的態勢，且再創全年未發生一次死亡10人以上特大事故的佳績。全市安全生產形勢總體平穩，為實現宜賓工業強市戰略，構建和諧宜賓做出了應有的貢獻。