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同志指出，堅持依法治國、依法執政，關鍵是要適應全面建設小康社會的要求，抓住制度建設這個重要環節，推進建設社會主義法治國家的進程，不斷實現經濟、政治、文化和社會生活的法律化、制度化。近幾年來，**市人民政府通過加強政府制度建設，進一步加快政府職能轉變，促進了政府科學行政、民主行政、依法行政，提高了政府行政的效率和能力，推動了經濟發展和社會進步。

規范政府管理制度，實現政府管理程序化。為實現政府管理的規范化、程序化，我們逐步建立了社情民意反饋制度，健全了重大事項社會公示制度和聽證制度，完善了專家咨詢制度、決策論證制度和合法性審查制度。我們全面推行行政問責制，將行政問責落實到行政權力運行的每個環節上。市政府制定并報請市人大批準出臺了《**市人民政府工作規則》，對政府公共權力運行中涉及的重大事項決策、政策文件制定、會議議事、行政監督、工作安排布局、依法行政、勤政廉政等各個方面作出了具體規定，使政府工作實行制度化管理、流程化操作，形成了比較完善的政府工作規范體系。通過制度規范，進一步改進了管理方式和工作作風，促進了政府職能轉變，提高了行政質量和執政為民的水平。

建立政府決策制度，實現政府決策科學化。為了進一步完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化，我們針對政府行政過程中的重大問題和事項，從決策的內容、依據、提出、論證、咨詢、決定和批準、執行等各個環節提出了具體要求。突出政府決策參謀機構、研究咨詢機構以及群眾的論證、評估和分析的作用。通過向社會公示，召開市民座談會、聽證會，進行民意測驗等形式，廣泛聽取各方面的意見，提高了重大決策的科學性和民主性。實行重大事項集體決策制度，由市政府常務會議或全體會議依法依程序作出決定，并強化對決策執行的督查。

改革行政審批制度，實現行政審批簡約化。改革行政審批制度是轉變政府經濟管理職能的突破口。我市除對關系國家安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目、政府投資項目和限制類項目進行嚴格審批外，其他項目只需備案。自**年以來，先后三次清理審批項目，共減少各類審批事項1137項。以市政府名義出臺了《關于建立健全行政審批程序性規定和責任追究辦法的意見》，對296個審批項目的程序性規定進行了審核，并面向社會公布。制定了《**市市級行政許可項目聯合辦理工作暫行辦法》和《**市建設項目聯合審批簡化程序》，設立政務服務中心，將行政許可項目納入服務中心，權力下放到窗口，實行窗口服務，對簡單項目當即辦理，復雜項目承諾辦理，特殊項目特殊辦理，多家審批聯合辦理，規模項目全程代辦，重大項目跟蹤服務，建立審批“綠色通道”，做到窗口受理、全程代辦、承諾服務、及時回復環環相扣，使絕大多數行政審批事項能在窗口完成審批并辦結。通過審批方式改革，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，變拖著辦為快速辦，變隨意辦為規范辦，提高了審批效率和服務水平。

完善財政管理制度，實現政府投資效益化。我們以提高政府投資效益為核心，改革政府財政資金管理制度，建立公共財政管理框架。相繼出臺了投融資體制、財政投資評審、政府采購、集中支付、會計委派等管理制度。對政府投資的各類項目進行基礎性、技術性評審，節減了財政資金，提高了政府投資效益。市財政投資評審機構成立六年來，累計完成1911個工程概、預算項目的評審，評審金額86億元，核減32億元，有效地解決了財政投資項目尤其是重點工程項目預算超概算、結算超預算、決算超結算的現象。落實政府統一采購制度。成立了政府采購中心，嚴格執行政府采購招標紀律，實行采購項目、用戶要求、采購方式和投票結果“四公開”，確保政府采購“陽光操作”。規范集中支付制度。我市自2001年起，將行政事業單位財務核算權統一上收財政，對財務比較簡單的單位，實行集中核算。在此基礎上，推行國庫集中支付，構建會計集中核算與國庫集中支付并軌運行的新模式，增強了財政資金的調控能力，規范了支出行為，提高了財政資金使用的透明度。

健全行政監督制度，實現行政行為規范化。將政府及其各部門的行政行為置于全社會的監督之中，有利于政府公共權力的公正運用。為此，我們在行政過程中，始終注重法律監督與民主監督相結合、外部監督與內部監督相結合、新聞輿論監督與群眾監督相結合，依法依程序、多途徑進行行政監督。市政府自覺接受市人大及其常委會的監督，定期報告工作、接受質詢，主動聽取市政協的意見和建議。要求政府各部門嚴格按照行政訴訟法及有關法律規定，自覺接受司法監督和監察、審計等部門的專項監督。建立精干的政府督查班子，督促工作落實，檢查工作效果，考核工作績效，推進政府工作的高效運行。對政府部門及公務員的行政行為實行嚴格的行政問責制度，制定了《**市人民政府行政問責制暫行辦法》，對市政府領導和市政府各職能部門、直屬機構、派出機構、直屬事業單位及各區、縣（市）政府不履行法定職責或損害行政管理相對人的合法權益，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，給行政機關造成不良后果的行為，嚴格進行行政問責，追究行政責任，并根據所認定的責任，給予相應的處分。

實踐中我們體會到，搞好政府制度建設要堅持做好以下幾點：

把握基本原則。一是統一性原則。政府制度要與法律法規相一致，既不能與國家法律法規相沖突，也不能與地方法規相抵觸。要切實執行規章和規范性文件備案制度，地方法規草案要按要求提請人大常委會審議。政府制度要與黨的規章制度相一致，尤其是涉及廉政建設、行政問責、責任追究、選人用人的制度，不能與黨的規章制度相矛盾。二是人民參與原則。要充分尊重人民主體地位，尊重群眾的首創精神，發揮他們在政府制度建設上的積極性和創造力。堅持以人為本，著眼于保障人民群眾的政治、經濟和文化權益，創造有利于人的全面發展的制度環境。三是與時俱進原則。既要保持政府制度的相對穩定性，又要適應形勢要求適時修改完善，努力做到政府制度與改革發展的進程相適應。四是貫徹落實原則。既要重視政府制度的制訂，更要重視政府制度的貫徹落實。要建立健全檢查監督制度，切實提高各項制度的實施率。

健全制度體系。圍繞建設法治政府、服務政府、責任政府和陽光政府，進一步健全政府制度體系。建立注重競爭與效率、促進公平與正義、提倡諒解與寬容的和諧社會制度。在繼續加強經濟調節、市場監管等方面制度建設的同時，要更加重視社會管理、公共服務方面的制度建設，高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題的制度建設。特別要做好應對各種突發事件、保障農民權益、促進就業和再就業、完善社會保障，以及科教文衛等社會事業發展方面的制度建設。既要重視主源頭制度建設，又要重視支源頭制度建設，擴大制度的覆蓋面；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，增強制度的操作性；既要重視單體性制度建設，又要重視系統性制度建設，形成完備、周密、健全的政府制度網絡體系。

強化保障措施。一是要用市場的力量來改造政府的行政管理模式，調整政府的職能結構。要按照黨的十六大提出的“形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制目標，調整政府的職能結構，解決好經濟職能強，社會職能弱；社會管制功能強，社會服務功能弱等問題。把不該由政府承擔的職能轉出去，由社會主體來承接。把必須由政府承擔的維護公共利益、組織公共服務、提供公共產品、進行公共監督等職能進行分解和分權。二是完善績效評價。由注重行政投入評估向注重行政產出評估轉變。突出建立符合科學發展觀的考核體系，堅決糾正以犧牲生態環境為代價、不計經濟成本、低水平重復建設的發展觀。推行綜合考核評估，用績效評價來引導各級政府以最少的資源投入，最低的運行成本，最大程度地為市場主體服務，為廣大人民服務，推動經濟社會發展。三是提高公務員管理經濟和服務社會的能力。要著力培養公務員的戰略思維、創新精神以及廉潔自律、勤政敬業的意識和道德覺悟，增強綜合素質。創新激勵手段，推行績效工資制、結果取向預算制、功績制和卓越獎勵制。完善考試錄用、競爭上崗、業績評估等制度。