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后備干部隊伍建設，是干部工作的一項重要內(nèi)容，也是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要方法，對建設高素質(zhì)的干部隊伍具有重要意義。在新形勢下，我們必須著眼于新的實踐和新的發(fā)展，認真總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進，不斷創(chuàng)新后備干部的選拔、培育、管理和使用工作，努力造就一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、群眾擁護的后備干部隊伍，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要和各級領導班子建設的需要。

一、規(guī)范程序，“選”準后備干部

選人識人是用人的前提。要在程序上進一步完善和規(guī)范“選”人機制，從源頭上把好入口關，提高“選”人的準確性，力求選拔出優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹浚瑸榕囵B(yǎng)和使用打下良好的基礎。

1、規(guī)范民主推薦程序，實行“兩推一測”。“兩推一測”即：把群眾推薦與組織推薦有機結(jié)合起來。在無記名群眾投票方式推薦和民主測評基礎上，單位黨組織根據(jù)被推薦人得票多少、民主測評情況和本部門工作需要、班子建設需要以及干部的年齡、文化、專業(yè)、能力等特點，從德、能、勤、績、廉方面，集體研究確定本單位綜合條件相對比較成熟的后備干部初步人選名單，報組織部門。

2、探索識人新方式，實行“兩試”。“兩試”即：通過筆試和面試，對后備干部初步人選進行基本素質(zhì)測試。聘請黨校、行政學院的資深教師，合理命題。命題時要注意按照考用結(jié)合和難易適度的原則，盡力提高命題的針對性和合理性，側(cè)重于干部應知應會的內(nèi)容上，使每個人都有條件發(fā)揮自己的實際水平。面試可根據(jù)后備干部的類別分為結(jié)構(gòu)化面試、無領導小組討論面試、專家測試等辦法，從綜合分析能力、計劃組織能力、人際交往能力、應變能力等方面，對后備干部初步人選進行面試評分，從而比較客觀地量化后備干部的綜合素質(zhì)以及培養(yǎng)潛能、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標等情況，為全面分析和了解后備干部的綜合素質(zhì)以及制定有針對性培養(yǎng)計劃提供了參考依據(jù)。

3、規(guī)范考察程序，嚴格考察。選派工作經(jīng)驗豐富的領導干部組成考察組，對后備干部初步人選德、能、勤、績、廉以及培養(yǎng)潛能等方面進行考察。通過全面考察，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求情況，對每一位后備干部初步人選進行綜合分析比較，列出每一人選的主要優(yōu)勢、培養(yǎng)潛能、培養(yǎng)目標以及應重點補充的知識和需要提高的能力等，形成綜合考察材料，在全面綜合分析的基礎上，給出每一名后備干部初步人選的考察量化得分。

通過“兩推一測兩試一考”，把民主推薦、民主測評、素質(zhì)測試和組織考察四個階段進行量化打分，按照合理的比例計入個人總分。組織部門再根據(jù)個人得分，綜合分析后備干部初步人選的能力特點，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要情況，確定一支學歷層次高、年紀輕、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的后備干部隊伍。

二、抓住重點，“育”好后備干部

后備干部的培養(yǎng)是集組織培養(yǎng)和自身努力為一體化，是“剖石為玉，淘沙為金”的長期工程。為了提高后備干部培養(yǎng)的科學性、系統(tǒng)性和計劃性，防止出現(xiàn)重選拔輕培育的現(xiàn)象，我們應以后備干部今后上崗所必須達到的政治素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、管理能力和專業(yè)水平為目標，以能力培養(yǎng)為重點，采取理論教育、實踐鍛煉等方式多途徑、廣渠道、全方位培養(yǎng)后備干部。

1、勤抓思想政治教育。對后備干部的教育，最根本的是“德”。提高政治素質(zhì)既要注重馬克思主義基本理論、黨的基本知識和基本路線的教育，又要注意加強黨的民族政策、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的教育，還要特別注意加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。以馬克思主義基本理論為指導，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要通過黨校、組織生活的學習和自學等形式，使他們在理想、信念、紀律、作風、道德等方面不斷接收正確的、摒棄錯誤的，同時提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察問題、分析問題和解決問題的本領，提高領導藝術和能力。

2、勤抓業(yè)務培訓。業(yè)務能力是“才”，培訓目標是要提高對象的組織協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)攬全局能力、駕馭經(jīng)濟工作的能力、處理突發(fā)事件的能力、抵御風險的能力，提高其科學文化、專業(yè)技術知識水平等。主要從以下兩方面著手：首先，要在培訓內(nèi)容上求“實”。要突出馬列主義、思想、鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想等的理論教育，既要有助于干部打下扎實的理論功底，又要選擇那些與我們正在做的事情密切相關的內(nèi)容重點學習，著力提高后備干部解決實際問題的能力。當前，要適應時代和事業(yè)發(fā)展的要求，特別是注重新知識、新技能的教育培訓，增加宏觀經(jīng)濟管理、WTO知識、科學技術、財稅金融、行政法規(guī)、電子政務和辦公自動化等相關知識技能的教育培訓內(nèi)容，形成以理論基礎、黨性鍛煉、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務能力為框架的教育培訓內(nèi)容體系，充分滿足干部提高自身素質(zhì)和能力的需要。其次，要在培訓方式上求“新”。一方面要分類指導、因人而異，根據(jù)干部學習的需求和培訓內(nèi)容，采用模塊式、菜單式、選修制等方式，設計不同類別的培訓模塊，進行個性化、差異化的培訓，提高培訓的針對性。另一方面培訓方式要靈活多樣，根據(jù)后備干部的不同情況，采取選送到黨校、行政學院和高等院校學習深造；組織到經(jīng)濟相對發(fā)達、行政管理相對完善的地區(qū)或者國外、境外考察等形式，進行培養(yǎng)提高。特別是要適應入世后新形勢新任務的要求，拓寬培訓領域，適當加大出國出境培訓的力度，使后備干部了解和熟悉國際經(jīng)濟運作規(guī)則，掌握現(xiàn)代管理方法，提高參與國際競爭的能力。

3、勤抓實踐鍛煉。加強實踐鍛煉是干部培養(yǎng)的重要方式，比任何課題培訓更具有實效性。我們應加大力度，有計劃、分類分批選派后備干部，通過下派掛職、到上級機關掛職、到特殊崗位掛職等方式，加大實踐中培養(yǎng)鍛煉干部的力度。首先，對缺乏處理復雜問題經(jīng)驗、基層領導工作經(jīng)驗的后備干部，安排他們到農(nóng)村掛職鍛煉。把基層作為干部實踐鍛煉的主戰(zhàn)場，選派干部到村（居）一級掛職鍛煉，讓他們在情況復雜、條件艱苦的環(huán)境中或在完成急、難、險、重任務中經(jīng)受考驗，從而使他們了解基層、熟悉農(nóng)村，增強群眾感情，提高處理復雜問題的能力，積累基層領導的工作經(jīng)驗。其次，對長期在基層工作的后備干部，選派到市直、區(qū)直機關掛職鍛煉，促進干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，擴大知識面，增強競爭意識和大局意識，提高政策水平和宏觀思維、決策能力。再次，對缺乏駕馭全局、對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏全面了解的后備干部，安排他們參與全局性大型工作。如在開展“保先”教育活動中，從相關部門選派優(yōu)秀年輕干部到“保先”辦進行崗位鍛煉，在工作中接受黨內(nèi)嚴格政治生活教育，增強其政治意識、大局意識和服務意識。最后，對長期在機關工作，接觸群眾不多，需要進一步增強群眾觀念的干部，選派到特殊崗位接受鍛煉。實踐證明，用信訪崗位鍛煉后備干部是培養(yǎng)干部的有效途徑。通過信訪接待、調(diào)查取證等實際工作，增強他們聯(lián)系群眾、服務基層的意識，提高處理疑難問題、化解矛盾、做好群眾工作的能力。

三、強化監(jiān)督，“管”嚴后備干部

1、注意全方位監(jiān)督。監(jiān)督應是全方位的，黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督都是行之有效的辦法，要結(jié)合使用。監(jiān)督既要注意“八小時之內(nèi)”，又要注意“八小時之外”，防止出現(xiàn)“臺上一套、臺下一套”，“人前一個樣、人后另一個樣”的現(xiàn)象；監(jiān)督既要注意干部本人，又要注意其親戚和身邊工作人員，防止出現(xiàn)搞特殊或以權(quán)謀私的現(xiàn)象；定期召開群眾座談會，從不同的側(cè)面及時掌握和了解后備干部的工作、思想和生活情況。監(jiān)督是對干部的最好愛護，后備干部應自覺接受這些監(jiān)督。

2、注意跟蹤管理。對后備干部定期考察，建立考察檔案，制定考察情況登記表，通過日常觀察、掛職鍛煉考察、專項測評、定期訪談、年終考評等方法，比較后備干部各個時期的工作表現(xiàn)，考察他們的政治態(tài)度、思想傾向、能力素質(zhì)，及時指出不足和努力方向，尤其對思想有顧慮、工作有松懈的人員要采取個別談心的方式，幫助他們克服思想疑慮，提高工作的積極性和主動性，使他們保持持之以恒的工作熱情和干勁，向更高層次健康發(fā)展。同時，為了給后備干部提供交流的平臺，我們可以定期召開座談會、匯報會，讓大家互相交流學習體會、工作心得，彼此學習、補充，強化后備干部的競爭意識，激勵他們朝著更高的目標前進。

3、注意動態(tài)管理。對后備干部隊伍要實行滾動式管理，堅持優(yōu)勝劣汰，能進能出、能上能下。不是列入后備隊伍就必須提拔使用的，這是要根據(jù)各級領導班子建設的需要和后備干部的成長狀況來確定。對后備干部隊伍要根據(jù)實踐鍛煉的現(xiàn)實表現(xiàn)，定期考察、分析，因各種原因不宜留在后備干部隊伍的，要果斷淘汰，疏通出口，并及時補充新鮮血液，使我們的后備干部隊伍通過不斷的新陳代謝，始終保持良好狀態(tài)和勃勃朝氣，為各級領導班子提供和輸送精干的后備人選。

四、備用結(jié)合，“用”活后備干部

備和用是一個有機的整體，備是用的前提和基礎，用是備的結(jié)果和歸宿，只要適時起用，后備干部工作才有生機與活力。首先，加強領導干部需求預測，按需而備。做好人才需求預測，定期分析和把握領導班子人才需求變化周期及趨勢，及時制定和調(diào)整后備干部隊伍建設發(fā)展規(guī)劃和目標。要在深入調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和領導班子的實際狀況，對若干年后各級各類領導人才需求作出全面預測，制定出后備干部隊伍發(fā)展的規(guī)劃和近期、中期、長期發(fā)展目標及具體實施措施。特別是要抓好熟悉WTO規(guī)則的外經(jīng)外貿(mào)、金融、法律、科技等社會管理方面后備干部隊伍的需求預測，優(yōu)化后備干部隊伍，使后備干部隊伍在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面能不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展和領導班子建設的客觀需要。再次，根據(jù)后備干部成長情況，大膽使用。后備干部建設最終是為了“用”，用好后備干部，既為各級領導班子補充了新鮮血液，也能發(fā)揮帶動效應，為年輕干部的成長指明了導向。如何用好？要在四個“用”上下功夫：一是用賢用能。就是要根據(jù)后備干部的德才表現(xiàn)，起用德才兼?zhèn)涞娜瞬拧：髠涓刹筷犖槌砷L參差不齊，有的成長快、成熟快，德才表現(xiàn)好，有的則成長慢或出了問題，或德才平庸。所以，即使經(jīng)過認真挑選，列入了后備隊伍的干部，也不是一概都重用，而要優(yōu)中擇優(yōu)，用那些賢能之才，這是正確的用人導向。二是用其所長。受各種主客觀因素的影響，一個人有其長處，也有其短處。組織上用人，就要注意揚長避短，如有的干部長于行政管理，有的干部則長于專業(yè)技術，如果我們讓長于管理的人去搞技術，讓長于專業(yè)技術的人去抓管理，結(jié)果必然是得不償失。而根據(jù)干部的特長、專業(yè)，把他放到最適合他發(fā)揮長處的位置上去，則必能達到干部使用的最佳效果。三是用人不疑。后備干部一般較年輕，相對缺乏經(jīng)驗，有些領導在使用時，始終不放心、不放手，使后備干部很難健康成長并發(fā)揮作用。我們應該破除論資排輩的陳舊觀念，大膽使用后備干部，敢交任務，敢壓擔子，敢于放手，用人不疑，給后備干部創(chuàng)造一個寬松的發(fā)揮空間。四是用活用夠。用活，是指動態(tài)使用。要強化統(tǒng)籌安排、宏觀調(diào)控力度，結(jié)合干部交流、輪崗、回避等制度，安排最有利于后備干部成長發(fā)揮的崗位，做到全方位統(tǒng)籌交叉使用后備干部。用夠，是指那些群眾公認特別優(yōu)秀的后備干部，要敢于按有關規(guī)定破格或越級提拔，這能夠最大限度地發(fā)揮其所長，又有利于縮短后備干部的成長路徑，為更高層次積聚人才。

后備干部隊伍建設是一項基礎性的工作，事關全局、事關長遠，任重而道遠。我們要以改革創(chuàng)新的精神，針對本地區(qū)各級領導班子的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)特點及存在的主要問題進行深入研究，積極探索做好后備干部隊伍建設工作的新方法、新途徑，創(chuàng)新機制，大膽實踐，不斷開創(chuàng)后備干部隊伍建設工作的新局面。