導(dǎo)語：農(nóng)民科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前各級各部門正在按照中央部署，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，筆者結(jié)合基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作，經(jīng)過長期大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民真正需要政府部門在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中貫徹落實的是這樣的科學(xué)發(fā)展觀：

1.為其作主。一是在農(nóng)村土地承包管理中堅決糾正各種違規(guī)行為，特別是違背農(nóng)民意愿進行土地流轉(zhuǎn)和違規(guī)占用農(nóng)民承包地、宅基地搞開發(fā)建設(shè)的行為。二是加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，認真搞好信訪接待、政策咨詢工作，紀檢、教育、交通、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲查處打擊擅自增加農(nóng)民負擔、侵害農(nóng)民利益的行為。

2.助其發(fā)展。一是組織開展技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的能力。二是提供項目資金支持，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏難題，解決一家一戶不能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。三是支持發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民駕御市場經(jīng)濟能力。四是鼓勵支持農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，讓農(nóng)民獲得更多收益。五是指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融擔保支持，幫助農(nóng)戶解決發(fā)展貸款難題，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.解其顧慮。通過推行政策性農(nóng)業(yè)保險，提供保費補助，提高農(nóng)業(yè)保險普及率，彌補農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失，防止農(nóng)民因災(zāi)返貧；通過建立完善期貨市場，解除投資農(nóng)業(yè)后顧之憂，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

——目前服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營管理工作存在的問題及其原因

1.土地矛盾和糾紛逐年加重。隨著土地流轉(zhuǎn)加快推進，各種深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，傷害農(nóng)民利益的行為時有發(fā)生，土地承包糾紛總量一直處于高位。究其原因：一是土地承包基礎(chǔ)性工作不夠扎實。土地承包資料檔案滯后，土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放、變更及注銷管理不嚴，多數(shù)地方?jīng)]有開展基本農(nóng)田進證入戶工作等；二是土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高、條款不全，土地流轉(zhuǎn)程序不當，登記備案不規(guī)范以及擅自改變土地用途等。

2.農(nóng)民專業(yè)合作組織整體水平不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展處于初始階段，從合作組織自身來看，存在著規(guī)模較小，運營不夠規(guī)范，服務(wù)功能較弱，帶動作用發(fā)揮有限等現(xiàn)實問題，合作社缺乏會管理、善經(jīng)營、樂奉獻的帶頭人，缺乏開拓型、創(chuàng)新型技術(shù)人才等。從外部環(huán)境來看，國家投入支持不夠，相關(guān)扶持的配套政策急需出臺。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理狀況不容樂觀。農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷萎縮，各地近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪占、挪用、變相侵吞、揮霍浪費現(xiàn)象較為嚴重。究其原因：一是管理機制不順。農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的指導(dǎo)部門，但對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏有效制約手段，監(jiān)督乏力。二是法律法規(guī)缺失。《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》部分規(guī)定已不適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，《條例》對農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置分配沒有明確規(guī)定，造成目前相關(guān)工作指導(dǎo)和司法實踐都面臨很大困難。三是政府優(yōu)惠政策和扶持措施不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期缺乏明確的市場主體地位，在市場競爭中處于明顯弱勢地位，給集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展壯大帶來諸多制約和阻礙。

4.農(nóng)業(yè)保險保障難以滿足實際需求。目前農(nóng)業(yè)保險還處于試點階段，規(guī)模不大，出現(xiàn)的經(jīng)營問題多，比如賠付不及時、拒賠等，導(dǎo)致農(nóng)民參加保險積極性受挫，參與業(yè)務(wù)推廣的基層農(nóng)業(yè)部門信譽受損。究其原因：一是經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)機構(gòu)以盈利為目的，重利益，輕責任，難以擔當服務(wù)“三農(nóng)”使命；二是基層農(nóng)業(yè)部門開展保險工作無配套經(jīng)費，增加了行政成本；三是財政資金支持不夠，大部分區(qū)縣財政困難，無力配套巨額保費補貼；四是農(nóng)業(yè)保險法律體系不完善，目前還沒有專門的農(nóng)業(yè)保險法律出臺，影響了國家及地方補貼政策的連續(xù)性，對一些違規(guī)行為處理也無法律依據(jù)，沒有法律明確主管部門和工作機制使工作協(xié)調(diào)難度增大；五是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險較大，而國家及地方政府支持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營單位優(yōu)惠政策不明確，比如對經(jīng)營費用的補貼，對以險養(yǎng)險的支持等方面。

5.農(nóng)村金融支持瓶頸嚴重。農(nóng)村金融服務(wù)主體太少，規(guī)模小，范圍窄，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新乏力，農(nóng)村資金倒流現(xiàn)象并沒有得到根本扼制，農(nóng)業(yè)貸款難和資金短缺的現(xiàn)象依然十分嚴重。究其原因：一是農(nóng)業(yè)貸款缺乏有效擔保，大部分的業(yè)主和農(nóng)戶無貸款抵押物無法獲得擔保支持，農(nóng)業(yè)擔保公司目前的服務(wù)對象主要是大型龍頭企業(yè)。二是金融機構(gòu)開發(fā)農(nóng)村貸款品種滯后。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險保障機制不健全，農(nóng)業(yè)保險還沒有得到大面積推廣。四是國家配套支持政策滯后。比如，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的“國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”等政策，但至今未很好落實。

——如何將“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到服務(wù)三農(nóng)中

堅持以人為本理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持創(chuàng)新突破，勇于開拓進取，深入研究和準確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、合作組織發(fā)展、農(nóng)村金融改革以及財務(wù)創(chuàng)新管理等方面取得明顯突破。公務(wù)員之家:

1.加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系。一是推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)。在區(qū)縣一級基本建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭標準化建設(shè)，研究制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則”；二是推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。依托農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施。支持村社集體、社團或企業(yè)組織等以合法形式開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，培育民間社團或經(jīng)營性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。在重點區(qū)域建立適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場要求的管理服務(wù)系統(tǒng)，推進聯(lián)網(wǎng)工作。三是推進農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營獎勵項目，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事事前、事中、事后的監(jiān)管機制建設(shè)，將農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營納入農(nóng)業(yè)項目審批、農(nóng)業(yè)貸款專項貼息、農(nóng)業(yè)信用擔保等農(nóng)業(yè)政策、資金扶持的必要必要條件；四是積極探索承包農(nóng)戶之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)新機制。

2.全面貫徹落實“農(nóng)民專業(yè)合作社法”。堅持以增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，進一步完善扶持政策，加強協(xié)調(diào)引導(dǎo)，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、標準化建設(shè)。重點做好三方面的工作：一是進一步完善包括資金、金融支持，擔保、政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等在內(nèi)的較為完整的扶持體系，為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)、多主體牽頭興辦、各部門大力支持的工作體系。做好輔導(dǎo)員和合作組織帶頭人“兩支隊伍”的培養(yǎng)工作。三是結(jié)合實際，爭取及早啟動地方立法工作，出臺具體實施條例或辦法。

3.逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)。一是建立完善農(nóng)業(yè)擔保體系，逐步增加政策性農(nóng)業(yè)擔保公司注冊資本金，增強服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社能力。二是允許農(nóng)民成立合作銀行；開發(fā)農(nóng)村小額貸款險種，允許農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地附著物等作銀行抵押物；商業(yè)銀行提高對農(nóng)民信用貸款授信額度。三是全面推行農(nóng)業(yè)保險，全面開展奶牛、生豬、水稻、小麥等大宗農(nóng)（畜）產(chǎn)品保險。加強監(jiān)督管理，防范道德風險、巨災(zāi)風險和拒賠、少賠現(xiàn)象發(fā)生，縮短保險賠付時限，建立完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理體制，加快保險制度化建設(shè)，將政策性保險作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要扶持政策推廣，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，解決農(nóng)村民生問題。

4.規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)財務(wù)管理。一是繼續(xù)推進農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理示范單位建設(shè)工作，創(chuàng)新工作方法和工作思路，探索農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。二是擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點。三是調(diào)查研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、處置問題。四是指導(dǎo)各地重點開展對集體資產(chǎn)農(nóng)村土地征占補償金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配地審計。五是進一步對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織票據(jù)使用進行規(guī)范、監(jiān)督。六是繼續(xù)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)情況的調(diào)查監(jiān)控。

5.加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。一是修改完善《農(nóng)村村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法》。二是組織村級一事一議籌資籌勞專項檢查活動。三是探索建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的一事一議籌資籌勞財政獎補制度。四是繼續(xù)對部分農(nóng)民負擔較重、問題較多、農(nóng)民反復(fù)上訪的區(qū)縣實施重點監(jiān)控，有針對性地開展綜合治理。五是完善減輕農(nóng)民負擔制度建設(shè)。