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目前人大代表選舉中的競爭機制不很完善，應當指出。諱言競選，不會競選，一些人想當代表無門，一些人當了代表無能，還有些人自己都不清楚怎么回事就莫名其妙地當上代表。這種狀況要改變，應當完善差額選舉，把競爭機制引入選舉之中。當然，提倡的競爭，合作基礎上的競爭，目的為了保證更符合民意的優秀分子當選，增強當選代表的責任心。可以在三個環節上嘗試和探索：①鼓勵和提倡選民自薦當代表候選人。只要符合10人以上聯名，即可列入初步候選人名單，經過醞釀協商，為大多數選民同意，即可列入正式候選人名單。②在確定正式代表候選人時進行必要的預選。民主協商是黨多年的優良傳統和工作作風之一，為確定差額選舉的正式代表候選人起了積極的作用。但同時還應看到盡管這種做法的路子是對的但由于對民主協商缺乏更加嚴謹的程序，使得有些地方以強調民主協商為名，搞陪襯式的差額選舉，極大地挫傷了選民及代表候選人的積極性。為了完善差額選舉，可以按《選舉法》第三十一條釋義中的規定操作，即“如果經過幾上幾下的反復討論協商，意見仍不能集中，有條件的地方，也可以進行預選。現階段一個可選擇做法，就是協商時采用協商的每個人充分地、獨立地行使自己的權利。③規定正式候選人作必要的供職報告。差額選舉，就本質來說，一種“擇優”活動。因而候選人的宣傳介紹，就是差額選舉的一個必要條件。只有增加透明度，才能讓選民對候選人有挑選的余地。現在一個普遍的問題，就是候選人的自我宣傳介紹不夠，常常由組織和選舉機構包辦代替，有的候選人與選民都不曾見過面，就由組織確保當選了不少選民在只知名、不知情、不見人的情況下投了盲目票”莫名票”認為，廣泛宣傳介紹代表候選人的基礎上，可在選舉前或選舉大會上安排候選人與選民見面，作必要的供職報告，大家都來談當代表的目的和設想，都來了解和回答選民的一些問題，真正使選民“知名、知人、知情”按自己的意愿選擇，投下神圣的一票。

認真做好縣鄉換屆選舉工作，新世紀新形勢下。對于貫徹實施依法治國的方略，不斷加強基層政權建設，具有十分重要的意義。回顧幾次縣鄉換屆選舉工作情況，有以下幾點心得：

一、劃分選區的科學性和合理性問題

以一定數量的人口為基礎而劃分的區域，選區。選民直接參與選舉活動的基本單位，也是當選代表的活動區域。根據《選舉法》規定，選區劃分可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。無論按哪種方式劃分都要注意一個問題：人大代表資源問題。自然單位中，人大代表資源不是均勻分布的如果將代表資源集中的幾個單位劃在同一勢必影響一些具備代表素質和條件的人不能當選；而將代表資源缺乏的單位劃在同一又會因缺少理想的人選而降低代表候選人的要求。因此，劃分選區一定要注意科學性，把選區劃分與實現代表整體結構的合理性和提高代表素質的要求緊密結合起來，防止把某些地區或單位簡單地劃幾片、歸幾類，避免知名人士過于集中而出現“撞車”現象。劃分選區可采用混合劃分法，即在按常規以居住地或單位劃分選區的同時，針對一些地方代表資源相對較多或相對較少的狀況，可以單位為主體與附近居民結合劃分為混合也可以以居民為主體結合鄰近單位或行業劃分為混合選區。

二、城鄉人口不同比例確定選舉代表名額的合理性問題

只有農村與城市每一代表所代表的人口數相同，農村與城市每一代表所代表的人口數比例是否合理是民主化進程的重要體現。從理論上講。才能稱之為選舉權的完全平等。考慮到國的國情，選舉法》規定，農村與城市每一代表所代表的人口數的比例為四比一。隨著形勢的發展，特別是改革開放20多年來，各方面的情況都發生了較大的變化，這種按城鄉人口不同比例確定代表名額的規定和做法顯得很不合理。①從選舉權平等性看。要求同等數量的代表由同等數量的選民選舉產生，以保證代表基礎的一致和選民權利的平等。隨著我國經濟的發展，農村生活水平的改善，農民素質的提高，廣大現代農民中間不乏各類優秀人才，更深入了解我國的國情，更能代表普通群眾的意愿，并以此為基點來考慮自己、集體的命運和國家的前途。因此，擴大農民代表所占的代表比例，既為我國過渡到更為平等和完全平等的選舉創造條件，也有助于進一步提高人民代表大會在國現實生活中的地位和作用。②從農村城鎮化的進程看。改革開放以來特別是黨的十四大以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城鄉市場逐步趨向統一，城鎮建設取得了引人注目的成就，據第五次人口普查資料顯示，近10年來，國城鎮化進程以年均1%速度遞增，年全國的城鎮化率已達36%并還將有所提高。因此，改變城鄉代表所代表的人口數比例勢在必行。③從農村社會階層構成看。農村20多年改革開放的結果之一，就是使農村的社會階層構成發生了新的變化，正如同志在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出的出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外貿企業的管理技術人員、個體戶、私營業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。而且，許多人在不同所有制，不同行業、不同地域之間流動頻繁，人們職業、身份經常變動。這種變化還會繼續下去。所以，單憑農村戶口來確認農民身份，并將他簡單地排除在工人階級、知識分子行列之外，就有失公允了當然，從目前的情況看，農民數量占我國人口總數的比例依然很大，特別是一些經濟落后地區，農民所占的比例更大，如果一下子實行完全平等的選舉還難以落實，只有逐步縮小農村與城市每一代表所代表的人口數的差距，才能充分體現選舉權的平等性與我國國情的有機結合。

三、政黨、團體推薦代表候選人的主體、比例和人數問題

各政黨、各人民團體，選舉法》規定。可以聯合或者單獨推薦代表候選人；選民或者代表10人以上聯名，也可以推薦代表候選人。這一規定是國民主發展的重要體現。但關于政黨、團體推薦代表候選人的主體、比例、人數這三個問題，選舉法》沒有明確規定。一是沒有明確規定哪一級的政黨和團體有權推薦代表候選人。對此，選舉法》釋義解釋為，可以考慮，由同一級和下一級的政黨和人民團體推薦代表候選人。這樣就產生了兩個新問題：一個，如果同一級和下一級的政黨和人民團體推薦的代表候選人不一致，有可能使政黨、團體推薦的名額過多；另一個，如果下級政黨、團體與上一級一樣同等提名推薦代表候選人，具體選區，就有可能采用簡單化的方法推薦初步代表候選人，不去充分發動選民提名。所以，政黨、團體推薦代表候選人的主體，還是定在同一級”為宜，即使下一級有提名權，也只能是貫徹落實上一級的意圖。二是沒有明確規定政黨、團體推薦代表候選人的比例。縣鄉直接選舉中，這個比例限制對保證選民能夠充分提名自己信任的人為代表候選人至關重要。相對而言，政黨、團體推薦的代表候選人的影響力比較大，并且又有各級組織做后盾，其當選的可能性也很大。如果政黨、團體提名過多，就容易包攬提名，影響選民提名的積極性，有損選舉的民主性。因此，直接選舉中，必須給政黨、團體推薦代表候選人規定個比例限制。實踐中，有些地區對政黨團體的提名數作出了比例規定。比例數規定的如何還可以研究。三是沒有明確規定在直接選舉中政黨、團體推薦代表候選人的人數。即在選區提名代表候選人，按應選人數提，還是按差額數提。根據《地方組織法》差額選舉，等額提名”精神，以及全國人大常委會關于縣鄉人大代表選舉的若干規定，認為，選區內的政黨、團體與選民提名的代表候選人均不得超過應選代表人數。

四、差額選舉中的競爭問題（略）