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3月12日——14日，區委組織四套班子領導和部門、鎮街主要負責人及企業、社區代表赴、等地參觀學習考察，主要學習他們兩地在推進城市化，促進進一步發展上的好做法、好思路。

這次活動很及時、很有必要，對統一認識，增強緊迫感和使命感，推動下一步加快發展具有重要作用。這是區委站在戰略和全局高度，深刻思考在新形勢下，如何使在更高層次上謀求新發展，在更高起點上尋求新突破的一項重要舉措。通過學習考察，使我對城市化在推進新發展中的重要地位作用，有了更深刻的認識。

一、如何看待城市化

由國際金融危機所導致的國內經濟運行困難，對經濟社會發展產生了較大的影響。原有以外向出口帶動發展的模式難以為繼，各項經濟社會發展指標都有不同程度地下降或者放緩；同時，我區在縣市區間的競爭形勢也日益嚴峻，原有的省內領先位置被寧波鄞州區超越，這表明未來各地區間的發展競爭將更為激烈。

多方面的原因，都預示著我區原有以工業化為主要驅動力的粗放型發展模式，不能適應新時代的發展要求，需要轉變發展模式，實現經濟社會的新的推動力下的新發展、新跨越。區委十三屆六次全會已經找到了破解這些問題的良方，就是以城市化帶動，實現經濟社會發展新跨越。這是正確把握發展形勢，實現我區快速、健康、協調、可持續發展的科學決策。

第一，城市化是推動我區發展模式轉型，從以工業化為主要推動，轉向以城市化為主要推動，轉變原有粗放增長模式，向集約增長模式轉變的重要舉措。城市化前期主要由工業化推動，在中后期則主要體現為產業形態的高級化，即現代服務業和高新技術產業蓬勃發展。這一階段城市化既是結果，又是推動產業發展的力量，地位十分重要。以城市化為主要推動力，就是加大自我約束，自覺實現經濟社會發展轉型，加快服務業、高新產業為主的第三產業發展，優化產業結構，推動產業轉型升級。

第二，城市化是有效對應對當前困難，擴大內部需求，繼續保持經濟增長的重要舉措。一方面，通過加快基礎設施建設、促進房地產業健康發展等具體措施，可有效拉動地方經濟需求，擴大就業水平，使經濟發展繼續保持充足的后勁；另一方面，通過擴大城市規模，完善各項配套，提升城市功能，改善城市環境，更加體現為注重民生的改善，使人民群眾切實享受到發展成果。最后，城市化促進打造優良生態環境，高效利用各類資源，提升各類要素集聚水平，優化要素配置，使發展更健康、更有質量。

第三，城市化是提升發展地位的重要途徑。城市化是一個發展過程，目前工業化處于中后期階段，城市化率達到了60%以上，正處在推進城市化的最佳推進時期。從發展定位來看，是未來城市化的主戰場。沿江跨江發展戰略的實施，預示著的城市化將是實現新發展的主體。我區是副中心的主要組成，大江東新城的所在地，重要的區域性交通樞紐，我區空港新城的建設將極大提升在省內和長三角發展中的地位。我區已經明確了“一副、三組、五新城、十三個城市綜合體”的城市化發展格局，通過進一步與大都市發展的融合，也將使我區在縣市區發展競爭中奪回優勢，繼續保持領先地位，繼續當好先行者、領頭羊、示范區。

二、如何推進城市化

區委十三屆六次全會提出的以城市化為帶動，實現經濟社會發展新跨越的戰略，目標明確，思路清晰，措施有力。通過參觀學習，我們深切地感受到了先進地區推進城市化的好方法好舉措，為下一步工作的開展，很有啟發和幫助。

第一，要強化城鄉規劃的統籌引領作用，構建、優化完善的規劃體系，統籌協調各類建設工作在空間時序上的安排。規劃是推進城市化的靈魂，是開展城市建設活動的指揮棒。各級領導干部要切實增強三種意識：一是樹立長遠意識，要著力克服原有發展中的短期思維，重視長遠，以城鄉規劃為手段，把近期和遠期發展有機結合起來，實現協調健康發展；二是要樹立大局意識，要有執行城鄉規劃的自覺意識，要有全區發展一盤棋的思想，在城鄉規劃確定的框架內有序開展工作；三是要樹立規劃編制、實施、修改的法律意識，嚴格依法辦事，依程序辦事，綜合協調各類事務，科學研究，民主決策，實現推動發展的良好局面。

第二，要加快推進以道路交通為重點的基礎設施建設，引導和帶動城鄉建設有序開展，提升和加快城市化的質量、速度。基礎設施建設，是政府的一項重要職能，在當前發展形勢下，更具有重要作用。區委、區政府已明確了“12881”交通道路建設三年行動計劃，這些工程建設既是擴內需、保增長的需要，更是未來發展尤其是推進城市化的迫切需要，是城市化的骨架，必須先行。沒有交通道路建設，就談不上城市化，城市化也就失去了基礎。因此，必須超前規劃，提前建設，項目確定與推進要與城市化總體目標相協調，要統籌安排，扎實實施，充分發揮投入的效益，為引導實現科學合理的城市功能布局結構，打下良好的基礎。

第三，要以大江東建設為主平臺，加快各類要素集聚。大江東新城區區域面積大、基礎條件好、區位優勢明顯，是接軌大上海的門戶，是尤其是未來發展希望和潛力所在，必須科學合理規劃，加快基礎設施配套，加大招商引資力度，統籌協調各類建設項目，創新體制機制，形成以城市化帶動，實現跨越發展的新增長點和驅動力。

第四，扎實推進城市有機更新。城市化不僅是新城區的拓展，也是老城區的更新與改造過程。城市品位的提升，尤其是老城區品位的提升，必須加大舊城改造力度、河道綜合整治、各類架空線的上改下等等。切實提升老城區的功能、環境和運行效率，使老城區在城市化進程中繼續保持活力和效率，繼續發揮中流砥柱作用。

第五，實現城市化、城市建設與經濟發展的良性互動。轉變發展模式，在城市化與城市建設中的最重要轉變，就是要切實改變原有各類建設項目無序發展的狀態，城市化是一個過程，不是一個時段，更不是某一個建筑，必須強化規劃管理，充分發揮市場價值規律的作用，提升建設配套水平，提高土地利用率。

三、如何保障城市化

為保障城市化發展戰略的順利實施，我們要統一認識，加大改革力度，切實破除不合發展要求的舊體制、舊觀念，積極探索促進城市化的好辦法、好舉措。

首先，在當前形勢下，我們要牢牢樹立搶抓機遇的意識，切實轉變原有觀念和行為模式，弘揚鼓勵首創精神，大力發揚人奔競不息、永立潮頭的競爭意識，突出重點，克難攻堅，堅定不移地推進城市化。不作無謂的爭論，更不能繼續走原有的老路，不折騰。

其次，對于在推進城市化過程中出現的問題和困難，要解放思想，實事求是，與時俱進，認真研究解決。要以高度城市化的發展要求，城鄉一體化的工作思路，創新工作新辦法新機制，切實轉變政府職能。要重點研究在新的發展形勢下，統一拆遷安置辦法，規范土地補償標準，統一安排基礎設施投入，構建城鄉統一的社會保障制度。通過創建符合發展要求的制度環境，推動城市化的深入開展。

第三，城市化是資金高度密集的經濟運行過程。擴大資金投入，推動城市化進程，是重要的保障。要進一步研究城市建設投入產出模式，借鑒國內外先進經驗和辦法，實現城市建設投入的有效循環，吸引和擴大各類資金參與到城市建設中來，形成眾人拾柴火焰高的良好發展局面。

第四，推動城市化，要有相應高效的管理體制保證。城市化過程更加注重區域經濟發展的高度協調，要精簡機構，提升部門管理效率，要十分注意條塊分割，各自為政的傾向。要研究解決部門的職能割裂、推諉扯皮問題，也要從體制上加強對各區塊、新城建設的協調力度，構建既統一，又不失活力，符合發展要求的新體制機制。

總之，推進城市化，機遇與挑戰并存。當前面臨的困難，也是推進改革發展的大好機遇。我們要找準問題，提出正確的對策措施，通過以城市化帶動，實現經濟社會發展新跨越，迎接新一輪又好又快發展時期的到來。我們要充分認識到城市化對未來發展的重要地位和作用，堅定信心、科學把握、義無反顧、有序推進，為構筑“副中心、江南主城區”的目標而不懈努力。