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在深入學習實踐科學發展觀活動中，市委作出了“更加解放思想，推動科學發展”大討論活動，對于推動我市經濟社會轉入科學發展軌道，具有十分重要的意義。下面，結合商貿流通工作實際，談談個人的粗淺體會。

一、商貿流通領域改革發展的歷程，就是持續不斷的思想解放的過程

大家知道，流通和市場有著自然的聯系。流通是從整體上動態反映社會再生產過程；市場是流通過程中的橫斷面，囊括著流通過程的各種利益關系。流通領域以其相對獨立的產業特點以及與市場經濟緊密聯系的特性，使其率先進入改革開放。我市流通改革大體分為四個階段，即改革起步階段、大力推進階段、深化發展階段、繁榮創新階段。可以說，流通領域改革發展的過程，就是按照黨的思想路線不斷解放思想、使主觀認識不斷接近客觀實際的過程，從而產生了主管見之于客觀的行動、方法和成效。

就我市而言，改革開放以來，流通領域發生了深刻的變化，商品市場初具規模，市場機制已經形成并發揮重要作用，流通主體實現多元化，流通設施和技術不斷改善，現代流通方式和先進經營業態迅速發展，“多渠道、少環節、開放式”的流通格局初步形成，以市場化為標志的商品流通體系基本建立。去年，全市社會消費品零售總額完成93.8億元，是改革開放初期的49.37倍；全市共有各類商業網點41570個，規模以上商場50家，各類商品市場（包括農貿市場）近200各，農產品批發市場有所發展，初步形成了覆蓋城鄉的流通網絡。沃爾瑪、肯德基等世界知名企業落戶我市，為我市商貿流通帶來先進管理和營銷理念。“菜籃子”不斷凈化和豐富，經受了各種突發事件的考驗，不斷豐富了老百姓的生活。商貿流通在經濟社會和人民生產生活中發揮了舉足輕重的作用。

可見，三十年來思想不斷解放的過程，就是社會主義市場經濟體制不斷完善的過程，也是商貿流通業快速發展的過程。

二、更加解放思想要緊密聯系實際，突出流通領域重點難點問題破解

我市商貿流通業三十年來得到長足發展，但是由于體制、機制、環境、政策、觀念的影響，流通規模企業還不夠多；流通開放度、現代化水平不高；長期受二元經濟結構制約，農村流通缺乏投入，基礎設施相對滯后；與發達地區相比，整體消費水平還有較大差距。由此形成一些突出矛盾和問題，函待解決。

一是供與求的矛盾。這一矛盾集中表現在農產品流通上，小生產難于大市場對接。供過于求價格下跌時，分散的經營主體大量推出；流通渠道減少或變窄，加劇了“賣難”；供不應求價格上漲時，經營主體紛紛涌入，增加了流通環節，推動了價格上漲，造成農產品市場周期性波動。與世界經濟接軌后，市場風險加大，調控難度增加。如我市近年來的干姜、西紅柿、生豬等產品的供求狀況就反應了這一矛盾。

二是多與少的矛盾。這一矛盾集中表現在商業網點布局上。我市具有大城市與大農村并存的特點，二元結構突出。從全市商貿流通產業的情況看，也呈現出“二元結構”，城市商貿繁榮繁華，網點數量多；農村商貿相對落后，規模網點較少，多數屬“夫妻店”。這與加快發展農村經濟，改善農民生活不相適應。同時，也出現一些“有場無市”、“空殼市場”的現象。

三是城與鄉的矛盾。從消費結構看，我市70%左右的人口在農村，而農村社會消費品零售額僅占全市的19%，城市卻占81%，城鄉消費水平有待進一步拉大的趨勢。在增加農民收入，改善消費環境，提高農民消費水平等方面任務艱巨。

四是產與銷的矛盾。我市雖然具備“大工業、大農業”的特點，但是產銷矛盾卻很突出。從日用工業品來看，我市日用消費平90%多依靠外地，流通成本增加，使其價格偏高。從農產品來看，由于產品結構和季節性矛盾，市中心城區蔬菜、水果等鮮活農產品供應，60%依靠外地。加之農產品流通基礎設施比較薄弱，特別是與農產品銷售有關的保質、保鮮的冷鏈設施建設滯后，以及在運價、交通運輸狀況等因素的制約下，造成了損耗與浪費。據統計，我國蔬菜、水果等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率在25%-30%，而發達國家的果蔬損失率控制在5%以下。同時，由于產銷脫節，大多數的小規模生產者因缺乏市場需求信息，不能及時調整產品品種和把握市場良機，喪失提高商品率和提高農民收入的機會。生產與銷售的矛盾較為突出，流通拉動地方經濟社會發展的直接動力不足，作用不明顯。

五是管與放的矛盾。在當前的行政管理理念下，在流通行業管理上，熱衷于管理，傾向于集中。市場的多頭管理，其結果帶來市場秩序不規范。不少執法部門重復檢查，盲目檢查，以罰款代管理，干擾了商品流通的正常經營秩序。說到管就不想放，說到放又不想管。在農村市場監管上處于邊緣化，放任自流，假冒偽劣商品流通、亂漲價、欺行霸市等問題時有發生，農民利益受到損害。同時“一管就死，一放就亂”的怪圈也束縛著市場管理者，管與放的尺度把握難度加大。如：恒源超市拖欠供應商貨款，部門缺乏監管手段。

以上五個問題，是更加解放思想需要認真回答和解決的問題。

三、更加解放思想要著力于創新服務理念、創新工作方法，推動城鄉商貿統籌發展

通過更加解放思想大討論，根據國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》，我們確定我市商貿流通業發展的總體思路是：以科學發展觀統攬商貿流通工作全局，以城鄉商貿統籌發展為主線，建設大市場，培育大企業，發展大商貿，搞活大流通，以城市商貿帶動農村商貿，以農村商貿支持城市商貿，促進城鄉商貿協調發展，建成我省西部地區商貿流通產業的重要增長極和商貿物流中心。

（一）以“三規”為主要內容，夯實城鄉商貿統籌發展的基礎

一是規劃。一方面認真組織實施好《市中心城區商業網點規劃》和《市現代物流發展規劃》；另一方面編制出臺《市農村市場體系建設規劃》。促進我市城鄉網點布局合理、協調發展。

二是規模。擴大規模是做好統籌城鄉商貿發展的重要內容。我們既要抓“走下去”發展，開拓農村市場。又要抓“走出去”發展，挖掘市外境外市場；既要抓本土大市場、大企業的培育，又要抓國際國內知名商貿企業集團的引進，多管齊下，做大商品零售總額規模。

三是規范。各類規范及標準是做好商貿工作的抓手和指導行業發展的依據，也是迅速擴大規模的重要途徑。要積極貫徹執行國務院和商務部的有關法規規章，創造公平交易環境，促進商貿流通業健康發展。

（二）以“五個工程”為突破口，打造城鄉商貿統籌發展的戰略平臺

城鄉商貿統籌發展涉及諸多問題，當前是抓好“五個工程”：

一是加快實施“萬村千鄉市場工程”。今年新建或改建日用消費品農家店250家，農資農家店80家，配送中心2個。力爭三年內基本形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，搭建日用消費品和農資下鄉進村，農產品和廢舊物資出村進城的雙向流通平臺。

二是積極推進城市社區“雙進工程”，即便利消費進社區，便民服務進家庭。今年，爭取在市中心區建立1家家政服務網絡中心，對1-2個社區菜市場進行標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。

三是大力推進“雙百市場工程”。在市中心區、縣城及產地新建或改造一批農產品批發市場和農貿市場，加強冷藏保鮮、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。

四是積極推動“農超對接”試點，支持連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社、種植大戶等建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接，逐步解決農產品“賣難”問題。

五是全面推進家電下鄉工作，已備案銷售網點354個，中央財政預撥家電下鄉補貼資金1856萬元。截止到4月20日，全市銷售家電490件，銷售額完成82.7萬元。同時，全力配合做好“汽車下鄉”工作。

（三）以“三化”為主要抓手，加快實現流通現代化

流通現代化是商貿流通產業發展的重點。要擴大規模，就必須大力推進流通現代化，目前主要以“三化”為抓手：

一要以規范化促進連鎖經營。積極推動鏈鎖經營向規范化，標準化，品牌化方向發展，引導佳惠、新干線等連鎖企業向農村市場拓展延伸，提高農村市場連鎖經營比重。

二要以集約化促進現代物流配送。積極爭取國家部分資金支持企業發展物流配送系統，減少商品損耗，降低流通成本，提高流通效率，形成暢通，便捷，低成本的物流網絡。

三要以社會化促進電子商務，在大中型商貿流通企業大力推廣運用現代信息技術，拓展應用領域，搭建專業交易平臺，加快企業供應鏈，客戶鏈系統，管理信息系統的改造升級，推動電子商務快速發展。

（四）注重“三個結合”，實現“三個轉變”，推進機制體制創新

要實現城鄉商貿統籌發展，全市商貿系統必須從上到下真正做到解放思想。思路決定出路，思想解放的力度決定商貿發展的速度。反思我們過去的工作，有成績，也有問題。我們常常總結成績多，分析問題少。這與我們的工作思維、工作定勢以及工作能力相關。解決問題的良策，關鍵是轉變職能，就是要實現“三個轉變”：即一是從管企業向管行業轉變；二是從微觀管理向宏觀管理轉變；三是從直接管理向間接管理轉變。

統籌城鄉商貿發展，除了要實現“三個轉變”外，還要注重“三個結合”。一是注重城市與農村的結合。要轉變商貿就是服務城市的觀念，將工作重心延伸到縣區、鄉鎮乃至村組，切不可人為地將城鄉與農村分割。二是注重農業與商業的結合。目前問題的關鍵是農副產品進城難，導致農副產品變錢難；產品難變錢，農民的購買力就低下；購買力不高，就不能購買更多更好的日用消費品；正宗的日用消費品下鄉進村也就沒有市場，取而代之地就是低價的假貨劣貨。必須盡快改變這種狀況。三是注重服務與管理的結合。農業產業與商貿產業為什么結合不起來，關鍵還是服務與管理的脫節。我們要消除一切體制和機制上的障礙，形成貿工農、產加銷一體化，促進城鄉商貿統籌發展。