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機關行政效能建設整改措施

為扎實抓好我局機關效能建設活動，全面提高機關服務水平，公務員之家，全國公務員公同的天地我局對照第二階段查擺出來的機關學習、思想建設、工作作風等方面存在的問題與不足，認真分析原因，提出如下整改措施：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以抓學習、長本領，正風氣、樹形象，講規矩、嚴管理，勤政務、出效率為主要內容，切實解決機關效能建設方面存在的突出問題，使機關工作效能明顯提高，使人民群眾對司法行政機關工作的滿意度明顯提高，努力形成“規范執法、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關管理體制和運作機制。

二、需要整改的主要問題及其原因

近年來，我局機關和工作人員在解放思想、改變觀念、依法行政、提高效率、改變作風、服務群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“三個代表”的要求和人民群眾的意愿還有距離，存在一些不容忽視的問題。為此，我局將機關行政效能建設納入當前正在開展的先進性教育活動的重要內容，注重用先進性教育來促進行政效能建設，用提高行政效能來檢驗學習教育效果，做到互促互進，實現良性互動。通過全面查擺和重點查擺相結合、開門納諫查擺和自查自擺相結合、單位查擺與個人查擺相結合的辦法，發放征求意見表，召開民主生活會，設置投訴意見箱，公布投訴電話，走（請登陸政法秘書網）訪人大代表、政協委員、行風評議員等多種方式廣開言路，廣泛聽取了各方面對市司法局機關效能建設的意見和建議。

（一）對局領導班子方面的意見與建議：

1、希望在今后的工作中，領導班子再接再厲，進一步提高工作效率，努力為國家為人民做實事、做好事。

2、局領導班子要經常深入基層，檢查監督指導基層工作，多批評、多指導、多提意見。

3、領導干部要充分發揮模范帶頭作用，提高領導干部工作能力，樹立領導干部威信，提高領導干部整體素質。

4、希望領導班子成員支持村級調委會工作，多到村調委會指導工作。

5、希望領導班子成員更好地為基層提供合理化決策和建議，以便充分發揮村級調解組織的作用，構建和諧農村。

6、希望局領導班子成員多下基層，解決基層存在的實際困難。基層資金缺乏，沒有交通工具，下鄉困難，請領導對基層基礎設施建設給予支助。

7、建議局領導班子加大領導力度，樹立司法行政良好形象，把司法局建設成一支過硬的隊伍。

8、建議局領導在政策上對基層給予支持，多出臺一些有利于基層發展的政策，并協調當地政府對司法行政給予傾斜。

9、建議局領導多深入基層，與區縣主管領導多溝通、勤聯系，積極爭取區縣領導的支持，在法制宣傳、人民調解工作方面提供必要的經費保障。

10、希望局領導對機關內部及下屬單位要一碗水端平。

11、希望能為本系統年輕同志創造一些深造機會。

12、領導班子成員應把學習體會筆記讓基層人員觀摩，達到互相學習共同提高的效果。

13、加強裝備、車輛使用管理，積極推行公務用車的改革制度，禁止公車私用。

14、嚴格財經紀律，提高個人素質，杜絕各類跑、冒、滴、漏，大興求真務實作風。

（二）對律師方面的意見與建議：

1、要嚴格律師管理制度。

2、加大對執業律師的行政管理力度。

3、加強對律師隊伍的督導檢查，加強業務學習，服務于民。

4、加強律師職業道德與執業素質建設。

5、進一步加強律師事務所黨支部建設，做到名符其實。

6、建議多與各律師事務所聯系，深入到所，切實與所探討建立一種能夠長期發展的機制。

7、應該規范律師執業環境。

8、建議能夠組織各律師事務所與其他地市、省直律師事務所進行交流，從中吸取經驗和教訓。

（三）對公證方面的意見與建議：

1、加大對公證處干部業務素質的培養。

2、加強對公證質量的監督及證后跟蹤。

3、加強對公證處督導檢查力度。

（四）對勞教方面的意見與建議：

1、經常檢查勞教所工作，嚴防不公正執法。

2、勞教工作要進一步提升教育改造質量。

（五）對基層司法所方面的意見與建議：

1、希望能盡快落實鄉司法所工作人員的特崗津貼，配齊配強鄉司法所工作人員，力爭實現鄉司法所垂直管理。

2、司法所人員太少，編制是兩人，其實是一人一所，工作起來力不從心。

3、司法所辦公條件太差，需上級領導幫助解決交通工具、辦公用品和統一著裝問題。

4、提高基層司法行政機關人員的物質待遇，創造拴心留人、穩定隊伍的良好環境。

5、基層人民調解員的作用需要加強。

6、對基層司法所的正規化建設，有待于市局的領導給予大力支持。

7、多為基層爭取一些裝備。

（六）對法律援助方面的意見與建議：

1、進一步加大法律援助的力度。

2、法律援助工作要關注弱勢群體，維護社會公正。

3、法律服務要面向基層，切實解決群眾困難。

4、落實基層法律援助中心的辦公用房問題。

5、法律援助要真正服務于社會、服務于群眾。

（七）對黨組織及機關干部的意見與建議：

1、機關要進一步樹立求真務實的工作作風。

2、加強機關干部服務意識，堅定理想信念。

3、加強黨風廉政建設責任制，樹立廉潔自律意識。

4、落實行風責任制，從實際出發，加強機關作風建設。

5、上級黨組織應該組織所屬黨支部主要成員進行培訓。

6、上級黨委應利用節假日組織基層黨員參觀革命教育基地或組織觀看一些歷史革命影片，把基層保先教育搞得豐富多彩。對黨員的管理教育要解放思想、實事求是，必須堅決克服形式主義。

（八）對法制宣傳方面的意見與建議：

1、法制宣傳要更新形式，注重實效。

2、加大普法宣傳力度，保證普法工作經費。

3、鞏固教育成果，加大力度對農村、農民宣傳法律知識，讓老百姓懂得自己的身邊遇到什么事可以通過什么途徑來解決。

存在上述問題的主要原因在于：一是有的領導和工作人員服務理念淡薄，服務觀念顯失，不能換位思考，對自身的地位和作用缺乏正確認識，從而造成社會責任感淡漠，服務意識淡化，不能真正做到權為民所用，利為民所謀，從而影響了機關的效能。二是有的干部思想僵化、固步自封，總認為自己的部門職能較弱，求穩怕亂，缺乏創新意識和創新精神，工作中畏首畏尾，得過且過。三是管理規章制度的不夠健全，造成少數工作人員作風松散，紀律松馳和工作不作為的問題。四是監督機制還缺乏嚴肅性，監督的合力還沒有形成，且重事后監督輕事前監督，監督的實效沒有真正體現。針對這些問題和根源，迫切需要通過加強機關效能建設，進一步加強全體機關干部政治學習和業務學習，提高干部業務素質，轉變機關作風，同時加強宣傳，爭取各級各方面的理解和支持，努力開創司法行政工作的新局面。

三、落實措施，扎實整改，確保實效

加強行政效能建設是實踐“三個代表”重要思想，落實“立黨為公、執政為民”要求的具體體現，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的必然要求，是各級政府由管理型政府向服務型政府轉變的有效途徑，也是提高干部隊伍素質，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。要從全局和戰略的高度，從提高黨的執政能力、依法行政能力的高度，統一思想，充分認識加強行政效能建設的必要性、重要性和緊迫性，切實加強行政效能建設，不斷提高工作效率、工作效果和工作效益。

（一）弘揚求真務實精神，切實解決作風不實際問題。是否把求真務實體現到各項工作中去，是衡量工作態度、工作方法、工作作風和工作成效的重要標志。當前，司法行政工作改革和發展正處在一個關鍵時期。在加強黨的執政能力建設，建設社會主義“和諧”社會的新形勢下，尤其需要廣大司法行政干警具有強烈的時代責任感和歷史使命感，把求真務實的精神牢固地樹立起來，想問題、做事情，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革過程中的重大問題上，放到研究解決制約工作發展的緊迫問題上，放到研究解決隊伍建設中的突出問題上，堅持以求真務實精神去抓落實，并在抓落實的實踐中不斷提高堅持求真務實的自覺性和堅定性。一是按照“武裝頭腦、指導實踐、推進工作”的要求，組織機關工作人員深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，大力開展宗旨觀、權力觀、利益觀教育，確保牢固樹立人民利益至上的理念，使誠實守信、依法行政、從嚴治政成為機關工作人員共同的價值取向和行為規范。二是要有計劃地抓好干部隊伍的學習和培訓，加強干部隊伍的政治信仰、職業道德和業務能力的建設，使機關工作人員熟悉業務知識，精通本職工作，具有依法行政、履行職責、處理各類矛盾和復雜問題的能力和水平。三是大興求真務實之風，改進工作方式方法，深入調查研究，精簡會議文件，加大機關管理力度，加大工作落實力度，大力倡導雷厲風行、速決速行的作風，使機關工作作風切實轉變。

（二）抓好制度建設，切實規范機關行政行為。按照依法行政、從嚴治政、執政為民的要求，根據合法性、合理性、完善性原則，切實抓好制度建設，逐步形成比較完善且操作性較強的行政效能建設制度體系。一是行政決策制度。建立健全群眾參與、專家咨詢和領導決策相結合的決策機制，完善重大決策的規則和程序，對長遠發展規劃、重要改革方案、部門預算、重大項目立項等關系全局的、與人民群眾利益密切相關的重要決策事項，要廣泛征求意見，做到依法決策、科學決策、民主決策，并按照“誰決策、誰負責”的原則，落實決策責任追究。二是機關辦事制度。針對基層和群眾反映的突出問題以及妨礙和制約工作發展的各種因素，從本部門、本單位的基本工作職能和具體工作出發，建立健全公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度，以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確管理和服務要求，以公示推行政務公開，以開門評議強化民主監督，以失職追究制嚴明紀律。三是機關內部管理制度。科學、合理劃分機關各個崗位和各個環節的事權，建立健全公文處理、會議管理、績效考評、財務管理、后勤保障、廉政建設等內部管理制度，完善各項工作規則和行為規范，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。在加強制度建設的同時，要加強對制度執行情況的監督檢查，督促機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，使整個行政管理體系規范、有序、高效運作。

（三）改進服務方式，提高服務質量。要堅持職權法定原則，嚴格依法辦事，推行限時服務，提高服務質量。窗口單位要全部建立實行“首問負責制”和“首辦責任制”，工作時間實行全時制、著裝、掛牌服務。公證處要采取有力措施，整合公證機構和人員，消除不公平競爭的弊端，強化目標管理和激勵約束機制。接待群眾咨詢要做到一次性說清說全辦事的要求，對群眾辦證，凡是符合政策法規規定的，做到“證件齊全，一次辦成；證件不全，一次說清，兩次辦成；兩次辦不成的，服務上門”，不斷提高一次辦成率。律師事務所要認真落實司法部“合伙律師事務所規范建設年”的有關要求，全力抓好“七個規范”，健全完善“六項機制”，不斷推進律師工作的科學化、規范化、制度化。要進一步改革和完善律師的組織結構和組織形式，推進公職律師、公司律師制度建設，力爭在市直部門和大型企業中建立一批公職、公司律師單位，并逐步理順管理體制和運作機制。要繼續落實律師誠信等級評定制度和誠信檔案制度，不斷推進誠信體系建設。要加強黨員律師的教育、培訓和管理工作，使黨員律師成為律師隊伍中的“標桿”和“旗幟”。對法律服務工作中“顧而不問”、“代而不理”、交錢不辦案、辦“人情案”、辦“關系案”以及違規收費等現象，要加大監督查處力度，投訴舉報一起，查處一起，決不姑息遷就。法律援助中心要認真貫徹落實市政府辦公室《關于促進法律援助工作健康發展的意見》精神，下大力抓好機構建設、經費保障和工作運轉。要建立財政撥款和社會捐助相結合的籌資機制，逐步解決法律援助經費不足問題。要將“12348”法律服務專線并入法律援助機構管理。通過法律援助，讓更多的社會弱勢群體得到法律的救助，維護社會的公平和正義。勞教所要按照“四無”標準，加強安全防范，嚴防勞教襲警、脫逃、傷害他人等所內重大案件和重大安全生產事故的發生。要繼續開展執法大檢查活動，重點解決打罵、體罰、虐待勞教人員的問題，杜絕各類違法現象。已經建立起來的所務公開、所長接待日、聘請執法監督員等制度措施，確保長期堅持，有效運行。法制宣傳工作要更新形式，注重實效，克服做表面文章和形式主義。充分運用“12.4”法制宣傳日這一有效載體，組織好大型法制宣傳活動；繼續深入開展各級、各類法制講座、法制培訓、法制咨詢和法律知識競賽；在鞏固辦好張家口晚報“實用新聞/法治欄目”版、張家口電臺“律師在線”和互聯網“河北法治—張家口頻道”的同時，增設專題電視欄目。進一步發揮好流動宣傳車、宣傳櫥窗、板報等宣傳陣地的作用。繼續深入開展“民主法治示范村”創建活動，著力推進農村普法“三進家”活動，加大普法服務三農力度。司法所建設要認真落實省廳《2004—2005年規范化司法所建設規劃》和市委、市政府[2003]56、57號文件精神，加強基層司法所建設，今年建所率必須達到100%，且全部納入縣區行政機構編制序列；配齊配強司法所工作人員，落實司法所長的副科級待遇，并全部實現垂直管理。法制教育、司法考試工作要熱情服務學員，搞好各項教學準備，不斷改善教學條件，創新教學方式。要按照規定組織學員培訓，著力提高教學質量。局領導班子要充分發揮模范帶頭作用，經常深入基層，檢查督導基層工作，解決基層存在的實際困難，為基層辦實事。提高領導干部的工作能力和領導水平，樹立領導干部的良好威信。局機關工作人員要嚴格執行國家公務員行為規范，按時上下班，嚴格組織紀律；愛崗敬業，熱情服務；嚴格執法執紀，不循私情，公正、公平、公開；接待當事人要有禮貌，杜絕“冷、狠、硬、推、拖”等不良作風；自覺遵守機關的各項規章制度，維護機關的正常辦公秩序；遵守社會公德和法律法規，在法律規定范圍內活動，不做有損于社會公德和法律的事；注重儀表，維護形象，顧全大局。

（四）繼續深化政務公開，提高工作效率。政務公開是提高行政效能、防止腐敗的有效措施。各級各部門都要成立以“一把手”為組長的行風建設領導小組，繼續堅持“一崗雙責”和“抓好行風是稱職，抓不好行風是失職”的要求，研究制定行風建設目標管理責任制，并加強督查督辦。特別是向社會和人民群眾承諾的事項，要逐項督查到底，發現問題，及時查處。要以公開為原則，不公開為例外，能夠公開的都要向社會公開，使政務公開成為依法行政的一項基本制度。政務公開的重點是人權、事權、財權、物權以及領導干部廉潔自律情況。與群眾利益密切相關的部門和單位應當在辦公場所顯著位置設置公示欄，公示的重點是工作內容、工作職責、管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦事結果、辦事時限、工作紀律、監督投訴渠道以及服務承諾、責任賠償標準等。特別是涉及人民群眾關注的勞教、戒毒、法律服務等項工作，要定期公開、陽光作業。在機關繼續推行首問責任制和局長接待日制度；對勞教所在教人員的加減期、辦理所外就醫、所外執行等全部實行所務公開；要規范勞教執法工作，杜絕權錢交易、徇私枉法問題的發生。繼續從市人大代表、政協委員和社會各界群眾中聘請行風監督員，從農村、企業、社區等基層單位聘請行風信息員，從而形成行評員、監督員、信息員、督辦員“四位一體”的工作格局。凡是群眾舉報的問題，都要明確專人，迅速調查落實，做到事事有回音、件件有著落。

（五）大力精簡會議和文件，切實轉變機關工作作風。要嚴格執行《張家口市司法局工作規則》的有關規定，落實好會議申報、審批制度，進一步大力壓縮會議，控制會議規模，盡量縮短會期，提高會議質量，確保會議效果。要堅持行文確有必要和注重實效的原則，嚴格控制機關發文，進一步規范公文辦理程序，加快公文運轉速度，提高公文處理質量和效率。要嚴格規范面向服務對象的辦班行為，做到能發文件解決的堅決不辦班，以會代訓能達到目的的堅決不辦班；確需辦班的，必須履行嚴格報批手續。要進一步樹立良好的理論聯系實際、密切聯系群眾的工作作風，深入基層調查研究，切實解決實際問題，克服文牘主義、形式主義、官僚主義，不斷提高行政能力和管理水平。

（六）強化監督機制，嚴格考核獎懲。要把行政效能考評列入機關政風評議和工作目標責任制考核的重要內容，作為公務員年度考核的一個重要組成部分和機關日常管理的一項基礎性工作來抓。認真總結行政效能建設的經驗，體現獎勤罰懶、獎優罰劣、獎廉罰貪的原則，積極探索科學、量化、操作性強的效能考評辦法。機關效能建設考評要突出履行職責、實現目標任務的實際績效，堅持組織考核與行風評議相結合。工作人員的績效考評要突出履行職責、工作效果、廉潔從政，堅持定量考評與定性考評相結合、領導考評與群眾考評相結合、平時考評與年度考評相結合。要充分運用行政效能考評結果的激勵作用，堅持關鍵崗位“一年一評議，三年一競爭，五年一輪崗”的制度，形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境，促進機關及其工作人員優質、高效地完成各項年度工作目標。

行政效能建設是一項綜合性、長期性的工作，事關責任政府建設進程，事關全市司法行政工作改革與發展大局。各單位要切實把效能建設擺上重要議事日程，真正做到效能建設與業務工作一同研究謀劃、一同部署安排、一同督促檢查、一同抓好落實，通過富有成效的工作，督促全市司法行政機關工作人員增強效能意識，提高行政效率，更好地履行職責，全面完成各項目標任務。