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商業賄賂整改措施

中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議將治理商業賄賂專項工作作為2006年黨風廉政建設的重點，并提出要重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。為貫徹落實中央關于開展治理商業賄賂工作的統一部署，根據《財政部治理商業賄賂領導小組關于印發中央單位政府采購領域治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》（財治賄【2006】1號）和水利部黨風廉政建設領導小組《印發水利系統開展治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》（水機黨【2006】130號）要求，結合水利部政府采購工作的實際，現就水利部政府采購領域治理商業賄賂專項工作，制定如下實施方案。

一、目標和任務

政府采購領域商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢、達成交易，或者改變采購結果、破壞市場公平競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人和他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。其中，財物是指現金和實物，包括回扣、各種費用、有價證券、傭金，以及以報銷各種費用等方式形成的個人財物。其他利益是指提供國內外各種名義旅游、考察和娛樂等財物以外的利益。

水利部治理政府采購領域商業賄賂專項工作的目標是：通過深入開展政府采購領域的治理商業賄賂工作，使直屬預算單位進一步掌握政府采購制度的要求和規定，廉潔從政的意識得到增強，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，監管薄弱環節得到加強，管理制度更加完善，為建立健全科學的水利政府采購管理機制奠定基礎。

治理政府采購領域商業賄賂的主要任務是：按照中央、財政部和水利部的統一部署和要求，在學習動員的基礎上，針對政府采購領域中商業賄賂行為的主要表現形式、特點和易發環節，認真組織開展自查自糾和查辦重大案件工作。要通過本項工作，查找政府采購管理制度的薄弱環節和漏洞，制定相應的管理辦法，構建防治商業賄賂的長效機制。

二、治理范圍和重點環節

按照政府采購領域治理商業賄賂專項工作要求，我部直屬預算單位均應組織開展政府采購領域商業賄賂治理工作。政府采購活動的各個環節都應納入治理范圍，對規避政府采購行為和商業賄賂行為開展全面自查自糾，重點抓好以下幾個環節：

1、政府采購項目是否編制了政府采購預算，是否存在規避政府采購的行為；

2、納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購；

3、確定采購需求是否客觀、公正，有無指定供應商或品牌、提出排他性要求的行為；

4、采購信息、采購方式選擇、采購程序執行等環節是否執行了制度規定，有無違規抽取評審專家的行為；

5、在確定中標供應商時是否按評審委員會或評審小組推薦順序確定中標或成交供應商，有無干預評審工作或影響中標結果的行為；

6、簽訂的政府采購合同是否符合采購文件的規定，是否存在違反合同約定提高或降低驗收標準的行為；

7、在采購活動中是否存在違反規定，私下向供應商透露不該透露采購信息的行為。

三、工作步驟

按照財政部統一部署，結合我部治理商業賄賂專項工作要求，部直屬預算單位政府采購領域自查自糾工作從2006年4月份開始，至2006年12月底前結束。具體安排如下：

第一階段為學習動員和調查摸底階段，時間從2006年4月－6月。第一階段的主要任務是組織直屬預算單位學習、、吳官正等中央領導同志關于開展治理商業賄賂專項工作的重要講話，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發【2006】9號）和相關配套文件，深刻領會中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國治理商業賄賂領導小組負責人會議精神，通過學習動員，使本單位的所有工作人員都能認識到政府采購領域治理商業賄賂工作的重要性和緊迫性，糾正思想認識上的偏差，增強開展自查自糾工作的主動性。該階段擬采用座談學習和調查相結合的方式。

第二階段為對照檢查階段，時間從2006年7月－9月。直屬預算單位的主要任務是按照中央紀委和財政部的有關要求，對2001年以來特別是《政府采購法》頒布實施以來發生在政府采購領域的商業賄賂行為開展自查自糾，對照檢查的重點是上述重點領域和環節。

第三階段為處理和整改階段，時間從2006年10月－2006年11月。直屬預算單位要對查找出來的商業賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權范圍內的問題，應當按照中央紀委《依法查處商業賄賂案件的實施意見》規定，依法依紀、實事求是地作出處理，并將處理意見報部財務經濟司。對超出本單位處理職權范圍的問題，應如實反映到部財務經濟司，部財務經濟司將移送財政部治理商業賄賂領導小組辦公室進行處理。

第四階段為評估驗收和總結階段，時間為2006年12月。各單位要建立工作信息通報與統計工作，在每個工作階段結束以后10個工作日內將工作情況書面報告給部財務經濟司。同時，部財務經濟司將于2006年底對直屬預算單位政府采購領域治理商業賄賂工作進行考核評估和驗收。公務員之家版權所有

四、建立健全防治商業賄賂的長效機制公務員之家版權所有

直屬預算單位應當把建立健全治理商業賄賂長效機制與深化政府采購制度改革結合起來。要強化制度建設，及時堵塞漏洞，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，近期將出臺《水利部部門集中采購管理實施辦法》，規范部門集中采購的管理；要建立機制，在做好治理商業賄賂工作的同時，進一步完善內部管理，有效防止權力失控和行為失范；要加強對直屬系統政府采購從業人員的思想道德素質培訓，重點學書記在中紀委六次全會上和總理在第四次廉政工作會議上的重要講話精神，以權力觀、從政道德教育為重點，加強政府采購從業人員的理想信念教育；要加強輿論宣傳，為政府采購領域商業賄賂的治理提供良好的輿論環境。目前水利部已開通治理商業賄賂信箱和舉報電話。商業賄賂行為舉報電話為010-63202072。舉報信箱為。凡涉及水利部政府采購領域治理商業賄賂有關問題，可通過以上途徑舉報。

五、組織領導

部財務經濟司是水利部治理政府采購領域商業賄賂專項工作的牽頭部門，負責組織實施自查自糾工作，并對治理范圍內的各項工作進行督導。

直屬預算單位應該按照中央紀委和財政部的統一要求，按照“行業指導監督，單位分級負責，誰主管（監管）、誰負責”的原則，切實加強對政府采購領域治理商業賄賂工作的組織領導，實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實的工作機制落到實處。