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今年來，區(qū)司法局按照市、區(qū)關于進一步加強村級調解組織建設，夯實基層工作的一系列指導精神，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力尋求司法行政工作在基層的最佳結合點，采取六項措施狠抓了村級調解主任專職專職化建設，形成了由黨政領導掛帥、司法所牽頭、部門聯動、多方參與的“大調解”工作格局。經過近一年的試點工作，呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

強化司法行政機關對人民調解工作的管理和指導，全面改革調解隊伍管理模式，不斷加強調解隊伍的組織建設、專業(yè)建設、保障機制建設和業(yè)務建設，實現調解主任專職化、調解業(yè)務專業(yè)化、調解工作規(guī)范化。構全面建立調處及時、運轉有序、合法高效、保障有力的人民調解隊伍新體制，健全和完善全區(qū)社會矛盾糾紛排查調處機制，使其成為化解和調處社會矛盾糾紛更加堅實可靠的“第一道防線”。

一是抓基層調解組織網絡建設，選配高素質的村（居）專職調解主任，實行調解主任專職專用。區(qū)局結合農村基層組織建設和城市社區(qū)建設實際，建立以區(qū)人民調解指導委員會為統領，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為紐帶，村（居）調委會為基礎，調解小組及“十戶三員”(法制宣傳員、糾紛信息員、人民調解員)為依托，上下貫通、左右銜接、協調統一、密切配合的立體防范“大調解”體系。經過司法所和村（居）委會嚴格考察推薦，一大批懂法律、政治可靠、公道正派、群眾威信高、熱心從事人民調解工作的人，經培訓合格，由區(qū)司法局統一頒發(fā)證書，持證上崗調整充實到調解主任崗位上來。基層調解主任的整體素質進一步增強，文化程度、工作態(tài)度、責任心得到提高。至目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立各類人民調解委員會212家，調解人員1120人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會11家有調解員202人，村級調委會201家有調解員918人）。

二是狠抓調解主任素質教育。加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提高調解主任工作能力和水平，努力打造一支高素質、高水平、講奉獻、群眾威望好的調解主任隊伍。區(qū)局制定下發(fā)了《加強調解主任教育培訓和例會制度》文件，定期組織全區(qū)調解主任進行隊伍整頓和業(yè)務技能培訓，將考試成績作為年度考核工作的重要指標。各所堅持每月例會制度，采取培訓和以會代訓相結合的方式，進一步加大對調解主任教育培訓力度。對提高基層調解人員的調解技能和工作水平，增強化解新時期社會矛盾糾紛的能力起到了積極的促進作用。今年各所共舉辦人民調解員培訓班28次，培訓人數達900余人。

三是建立目標考核獎懲制度。司法所與各村(居)專職調解主任簽訂年度目標責任書，把矛盾糾紛排查調處、普法宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正等工作量化分解，與工資、補助掛鉤，實行月考、季評，年終總評，獎懲兌現。對矛盾糾紛調處不當、控制不力導致矛盾糾紛激化、或預防、控制不力出現越級上訪事件的，司法所對其實行一票否決。

四是建立健全調解主任工資、待遇保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立調解主任工資、補助專項資金，村(居)調解主任月補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政全額負擔，定期撥付到司法所，由司法所負責發(fā)放，確保足額到位；在不增加農民負擔的前提下，有集體收入的村(居)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補助的基礎上，每月適當增加部分補助。使調解主任的月工資由原來的20元增加到現在的80元，免除了他們的后顧之憂。極大地調動了其工作積極性和工作熱情。一批重大的、群體性的、易激化的社會群眾關注的重點、難點、熱點矛盾糾紛在其耐心細致的工作下紛紛得以解決。

五是加強基礎設施建設。為進一步加強和完善兩級調解組織基礎設施建設，各級調解組織在當地黨委、政府的重視和支持下，達到“五有”、“四落實”的標準。為調解委會設立了調解庭，配備了必要桌椅、通訊工具、檔案櫥柜等辦公設施，使村（居）人民調解委員會真正發(fā)揮排查、預防、化解、調處各類矛盾糾紛作用。今年來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）共出資近12.78萬元購置了人民調解標識牌、微章、相關書籍，下發(fā)到人民調解委員會和人民調解員，真正實現了標牌、標識的統一。

六是規(guī)范工作程序、完善工作制度。各級人民調解委員會根據當事人申請，及時受理調處矛盾糾紛，做好調解筆錄，在查明事實、分清責任的基礎上，對當事人開展耐心細致的說服疏導工作，促使雙方互諒、互讓、消除隔閡，幫助當事人達成調解協議，并及時制作人民調解協議書和做好回訪工作，調解工作程序進一步規(guī)范。按照《人民調解工作若干規(guī)定》，結合人民調解工作實際，指導各級調委會建立健全了學習例會和重大疑難糾紛討論、崗位責任制、糾紛統計及信息上報、糾紛排查、重大矛盾糾紛報告和預防激化、回訪、檔案管理、公示回避、總結考核等10項工作制度。

截至到目前，各村（居）調委會共排查出各類矛盾糾紛1098起，調處1077起，調處成功率達98%以上。其中避免民轉刑案件112起，上訪、越級上訪案件87起，化解群體性械斗事件131件。轄區(qū)內刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象思想穩(wěn)定、生活安定，無一脫管、漏管發(fā)生。調解主任專職化建設，造就了今天一批素質優(yōu)、責任心強、積極性高的人民調解隊伍，他們正在各自的工作崗位上努力進取，為構建平安和諧市中建設發(fā)揮著巨大作用。