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中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議審議通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。這一《決定》深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，全面總結了半個世紀以來黨執政的主要經驗，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執政能力建設的重要綱領。

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易。加強執政能力建設，是我們黨執政后始終面臨和不斷探索的一個重大課題。我們一定要從關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的高度，充分認識加強執政能力建設的重要性和緊迫性，不斷提高加強執政能力建設的自覺性和堅定性。

筆者認為，提高黨的執政能力必須在如下幾個方面下功夫。

一、找出薄弱環節，明確提高執政能力的關鍵所在。

我們黨執政以后，對執政黨建設包括提高黨的執政能力問題作了積極的探索，有不少成功的經驗，也有一些失誤和教訓。不管是經驗還是教訓，都是黨的寶貴財富，我們必須善以運用。從筆者幾十年從事基層黨政領導工作的實踐看，目前，地方各級黨組織的執政能力，突出表現在四個不適應：一是領導制度不適應，即決策機制、民主機制、監督機制和干部人事制度不適應。如公安局長的設置，各級均由常委兼任。這就不利于政府的領導和人大的監督。公安局屬政府序列，應由副市長或副縣（區）長兼任為好。二是領導方法不適應。在執政過程中，不少地方黨委在過去對計劃經濟的領導有一套方法，對目前如何駕駛社會主義市場經濟卻普遍不適應，不同程度地存在用計劃經濟體制的思路、方法來領導市場經濟的情況。同時，在黨政職能分開以后，有許多地方黨委對社會政治生活的領導無所適從。表現在推動工作靠行政手段；管理社會公共事務強調管住卡死；開展工作單憑老經驗、老辦法；管人管事靠“長管意志”和“一言堂”。三是黨的自身建設不適應。執政黨建設理論嚴重滯后于黨目前所領導的偉大事業對其提出的期待和要求。目前，我們黨遇到了“理想信念危機”的挑戰，一些黨員干部工作的出發點和落腳點不是為人民服務，而是為自己服務，感情上難以接近群眾，心理上難以理解群眾，工作上難以幫助群眾。對老百姓的事該辦的不給辦，該履行的職責不履行，而為了私利又越權辦事，侵害老百姓利益，造成干群關系緊張。一些地方社會治安不好，流氓擾民滋事，黑社會勢力為所欲為，黑惡份子混入人大和政協，黃賭毒等丑惡現象屢禁不止，屢打不絕，人民群眾缺乏安全感等等，給人民群眾對共產黨的執政能力的期待投下了陰影。四是執政的經濟基礎不適應。目前，我市不少鄉鎮入不敷出，債務沉重。黨政“一把手”為保工資，保運作而四處尋錢，抓黨建投入精力不足。這些不適應不僅影響了工作推進，同時還損害了黨在群眾中的形象，弱化了執政的群眾基礎，阻礙了社會經濟的發展。

綜上所述，筆者認為，加強黨的執政能力建設，是與改革完善黨的領導體制和執政方式緊密聯系在一起的。黨的執政能力的提升，要靠健全的體制和制度來保證；黨的為人民服務的宗旨，要靠科學的執政方式來實現。因此，進一步改革黨的領導體制和執政方式是當前所要解決的最迫切的問題。

二、圍繞加強黨的執政能力建設，深化制度改革。

當前，我們不能不注意到，影響黨同人民群眾血肉聯系，削弱黨的執政基礎的主要因素，歸根到底來自某些體制和制度上的弊端。圍繞加強黨的執政能力建設，進一步深化黨的組織制度、領導制度以至整個政治體制改革，是全面建設小康社會、加快現代化建設過程中一項帶有根本性、全局性的任務，必須引起足夠的重視。

一要深化黨內選舉制度改革。把黨代表的逐級選舉改革為黨代表的直接選舉，以充分反映廣大黨員要求黨內民主選舉的意愿。二要實行黨的代表大會和黨代表的常任制。改變現在五年一次代表大會，代表五年開一次會議的現狀。通過每年一次的黨代表大會，總結當年或過去一年的黨建、社會經濟發展的工作，肯定成績，找出存在問題，及時加以改進，以提高黨的執政水平。建議以代表大會和代表的常任制取代現行的領導體制。三要深化干部選任制度改革，建立健全以公開、平等、競爭、擇優為實際原則的干部選任制度。改變過去那種領導點名、組織考察、群眾過場的做法，逐步擴大“民選”的廣度和深度。以健全的制度體系實現“用好的作風選人，選作風好的人”。四要深化組織領導制度改革，建立健全以黨員民主權利為基礎的民主集中制。通過改革，消除權力高度集中的組織制度和領導制度，切實發展黨內民主，完善黨的委員會制度、黨內情況通報制度、情況反饋制度、重大決策征求意見制度、黨費收支公告制度等等。從根本制度上反對和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親、貪污腐敗等現象。五要深化權力運作制度改革，完善以權力監督和制約為根本內容的權力運作制度。通過改革，使人民的主體地位和主體意志在權力運作中真正發揮作用。把黨員領導干部手中的權力置于嚴格有效的監督之下，以健全的制度和體制時刻警示和促進黨員領導干部清正廉潔、執政為民，防止和消除以權謀私腐敗現象的滋生。我相信，通過上述重大改革，可以從體制和制度的層面強固黨的執政基礎，提升黨的執政能力。

三、圍繞加強黨的執政能力建設，改進執政方式。

我們黨的執政環境不再同于革命戰爭時期，也不等同于計劃經濟時期，而是發生了極其深刻的變化。要把握這些變化，直面困難和挑戰，就必須與時俱進，自覺加強黨的執政能力建設，不斷使黨的領導方式和執政方式適應形勢的需要，滿足人民的民主訴求。

黨的十六屆四中全面把堅持科學執政、民主執政、依法執政作為一個整體與執政聯系起來，并且作為執政黨建設的目標之一鮮明地提出來，在黨的歷史上還是第一次。這是我們黨總結執政成功經驗的必然結論，也是新形勢下我們黨更好地執政的根本要求。科學執政，就是要按照科學的思想、理論和科學的制度和方法來執政，進一步認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎上。民主執政，就是要堅持為人民執政、靠人民執政、支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，鞏固和壯大最廣大的愛國統一戰線。依法執政，就是要緊緊抓住制度建設這個具有根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國、依法行政，黨員領導干部要帶頭守法、保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施。科學執政、民主執政、依法執政是黨的執政方式的三個基本要素，科學執政是基本前提、民主執政是本質要求，依法執政是基本途徑，三者相互聯系，有機結合，辯證統一，構成我們黨執政方式的基本理論框架。為此：

（一）黨要在憲法和法律范圍內活動，把黨的領導方式納入法制軌道，善于運用法律行使執政能力，實現領導方式從主要依靠政策到主要依靠法律的轉變，提高依法辦事能力。

（二）要支持和保證國家機關依法行使職權。支持政府全面推行依法行政，建設法治政府。積極探索完善實體和程序公正的機制，促進司法公正與效率，增強司法活動在全社會的公信力。

（三）加強執法隊伍建設，規范執法行為。要加強對執法活動的監督，增強監督的合力和實效。要把黨內監督和包括人大監督、檢察監督、審判監督，政府系統內部專門監督在內的國家機關的職能監督，以及政協的民主監督、派監督、群眾監督、輿論監督等各種監督結合起來，形成并完善縱向聯動、橫向配合的監督機制。

（四）要大力加強普法和法律服務工作，著力增強人民群眾、公職人員特別是各級領導干部的憲法、法律意識，營造全社會知法、守法和用法的良好社會氛圍。

（五）要抓住發展這一執政興國的要務，帶領人民群眾努力工作，夯實執政的經濟基礎。要通過黨員干部的模范行動，把人民的注意力、人民的工作精力、人民的干事創業能力集中到做好本職工作，特別是經濟工作上來，促進社會、經濟的持續、快速發展，固為民之本，強執政之基。