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加強黨的執政能力建設和先進性建設，是一個嶄新的時代命題；建立健全保持黨員先進性的長效機制，更是一項復雜的系統工程，需要各級緊密聯系實際，既立足當前，又著眼長遠；既立足總結經驗，又著眼鞏固提高；既立足健全完善，又著眼貫徹落實，通過建立并落實長效機制，推動黨的執政能力建設和先進性建設。

一、落實建立長效機制應首先著眼當前黨的建設存在的主要問題和不足

近幾年來，各級黨委非常重視黨的建設，緊緊圍繞經濟社會發展全局，按照“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的總體思路，以提高黨的執政能力和保持共產黨員先進性為重點，認真抓好黨的思想、組織、作風和制度建設，取得了一定成效。但不容否認，目前還存在著一些問題和不足，主要是：

（一）對黨員進行思想政治教育和管理監督上存在缺陷和不足。在教育內容上，一些地方存在不全面、不系統的問題，使黨員只能獲得一些支離破碎的知識，影響了黨員教育的效果。在教育的方式、手段上，一些地方存在著單一、陳舊問題，不能做到理論和實踐的有機結合，政治學習缺乏新鮮感和吸引力，使許多黨員產生厭倦感。在對黨員的管理中，一些地方存在著機械生硬，缺乏以人為本的精神，不能有效激發黨員的積極性；對黨員的監督上，缺乏行之有效的辦法，難以及時發現在一些黨員身上存在的問題。

（二）少數基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠充分。一些新興組織黨的基層組織建設滯后，少數農村黨的基層組織班子戰斗力不夠強，一些基層黨組織組織生活不夠經常。一些地方基層黨組織職責不明，對如何做好新形勢下的黨建工作思路不清，辦法不多，工作缺乏生機和活力，影響了職能作用的發揮。

（三）工作措施不配套、不系統。一些地方對加強黨的執政能力和先進性建設這一新的時代課題，缺乏深入的思考和研究，缺乏探索和創新的精神，過去抓什么現在仍然抓什么，過去怎么抓現在仍然怎么抓，缺少富有針對性和可操作性的措施和辦法，在一定程度上影響了黨建工作效果。

二、當前落實建立長效機制應重點把握的內容

（一）以提高黨員的能力和素質為重點，進一步完善黨員學習培訓機制。學習培訓是黨員獲取知識、提高能力和素質的主要方式，是黨員保持先進性的基礎和前提。強化學習培訓，要堅持經常學習和集中培訓相結合，以經常學習為主的原則；堅持內容和形式有機統一，注重學習效果的原則；堅持自我教育和正面引導相結合，以自我教育為主的原則。一要進一步拓展學習教育內容。根據不同類型黨員的實際，有針對性地確定學習內容。在經常組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的路線方針政策、黨的光輝歷史和優良革命傳統的基礎上，各行各業、各條戰線上的黨員要立足本職，緊密結合實際，認真學習經濟、法律、科技、文化等知識，將理論和業務知識學習貫穿于黨組織的各項培訓活動中。二要進一步改進學習教育方法。要堅持靈活多樣、喜聞樂見、豐富多彩、注重實效的原則，繼續堅持個人自學、集體學習、崗位培訓、繼續教育等基本方式，舉辦各種形式的培訓班、輔導講座、報告會、學習論壇、成果匯報、經驗交流、知識競賽、業務技能比賽等各具特色的活動，努力做到知識講授、現場觀摩、親身實踐三結合，提高學習培訓效果。同時充分運用現代傳媒特別是信息網絡技術，擴大教育覆蓋面，降低學習成本。要加大投入，建設學習陣地，改善學習設施，發揮各級黨校、圖書館和單位閱覽室的作用，創造良好的學習條件，確保學有其所。三要進一步健全學習教育制度。要堅持已有的學習制度，如學習日制度、“”制度、中心組學習制度、干部培訓和輪訓制度、學歷教育制度、專業技術培訓制度、掛職鍛煉制度、外派學習制度等等。這些行之有效的制度，要長期堅持。要建立新的學習制度。這次先進性教育活動中，許多單位創造出了“上門講學”、“派人領學”、“專人導學”、“外出送學”、“結對幫學”、“遠程助學”等好的經驗和做法，要用制度的形式固定下來，堅持下去。要建立學習檢查考核制度。加強對黨員學習情況的督促檢查，定期檢查學習記錄、讀書筆記、體會文章，定期組織測試，促使黨員加強學習。完善對黨員領導干部理論學習情況的考核制度，建立黨員干部學習檔案，實行領導干部理論學習學分制，把學習情況作為干部選拔任用的重要依據之一。

（二）按照科學化、規范化的要求，進一步完善黨員管理監督機制。加強黨員管理是貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針的必然要求，也是純潔黨員隊伍，發揮黨組織戰斗力、凝聚力的重要保證。要著眼于黨員隊伍中出現的新情況，切實把黨員管理工作擺上重要位置，以提高素質、增強黨性為目標，建立健全管理機制，純潔黨的隊伍，始終保持先進性。要重點從四個方面入手：一是要加強對黨員的日常管理。運用信息管理等手段及時準確全面地了解黨員狀況；重視對青年黨員的教育、管理和培養；要加強對流動黨員和離退休黨員的管理。二是使黨內生活制度化、規范化、經常化。認真落實好“”制度、組織生活會制度、民主生活會制度、黨員干部上黨課制度、黨員思想匯報制度、黨員領導干部過雙重組織生活制度等，讓每一個黨員隨時都處于組織的教育、管理和監督下，不斷增強黨員意識和黨的觀念，提高保持先進性的自覺性。完善黨員民主評議制度，對黨員在理想信念、組織紀律和發揮作用等方面的情況進行評議，幫助黨員肯定成績、查找不足，明確努力方向。三是把好“入口”關，疏通“出口”渠道。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴把“入口”，嚴格程序，落實“五制”管理措施，確保發展黨員工作的質量；進一步規范“發展黨員公示”制度，自覺接受群眾監督，以更好地保證黨員質量；特別注重對各行各業中優秀分子的吸收和培養。建立不合格黨員退出機制，疏通“出口”。對那些對黨喪失信心的黨員，允許其自愿退黨；對不發揮先鋒模范作用的黨員，實行勸誡退黨；對落后黨員，實行警示制度；對那些蛻化變質的黨員，堅決清除出黨。四是加強對黨員的監督。健全完善組織監督、執紀監督、輿論監督、群眾監督相結合的監督網絡，不斷擴大有效監督范圍。特別是對領導干部，突出干部選拔任用、重大工程項目、財政類專項資金使用以及干部與企業往來四個方面的監督。

（三）以激發黨員的積極性為重點，進一步健全激勵引導機制。對黨員進行有效激勵，可以激發廣大黨員的工作熱情，促使黨員永葆先進性。加強激勵引導，要堅持以人為本的原則，把先進性的要求同個人的發展愿望結合起來，做到政治上關心、工作上支持、生活上愛護。建立激勵引導機制要重點在三個方面下功夫：一是在目標激勵上下功夫。要完善黨員保持先進性承諾踐諾制度，針對黨員領導干部、在職一般黨員和非在職黨員等不同情況，分別明確承諾側重點，對履行黨員義務、遵守黨的紀律，做出基本承諾；對履行崗位職責，爭創一流業績，做出共性承諾；結合專業、特點，作出個性承諾。公開承諾內容及黨員踐諾情況，接受黨組織、其他黨員和師生監督，以此激發黨員內在動力，督促黨員保持先進性；二是在責任激勵上下功夫。堅持開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等黨性實踐活動，結合工作實際和黨員具體崗位，把工作目標任務進行細化分解，責任落實到人，引導黨員帶頭學習宣傳黨的路線方針政策，帶頭做好群眾的思想政治工作，帶頭做好各項工作，立足本職崗位，約束黨員保持先進性；三是在典型引導上下功夫。堅持開展“爭先創優”、“五個好”黨員爭創活動，大力表彰和宣傳在改革和發展中表現突出的先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀思想政治工作者，弘揚正氣，使黨員的先進性行為獲得一種正面評價和輿論支持，激勵黨員保持先進性。

（四）以強化服務意識為重點，探索新形勢下黨員密切聯系群眾的機制。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政的最大危險是脫離群眾，保持黨的先進性的根本要求是始終保持同人民群眾的血肉聯系。在先進性教育活動中，全市各級黨組織創造了很多密切聯系群眾特別是困難群眾的新方法，受到廣大群眾的熱烈歡迎。要把這些有效的做法變為長效的機制，使它們在聯系群眾、造福群眾方面長期起作用。當前應著重做到三點：一是健全群眾民主參與的制度體系。完善群眾參與黨員教育管理制度，在黨員的發展、教育、管理、評議的各個環節上，逐步吸納、擴大普通群眾有序參與，切實保障群眾的意見能夠得到反映。建立群眾評議與黨員評議相結合的黨員“雙評”制度，密切黨群干群關系。探索建立群眾參與干部選拔任用的制度，盡快完善落實群眾“四權”的具體制度。建立重大事項征求群眾意見制度，集中民智，不斷提高決策水平，保證和落實群眾的利益。二是建立健全經常聯系服務群眾的制度體系。堅持并完善談心制度、走訪制度、“雙聯雙帶”、黨員定點聯系戶等制度，積極向群眾宣傳黨的路線方針政策，經常聽取群眾意見和要求，幫助群眾解決生產、生活中遇到的一些實際困難。建立黨員領導干部聯系點制度，經常深入聯系點，與群眾打成一片，為發展出謀劃策，幫助解決實際困難，以得到群眾的信任和支持，增強黨和政府的凝聚力。建立領導接待日制度，提倡領導干部親自接待群眾來信來訪，了解民情民意，傾聽群眾呼聲，切實為群眾解決實際問題。建立經常性的主題實踐活動制度，組織黨員深入基層、深入群眾，積極為基層和群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群關系和干群關系。三是建立健全群眾監督的制度體系。進一步拓寬群眾了解情況、反映意見的渠道。同時，暢通民情渠道，組織黨員經常深入基層，及時收集基層群眾的意見和建議，及時向黨組織反映。建立黨員亮身份制度，努力規范黨員服務群眾的行為。在服務性行業、窗口單位實行黨員掛牌上崗，以此增強黨員榮譽感、責任感和使命感，引導廣大黨員在勞動、生產、經營、服務過程中規范自己的言行，積極發揮先鋒模范作用。建立和完善政務、村務、黨務、事務公開制度，由各基層黨組織根據實際情況，認真梳理出固定公開、定期公開、隨時公開的事項，規范完善公開程序，向廣大群眾公開，并收集反饋意見。

（五）以保障黨員權利為重點，進一步完善黨內民主參與機制。黨內民主是黨的生命。黨員對黨內民主生活的積極參與是黨永葆生機、充滿活力的力量源泉。先進性教育活動調動了廣大黨員民主建設的積極性、主動性，激發了黨員作為黨內生活主人翁的光榮感、責任感。鞏固先進性教育活動成果，建立健全廣大黨員對黨內民主生活的長效機制，是黨的先進性建設的一項基礎性建設。就重點來說，黨內民主參與機制應包括以下內容：一是建立健全黨務公開制度，保障黨員的知情權。要保障黨員及時參加應當參加的會議，及時閱讀應當閱讀的各種文件，及時了解應當了解的各種事務。要進一步改進和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、黨內反饋機制和質詢制度，切實保障黨員的知情權和參與權。二是建立健全黨內民主決策制度，保障黨員參與權、建議權和表決權。要通過建立健全黨員民主議事制度、集體領導制度和重大決策征求意見制度，完善黨員代表大會、全委會、常委會的議事規則。要通過擴大基層黨員的政治參與，尊重黨員的意見和建議，保障黨員有效行使表決權。要明確劃分黨內重大問題與日常事務的界限，堅持在重大問題上先由集體民主討論，然后再做出決定。三是建立健全黨內選舉制度，保障黨員的選舉權和被選舉權。改革和完善候選人的提名方式，使黨內提名能夠聚合更多的民意；改革和完善候選人的介紹方式，使選舉人對候選人有更多、更切實的了解。四是建立健全黨員權利保護制度，保障黨員申辯權、超級報告權、請求權、申訴權和控告權。要通過建立具體的、具有可操作性的程序和細則，公開黨內申訴、控制案件的處理過程和結果，加大上級監督、群眾監督和輿論監督的力度，真正建立起黨員權利的保護和救濟制度。

（六）以強化管黨職能、提高管黨水平為目標，完善組織保障機制建設。一是以基層黨組織為重點，加強組織建設，建立健全組織體系，理順組織關系，為加強對黨員的教育管理監督提供組織保障。繼續開展“三級聯創”和各行各業創“五好”活動，不斷增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。以創新的精神積極研究新情況新變化，改進和完善黨的基層組織設置方式、活動方式、活動內容、領導體制和工作機制：農村基層黨組織要以建設社會主義新農村為目標，以“千村幫扶”和“百村示范”等活動為載體，堅持“抓兩頭帶中間”的工作思路，努力形成齊抓共管、配套聯動的工作格局，促進農村科學發展、和諧發展、加快發展；企業黨組織要堅持以發揮政治核心作用為重點，以開展“五個好”創建活動為抓手，開展好各類企業的黨建工作，切實做到黨的組織不散、黨員作用不減、黨的工作不斷，推動改革、維護穩定、促進發展；街道、社區黨組織，要以打牢組織基礎和群眾基礎為目標，進一步理順領導體制，健全社區黨組織，理順黨員組織關系，建立健全城市社區黨建工作聯席會議制度和工作協調體制，抓好黨建工作示范點、黨員示范崗和星級社區創建活動，帶動社區黨建工作深入開展；“兩新”黨組織，要以發揮好政治核心作用為目標，以擴大覆蓋面為重點，一手抓黨組織建設，一手抓黨組織作用發揮；機關黨組織，要以“五個一流”為目標，以提高執政能力為重點，健全組織制度，嚴格組織生活，加強對黨員特別是對領導干部的監督。二是要嚴格落實黨建工作的責任機制，形成上下聯動、齊抓共管的黨建工作格局。一把手是黨建工作的第一責任人，要聚精會神抓好黨的建設；分管負責人要認真履行好具體責任人的職責，積極主動、盡心盡力地做好自己分管的工作；基層黨組織負責人要切實履行好直接責任人的職責，帶領本級黨組織宣傳和執行好黨的路線方針政策。三是建立落實領導干部聯系點制度，加強對基層黨建工作的領導和指導。各級黨員領導干部要選擇農村、社區、企業、學校、機關等不同的類型，作為黨建工作的聯系點，經常深入基層，調查研究，指導工作，幫助聯系點分析、解決黨建工作遇到的實際問題，把聯系點建成示范點，推動面上黨建工作的開展。

三、落實建立長效機制應注意把握的原則要求

（一）長效機制建設，必須堅持以實踐“三個代表”重要思想為主線，以解決黨組織和黨員隊伍存在的主要問題為重點。“三個代表”重要思想是我們黨的指導思想，黨的執政能力建設和先進性建設自始至終都要貫穿和體現學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐。要建立保證黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，就要堅持把深入學習、積極實踐“三個代表”重要思想作為核心內容，把提高黨的執政能力和領導水平作為核心目標，以切實解決目前黨員和黨組織中存在的突出問題為重點，把取得實效、群眾滿意作為重要標準。從當前情況來看，要重點解決一些黨員干部和黨組織自身存在的理想信念不夠堅定、黨員意識不強、作風不實、為政不廉、聯系群眾不緊、執政本領不高，戰斗堡壘作用發揮不夠等突出問題，特別是要解決好涉及群眾切身利益的問題，使黨的先進性建設取得實實在在的成果。

（二）長效機制建設，必須同實現黨的歷史任務緊密結合，緊緊圍繞黨委的重大戰略部署和中心工作來進行，把黨的先進性建設落到實處。黨的建設歷來同完成黨的歷史任務緊密相聯。加強長效機制建設，要堅持圍繞中心、服務大局，找準先進性建設與發展大局的結合點，選準先進性建設為發展大局服務的切入點，通過加強黨的執政能力建設和先進性建設，為實現又快又好發展提供思想保證和組織保證。當前，全國各地要圍繞黨的十六屆五中全會，圍繞黨委的重大戰略部署和中心工作，確保“十一”規劃開好頭、起好步，在新的起點上實現新跨越，進一步做好統一思想、凝心聚力的工作，做好解放思想、更新觀念的工作，做好加強指導、引領發展的工作，做好轉變作風、強化服務的工作。就一個部門和單位來講，就要圍繞建一流隊伍、樹一流作風、創一流業績，去謀劃和開展黨的工作，努力營造鼓勵干事、激勵創新的良好環境。

（三）長效機制建設，必須立足現實、著眼長遠、標本兼治、系統推進，使黨的先進性建設更有實效。建設長效機制，必須堅決反對追求大而全的形式主義傾向，要立足于便于貫徹落實、有利于推動今后的工作。要正確處理好繼承與創新的關系，認真總結和疏理我們已經在加強黨的執政能力和先進性建設取得的寶貴經驗，圍繞黨委中心工作，不斷創新，使長效機制不斷健全完善起來。要堅持系統性原則，使黨的建設的每一個方面，都要做到實踐主體、運行方式、作用對象等的有機統一，從而確保這些方面先進性建設的有效性。要著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，堅持走群眾路線，尊重基層的創造，加強調查研究，廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，集中黨員群眾的智慧。

（四）長效機制建設，必須堅持區別對待、分類指導，使黨的先進性建設更有針對性。注重分類指導，是我們黨一貫倡導的重要工作方法，也是貫徹黨的思想路線堅持實事求是的具體體現。隨著經濟社會的發展，各種新興社會組織、新興經濟組織紛紛涌現，國有企業進行了改制，部分行政事業單位職能發生了轉變，城市和農村居民的組織形式也發生了重大變化；同時黨員的從業狀況、職業構成、活動方式和思想狀況差異較大。這些情況和特點，決定了在長效機制建設上不能搞“一刀切”，必須堅持具體情況具體分析，不同情況區別對待。第一，在長效機制建設的著力點上應各有側重。不同領域、不同行業的單位，其社會功能或職能定位各不相同，應當根據其不同特點建立健全長效機制。比如，街道社區要把著力點放在構建城市社區黨建工作新格局，創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區上；鄉鎮機關要把著力點放在推進農村綜合改革，增加農民收入，促進農村全面發展上；國有企業要把著力點放在提高國有資產的質量和運營效率，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力上；學校要把著力點放在堅持用科學理論武裝教職工和學生的頭腦、指導教學和科研工作上；醫療衛生與科研、文化等事業單位要把著力點放在加強職業道德建設，提供優質的社會服務上；新興經濟組織和社會組織要把著力點放在擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的群眾基礎上。第二，要針對不同對象提出不同的要求。在全面貫徹中央總體要求的基礎上，要針對不同的黨員群體提出有針對性的要求。比如，對黨員領導干部，主要是進一步增強執政意識和服務意識，努力改進作風；對知識分子黨員，主要是進一步成為先進思想的傳播者，科學技術的開拓者，優秀精神產品的生產者；對生產一線的黨員，主要是進一步立足本職崗位，發揮先鋒模范作用；對離退休的黨員，主要是發揚好傳統好作風，跟上時展的步伐。第三，在方式方法上要體現靈活多樣。如組織黨員學習，對黨員領導干部，可適當地多組織一些集中學習；對知識分子黨員，可以在自學的基礎上多組織座談討論，加強談心交流；對生產一線的黨員，可適當安排一些輔導報告；對離退休職工黨員尤其是年老體弱的黨員，可采取上門送學、結對幫學、電化教育、知識問答等形式進行學習；對新經濟組織和新社會組織中的黨員，可采取業余、小型、分散等多種形式開展活動。只有區別對待、分類指導，長效機制建設才能增強針對性，也才能富有實效性。