導(dǎo)語：基層稅務(wù)問題及解決措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前基層稅務(wù)部門稅收征管工作中主要存在的問題之一就是稅源管理比較薄弱，基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，大而化之的粗放式管理仍然存在，“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題尚未得到根本解決。針對這一問題，國家稅務(wù)總局提出了“夯實(shí)基礎(chǔ)”，“建立比較完善的稅收管理員制度”等系列措施。我局試結(jié)合稅收執(zhí)法責(zé)任制的要求，就基層如何找準(zhǔn)管戶與管事制度的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前“管事”模式中存在的問題

（一）征管狀態(tài)的動(dòng)態(tài)性難以跟蹤。在“管事”制度下，稅務(wù)機(jī)關(guān)在每月申報(bào)期結(jié)束后，由催報(bào)催繳管理崗負(fù)責(zé)對未申報(bào)戶進(jìn)行催報(bào)催繳，但是，由于催報(bào)催繳管理崗日常與企業(yè)接觸較少，一旦企業(yè)有意逃避稅收管理，稅務(wù)人員則會(huì)四處尋找企業(yè)，這無疑將加大管理人員在查找非正常戶時(shí)的工作難度。

（二）納稅申報(bào)的真實(shí)性難以判別。納稅人申報(bào)的質(zhì)量如何，實(shí)現(xiàn)的稅款是否如實(shí)申報(bào)，是申報(bào)征收工作中的核心內(nèi)容。當(dāng)前，如果納稅人主觀上存在著偷稅故意，那么納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅申報(bào)資料也就不可能真實(shí)，而稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)征收崗在受理申報(bào)時(shí)只要其財(cái)務(wù)報(bào)表與申報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯性符合，則難以判別其納稅申報(bào)是否屬實(shí)，納稅義務(wù)的履行是否完全。

（三）稅源預(yù)測的科學(xué)性難以把握。稅收預(yù)測作為稅源管理的重要環(huán)節(jié)，在為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策和管理服務(wù)等方面起著重要作用。當(dāng)前，按照執(zhí)法責(zé)任制、崗位責(zé)任制的工作流程要求，各崗位人員對涉稅事項(xiàng)的辦理處于分段式，缺乏對納稅人綜合信息的全面提煉、加工、整理、分析，客觀上造成對稅源控管責(zé)任不清，底數(shù)不詳，稅源分析及預(yù)測浮于淺表層次。

二、對管戶與管事制度的設(shè)想

初步實(shí)現(xiàn)基層稅務(wù)分局內(nèi)部征收、管理兩分離：即以“辦稅服務(wù)廳”為征收前臺，圍繞“一窗式”管理，強(qiáng)調(diào)以納稅人自行申報(bào)為主的管事制度；以“稅收管理員”為管理后臺，圍繞“納稅評估”，強(qiáng)調(diào)以全過程的稅收服務(wù)及稅源監(jiān)控為主的管戶制度。

（一）以稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位設(shè)置為立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。

1、整合崗位設(shè)置。根據(jù)執(zhí)法權(quán)限及工作實(shí)際，按照“管事”與“管戶”的權(quán)限和職責(zé)，將目前涉及到基層稅務(wù)分局的崗位劃分為基本崗位和控制崗位兩大類，基本崗位的職責(zé)主要側(cè)重于前臺辦稅服務(wù)廳一窗式具體業(yè)務(wù)的操作，控制崗位的職責(zé)主要側(cè)重于后臺稅源監(jiān)控管理。

2、優(yōu)化人員配備。由于當(dāng)前基層稅務(wù)分局普遍存在崗位多、人手少的問題，因此很難做到基本崗位與控制崗位的相對獨(dú)立，人員配備必然有交叉性。但是必須考慮到崗位間的流轉(zhuǎn)及相互制衡，在崗位人員的配備過程中，可根據(jù)崗位的具體職責(zé)及工作量的大小配備人員，即部分人員專職從事基本崗位，部分人員兼基本崗位與控制崗位兩職，在每個(gè)月的稅款征收期，專、兼職人員均集中精力履行“一窗式”崗位職責(zé)，而征收期結(jié)束后，兼職人員由“一窗式”管理崗位轉(zhuǎn)入控制崗位的管理職能。

（二）以ISO體系文件的充分運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效溝通。

1、內(nèi)部信息嚴(yán)格按標(biāo)傳遞?；緧徫慌c控制崗位必須按照規(guī)定的操作程序履行其職責(zé)，按照“步驟、順序、時(shí)限、形式及要求”五個(gè)要素完成“流入—內(nèi)部循環(huán)—流出”的工作流程，及時(shí)有效地將涉稅信息傳遞到下一環(huán)節(jié)，確保內(nèi)部信息的暢通。

2、外部信息的采集與比對?？刂茘徫桓鶕?jù)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標(biāo)的橫向分析和歷史指標(biāo)的縱向分析，結(jié)合其他不同渠道獲取的相關(guān)信息，運(yùn)用信息技術(shù)，按戶將納稅人資料制成“一戶式”電子檔案，電子檔案既可方便內(nèi)部人員對信息的使用，又可與紙質(zhì)信息進(jìn)行比對，以判別信息的準(zhǔn)確可靠，夯實(shí)稅源監(jiān)控管理的基礎(chǔ)。

（三）以建立新型稅收管理員制度為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)稅源的全程監(jiān)控。

1、合理劃分稅源監(jiān)控責(zé)任區(qū)。實(shí)行分片或分類管理，即根據(jù)分局征管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量及稅源分布情況，將納稅人按區(qū)域范圍劃分成若干個(gè)管理責(zé)任區(qū)，或按行業(yè)、年納稅總額，發(fā)票使用情況以及信譽(yù)等級等特點(diǎn)將企業(yè)分類，設(shè)立專業(yè)化管理責(zé)任區(qū)，并成立與之相對應(yīng)的稅源管理組，負(fù)責(zé)對管理區(qū)域內(nèi)稅源情況的調(diào)查和摸底，開展稅收收入統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測，實(shí)施稅源的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，減少漏征漏管戶，最大限度防止稅收流失。

2、科學(xué)界定稅收管理員的職責(zé)。稅收管理員就是對控制崗位中的審核、查勘、評估、管理、文書送達(dá)等諸項(xiàng)職能進(jìn)行合并，再按區(qū)域或類別劃分到責(zé)任人，從而建立起“管理到戶、責(zé)任到人、人戶對應(yīng)”的管理模式。稅收管理員既是信息采集員、納稅輔導(dǎo)員，又是稅收宣傳員、納稅評估員和稅收監(jiān)控員。其具體職責(zé)包括戶籍管理，定額核定調(diào)整，發(fā)票管理，稅款催報(bào)催繳，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況和其他涉稅信息采集，納稅評估、一般稅收違章行為處罰建議和監(jiān)控結(jié)果處理等工作。稅收管理員必須定期巡查轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，如一個(gè)季度，對轄區(qū)企業(yè)都應(yīng)實(shí)地勘察一遍；必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)下戶，下戶檢查要有詳細(xì)記錄，并及時(shí)提交報(bào)告；比較重要的檢查要實(shí)行兩人一組下戶；進(jìn)行檢查要有計(jì)劃性，按規(guī)定程序進(jìn)行，避免重復(fù)下戶。

3、建立健全稅收管理員工作制度。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收法律法規(guī)及稅務(wù)檢查等知識的培訓(xùn)，提高稅管員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，既能使其更好地為納稅人服務(wù)，又能緩解人員不足的矛盾。完善稅管員的考核機(jī)制，稅管員的考核應(yīng)與稅收征管質(zhì)量考核、執(zhí)法責(zé)任制考核、公務(wù)員考核有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)稅管員的工作積極性和主動(dòng)性。對凡在一個(gè)崗位上連續(xù)工作三年以上的稅管員，應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行交流換崗。通過崗位輪換、異地交流、雙向選擇等人事改革措施，激發(fā)活力，促進(jìn)責(zé)任區(qū)廉政建設(shè)。