導(dǎo)語(yǔ)：流浪人保護(hù)改進(jìn)措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

近年來(lái)，受人口流動(dòng)加速、家庭監(jiān)護(hù)缺失和社會(huì)不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)等問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長(zhǎng)。為進(jìn)一步完善流浪未成年人救助保護(hù)體系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)整改措施如下：

一、充分認(rèn)識(shí)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要意義

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要舉措。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升救助保護(hù)水平，維護(hù)好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、流浪未成年人救助保護(hù)工作的總體要求和基本原則

（一）總體要求

牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

（二）基本原則

堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益；加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。

三、強(qiáng)化流浪未成年人救助保護(hù)工作的部門聯(lián)動(dòng)

（一）區(qū)綜治辦要履行流浪未成年人保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能；把流浪未成年人工作納入社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，認(rèn)真檢查落實(shí)；對(duì)未成年人外出流浪人數(shù)多、街頭乞討數(shù)量大，未成年人犯罪率上升的地方下達(dá)督查通知書并限期整改，對(duì)整改達(dá)不到要求或造成嚴(yán)重后果的，實(shí)施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）區(qū)委宣傳部要把流浪未成年人工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系，并積極配合有關(guān)流浪未成年人工作的活動(dòng)。

（三）區(qū)民政局要依托現(xiàn)有的救助管理站，設(shè)置適合流浪未成年人成長(zhǎng)需要的流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，將救助工作向社區(qū)拓展，抓好對(duì)社區(qū)未成年人的救助保護(hù)，從源頭上預(yù)防流浪。大力宣傳流浪未成年人工作的積極意義，引導(dǎo)廣大市民、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)關(guān)注和關(guān)愛(ài)流浪未成年人群體；根據(jù)實(shí)際情況，采取提供低保、特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等多種方式，積極配合司法部門做好對(duì)監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女的救助保護(hù)工作；采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置；協(xié)助教育、公安、司法、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門對(duì)流浪未成年人開展知識(shí)教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療救治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)活動(dòng)，幫助流浪未成年人獲得謀生技能，為其回歸家庭、社會(huì)、獨(dú)立生活創(chuàng)造條件。

（四）區(qū)公安局應(yīng)積極協(xié)助區(qū)救助管理站加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的管理。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無(wú)力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。要嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害流浪未成年人和組織、操縱、教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。要針對(duì)流浪未成年人違法犯罪的特點(diǎn)，加大街頭的巡邏力度，組織專門力量在人流集中的車站、碼頭、廣場(chǎng)、商業(yè)街、旅游風(fēng)景區(qū)等易發(fā)案場(chǎng)所，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和掌握流浪未成年人違法犯罪的苗頭和動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)窩點(diǎn)摸清人員實(shí)施打擊。要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)等基層組織作用，組織和動(dòng)員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機(jī)關(guān)、區(qū)救助管理站求助，或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。

對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。

（五）區(qū)市政園林局在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知公安或民政部門，并將其護(hù)送到區(qū)救助管理站接受救助。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

（六）區(qū)發(fā)改委要幫助解決流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入公共服務(wù)體系建設(shè)中，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)予以統(tǒng)籌考慮，并按分級(jí)管理原則予以支持。

（七）區(qū)教委負(fù)責(zé)流浪未成年人的教育工作。對(duì)返回原籍安置的適齡未成年人，及時(shí)接收入學(xué)；對(duì)家庭特別困難的，按規(guī)定納入當(dāng)?shù)亍皟擅庖谎a(bǔ)”范圍。積極探索適合受助未成年人特點(diǎn)的教育模式。

（八）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)流浪未成年人疾病預(yù)防和醫(yī)療救治工作。區(qū)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)救助管理站疾病預(yù)防控制工作的檢查和指導(dǎo)，防止傳染病疫情的發(fā)生。區(qū)衛(wèi)生局要指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)救助管理站突發(fā)疾病的未成年人進(jìn)行救治。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在接到區(qū)救助管理站及社會(huì)上關(guān)于救治流浪未成年人的呼救電話后，應(yīng)及時(shí)調(diào)遣急救車輛和人員將患者送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并進(jìn)行預(yù)防接種，所發(fā)生費(fèi)用按我區(qū)關(guān)于城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作有關(guān)規(guī)定解決。積極支持并協(xié)助救助管理站對(duì)受助未成年人開展健康教育，提倡健康的生活方式。

（九）區(qū)財(cái)政局要將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)生活救助、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)納入流浪乞討人員救助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮。對(duì)流浪未成年人的救助標(biāo)準(zhǔn)可按略高于成年人救助標(biāo)準(zhǔn)予以確定，切實(shí)保障流浪未成年人的生活、教育、安置。

（十）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)將區(qū)救助管理站開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓(xùn)納入管理，積極支持區(qū)救助管理站對(duì)受助未成年人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)。對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人，由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

（十一）區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局要依法及時(shí)辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護(hù)的案件，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當(dāng)事人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。配合公安機(jī)關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。協(xié)助做好監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行職責(zé)的服刑人員子女幫扶工作。對(duì)需要法律幫助的流浪未成年人，其本人法定人或區(qū)救助管理站向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)的，法律援助機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其提供援助。

（十二）區(qū)交通局、火車站要在購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助，在必要時(shí)為區(qū)救助管理站購(gòu)買乘車憑證，為接送流浪未成年人進(jìn)（出）站、途中護(hù)送等提供方便。

（十三）區(qū)政府法制辦要適時(shí)探索建立流浪未成年人救助保護(hù)制度，健全流浪未成年人救助保護(hù)、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范救助保護(hù)工作行為，強(qiáng)化流浪未成年人司法救助和保護(hù)，為流浪未成年人救助保護(hù)工作提供有力的法律保障。

（十四）區(qū)編辦負(fù)責(zé)研究做好流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作。

（十五）團(tuán)區(qū)委和區(qū)婦聯(lián)組織要配合民政部門做好流浪未成年人工作。把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“安康計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃。在區(qū)救助管理站設(shè)立社工工作站，鼓勵(lì)青年志愿者、巾幗志愿者和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，積極開展“一助一”、“多助一”等活動(dòng)，幫助流浪未成年人解決學(xué)習(xí)和生活上的困難。

（十六）區(qū)殘聯(lián)要協(xié)助民政和公安部門做好流浪未成年殘疾人的救助保護(hù)工作。對(duì)區(qū)外的流浪未成年殘疾人，積極與其戶籍所在地的殘聯(lián)聯(lián)系，做好救助保護(hù)工作。對(duì)本區(qū)的流浪未成年殘疾人，積極協(xié)助有關(guān)部門做好教育、返鄉(xiāng)、安置等工作；對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力的，會(huì)同區(qū)人力社保局對(duì)其進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，幫助其就業(yè)。對(duì)流浪未成年聾啞人的救助保護(hù)，殘聯(lián)應(yīng)組織人員提供手語(yǔ)翻譯與培訓(xùn)。

為做好我區(qū)流浪未成年人救助保護(hù)工作，從今年9月1日起，利用一個(gè)月時(shí)間，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中清理街頭流浪未成年人，切實(shí)保障流浪未成年人合法權(quán)益。

四、健全工作機(jī)制，形成救助保護(hù)工作合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的流浪未成年人救助保護(hù)工作機(jī)制。建立民政部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決突出問(wèn)題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，將流浪未成年人救助保護(hù)工作情況及時(shí)上報(bào)區(qū)政府督查室，適時(shí)進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。各部門加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，不斷完善救助保護(hù)設(shè)施。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹立未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)流浪未成年人的良好氛圍。