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為提高全區經濟綜合競爭力，進一步推動全區經濟又好又快發展，圍繞“三年打基礎，五年大變化，十年大發展”的奮斗目標及區委、區政府建設“兩帶一區一中心”的發展規劃，繼續開展解放思想學習討論，爭當實踐科學發展觀的排頭兵活動，根據市政府《扶持規模以上工業企業加快發展若干措施》和全市工商行政管理工作會議精神，結合工商行政管理職能及區的實際情況，制訂以下措施：

一、建設制度，加強監督，優化政務環境

1、實行政務公開制。公開本單位及內設機構的職能職責，包括業務范圍、辦事程序、辦事時限、收費項目、標準和依據、投訴須知等內容，并提供相關登記表格、《登記指南》及各類登記表格示范文本等供申請人取閱。

2、實行首辦負責制。首辦責任人對屬于本部門職責的行政事務，要一次性將辦事程序或所需提交的材料告知申請人；對不屬于本部門職責的，告知申請人到相關部門辦理。

3、實行現場服務制。對農村偏遠地區和經營地點相對集中的區域，推行現場辦公、上門辦照等服務；在光華工商所試行內資企業按屬地委托年檢。

4、實行優先服務制。在登記注冊窗口開設“綠色通道”，為規模以上工業企業，市、區招商引資重點企業，重點項目和獲得中國馳名商標、省著名商標的企業以及被列為上市培育對象的企業提供優質、快捷服務。

5、實行限時辦結制。區工商局下放個體工商戶登記管理（涉及前置審批的除外）和名稱字號預先核準權限，并限時辦結：企業和個體工商戶名稱字號預先核準實行實時查詢，即時辦結（其中個體工商戶權限下放到各工商所）；對不涉及前置審批的個體工商戶登記，凡材料齊全、符合法定條件的，當場發照；實行個體工商戶滾動式驗照，凡材料齊全、符合法定形式的，當場通過驗照。

6、實行延時服務制。各業務窗口如在正常工作日下班時間前遇經營者、群眾等候時，實行延時服務，不受下班時間限制。

7、實行服務承諾制。嚴格執行對外承諾的辦事內容、辦事時限、服務標準，以及各項規章制度和廉潔、文明服務等要求。

8、實行預約服務制。對重點企業、重點項目和新招商引資項目實施預約服務，不受節假日、雙休日和午休時間限制，實行特事特辦、隨到隨辦；對相對集中的工業片區或集團性企業可采取預約的方式，利用節假日時間集中辦理年檢。

9、實行AB崗服務制。對外辦事崗位全部實行AB崗位制，設定一主辦一候補，以確保工作不因人員缺席而中斷。

10、實行效能監督制。強化效能督察，積極接受社會監督，對工商行政管理人員在登記注冊、市場監管等方面存在嚴重影響創業投資環境行為的，發現一起，嚴懲一起。

二、深化改革，降低門檻，優化準入環境

11、放寬經營領域。除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外投資開放領域，允許個體工商戶和私營企業經營，鼓勵跨行業多種經營，不限經營方式、經營范圍、經營規模。支持個體、私營企業收購、兼并或參股國有、集體企業。

12、放寬投資主體。（1）凡具備法人資格并符合法定條件的企業、社會團體、事業單位、民辦非企業單位以及不具備法人資格的個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶、自然人均可成為公司股東或股份合作企業的出資人。（2）港、澳地區居民可憑身份證件及身份核證文件等資料申請辦理個體工商戶營業執照。

13、放寬企業名稱核準條件。對符合條件的轄區企業，特別是民營科技企業、農業龍頭企業等，支持升冠市級企業名稱，并按市局委托，及時給予辦理升冠名稱手續；對改制企業，允許保留原企業名稱。對申報冠省級名稱的企業提供優質服務。

14.放寬籌建企業登記注冊限制。凡符合企業法人條件，經營項目需前置審批而暫未取得批準文件的，可先核發《企業法人營業執照》，經營范圍核為“籌辦”。待企業完備前置審批手續后，再據以核定具體經營范圍。

15、放寬各類新興行業登記注冊條件。支持各街道發展社區服務業，鼓勵發展連鎖經營，引導能夠滿足群眾應急、便利需求的具有即時消費、小容量和應急性的連鎖便利店進入社區。對從事運輸、倉儲、貨代、整理、配送、物流信息等綜合性經營的現代物流企業，允許其名稱使用“物流”字樣。試行電子商務、生活保健、家政服務、融資擔保、社區服務等新興行業登記注冊。

三、加強引導，創新舉措，優化經營環境

16、全力支持企業實施商標帶動戰略。（1）積極開展商標知識“進企業”、“進社區（村）”等宣傳服務活動，積極引導企業和自然人（個體工商戶、個人合伙、農村承包經營戶或批準的其它從事經營活動的自然人）申請注冊商標。（2）對規模以上工業企業、市場競爭力強的企業，以及支柱產業、特色產業和效益農業等，積極協助、推薦認定“中國馳名商標”和“省著名商標”。（3）對轄區內月浦獅頭鵝、玉井大棚蔬菜、潯洄西洋菜、天港番石榴、大井花卉等具有原產地特征的農副產品，引導有關組織申請注冊原產地證明商標；對出口創匯產品，及時指導生產經營者申請國際商標注冊；對有一定知名度的商標要指導商標注冊人注冊防御商標。（4）積極引導商標持有者加大商標品牌宣傳力度，指導做好商標的使用、管理和發展工作，提高產品市場競爭力。（5）加大商標專用權保護力度，著手與規模以上工業企業和馳名、著名商標持有企業建立聯合打假制度，切實維護企業合法權益。

17、全力支持重點招商引資項目的落實和發展。（1）區工商局成立由局領導牽頭、相關股室負責人參加的重點項目工作協調小組，專門負責省、市、區確定的重點項目涉及辦理的各項工商行政管理業務的協調和指導，統籌處理和督辦本部門相關業務，協調與其他職能部門的關系。（2）對重點項目落實貼身服務制度，主動提前介入，提供政策咨詢服務，開辟“綠色通道”方便其辦理登記等業務，并建立聯絡員制度落實全程跟蹤服務。

18、全力支持民營經濟做大做強。（1）扶持現有中小型民營企業壯大規模、提升檔次，特別是促進特色經濟和產業集群的發展，重點要加強對我區印刷包裝、機械裝備和食品加工等產業集群的調研，支持和引導骨干企業組建企業集團，形成輻射帶動作用。（2）大力引導私營企業進行公司化改造，支持個體工商戶升級為企業，引導個體、私營企業向科技型、外向型發展，主動引導符合條件的股份合作制企業規范登記為有限公司。（3）引導轄區誠信企業運用動產抵押物登記籌措資金，拓寬融資渠道。（4）主動參與具有區域特點和產業優勢的專業市場的培育，發揮聚集效應和輻射效應。

19、全力支持規模以上企業改制上市。（1）為轄區有上市意愿的企業建立專門檔案，為其配好工商事務指導員，就擬上市企業資產、股權、結構重組和股份公司登記、設立審批等方面開展無償登記。（2）支持擬上市企業升冠省、市級名稱。（3）支持擬上市企業發行債券，籌措資金，開展對外投資等，促進企業增資擴產。（4）指導擬上市企業做好著名、馳名商標申請認定和利用注冊商標進行市場營銷和廣告宣傳。（5）支持擬上市企業登記集團有限公司，其中私營集團公司基本條件放寬為：母公司注冊資本在3000萬元以上、有3個以上控股子公司，母、子公司注冊資本總和達到6000萬元以上；科技型集團有限公司基本條件放寬為：母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股公司，母、子公司注冊資本總和達到3000萬元以上。

20、全力支持國有、集體企業改組改制。（1）對重點國有企業改制提前介入，主動提供政策咨詢，積極指導企業完善改制各類登記文件。（2）簡化改制企業登記程序，對企業因轉制變更組織形式、經濟性質或合并、分立、整體轉讓的，除法律、法規規定應按設立登記程序辦理外，可按變更登記程序辦理。（3）國有、集體企業改制后，在辦理工商業務時，原企業已取得的各項行政許可和注冊商標不因改制而取消。（4）積極支持國有企業資產重組和產業優化升級，鼓勵國有企業做大做強。

21、全力支持全民創業。落實各項優惠政策，深化全民創業措施，下崗失業人員、城鎮退役士兵和應屆大中專畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起3年內，依法減免各項工商規費。

22、全力支持社會主義新農村建設。（1）實施產業興農。加大對《農民專業合作社法》的宣傳，積極開展農民專業合作社的登記注冊工作，支持農民搞集約化經營。同時，積極引導農民群眾申辦個體工商戶或企業，主動培育發展農村經紀人，對農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，免予個體工商戶登記注冊，依法免收工商管理規費。（2）實施商標富農。引導農民、涉農企業及有關協會組織注冊和使用農產品商標和地理標志，推廣“公司＋農戶＋商標”經營模式，打造品牌農業，促進農民增收。（3）實施合同扶農。積極推廣訂單農業合同示范文本，監督、規范“合同農業”、“訂單農業”的簽約履約行為，幫助農民將優質農產品推向市場。支持農業大戶評選“守合同重信用”單位。（4）實施紅盾護農。加強農資市場監管，加大對流通領域重要農資商品質量監測力度，嚴厲打擊坑農害農行為。完善農村“12315”申訴舉報網絡和紅盾維權工作站建設，及時解決農村消費糾紛。

23、全力支持個私協會服務平臺建設。充分發揮個協、私協作用，拓寬服務渠道，為民營經濟發展牽線搭橋，幫助企業做大做強做優，并妥善維護會員的合法權益。

四、標本兼治，科學監管，優化市場環境

24、加大食品安全監管力度。鞏固和發展產品質量和食品安全專項整治成果，進一步建全和落實食品安全監管崗位責任制，繼續規范食品經營主體資格，督促食品經營者建立完善進貨臺帳制度和索證索票制度，逐步建立和完善流通領域食品質量檢測體系，結合節季特點和市場熱點開展食品市場專項整治，逐步構建食品安全監管長效機制，著力建立食品安全執法監管制度體系、經營者自律制度體系、社會監督制度體系、預警和應急處置體系，提高食品安全監管水平。

25、加大清理無照經營力度。鞏固和發展清理無證無照經營專項整治成果，認真落實省府辦《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》，健全“政府領導、工商牽頭、各職能部門各負其責、齊抓共管”的工作機制，繼續加強與衛生、交通、環保、文化、消防等相關職能部門的溝通協調，推進涉及前置審批無照經營問題的解決，通過清理整治，進一步規范市場秩序，促進公平競爭，并培植地方稅源，增加就業崗位。

26、加大安全生產監管力度。加強對重點行業的監督管理，落實巡查頻次，規范巡查記錄并錄入業務信息系統，建立健全“經濟戶口”監管檔案，完善后續處置措施，特別是加強與有關部門的通報協作機制和向當地政府的報告制度，積極配合有關職能部門做好安全生產監管工作。

27、加大市場秩序整治力度。采取專項整治與日常監管相結合、查處案件與教育規范相結合、強化監管與建章立制相結合的方式，著力增強市場秩序整治工作的及時性、針對性和長效性。不斷完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與“四位一體”的市場監管體系，突出對重點行業、重點區域、重點市場、重點商品的監管，堅持不懈抓好打傳、打假工作，切實加大反壟斷、反不正當競爭力度，為經濟加快發展營造良好的市場環境。

28、加大企業信用建設力度。深化“守合同重信用”活動，有效運用和依托工商行政管理業務信息系統，加強對企業遵守工商行政管理法律法規和相關信息等信用狀況的資源整合，積極推行市場主體信用分類監管，強化對重點行業和B、C類企業的日常巡查，建立完善守信企業激勵機制和失信企業懲戒機制，對轄區內持有馳名、著名商標企業或被評為市級以上“重合同守信用企業”且連續三年無違法違規經營的，給予享受企業年檢時免審查、工商所巡查時免檢查、辦理注冊登記優先的“二免一優先”特殊待遇；推進誠信體系建設，深入開展“百城萬店無假貨”示范街創建活動。

29、加大消費維權力度。依托已全面建立的159個紅盾工作站，繼續加強紅盾服務維權進社區工作；完善12315行政執法體系建設，推進12315進社區、進村居、進商場、進市場，建立覆蓋城鄉、貼近群眾的消費維權網絡，切實完善工商監管、行業自律和社會監督相結合的消費維權體系；加強消費教育、消費引導和消費者咨詢投訴研究，開展消費安全評估預測和消費警示；創新消費糾紛調解機制，提高調解能力和依法維權水平。

五、依法行政，規范執法，優化法制環境

30、落實市場監管預先警示制度。對監管對象首次發生依法可適用警告的輕微違法行為予以警示，按期整改的不予行政處罰。建立逾期年檢企業書面告知制度。對企業營業執照超過經營期限3個月以內的，予以限期責令改正，在規定時限內改正的不予行政處罰。建立超期停業警示制度，企業和個體工商戶成立后，雖超過六個月未開業，或者開業后自行停業六個月以上，但未發現其他違法違規行為的，予以警示，暫不給予吊銷營業執照的處罰。

31、落實檢查企業審批制度。經檢大隊外出執法檢查，應報請分管副局長批準，各工商所執法人員外出執法檢查也應報請所屬單位負責人批準；對轄區內的重點企業，特別是規模以上工業企業實施正常市場監管及執法檢查，應請告局長批準。堅決杜絕執法擾民和未經領導批準的檢查，以及先辦案、后立案的現象。

32、落實行政處罰案件回訪制度。對較大和重大行政處罰案件在辦結半年后，由非原直接辦案人員進行回訪，檢查案件當事人違法行為整改情況，聽取當事人對執法人員執行辦案程序和辦案紀律的反映。

33、落實執法監督制度。認真做好案件的核審、聽證、復議工作；定期或不定期開展執法監督檢查，對不按程序辦案、濫施處罰、野蠻執法的，發現一起，查處一起。

34、落實錯案追究制和行政賠償追償制度。依據有關法律、法規向錯案責任人追究責任和進行追償。