導(dǎo)語(yǔ)：黨的作風(fēng)建設(shè)改革調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在姜梁書(shū)記的直接關(guān)心指導(dǎo)下，區(qū)委成立了由張麗麗同志任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)和區(qū)人大、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各大口、街道、鎮(zhèn)黨工委（黨委）書(shū)記為成員的課題組，就加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)這一課題進(jìn)行了調(diào)研。期間，課題組聽(tīng)取了區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、機(jī)關(guān)黨工委的專題匯報(bào)，召開(kāi)各類座談會(huì)11次、問(wèn)卷調(diào)查3000余份，全面、廣泛地征求廣大干部群眾和各界人士的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)“三講”教育以來(lái)我區(qū)在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)方面的主要做法和成效，深入查找和分析作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題與原因，并提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。

一、主要做法與成效

“三講”教育以來(lái)，區(qū)委按照中央精神、市委部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，將加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部隊(duì)伍，尤其是局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)作為黨建切入口，圍繞長(zhǎng)寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，把作風(fēng)建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)，以好的作風(fēng)抓作風(fēng)建設(shè)，形成了區(qū)委全面領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)密切配合、工作逐級(jí)負(fù)責(zé)、黨政齊抓共管的工作格局，取得了明顯的效果。

(一)解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新。區(qū)委按照中央和市委的要求，結(jié)合長(zhǎng)寧的實(shí)際，積極運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)思想方法謀求長(zhǎng)寧的改革發(fā)展穩(wěn)定。面對(duì)長(zhǎng)寧新一輪的發(fā)展，區(qū)委在繼承“九五”正確定位基礎(chǔ)上，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，提出了“依托虹橋，發(fā)展長(zhǎng)寧，優(yōu)化功能，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)”的“十五”發(fā)展方針和“一條軸線，三個(gè)優(yōu)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇發(fā)展以信息、咨詢服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化地鐵二號(hào)線西延伸工程投融資方案，堅(jiān)持住宅建設(shè)中高檔定位，成片開(kāi)發(fā)。面對(duì)長(zhǎng)寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，以及“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的客觀實(shí)際，區(qū)委積極探索社會(huì)管理新領(lǐng)域，改進(jìn)黨在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立健全社情民意反饋、社會(huì)預(yù)警控制、社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)處置等管理機(jī)制；整合社會(huì)資源，增加財(cái)力資源，合理配置社區(qū)資源，建立社區(qū)服務(wù)載體；推進(jìn)“兩新”組織黨建和傳統(tǒng)企業(yè)改革，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，端正學(xué)風(fēng)。區(qū)委注重建立有效的學(xué)習(xí)制度，以好的學(xué)風(fēng)帶動(dòng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部的理論思維、戰(zhàn)略眼光和理論聯(lián)系實(shí)際的能力。健全了局處兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)制度，區(qū)四套班子每月最后一個(gè)周六集中學(xué)習(xí)，做到年初有計(jì)劃、平時(shí)抓落實(shí)、年終進(jìn)行述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)。去年年底，區(qū)四套班子中心組成員率先進(jìn)行述學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)學(xué)，述學(xué)材料歸檔，全面推進(jìn)了局級(jí)干部的理論學(xué)習(xí)。區(qū)委加強(qiáng)了對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的分類指導(dǎo)和督促檢查，尤其針對(duì)學(xué)習(xí)出席率、宣講情況與學(xué)習(xí)收獲等方面做出了一些量的規(guī)定。各處級(jí)班子也普遍開(kāi)展了年終述學(xué)，并將述學(xué)情況納入個(gè)人述職報(bào)告，在全區(qū)形成了認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣和積極探索的風(fēng)氣。

(三)聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)研。區(qū)委堅(jiān)持把深入實(shí)際調(diào)查研究作為了解實(shí)情，探索規(guī)律，提高決策水平的重要途徑。自去年起，每年進(jìn)行與長(zhǎng)寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有關(guān)的四大課題調(diào)研。20*年開(kāi)展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、新涇地區(qū)城市化、社區(qū)穩(wěn)定控制力、培養(yǎng)選拔使用年輕干部工作的調(diào)研；20*年開(kāi)展了深化國(guó)有資產(chǎn)改革、環(huán)虹橋商業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和加強(qiáng)社區(qū)管理等四個(gè)調(diào)研。這些重點(diǎn)調(diào)研對(duì)長(zhǎng)寧新一輪的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了指導(dǎo)性、方向性、操作性意見(jiàn)，推進(jìn)了重點(diǎn)工作。同時(shí)，區(qū)委對(duì)調(diào)研成果的運(yùn)用進(jìn)行工作督查，及時(shí)掌握情況，幫助協(xié)調(diào)問(wèn)題，做到支持有力，使調(diào)研真正解決實(shí)際問(wèn)題。各處級(jí)部門(mén)也將深入基層調(diào)查研究，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題作為改進(jìn)工作作風(fēng)，糾正形式主義、官僚主義的有效抓手。

(四)牢記宗旨，關(guān)心群眾。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持面向基層解決問(wèn)題，心系群眾辦好實(shí)事，將作風(fēng)建設(shè)同深化凝聚力工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)。為了解決弱勢(shì)群體的困難，兩年來(lái)先后投入1.5億元用于區(qū)街兩級(jí)安民幫困，并建立了就業(yè)援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了“助貧、助學(xué)、助醫(yī)、再就業(yè)”工程。千方百計(jì)做好傳統(tǒng)企業(yè)職工醫(yī)藥費(fèi)清欠工作，提前一年完成全區(qū)176家企業(yè)，2.5萬(wàn)余名職工總金額達(dá)3678.9萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)清欠任務(wù)。20*年凈增就業(yè)崗位6159個(gè)，安置下崗失業(yè)人員3.57萬(wàn)人次。加大舊區(qū)改造力度，特別是對(duì)積水嚴(yán)重的中華新村和王滿泗橋，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公落實(shí)舊改方案，得到群眾的充分肯定和好評(píng)。投入10億元新辟公共綠地20萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)人均綠地4.9平方米，改善了群眾的居住環(huán)境。以住房解困為突破口，解決新疆兵團(tuán)回滬人員的生活困難，認(rèn)真解決歷史遺留問(wèn)題，確保了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)委注重為群眾解決急難險(xiǎn)問(wèn)題，針對(duì)去年年底以來(lái)，煤氣廢氣中毒事故較多，組織專人挨戶檢查、宣傳指導(dǎo)，有力地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(五)總攬全局，協(xié)調(diào)各方。20*年以來(lái)，區(qū)委重點(diǎn)加強(qiáng)了十項(xiàng)制度建設(shè)：調(diào)查研究制度；督促檢查制度；議事決策制度；中心組學(xué)習(xí)制度；區(qū)委同人大、政府、政協(xié)三個(gè)黨組的工作溝通制度；大口、街道（鎮(zhèn)）黨工委書(shū)記和區(qū)委職能部門(mén)季度例會(huì)制度；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；處級(jí)干部的選拔、任用和考核制度；雙月座談會(huì)和向老干部通報(bào)會(huì)制度；預(yù)警與督解制度。通過(guò)這十項(xiàng)制度建設(shè)，區(qū)委進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了民主集中制的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)了區(qū)委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好地“知、議、決、行”，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)，為加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了示范。

(六)從嚴(yán)教育，從嚴(yán)管理。區(qū)委認(rèn)真學(xué)習(xí)中央十五屆六中全會(huì)精神，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育。每年召開(kāi)兩次全區(qū)黨政負(fù)責(zé)干部大會(huì)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)正反兩個(gè)方面教育，倡導(dǎo)先進(jìn)，警鐘長(zhǎng)鳴，在局處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生深刻的印象。區(qū)委制定《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施意見(jiàn)》，從2000年底起，先后分四次對(duì)全區(qū)處級(jí)部門(mén)和單位進(jìn)行檢查考核，檢查上一年各處級(jí)部門(mén)貫徹情況，分解、明確本年度各項(xiàng)工作。制定《長(zhǎng)寧區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的實(shí)施辦法（試行）》，落實(shí)責(zé)任追究的原則、范圍、方式、程序。加強(qiáng)重大項(xiàng)目審計(jì)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)管體系，推行財(cái)務(wù)委派和政府采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”財(cái)政專戶管理。各處級(jí)部門(mén)按照區(qū)委要求認(rèn)真貫徹，在實(shí)踐中運(yùn)用多種方式解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，經(jīng)對(duì)全區(qū)61個(gè)處級(jí)單位和部門(mén)檢查考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況較好。區(qū)委還加大開(kāi)展廉潔自律專項(xiàng)治理工作，查糾違規(guī)行為230多起，挽回經(jīng)濟(jì)損失360多萬(wàn)元。98年至今，查處各類違紀(jì)案件96件（94人），其中機(jī)關(guān)46件，黨員76人，涉及處級(jí)干部5人，科級(jí)干部31人，起到了較好的警示作用。與此同時(shí)，區(qū)委還制定了《關(guān)于試行處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于在選拔任用處級(jí)干部中實(shí)行考察預(yù)告制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于在選拔任用處級(jí)干部中加強(qiáng)民主推薦工作的實(shí)施意見(jiàn)》，努力實(shí)現(xiàn)用好的作風(fēng)，選作風(fēng)好的人。對(duì)7批18名干部進(jìn)行了任前公示，率先在處級(jí)干部正職崗位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，兩年來(lái)共提拔了85名處級(jí)干部，交流了78名干部。

近幾年來(lái)，區(qū)委堅(jiān)持服務(wù)大局，整體推進(jìn)，從嚴(yán)要求，標(biāo)本兼治；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)制度建設(shè)，解決突出問(wèn)題；積極探索和實(shí)踐了具有長(zhǎng)寧特點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)新路子，倡導(dǎo)知實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的風(fēng)氣，初步形成了“開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政為民”的精神狀態(tài)，我區(qū)的作風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。調(diào)查結(jié)果顯示，89.3%的被調(diào)查者對(duì)我區(qū)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀總體評(píng)價(jià)為“好”或“較好”，79.5%的被調(diào)查者對(duì)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的評(píng)價(jià)為“滿意”或“較滿意”。實(shí)踐表明，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，我區(qū)黨員干部的作風(fēng)有了明顯的加強(qiáng)和改進(jìn)，整體合力進(jìn)一步增強(qiáng)，干群關(guān)系進(jìn)一步改善，涌現(xiàn)了華陽(yáng)街道“凝聚力工程”、虹儲(chǔ)居民區(qū)“黨支部工作法”、泰安居民區(qū)“思想政治工作法”、紡大一村居民區(qū)“社區(qū)民意氣象站”、雙涇村“精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”等一批符合時(shí)代要求、展示共產(chǎn)黨人新風(fēng)尚的先進(jìn)典型，全區(qū)上下心齊、氣順、勁足，長(zhǎng)寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

二、存在主要問(wèn)題及其原因分析

我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)雖然取得明顯成效，但離黨的十五屆六中全會(huì)所提出的“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)、離人民群眾的期望、離我區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有差距，存在著不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。

(一)會(huì)議多、文件多、評(píng)比多等形式主義現(xiàn)象仍然存在。如會(huì)議多，區(qū)委、區(qū)政府雖三令五申，要精簡(jiǎn)會(huì)議，開(kāi)會(huì)要講究實(shí)效，但有些部門(mén)仍然將開(kāi)會(huì)作為工作的主要方式，一些領(lǐng)導(dǎo)反映要花40%的精力應(yīng)付各類會(huì)議，不少會(huì)議沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題；也有不少會(huì)議未經(jīng)區(qū)委辦、區(qū)府辦審批，客觀上造成會(huì)議沖突，有的領(lǐng)導(dǎo)一天內(nèi)同時(shí)要參加3個(gè)會(huì)；也有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)開(kāi)過(guò)了就等于做過(guò)了，做過(guò)了就等于做好了。某些部門(mén)沒(méi)有考慮基層的實(shí)際情況，培訓(xùn)多、表格多、數(shù)字多、競(jìng)賽多，搞轟轟烈烈的上街宣傳，組建各類名目繁多的領(lǐng)導(dǎo)小組，以至基層感到不堪重負(fù)。

(二)一些部門(mén)和干部的公仆意識(shí)還不夠強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不夠高。如有關(guān)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)的一些開(kāi)發(fā)地塊的可行性研究不夠，影響居民采光，造成居民不滿；對(duì)一些居改非的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)，損害了居民的合法權(quán)益。某些窗口部門(mén)為企業(yè)辦事“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”的現(xiàn)象已有改觀，但“事難辦”仍然沒(méi)有從根本上解決，沒(méi)關(guān)系、沒(méi)熟人的，事情就不好辦。一些窗口部門(mén)的具體經(jīng)辦人員，由于業(yè)務(wù)不熟，辦事過(guò)程中不能一次講清，讓企業(yè)經(jīng)辦人員多次往返。

(三)一些部門(mén)和干部的全局觀念較為薄弱。隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，邊緣性、探索性工作增多，職能交叉增多。如外來(lái)人口管理、市容環(huán)境衛(wèi)生等工作的管理和執(zhí)法，可以是一方的責(zé)任，也可以是另一方的責(zé)任，有些部門(mén)工作缺少協(xié)調(diào)溝通，使邊緣性問(wèn)題成為城區(qū)管理的死角。又如物業(yè)管理、社會(huì)保障等需要政府有關(guān)職能部門(mén)與街道之間雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的一些交叉性工作，涉及多家部門(mén)，職能重疊，實(shí)際工作中缺少溝通、理解、尊重，造成推諉扯皮現(xiàn)象。社會(huì)救助信息“一口上下”的探索性工作有待條與塊共同研究具體操作手段。

(四)一些部門(mén)和單位的制度執(zhí)行和落實(shí)不夠平衡。如公務(wù)用車(chē)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、會(huì)議審批、政府采購(gòu)等都有相應(yīng)的制度，但執(zhí)行不嚴(yán)，干部和群眾時(shí)有不滿的反映。區(qū)委建立健全了貫徹民主集中制的十項(xiàng)制度，不少處級(jí)單位和部門(mén)也建立相應(yīng)的制度，但落實(shí)不夠平衡。有些處級(jí)單位黨組織在討論干部問(wèn)題上仍然存在以黨政班子會(huì)議代替黨委會(huì)的現(xiàn)象。街道對(duì)社區(qū)建設(shè)與管理中出現(xiàn)的矛盾，具有牽頭權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，但在執(zhí)行過(guò)程中往往得不到落實(shí)，影響了工作效率。

(五)少數(shù)干部滿足現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心和艱苦奮斗精神。如少數(shù)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出新一輪發(fā)展方針過(guò)程中，主動(dòng)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際的開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性不夠。個(gè)別干部缺乏進(jìn)取心，工作只求過(guò)得去，滿足現(xiàn)狀。再有工作中怕動(dòng)腦筋，怕承擔(dān)責(zé)任，缺乏破解難題的勇氣和方法。調(diào)查問(wèn)卷中有49.7%的同志認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)亟待解決的問(wèn)題是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神不夠。對(duì)基層布置多、檢查多，深入了解情況少、面對(duì)面指導(dǎo)工作少。個(gè)別干部生活情趣不高雅，交友不分對(duì)象，熱衷于搓麻將，經(jīng)常出入不該去的娛樂(lè)場(chǎng)所；極個(gè)別的甚至參與賭博、活動(dòng)。近年來(lái)因違反社會(huì)管理秩序受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的黨員、干部占有一定比例。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要有以下三個(gè)方面：

第一，思想認(rèn)識(shí)和觀念不夠正確。對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的核心、內(nèi)涵、關(guān)鍵理解還不深。除此之外，調(diào)查問(wèn)卷顯示61.3%的被調(diào)查者認(rèn)為，影響當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)的主要因素是世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀發(fā)生變化。而“四觀”的變化反映在思想觀念上，表現(xiàn)為少數(shù)同志公仆意識(shí)淡薄，顛倒了自己與人民群眾的關(guān)系，把“公仆”變成了“主人”。對(duì)基層對(duì)群眾態(tài)度不端正，就不能設(shè)身處地地為基層、為群眾著想，關(guān)心群眾的疾苦和痛癢，也就不能全心全意、誠(chéng)心誠(chéng)意地為基層、為群眾服務(wù)。同時(shí)，缺乏創(chuàng)新觀念、缺乏進(jìn)取心和責(zé)任心，思想上懶惰，怕動(dòng)腦筋，工作上必然出現(xiàn)形式主義現(xiàn)象；不能把上級(jí)的有關(guān)精神與本單位的實(shí)際相結(jié)合創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。少數(shù)干部缺乏全局觀念，本位主義，各守一攤，不能把本單位的工作有機(jī)融入全區(qū)工作的大局中，工作上必然出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

第二，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督不力。政風(fēng)是黨風(fēng)的重要反映之一。干部中存在的為基層、為企業(yè)、為群眾辦事的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，雖然出現(xiàn)在某些窗口部門(mén)和職能科室，乃至一些具體經(jīng)辦人員手中，但與處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬職能科室、具體經(jīng)辦人員失之于寬不無(wú)聯(lián)系。有的執(zhí)法部門(mén)公務(wù)人員處理問(wèn)題簡(jiǎn)單了事，或者是拖拉疲沓，原因也是上級(jí)部門(mén)的教育引導(dǎo)監(jiān)管不力。

第三，體制、機(jī)制不夠完善。雖然建立了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，但某些運(yùn)作機(jī)制并未配套，對(duì)出現(xiàn)的一些交叉性、邊緣性、探索性工作沒(méi)有解決的辦法，造成某些干部思想認(rèn)識(shí)上的困惑和不解，決策和操作上的滯后。由于干部考核體系的不完善，對(duì)干部的工作業(yè)績(jī)難以作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，使年度目標(biāo)考核的結(jié)果較難體現(xiàn)科學(xué)性。

三、對(duì)策與建議

加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)黨的作風(fēng)建設(shè)，要認(rèn)真貫徹十五屆六中全會(huì)精神和總書(shū)記“5.31講話”精神，按照《決定》中提出的“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題，確定有限目標(biāo)，解決一些干部和群眾反映集中的問(wèn)題，重點(diǎn)在學(xué)習(xí)教育和制度建設(shè)上狠下功夫，著力將作風(fēng)建設(shè)抓好、抓實(shí)、抓到底。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格教育，進(jìn)一步增強(qiáng)五種觀念

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格思想教育，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，一定要常抓不懈，持之以恒。我們要進(jìn)一步弘揚(yáng)“開(kāi)拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政為民”的精神，以學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想為主線，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)教育的實(shí)際效果。當(dāng)前我們要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)上存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)并堅(jiān)持我區(qū)在干部教育上好的內(nèi)容和方法，并在學(xué)習(xí)成效上牢固樹(shù)立五個(gè)觀念：一是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新觀念。要面對(duì)新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題，努力增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。要通過(guò)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)信心，振奮精神，進(jìn)一步拓展長(zhǎng)寧新一輪發(fā)展的新思路和本部門(mén)、本地區(qū)工作的新思路，樹(shù)立新作風(fēng)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。二是端正領(lǐng)導(dǎo)干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念。在加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育的同時(shí)，要重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀的教育，始終牢記權(quán)力是人民賦予的、是用來(lái)為人民服務(wù)的這個(gè)基本道理和準(zhǔn)則。通過(guò)深入開(kāi)展黨紀(jì)教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到自重、自省、自警、自勵(lì)，成為自覺(jué)執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的表率。三是牢記宗旨，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念。要進(jìn)一步拓展和深化“凝聚力工程”，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾。當(dāng)前，重點(diǎn)要在切實(shí)為基層、為群眾多辦實(shí)事、辦好實(shí)事上下功夫，在克服官僚主義、形式主義，減少基層負(fù)擔(dān)上下功夫，在提高新形勢(shì)下做好群眾工作本領(lǐng)和方法上下功夫。樹(shù)立推廣一批心系群眾、為基層服務(wù)的先進(jìn)典型，營(yíng)造勤政為人民、干群魚(yú)水情的新風(fēng)氣。四是努力轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念。要緊密聯(lián)系機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革，加強(qiáng)干部公仆意識(shí)的教育，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。要不斷加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，提高服務(wù)水平，提高工作效率，以盡快適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式改進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)干部工作的新要求。五是在工作中自覺(jué)配合，主動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念。要著力探索解決隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，有關(guān)職能部門(mén)之間出現(xiàn)的邊緣性、交叉性和探索性工作增多的新問(wèn)題，探索解決雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理體制下如何加強(qiáng)溝通與協(xié)作的新問(wèn)題，以進(jìn)一步形成工作合力，優(yōu)化資源配置。

(二)當(dāng)前需要著力推進(jìn)的幾項(xiàng)工作

在加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)程中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證。而制度的貫徹落實(shí)和不斷完善，需要通過(guò)行之有效的工作加以推進(jìn)。我們要按照江總書(shū)記“5.31”講話中關(guān)于建立社會(huì)主義政治文明的精神，根據(jù)制度化、規(guī)范化、程序化的要求，堅(jiān)持繼承和開(kāi)創(chuàng)并舉，努力推進(jìn)深化“凝聚力工程”建設(shè)、切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量、創(chuàng)建工作一體化考核、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)督查考核、探索社會(huì)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等六項(xiàng)工作，達(dá)到用好的作風(fēng)搞好作風(fēng)建設(shè)的階段性目標(biāo)。

1、繼續(xù)深化“凝聚力工程”建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事。要以深化“凝聚力工程”建設(shè)為抓手，始終堅(jiān)持我區(qū)在聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾等方面的工作方法，不斷健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，不斷拓展聯(lián)系群眾的渠道。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部與基層黨支部結(jié)對(duì)、黨員結(jié)對(duì)、聯(lián)系幫困點(diǎn)等方式，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，聯(lián)系群眾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。在聯(lián)系基層的過(guò)程中，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要突出“知實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效”的工作目標(biāo)，聯(lián)系接觸各方面、各層次的干部群眾，傾聽(tīng)不同群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)建立掌握民情、了解民意的“直通車(chē)”；定期走訪聯(lián)系點(diǎn)，積極開(kāi)辟反映群眾意見(jiàn)的“多通道”，真心實(shí)意地幫助基層干部群眾排憂解難。此項(xiàng)工作建議由區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)機(jī)關(guān)黨工委負(fù)責(zé)落實(shí)。

2、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，注重效率，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要糾正以往事倍功半、不受基層歡迎的工作方法，堅(jiān)持并積極探索高效、實(shí)用的工作方法，切實(shí)提高工作水平。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步完善我區(qū)《關(guān)于重申加強(qiáng)會(huì)議、活動(dòng)、外出管理的通知》，認(rèn)真遵守會(huì)議報(bào)區(qū)委辦、區(qū)府辦審批的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議許可證制度和評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)審批制度。會(huì)議按分類實(shí)行區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批，兩辦各有一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)會(huì)議的協(xié)調(diào)、牽頭工作，無(wú)會(huì)議準(zhǔn)字號(hào)的會(huì)議書(shū)面通知一律無(wú)效。區(qū)委辦和區(qū)府辦要嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量，對(duì)于可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議，不予審批；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)于出席對(duì)象相同的會(huì)議，要采取合并方式召開(kāi)。要切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議質(zhì)量，做到開(kāi)短會(huì)，講短話，求實(shí)效；要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各類會(huì)議的管理和檢查，對(duì)違規(guī)開(kāi)會(huì)情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。著重完善由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)參加、重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題的聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。對(duì)今后保留或需要新建立的聯(lián)席會(huì)議，要報(bào)區(qū)委統(tǒng)一審核，由區(qū)委辦和區(qū)府辦統(tǒng)一備案。區(qū)委辦和區(qū)府辦要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容和效果的督查，采取動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置。要加大專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)辦公的工作力度，著重解決職能部門(mén)之間職權(quán)相聯(lián)和界定不清的問(wèn)題，并通過(guò)加強(qiáng)督查，加大工作推進(jìn)的力度，必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況制定辦結(jié)時(shí)間，防止扯皮推諉。此項(xiàng)工作建議由區(qū)委辦、區(qū)府辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

3、完善創(chuàng)建工作一體化考核機(jī)制，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。要不斷完善創(chuàng)建工作一體化考核機(jī)制，增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，不斷解決目前存在的檢查多、考核多、評(píng)比多的現(xiàn)象，切實(shí)做到為基層減輕負(fù)擔(dān)。近階段由區(qū)文明辦負(fù)總責(zé)，街道和各相關(guān)職能部門(mén)相互配合，對(duì)我區(qū)創(chuàng)建工作的考核評(píng)比內(nèi)容、考核對(duì)象、考核主體、考核方式、獎(jiǎng)懲措施等方面要進(jìn)行優(yōu)化整合，新的考核項(xiàng)目一并納入。要實(shí)施動(dòng)態(tài)考核制，做到納入一體化考核的項(xiàng)目，職能部門(mén)原則上不得再進(jìn)行單獨(dú)考核；納入考核內(nèi)容的，如有不適應(yīng)的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。此項(xiàng)工作建議由文明辦負(fù)責(zé)落實(shí)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部的公仆意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理工作，切實(shí)抓好干部的作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)抓好作為操作層的科級(jí)干部的隊(duì)伍建設(shè)，在關(guān)心他們的同時(shí)，認(rèn)真抓好他們的作風(fēng)建設(shè)。要強(qiáng)化處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，通過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用和嚴(yán)格管理，深化科級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)。全區(qū)處級(jí)部門(mén)在對(duì)本部門(mén)科級(jí)干部的管理中，要將區(qū)委對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求的做法延伸，按照《公務(wù)員條例》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)科級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面推行科級(jí)干部的公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行科級(jí)干部任期試用制、戒勉制和待崗制，增強(qiáng)科級(jí)干部的公仆意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。處級(jí)部門(mén)每年要對(duì)科級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行講評(píng)通報(bào)，對(duì)存在作風(fēng)問(wèn)題的科級(jí)干部及時(shí)進(jìn)行提醒教育直至通報(bào)批評(píng)，違規(guī)違紀(jì)的要堅(jiān)決查處，查處不力的直接追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在加強(qiáng)教育和管理的同時(shí)，要著重完善科級(jí)干部交流工作，每年通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗和掛職鍛煉等形式，實(shí)現(xiàn)一定比例科級(jí)干部在職能部門(mén)與地區(qū)之間、黨委部門(mén)和政府部門(mén)之間的合理流動(dòng)。此項(xiàng)工作建議由區(qū)委組織部、區(qū)人事局負(fù)責(zé)落實(shí)。

5、加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，推行講評(píng)通報(bào)制度。要進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，不斷完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性，規(guī)范程序，及時(shí)通報(bào)；深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，每年按一定比例對(duì)全區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和查處；進(jìn)一步堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒；進(jìn)一步推行政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員干部開(kāi)展民主評(píng)議。進(jìn)一步加大人大法律和工作監(jiān)督力度。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)每年兩次在黨風(fēng)廉政大會(huì)上，對(duì)全區(qū)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行講評(píng)和通報(bào)制。建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講評(píng)和通報(bào)制度，全區(qū)各處級(jí)部門(mén)黨委（黨組）要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，定期對(duì)本單位、本部門(mén)黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)狀況進(jìn)行分析，結(jié)合民主生活會(huì)、黨員民主評(píng)議和年末的述職考核，進(jìn)行講評(píng)和通報(bào)。此項(xiàng)工作建議由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人事局負(fù)責(zé)落實(shí)。

6、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索社會(huì)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。要推廣區(qū)檢察院、區(qū)審計(jì)局等單位開(kāi)展的征詢工作對(duì)象意見(jiàn)的做法，逐步建立職能部門(mén)征詢工作對(duì)象意見(jiàn)制，通過(guò)開(kāi)展民意測(cè)評(píng)活動(dòng)，加大暗訪力度，探索網(wǎng)上評(píng)議制等方式，推進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)各級(jí)干部的約束。試行區(qū)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)問(wèn)題投訴處理辦法，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)投訴中心，通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)問(wèn)題投訴的日常接待、核查、抄告、監(jiān)督、查處和督辦，進(jìn)一步暢通社會(huì)評(píng)價(jià)反饋渠道。建立信訪舉報(bào)定期分析制，區(qū)委辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)政府信訪辦等有關(guān)部門(mén)要定期碰頭，分析信訪反映的主要問(wèn)題，并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)進(jìn)行情況反饋。此項(xiàng)工作建議由區(qū)委辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部負(fù)責(zé)落實(shí)。