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隨著黨的執政條件和執政環境的改變以及社會主義市場經濟的不斷深入，黨員干部隊伍思想作風建設面臨的任務越來越艱巨。總書記曾在黨的十五屆五中全會上指出：“黨的作風問題，也是黨的形象問題，作風不正，形象不好了，必然脫離群眾，切不可小看了作風問題。我們要完成現代化建設必須要有好的作風，否則正確的路線得不到很好地貫徹，黨的工作也會受到嚴重影響，希望全黨上下要努力改進思想作風、學風和工作作風。”為此，中共中央相繼采取了一系列重要舉措，頒布實施了《關于加強黨的作風建設的決定》，開展了“三講”集中教育和“三個代表”重要思想學習教育及保持共產黨員先進性教育活動，促進了黨風、政風、行風建設。為進一步加強黨的作風建設，切實轉變局系統全體隊員在思想、工作、學習和生活作風中存在的突出問題，根據局黨委的安排，最近，我們就局系統執法隊員尤其是黨員干部的思想作風建設問題進行了調研。

一、當前我局思想作風建設的基本情況及存在的突出問題

蕭山區城市管理綜合行政執法局于20*年12月30日成立，建局伊始，局黨委始終把思想作風建設作為干部隊伍建設的重要工作來抓，先后召開了思想作風建設動員大會、思想作風建設座談會及思想作風紀律整頓，同時也開展了“自查自糾、不良行為舉報”活動、“廉政公開承諾”活動和民主測評、民主推薦局管中層干部活動。積極探索思想作風建設的新思路、新方法、新舉措，相繼出臺了一系列重要文件，建章立制，狠抓組織建設和隊伍建設，努力增強城市管理理念和執法水平，取得了明顯成效。現局屬基層干部和執法人員思想作風硬，工作干勁大，責任心強，士氣高昂。但是也存在不少問題。主要是部分執法隊員對加強黨的作風建設重要性的認識不夠到位，理論素養不高，政治理念不強，全局思想淡薄，部分執法隊員發現問題、分析問題、解決問題的能力還跟不上城市管理快速發展的需要，面對城市管理、行政執法中出現的新情況、新問題，有時感到茫然，因循守舊，創新意識不強，部分黨員干部特別是中層干部領導意識差，管理能力弱。這些問題主要表現在以下幾個方面。

1、部分黨員干部對加強黨組織建設和思想作風建設的重要性認識不到位。有的領導干部對思想作風建設有畏難情緒，工作軟弱泛力，“一手硬、一手軟”的問題在一些單位還不同程度的存在，相當一部分黨員干部不能正確處理好黨建工作和業務工作的關系，或割裂、對立，或重視業務工作，而忽視黨的建設和思想作風建設，講業務工作頭頭是道，思想工作無話可談，即使勉強為之，也是空話套話，不著邊際，無關痛癢。對于局下達的執法“硬任務、硬指標”不敢怠慢。而對于加強黨的建設、思想作風建設則滿足于“開了會、發了文、登了記”，只求其有，不求其效，應付了事。

2、思想不夠解放、實事求是，創新意識不強的問題在隊伍中還不同程度存在。在保持共產黨員先進性教育活動中，許多黨員干部反映出自己思想不夠解放、創新意識不強的問題。一些執法隊員對事關城市管理發展全局的大事思考不深、站得不高、看得不遠，對于新形勢下城管事業面臨的新情況、新問題研究不夠，不能較全面、準確理解和貫徹解放思想、實事求是的思想路線。一方面，有的單位研究自身實際情況不夠，沒有找準自己的位置和發展目標，在城市管理和行政執法中沒有形成自己的特色，在行政執法案件數、罰沒款數、隊員福利等方面盲目攀比，求大不求全；另一方面，有的單位起點低、基礎差，在工作中顧慮重重、謹小慎微、求穩怕亂、畏懼困難、回避矛盾，“等、靠、要”的思想比較普遍。

3、形式主義、官僚主義在黨員干部中有所表現。在調查中，不少隊員反映，現城管執法局在機構設置、干部配備、工作條件、辦事程序等方面趨于“政府化”，除了“老三難”（門難進、臉難看、事難辦）外，話難聽的問題在隊員中還不同程度的存在。一方面，有的隊員在工作中還不能較完美地處理好依法執法與文明執法的關系，僅強調依法執法，方式方法簡單粗暴，忽視引導、說服、教育等重要環節，致使部分群眾雖然接受了處罰，但內心不服，心存怨念。另一方面，部分隊員理論素質偏低，做群眾思想轉化工作的能力弱，語言表達水平差，遇事不冷靜，想問題、辦事情不量力而行，超出群眾的承受能力。另外，有的隊員在指標完不成的情況下，就弄虛作假，欺上瞞下，虛報浮夸，做表面文章。

4、理論學習不扎實，理想信念淡化。有的執法隊員，對學習目的性不明確，留以形式，并存在多種誤差，或是認為“自己工作太忙，很難擠出時間學習”，或是認為“自己有學歷，不用學也能對付得過去”，或是認為“有了文憑就有水平，有了學歷就有能力”的錯誤思想，功利思想嚴重，滿足于拿文憑、混學歷，特別是學歷層次不是很高的中層干部，由于文化基礎的局限，學歷不足，學習興趣不濃。在政治學習上，應時應景，囫圇吞棗的多，聯系實際，學以致用的少。在業務上急用急學，缺乏消化理解和探索研究。

5、部分黨員干部管理能力偏弱。總的來說，我局大部分黨員干部政治強、業務精、自我要求嚴、責任心強、精神面貌好，但是也有部分干部雖然自身要求很嚴、表率作用也很突出，但管理比較薄弱，不會管、不敢管、不善管的問題還比較嚴重。一方面，對局黨委交辦的工作任務不能很好地貫徹落實，即使落實，也是上下一般粗，沒有較好地結合本單位實際有特色地抓好落實。二是重業務、輕管理，對部署出現的問題不敢正視、批評，甚至包庇，有的即使批評，也只是輕描淡寫，無原則地遷就照顧比較多，以致于有的干部在群眾中的威信不高。另外，思想政治工作還不夠扎實，對隊員在工作中出現的小問題或思想負擔，有的基層干部不會開展坦誠的談心促膝工作和“攻心戰”，即使談心，也是三言二語，不可能脈準思想動態，有時對其嚴肅批評或處理，事后沒有采取思想救濟，管理與教育脫節。

6、精神狀態不振，服務宗旨淡薄。有的執法隊員艱苦創業、團結奮進、開拓拼搏意志開始衰減，事業心、責任心、奉獻精神淡化。一是利益曛心，平時比福利、年底比獎金，節假日等業余時間加班講回報，沒有一種顧大局、識大體的思想境界。二是不能正確對待扣分扣錢。有的單位和執法隊員對管理和督查部門的扣分總不能正確對待，引以為鑒，總是怨天憂人，強調客觀、忽視主觀。三是有的執法隊員工作不積極、不主動，出工不出力，辦事敷衍、拖拉，群眾觀念淡薄，作風衙門，態度“生、冷、硬、橫”的現象還時有存在。

這些現象雖然只出現在少數干部和執法隊員身上，但其危害十分嚴重，不僅妨害了局黨委決定的貫徹落實，影響了黨的威信，扭曲了城管執法局的形象，疏遠了同人民群眾的關系，應引起我們高度重視。

二、造成不良作風的原因

——思想意識上的沖擊。近些年來，國際國內形勢發生的復雜而深刻變化，使得部分執法隊員的思想觀念、價值取向、精神文化需求和生活方式也發生了深刻變化。一是在社會財富增加、生活質量明顯改善的同時，一些黨員干部和執法隊員產生了崇尚個人價值的實現、重視物質利益的獲取，輕視政治方向、政治態度、思想覺悟和自身品德修養等現象。自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等不良傾向在一些黨員干部中有不同程度的反映和體現。二是特權思想、等級觀念等封建積習導致少數黨員干部個人主義思想嚴重，工作作風浮夸，工作態度消極應付、不盡其職，工作方法為形式主義。三是由于苦樂不均（有些單位亂發獎金）、分配不公及經濟利益驅動，致使少數干部把有利就想、有錢就圖作為考慮問題的出發點和落腳點，把等價交換原則引入黨的政治生活，奉獻意識淡化。

——理論學習動力不足。一些隊員認為，思想作風建設、學風建設是軟任務，缺少理論學習的內在動力和自覺性，不能很好地堅持理論聯系實際，理論脫離實際和實際脫離理論兩種傾向都不同程度的存在。據調查反映，大部分執法隊員整天埋頭業務，對理論學習不感興趣。有的黨員干部即便礙于制度的約束，勉強學習，也只將理論學習任務化、庸俗化，為學習而學習，理論與實際相脫節，不能做至理論聯系實際。

——管理教育上的不嚴。管理和教育相互促進，又內外結合。自執法局成立以來，制定了內部管理制度，設立了管理和督查部門，加大了教育管理力度，促進了隊伍建設。但是各單位內部管理松懈，尤其是一線管理相對薄弱，同時教育相對松馳。一方面，有的單位領導存在“重業務、輕管理”的思想；另一方面，有的單位領導開展教育的能力比較弱，即使開展教育，也是傳達一下上級的有關文件、要求，不能有效地結合本單位的實際開展教育。

——組織建設上的弱化。由于體制、機制不暢等原因，部分基層黨支部隸屬于鄉鎮、街道，在一定程度上削弱了黨支部的建設與管理，有時存在“兩不管”的現象。另外一些領導對黨支部工作也不夠重視，黨支部的七項組織生活制度落實不經常，黨管黨員、黨管干部的力度不大，只見其聲，不見其形。

四、加強和改進執法局思想作風建設的對策和建議

思想作風建設直接影響城市管理的黨風、政風和行風，關系到城市管理的各項政策規定的貫徹落實，關系到執法局的形象和城市品位的提升，必須把思想作風建設擺到城管工作的突出位置，按照黨的十五屆六中全會《決定》的要求，切實加強思想教育，積極推進制度建設，努力解決突出問題，促進行風，推動黨風，使執法局的思想作風建設不斷提高到一個新的水平。

1、加強教育引導，在提高全體隊員對思想作風建設重要性的認識上下功夫。各單位要充分發揮自身教育陣地的作用，經常性地開展思想作風建設再動員、再教育，不斷提高隊員的思想認識。同時要結合本單位的實際，創造性地開展職業道德教育、愛崗敬業教育等，確保教育經常化。要突出教育重點，持之以恒地抓好以黨員干部為重點的黨的基本理論和基本路線、黨的基本知識、黨的優良傳統和作風的學習教育，使廣大黨員干部不斷增強黨性觀念，提高覺悟，嚴格遵守黨內生活的各項準則，時時刻刻想到自己是共產黨員，按照黨員的標準嚴格要求自己，自覺接受黨組織的教育、管理和監督，影響和帶動全體隊員更好地從事城管事業。當前，要以深化保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強學習教育，深刻領會加強思想作風建設的重要意義，把握指導思想，明確目標任務。在學習的基礎上，各單位要對本單位思想作風現狀進行分析梳理，結合實際，提出加強和改進思想作風建設的具體措施。

2、強化監督檢查，在提高對全體隊員的管理力度上下功夫。

加強管理，提高管理力度，著眼于“監督、檢查”。要建章立制，強化監督，從源頭上預防和治理各種不良作風，促進思想作風建設制度化、規范化。要根據加強和改進黨的作風建設的各項要求，進一步建立和完善領導干部中心組學習制度、黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會制度、重大事項報告制度、干部選任制度、密切聯系群眾制度等規章制度，用制度來規范和約束黨員特別是黨員領導干部的行為。與此同時，要強化監督，做到上級監督、黨內監督和群眾監督相結合，形成上下聯動的監督機制。特別是要加強對掌管人、財、物的重點人、重點部門和重大事項決策的監督。要進一步建立和完善黨風廉政建設責任制，增強領導班子和領導干部抓好黨風廉政建設的責任，自覺履行“一崗雙責”，加強對責任制落實情況的督查，強化責任追究。要加強行政管理中的權力制約，通過對權力的合理配置、分解、限制，解決權力制衡問題，防止不正之風的發生。要健全內部管理制度，并加強對制度執行情況的檢查，及時堵塞漏洞。既要發揮管理、督查部門的作用，更要發揮各單位加強自身監督檢查的作用。

3、狠抓干部隊伍建設，努力在提高干部隊伍的整體素質是下功夫。建局以來，局黨委積極推進干部人事制度改革，在干部交流、競爭上崗、公開選拔、任前公示和干部監督等方面進行了一系列的有益探索，有力地促進了干部的思想作風建設。但是在教育管理上還存在薄弱環節，改革體制上還存有弊端，“官本位”的思想還存在，必須加以克服和根除。一是要擴大民主，形成外力。提高干部工作的公開程度，把“公開、平等、競爭、擇優”的原則落實到干部選拔任用工作的全過程。堅持干部工作的群眾路線，擴大群眾參與程度，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。進一步擴大民主推薦、民意測驗和民主評議的范圍，完善領導干部任前公示制、試用期制，增強選拔任用干部的透明度。二是加強監督，確保自律。要結合實際，以創新的精神，不斷完善干部考核制度，實事求是地界定干部德、能、勤、績、廉的涵義，不斷加強對領導干部的監督管理，形成全方位、立體式的監督管理體系，確保把各級領導干部都置于嚴格有效的監督之下。三是注重培養，提供保障。結合干部隊伍建設的實際需要，加強對后備干部的培養，有意識地安排后備干部到環境比較復雜、條件比較艱苦的單位去鍛煉，到“急、難、險、重”的崗位上經受考驗。與此同時，還要加強對新上崗的年輕干部的培養，對他們勤提醒、多指導、高標準、嚴要求，使他們注意防微杜漸，經得住權力、金錢、美色的考驗，幫助他們形成良好的作風。四是要加強教育，教育和幫助干部樹立創新意識、群眾意識、服務意識、廉潔意識，不斷提高干部隊伍的整體素質。

4、加強組織建設，在提高黨支部的戰斗堡壘作用上下功夫。同志曾在“七一”講話中指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要適應新形勢和新任務的要求，不斷加強和改進基層黨組織建設。”為此各級黨員干部要充分認識基層黨支部建設的重要性，克服基層黨支部可有可無的思想，杜絕黨政不分的現象。黨組成員和機關人員要經常深入基層，掌握各支部工作情況，總結各支部建設的經驗和存在的問題。要嚴格落實、規范黨支部七項組織生活制度，嚴格黨內生活，強化民主集中制意識，增進支部班子團結，促進黨支部戰斗堡壘作用的發揮。要加強對基層黨支部書記和委員的教育和培訓，不斷提高他們的理論素質和做好黨務工作的能力。要積極探索新時期基層黨支部工作的新思路、新方法，凡有利于基層黨支部工作的開展和黨員作用的發揮，將予以支持和幫助。要按照“三個代表”的要求加強基層黨組織建設，努力把黨支部建成政治堅定、思想統一、作風端正、組織嚴密，經得起各種考驗的堅強集體，為城市管理工作提供堅強的組織保證。