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為深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實區委一屆十次全體(擴大)會議的城市管理工作任務，根據區委“加強機關作風建設，首先要落實在服從經濟大局上，重點要落實在提高工作效率上，根本要落實在為民辦實事上，關鍵要落實在長效管理上”的要求，經局黨組研究決定，今年機關作風建設工作要以落實執法崗位責任制著手，堅持依法行政、從嚴治政，賞罰分明；加強紀律，艱苦奮斗，求真務實，把各項任務和部署真正落到實處。現就我局開展機關作風建設工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和區委一屆十次全體(擴大)會議精神，以進一步密切黨同人民群眾的聯系為核心，以思想建設為重點，以制度建設為根本，充分發揮城管職能，強化服務，公正執法，為我區實現“富民強區”和“兩個率先”提供整潔優美的人居環境。

二、主要任務

重點要提高工作效率上，為民辦實事并落實長效管理。按照這個總要求，結合我局的實際情況，要從以下幾個方面來加強和改進機關的作風建設：

（一）狠抓理論學習，創建學習型機關，更新思想觀念，為服務經濟發展奠定堅實的思想基礎。

要在前一段學習貫徹十六大和"三個代表"重要思想的基礎上，切實加強組織領導，繼續采取有效措施，把學習貫徹十六大精神進一步引向深入。

1、在學習的內容上，主要是學習黨章、公務員法、區委一屆十次全體(擴大)會議精神和國務院制定的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》和黨中央“一個要務”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”，并以三個專題為重點：一是通過公務員法、區委一屆十次全體(擴大)會議精神和國務院制定的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》學習，引導全局干部職工認清形勢，提高認識，保持與時俱進的精神狀態，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，自覺接受群眾監督，努力提高工作效率，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念；二是通過對“第一要務”的學習，引導全局干部職工圍繞發展這一執政興國的第一要務，大膽沖破一切阻礙發展的思想觀念，革除一切影響發展的體制弊端，改變一切阻礙發展的做法、規定；三是通過對“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的學習，引導廣大全局干部職工保持謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的工作作風。

2、在學習時間安排和學習方式上，擬用3--4節的時間，擬請局領導上黨課；請區委宣傳部、區臺辦相關領導和蘇州大學有關專家與教授進行專題講課；召開黨組民主生活會和支部民主生活會；召開座談會，開展機關作風大討論；每周四下午半天的定期學習等等靈活多樣的方式進行學習。使教育活動生動活潑，豐富多彩，使得學習的內容深入人心。

3、在學習的要求上，黨組要認真抓好中心組的理論學習。要確保學習時間、內容、人員、效果“四落實”，以黨組學習、中心組理論學習推動科室（隊）干部和其它層次的學習。與此同時，局黨組擬定幾個專題，供各科室、執法隊開展調研，要求年內每人完成一篇不少于3000字的調研文章，局黨組將定期組織交流、評比。

4、在學習的方法和效果上，要把理論學習與改造主觀世界結合起來，把理論與實踐、理論與應用有機地結合起來，切實把學習的收獲轉變為推動工作的動力和良策。通過理論學習，掃清思想障礙，樹立創新觀念。一是要樹立與時俱進的動力觀；二是要樹立更加開放的發展觀；三是要樹立海納百川的人才觀；四是要樹立不進則退的風險觀。使全局干部群眾始終保持執法人員蓬勃的朝氣、浩然的正氣，做到干凈干事，勤政為民，在履行行政執法職能中發揮積極作用。

（二）狠抓規范化建設，創新工作機制，嚴格依法辦案，改進工作作風。

1、狠抓機關的規范化建設。規范化建設的主要內容包括業務工作、執法程序、隊伍管理、干部職工行為和監督制約等五個方面。各科室（隊）都要從抓規范化入手，以規范促效率、促質量、促廉政，收到政治素質和業務素質"雙提高"的最佳效果。

2、堅持與時俱進、創新工作機制。要大力倡導干部職工研究新問題，提出新對策的新風尚，努力從實踐中總結具有吳中特色的、創新性的城管業務與隊伍建設的新經驗、新方法，在總結中提高業務和理論水平，提高自我學習能力

3、依法文明辦案。要嚴格用法律、紀律和制度規范執法行為，防止利益驅動和執法的隨意性，排除地方和部門保護主義的干擾，嚴把案件的事實關、證據關、程序關和法律關，確保案件質量；要以改善市容環境衛生為目的，以查處市容突出問題為重點，從完成辦案數量著手，對違章行為發現一個處理一個，改變光發現不處理或發現后久拖不決的不良作風，切實加強執法力度，讓群眾滿意

4、更新執法觀念，改進執法作風。堅持城管工作為發展這個第一要務服務，圍繞黨和國家工作大局開展城管工作，正確處理市容與發展、執法與服務的關系。對東山、西山、光福等地的季節性果農，要積極想辦法，為他們提供臨時銷售場所；對下崗、殘疾等弱勢群體，要通過便民攤、請市場化運作單位安排做工等方式，積極幫助解決工作上的困難；對外來人員也要教育為主，杜絕踢籮筐、折稱桿等野蠻砸攤行為，并對屢教不改的采取多次說服教育、多次取證、爭取周圍群眾和媒體支持，瓦解違章者的老鄉、近親結幫抱團的辦法，落實行政執法，樹立執法權威，努力創造一個市容整潔、環境優美、舒適健康、和諧共處的人居和創業環境。

（三）繼續抓好執法效能督察，切實加強機關的紀律作風建設。

1、堅持從嚴治隊，抓好紀律建設。在認真執行區委“三條禁令”和局各項規章制度等有關紀律規范的同時，要繼續抓好執法效能督察，要對照這些規定認真查找本單位在執法過程和作風紀律方面存在的突出問題，制定整改措施，切實防范違法違紀和各種事故的發生；要改變效能督察是監察室的事的思想，干部要帶頭表率，并認真作好部門內部的效能督察，及時發現問題、提出問題，督促解決問題。

2、強化干部職工的黨紀政紀法制觀念和拒腐防變、抵御風險的能力。著重解決在黨風廉正建設和思想作風方面存在的官僚主義、脫離群眾、以權謀私、吃拿卡要、辦事拖拉等突出問題，推進黨風廉正建設和反腐敗斗爭的深入開展。

3、落實整改措施，抓好作風建設。要按照中央和區委的指示，全面貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，努力在解決思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面取得實質性進展，以完善和規范辦公秩序，嚴格規范辦公行為，提高工作效率。各科室工作人員要堅持去一線從事執法活動，原則上局領導每月利用一天時間到執法隊蹲點，科室人員每周利用一天早晚時間（早上7點到9點，下午17點到19點）到一線執法。與此同時，全局上下要實行首問負責制，要熱情迎客、文明接話，認真負責的處理來信、來訪、來電工作，對不屬于本部門本科室工作范圍的來訪來電，要提供代詢服務或明確的引導服務。

4、要繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統，堅持勤儉節約，精打細算，反對鋪張浪費。樹立求真務實、真抓實干的優良作風。采取有力措施精簡會議和文件，要充分利用已經開通的局域網和內部電話，紙張打印、復印要盡可能使用雙面。要改進接待工作，做到熱情要高，費用要低。大盤改小盤，吃飽不浪費。不安排高消費娛樂活動，除特殊情況，堅持在職工食堂安排餐飲。使節省經費和提高工作效益真正落到實處。

（四）開展全心全意為人民服務的宗旨教育，提高執法水平，樹立城管隊伍文明執法形象。

1、在全局干部職工中廣泛開展全心全意為人民服務的宗旨教育，增強服務意識。使干部職工真正樹立正確的權力觀，正確對待手中權力，做到滿腔熱情地為群眾、當事人服務，預防和克服霸道思想和特權作風。

2、要深化政務公開。要完善具體措施，使辦事程序公開落到實處。要繼續利用新聞媒體、電子屏幕、網站等多種形式，全面推行政務公開。今年在經費許可的條件下要在門廳安裝電子觸摸屏，方便群眾了解城管職能和執法結果，不斷增強城管工作透明度。以公開促公正，并加強監督檢查，堅決杜絕不認真、不負責、不落實現象。

3、加強文明接訪工作。力爭把信訪、案件處理室建立成一個典型，通過以點帶面來推動全局的工作。要堅持局長接訪日，建立局長直通電話制度。認真辦理來信來訪，對來信做到件件有著落，事事有回音，堅決杜絕拖拉、推委、誤時誤事現象。對來訪者做到態度誠懇、禮貌熱情、認真負責。及時調處矛盾糾紛，努力為群眾排憂解難，堅決克服"衙門"作風和官僚主義。依托區委、區政府依法妥善處置群體性事件，確保社會穩定。樹立城管隊伍公正執法、熱情服務的良好社會形象。

4、加大各科室深入執法一線的調研力度，密切機關和基層的聯系，在加強指導的同時，廣泛聽取基層對局工作的意見和建議，并不斷加以改進，切實為基層院解決實際問題。

三、具體要求

1、各科室（隊）要高度重視，要充分認識開展機關作風建設工作的重要性和迫切性，要站在貫徹落實十六大精神和實踐"三個代表"重要思想的高度，把開展機關作風建設工作作為切實貫徹十六大精神的具體舉措抓緊抓好。各科室、執法隊一把手要親自抓，堅持常抓不懈。

2、各科室、執法隊要精心組織，狠抓落實。要按照局黨組的要求，結合本部門的工作實際，制定具體的計劃，科學安排，處理好工作和學習之間的矛盾，保證學習上“人員、時間、內容”三落實，保證活動有組織、有計劃、有步驟地進行，循序漸進、層層深入。防止形式主義或走過場。

3、黨組辦要認真做好具體的組織工作，及時提供學習資料，及時匯總和交流學習情況，對各部門的情況進行不定期的檢查或抽查，切實加強指導，總結推廣經驗，真正抓出實效。

4、要把機關作風建設轉入經常化、制度化的軌道。要把機關作風建設與其它各項工作緊密結合起來，以抓機關作風建設來推進業務工作，以工作成效來檢驗機關作風建設的成果。

5、要加強請示，及時匯報。黨組辦公室要及時將開展活動的情況向做出書面報告，遇到問題及時請示，爭取上級指導，保證正確方向。