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為深入貫徹總書記在*屆中紀委三次全會上的重要講話精神，認真落實省委、省政府關于開展“干部作風建設年”活動的部署，進一步促進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果轉化，加強領導班子和干部隊伍作風建設，為加速推進科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都建設提供有力保障，市委、市政府決定，2009年，以科級以上干部為重點，在全市各級機關干部中開展“干部作風建設年”活動，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞推進“開放創(chuàng)新、富民強市”這一總戰(zhàn)略和“建設科學發(fā)展示范區(qū)、建設人民群眾幸福之都”這一總目標，著力強化宗旨觀念、提高行政效率、培育實干精神、塑樹良好形象；著力解決一些干部中存在的形式主義、做表面文章，因循守舊、不思進取，急功近利、作風飄浮，效率低下、標準不高，落實不力、缺乏韌勁等問題，努力鍛造一支“改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質干部隊伍，為加速建設科學發(fā)展示范區(qū)和人民群眾的幸福之都提供堅強保障。

二、主題和目標

活動的主題是：“打造效率唐山，創(chuàng)造一流業(yè)績”。

達到的目標是：實現“三提三減”，即：

——提高行政效率。堅持以打造高效能機關為核心，理順行政管理體制，規(guī)范行政管理，優(yōu)化崗位職責分工，完善工作流程，創(chuàng)新工作制度，嚴明工作紀律，不斷提高工作效率和服務質量。

——提高工作水準。牢固樹立“事爭一流、追求卓越”的工作理念，堅決克服一般化、平常化的惰性思維，始終堅持高標準確立目標，高起點開展工作，高效率推動落實，高質量完成任務。

——提高群眾滿意度。堅持把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾關心的熱點難點問題，全面提升各級機關的公信力，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

——減低行政成本和企業(yè)運行成本。立足服務企業(yè)、惠及民生、促進發(fā)展，進一步轉變政府職能，推進機構改革，加強預算管理、深化行政審批制度改革，加強績效管理，推行電子政務，優(yōu)化資源要素配置，加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

——減輕基層負擔。強化服務基層意識，加大會議和文件精減力度，嚴格清理各種檢查、評比、達標、表彰等活動，堅決杜絕各種亂攤派現象，確保基層單位集中精力謀發(fā)展、抓落實。

——減少腐敗現象。加強對各級干部的教育監(jiān)督管理，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”現象，堅決防止利用職權和職務上的影響違規(guī)干預和插手行政審批、工程招投標、大宗物資設備采購等行為，樹立黨員干部清正廉潔、艱苦奮斗的良好形象。

三、推進措施

認真貫徹省委、省政府關于著力抓好建立領導干部聯(lián)系點、開展調研周、懇談日、集中攻堅、送服務“五項活動”的部署要求，結合唐山實際，重點采取“十一項措施”，推進“干部作風建設年”活動的扎實開展。

(一)在全市機關干部中開展“爭當人民滿意公仆”活動。按照思想政治強、工作績效高、服務群眾好、工作作風實的標準，引導各級機關干部以推進科學發(fā)展為己任，搶抓機遇、強化責任，奮發(fā)有為、高效工作，立足崗位、事爭一流，努力創(chuàng)造科學發(fā)展新業(yè)績；以為群眾謀幸福為價值追求，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心關心群眾疾苦，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事、解難事；自覺加強黨性修養(yǎng)，遵行社會主義核心價值體系，樹立和弘揚優(yōu)良風氣，求真務實、真抓實干，廉潔自律、艱苦奮斗，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和不作為、亂作為行為，塑樹機關干部的良好形象。按照公平、公開、公正的原則，采取群眾推薦、社會公選、網上投票、組織認定的方法，2009年底在市直機關干部中評選100名“人民滿意公仆”并給予表彰獎勵，特別優(yōu)秀的可列為“新唐山建設卓越功勛獎”的后備人選。各縣(市)區(qū)也要開展評選“人民滿意公仆”活動。

(二)全面推行重點項目公開承諾制。各級各部門要按照市委推進“八大工程”、實施“五項攻堅行動”的部署，研究確定一批保增長、擴內需、調結構、惠民生、打基礎、增后勁的重點項目，并在新聞媒體上進行公開承諾，明確責任單位、責任人、開工時間和竣工時間，接受社會各界監(jiān)督。對公開承諾的項目，實行“一天一跟蹤、一周一點評、一月一調度、一季一總結、一年一兌現”。

(三)實行重點項目預備審批、并聯(lián)審批、限時辦結。積極推行重點項目預備審批制度，只要符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合環(huán)評標準、符合發(fā)展產業(yè)鏈經濟的要求、有用地指標，就可以開工建設，其他后續(xù)審批手續(xù)可在建設過程中陸續(xù)完善。完善推行并聯(lián)審批、首辦負責、限時辦結、超時默許、項目代辦、網上預審等制度，全面提升行政審批效率。

(四)推進公務員競爭上崗和交流輪崗。立足優(yōu)化機關干部隊伍結構，激發(fā)內在活力和潛能，在機關內部科級以下職位空缺時，一般在單位內部進行競爭上崗，也可以從職能相近的單位中產生競爭人選，進行競爭上崗。按照“人崗相適、程序規(guī)范、配置科學、雙向選擇、促進工作”的原則，研究制定縣級干部交流和科級以下(含科級)干部跨部門、跨區(qū)域交流的辦法，積極推進公務員跨部門、跨區(qū)域交流。年內市縣兩級機關內部和跨部門、跨區(qū)域交流輪崗的公務員人數達到1500名以上。各級各部門也要積極探索加強機關干部管理的具體辦法。

(五)全面推行重點項目后備干部代辦制。堅持把重點項目建設一線和“四點一帶”及“四大功能區(qū)”開發(fā)建設前沿作為干部增強能力、錘煉作風的平臺和基地，不斷完善和推行后備干部重點項目全程代辦制，對項目手續(xù)的前期審批、資金落實、開工落地實施跟蹤跑辦。組織部門要把項目代辦情況作為后備干部提拔使用的重要依據。各縣(市)區(qū)也要推行后備干部項目代辦制。

(六)精簡會議和文件，改進會風和文風。嚴格會議審批，控制會議規(guī)模、規(guī)格、數量和時間，能由部門召開的會議，不以市委、市政府名義召開，市委、市政府已經發(fā)文部署的工作，原則上不再以市委、市政府名義召開會議進行部署，市委、市政府部門召開的全市性會議，每個部門每年一般只能開1次。簡化會議程序，確需安排大會發(fā)言的，不超過5個，每個發(fā)言時間不超過8分鐘，匯報時間原則上不超過10分鐘。大力提倡召開電視電話會議。

(七)全面推行“一線工作法”。堅持關口前移、重心下移，按照“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、情感在一線融合、干部在一線檢驗、形象在一線樹立、政績在一線創(chuàng)造”的要求，在各級干部中推行一線工作法。市、縣兩級領導干部堅持每半年至少安排一周時間到基層單位進行駐點調研，并撰寫“駐點手記”和調研報告。調研活動應輕車簡從，堅決防止形式主義、蜻蜓點水。對重點項目建設、重大群體性事件、重大安全生產事故、群眾反映集中的熱點難點問題，各級領導干部要親臨一線，現場指揮調度，及時妥善地進行處置。各級行政部門特別是窗口服務單位要圍繞推進重點項目建設、服務基層群眾，走出機關、主動服務，開展各種形式的現場辦公、上門服務活動。

(八)深入開展領導干部聯(lián)系基層、民情懇談和為民辦實事活動。市、縣(市)區(qū)四套班子每位領導干部至少確定一個村或社區(qū)、企業(yè)、重點項目作為聯(lián)系點，每個市、縣(市)區(qū)直機關部門至少確定一個聯(lián)系點。市、縣(市)區(qū)黨政領導班子每兩個月確定一個“懇談日”，市、縣(市)區(qū)機關部門每年就1—3個議題進行懇談。市黨政班子每半年組織一次公開接訪，縣(市)區(qū)黨政班子每季度組織一次公開接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政班子每月組織一次公開接訪。深入開展“惠民生、解民憂、幫民富”結對幫扶活動，各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、所有市直和各縣(市)區(qū)直機關至少結對幫扶一個發(fā)展相對滯后的基層單位(農村、企業(yè)、學校、社區(qū))，每個副科級以上干部結對幫扶一個困難家庭，通過提供致富信息、落實就業(yè)崗位、幫助自主創(chuàng)業(yè)、經濟和實物救助等方式，為困難家庭提供切實有效的幫助。

(九)全面推行領導干部綜合考評和末位警告問責。完善干部考核評價體系，把各級領導干部作風建設情況列入考評內容，把重點工作、重點項目和重點工程完成情況作為加減分因素納入干部整體評價體系，合理劃分考核對象、科學設置考核評價內容、細化量化考核責任目標，形成自上而下、覆蓋各級領導班子和每個機關干部體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評價體系。結合年度考核，公開干部承諾事項以及目標任務，建立社會評價機制。對各級領導干部和機關工作人員履職情況進行綜合評議定檔，對考核和評議處在末位的，一年給予警示，兩年待崗培訓。評議結果及時向社會公布。

(十)實行明察暗訪、全程監(jiān)督、公開曝光。由市紀委(監(jiān)察局)、市委組織部、市委督查室、市委宣傳部及輿論宣傳部門組成聯(lián)合督查組，采取明察暗訪等形式，對開展“干部作風建設年”活動進行全程督導檢查，及時發(fā)現正反兩方面的典型，通過新聞媒體給予宣傳曝光，形成干部作風建設全方位監(jiān)督的格局。

(十一)繼續(xù)發(fā)揚“白加黑”、“五加二”和重點項目“三班倒”的工作作風。各級機關干部要夜以繼日、加班加點工作，以強烈的事業(yè)心、責任感和時不我待的精神推動工作高效落實。要打破通常觀念，在確保工程質量的前提下，對重點項目實施“三班倒”，千方百計加快工程建設進度，打造“唐山速度”“唐山效率”。