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根據(jù)市委、市政府關于加強機關作風建設的部署和要求，制定2008年機關作風建設工作意見如下。

一、2008年機關作風建設的指導思想。堅持以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務又好又快發(fā)展為主線，以開展“優(yōu)質(zhì)服務推進年”活動為抓手，以服務企業(yè)、服務民生為重點，創(chuàng)新舉措，破解難題，強化實效，全面實現(xiàn)效能提速、服務優(yōu)質(zhì)，為“全面達小康、建設新南京”提供更加有力的保障。

二、深入學習貫徹黨的十七大精神，在解放思想上實現(xiàn)新突破。把學習貫徹十七大精神作為機關思想作風建設工作重心，堅定不移地推進思想解放，以思想領先推動機關作風建設的深化。要適應發(fā)展的新要求，順應變化的新形勢，大力推進機關思想解放，在廣大機關干部中樹立勇于超越部門利益、勇于創(chuàng)優(yōu)爭先、勇于承擔責任的新境界、新精神，把對上負責與對人民群眾負責、依法辦事與服務發(fā)展很好地統(tǒng)一起來。要把實現(xiàn)又好又快發(fā)展作為思想解放的落腳點，緊密聯(lián)系南京經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視市情，全面把握優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展思路，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要以思想大解放推動新一輪的大發(fā)展，進一步增強廣大機關干部的使命感、責任感和緊迫感，按照“優(yōu)質(zhì)服務推進年”的要求，以更新的思路、更大的力度、更實的工作，努力為實現(xiàn)市委十二屆五次全會確定的“五個走在前列”目標作貢獻。

三、進一步提升為企業(yè)服務的水平，在促進發(fā)展上爭創(chuàng)新業(yè)績。要強化為企業(yè)服務的意識，把服務企業(yè)、推動發(fā)展作為想問題、作決策、干事情的出發(fā)點和落腳點，樹立“為企業(yè)服務無小事”的理念，堅持多指導不干預、多服務不設卡。要在完善發(fā)展政策上下功夫，加強重大項目、重大決策的調(diào)查研究，根據(jù)發(fā)展需要及時制定和調(diào)整相關政策，以政策引導企業(yè)、促進發(fā)展。要在集聚發(fā)展要素上下功夫，緊緊圍繞“加快推進跨江發(fā)展、加快建設五個中心”兩項重點戰(zhàn)略，以提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，打造良好的投資環(huán)境為抓手，進一步降低企業(yè)的準入門檻、經(jīng)營成本和辦事時限，完善服務企業(yè)的機制，強化項目研究，加大向上爭取和橫向引進的力度，使更多的國家大項目、更多的外資民資好項目進入南京、扎根南京。市和區(qū)（縣）兩級成立“重大投資項目推進辦公室”，實行全程服務，確保重大投資項目在最短時間內(nèi)在南京落地。要積極創(chuàng)造條件，抓住國家推進新一輪行政管理體制改革的機遇，加快探索建立“大職能、寬領域”的政府事務綜合管理體制，解決好多部門辦事的接口問題，同級非垂直管理部門上下級協(xié)調(diào)不順導致的效益損耗問題。機關各直接服務企業(yè)的職能部門，要圍繞企業(yè)關注的重點問題、關鍵問題、共性問題，制定為企業(yè)辦實事的具體項目和措施，充分運用機關的資源和優(yōu)勢，主動為企業(yè)提供融資、技術創(chuàng)新、人才培訓、市場開拓、政策信息等服務，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，促進企業(yè)做大做強，最大限度地提高服務企業(yè)的效率和質(zhì)量。要建立和落實服務企業(yè)責任制，實行重點企業(yè)聯(lián)系點、重大項目聯(lián)系點制度，及時了解和跟蹤有關部門在審批、執(zhí)法、收費、服務等方面的情況，扎扎實實幫助解決好難題。要將為企業(yè)服務的情況和成效作為年度工作目標考核、領導干部年終述職、公務員年度考核的重要內(nèi)容，把服務企業(yè)的實效與機關的績效直接掛鉤，切實做到讓已經(jīng)在南京投資的企業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境，讓準備在南京投資的企業(yè)充滿信心，為南京又好又快發(fā)展提供強有力的支撐。

四、強化為民生服務的實效，努力使人民群眾的幸福感和滿意度有新提升。要按照十七大關于使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求和市委、市政府對落實“五有”的具體部署，把服務民生放在機關作風建設的突出位置，在服務民生上做更實在的工作，有更大的作為，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多的實惠。要強化服務民生的政治責任，深入基層、深入群眾，了解民情、順應民意、維護民利、贏得民心。要堅持以富民為核心，統(tǒng)籌推進、有序解決民生問題。機關各部門要從各自的職責出發(fā)，按照市委、市政府的部署，突破改善民生的重點難點，把力量集聚到增加群眾收入、完善民生保障等熱點問題上，把資源集聚到解決就醫(yī)、就學、住房等難點問題上，特別是要努力解決困難群體的生產(chǎn)生活，以重點難點問題的突破，帶動民生的加快改善。機關直接為民生服務的職能部門，要在解決“五有”上下功夫，制定針對性、時限性、惠民性很強的辦實事項目，努力在完善各項保障機制，保障人民群眾享有物質(zhì)幫助權、勞動就業(yè)權、社會保障權、受教育權等基本權益。年底，組織評選“為人民辦實事”十佳項目。要努力為基層減負，大力釋放基層的活力。針對基層反映強烈的臺帳多、檢查評比多、考核多等問題，制定科學的工作考核辦法和標準，突出績效考評，減少多頭考核、重復考核，逐步取消各類單項評比，實施年終一次性綜合考評。對必須進社區(qū)進行考核評比的工作，實行準入制度，凡不屬于準入范圍內(nèi)的工作一律不得進社區(qū)考核、評比。進一步規(guī)范基層社區(qū)臺帳，調(diào)整精簡臺帳項目，試行“電子臺帳”，加強對為社區(qū)“減負”工作情況的監(jiān)督，確保基層、社區(qū)能把更多的時間和精力投入到服務民生的各項工作之中。

五、深化行政效能建設，不斷提升機關的服務能力和水平。在“行政效能提升年”工作的基礎上，認真總結(jié)、探索建立持續(xù)推動行政效能提升的長效機制。認真對照群眾評議機關活動中人民群眾反映的問題，深入查找行政效能建設存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定落實整改和加強的措施；努力適應新形勢新要求，結(jié)合推進權力陽光運行機制和電子政務建設，積極開展調(diào)查研究、理論論證和試點推廣工作，探索建立機關工作標準化管理機制；結(jié)合工作考評和公務員考核，探索建立績效考核問責機制，形成機關各項工作的明晰責權和考核標準，使每個工作崗位、每項工作都有規(guī)可依、有據(jù)可考，使機關工作更趨規(guī)范，運轉(zhuǎn)更加有序，政令更加暢通。

六、繼續(xù)加強處室作風建設，大力提高機關的執(zhí)行力。繼續(xù)抓好重點處室的作風建設，以提高執(zhí)行力為重點，強化抓工作落實的力度。抓住不落實的事，盯住不落實的人，切實解決中間梗阻、政令不暢等問題，提高機關服務發(fā)展、服務民生的整體水平。繼續(xù)加強對有項目審批權、行政執(zhí)法權、資金支配權處室的監(jiān)督，嚴格依法行政，嚴格競爭上崗、重要崗位輪崗等制度，健全內(nèi)外部的監(jiān)督約束機制，杜絕行政不作為、亂作為等問題。培養(yǎng)和樹立一批先進處室，嘗試建立處室作風建設示范點，發(fā)揮好先進典型帶頭示范作用。抓好處室評議結(jié)果的運用，各部門黨組（黨委）對連續(xù)兩年排名第一的處室要給予表彰獎勵，對連續(xù)兩年排名末位的處室，在考核的基礎上給予相應處理，更好地發(fā)揮處室評議活動在推進機關作風建設中的作用。

七、鞏固完善權力陽光運行機制，積極打造公開透明、廉潔高效的機關形象。繼續(xù)把構建權力陽光機制與推進電子政務、政務公開、源頭治理、規(guī)范管理、提高效率結(jié)合起來，在抓運用、發(fā)揮陽光運行機制的功能作用上下功夫，實現(xiàn)除行政強制外的全部行政許可和行政審批事項以及行政處罰事項網(wǎng)上運行。深入推進審批方式改革，真正形成一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時辦理、即時反饋的網(wǎng)上公開透明運行機制。開展工程建設項目網(wǎng)上并聯(lián)審批改革試點，通過軟件升級、硬件改造，全面提高“市網(wǎng)上政務大廳”的承載能力和系統(tǒng)可拓展性能。不斷加大督查力度，年中進行全面的檢查，推進權力陽光業(yè)務系統(tǒng)的應用，并在應用中發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，逐步把網(wǎng)絡終端延伸到街道和社區(qū)，全面實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作機制。公務員之家

八、完善機關作風建設監(jiān)督體系，促進機關作風建設經(jīng)常性工作的落實。以“服務企業(yè)、服務民生”為重點，認真制定年度監(jiān)督計劃，重點對2007年底群眾評議機關中反映具體問題的辦理情況、“群眾接待日”的落實情況、執(zhí)法和服務窗口依法行政、文明執(zhí)法情況、頒布的各項“禁令”、“不準”落實情況以及機關落實“承諾制”、“辦實事項目”的情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。不斷拓展監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道，充分運用攝影、攝像、電話、網(wǎng)絡等簡便、快捷、直觀的形式，發(fā)揮好網(wǎng)絡監(jiān)督員、新聞媒體監(jiān)督員的作用，豐富監(jiān)督手段。繼續(xù)組織開展“百企走訪”、“百個社區(qū)走訪”等活動，深入企業(yè)和基層，及時發(fā)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務推進年”活動中存在的問題，加強跟蹤檢查，推動抓好整改。認真做好群眾投訴件、領導督辦件的辦理工作。

九、抓好機關作風建設的制度落實，提高機關作風建設的整體水平。強化機關作風建設責任制，實行“一把手”負總責，分管領導負直接責任，職能處室負具體責任。抓好領導接待日、周三無會日、決策公示制、預告制、通報制、干部雙向選擇和重點崗位輪換等制度的落實，增強規(guī)章制度的剛性。完善機關作風建設“四位一體”的工作機制，加強機關作風與政風、行風的聯(lián)動，加強市級機關和區(qū)縣機關作風建設的聯(lián)動，加強作風建設各種資源的整合和共享，完善溝通協(xié)調(diào)和合作辦理的機制。加強對相對薄弱部門的重點指導，形成責任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調(diào)、同步推進的行業(yè)、系統(tǒng)機關作風建設機制。探索建立機關作風建設長效機制，從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和考核機制等方面探索加強機關作風建設的長效管理辦法，研究制定機關作風建設的工作制度，逐步建立完善制度體系，使機關作風建設制度化、規(guī)范化、科學化。

十、進一步完善綜合評價體系，深化機關作風建設綜合評價機制。堅持以人民評判為導向，總結(jié)連續(xù)7年開展“萬人評議機關”、連續(xù)5年開展機關作風建設工作評價的經(jīng)驗，針對新形勢、新任務下的機關作風建設新的工作特點和要求，對現(xiàn)行綜合評價方案進行修訂和完善，更多運用先進的評價理念和評價手段，提高綜合評價的科學性，降低評價工作的成本，提高綜合評價的效益。年底繼續(xù)組織開展市級機關作風建設綜合評價工作，評比表彰機關作風建設先進集體、先進個人。