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各處室、分局，各直屬單位：

今年我局作風建設的指導思想是：以科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想為指導，貫徹落實總書記在中紀委七次全會上的重要講話和市第十次黨代會、市委十屆二次全會精神，緊緊圍繞全局中心工作，咬定爭創全省最佳辦事環境的目標，以創建和諧機關（單位）為主題，以領導干部作風建設為關鍵，以處室（單位）作風建設為重點，以績效考核為手段，努力在提高行政效能、服務人民群眾、加強干部隊伍建設上下功夫，全面爭先創優，以取得新的成績向黨的十七大獻禮。

（一）以創建和諧機關（單位）為主題，大力推進和諧社會建設

創建和諧機關（單位）本質上是構建內外部各種和諧關系，實現干部職工團結共事、處室（單位）之間默契合作、與社會協調融洽，促進機關（單位）功能得到最大的優化和發揮。這樣，人民群眾對機關（單位）就會認可和滿意，創建和諧處室（單位）是新形勢下加強作風建設的內在要求和有效途徑，開辟了創建全省最佳辦事環境新的思想和實踐空間。因此，我們要依據上級的部署和要求，廣泛深入開展創建和諧機關（單位）主題教育活動，并抓住四個重點環節：一是抓好學習教育。4月底前，相對集中時間，采用多種形式，組織干部職工認真學習《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中共南通市委關于建設社會和諧新南通的實施意見》、羅一民書記在市級機關作風建設大會上的講話等重要文件，全面把握建設社會和諧新南通的意義、目標、任務和措施，深入領會建設社會和諧新南通對加強作風建設提出的新要求，不斷增強干部職工對創建和諧機關（單位）重要性和必要性的認識。二是深入查擺問題。5月底前，在通過整改市級機關作風建設社會評議反饋的意見、明查暗訪反饋、內部自我排查、群眾投訴舉報、主動征求基層和社會意見等途徑全面深入查找處室（單位）作風方面存在的突出問題的基礎上，以黨支部為單位，吸收非黨干部職工參加，召開組織生活會，查擺問題，深入剖析，認真開展批評與自我批評。三是認真落實整改。6月底前，集中進行整改，各處室、各單位和干部職工要對群眾意見及自查問題，認真梳理，深入分析，舉一反三，研究制定整改方案和措施，并著力抓好落實。在機關（單位）內部，積極倡導和諧理念，培育和諧精神，建設和諧文化，減少不和諧因素，實現個人自我和諧、人與人和諧、處室之間和諧、處室與單位之間協調和諧，營造風清氣正、規范有序、團結協作、充滿活力、爭先創優的和諧氛圍。在機關（單位）外部，發揚規劃優勢，大力推進和諧社會建設。注重從基層和群眾反映最強烈的問題抓起，從基層和群眾最不滿意的地方改起，以更高的標準、更大的力度、更實的舉措，逐項抓好整改，兌現服務承諾，實行整改責任制、跟蹤督辦制、責任追究制，努力化解社會矛盾、維護群眾利益。首先，結合社區規劃、實施溫暖工程。①結合單元控規完善。按照社區落實控規單元，通過廣泛公示，征求各方面意見，將控規單元落實到社區；②結合小套型、低價位住宅規劃的落實，減面積不減環境；③結合老小區改造，重點解決停車配套規劃，推進“平改坡”工程，全力配合區政府實施百幢試點工程；④結合社保體制的健全，完善規劃社區醫療、文化、體育、敬老、助殘扶弱等配套設施規劃；⑤結合新村拆違整治，提高規劃執法快速反應速度，加大拆違力度，創無違法建設新村小區，營造和諧潔凈的居住環境。其次，建立三項機制，實施協調工程。①建立規劃矛盾調整機制，建立規劃行政許可與社會大調解的相結合的制度，形成審調對接的矛盾化解新途徑；②建立規劃民意表達機制。結合規劃民調、民測機構的完善，活動內容的正常，優化聽證采信機制，定期開展民調民測，暢通民意表達渠道；③建立規劃管理協同機制，以貫徹市政府對違法建設長效管理的意見為契機，全面完善規劃監察執法聯動機制，提高規劃拆違的主動性和主體性，強化部門齊抓共管的協同性，強力遏制違法建設；結合改進服務并聯審批等途徑，建立規劃審批綜合把關部門協調機制。四是領導模范帶頭。各級領導班子及其成員要帶頭學習領會同志在中紀委第七次全會上的重要講話精神，充分認識加強領導干部、機關（單位）作風建設的重要性和迫切性，把創建和諧機關（單位）與弘揚八個方面良好風氣有機結合起來，努力踐行“勤奮學習、學以致用、心系群眾、服務人民、真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約、顧全大局、令行禁止、發揚民主、團結共事、秉公用權、生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風氣，全面查找自身在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的問題，制定并落實整改措施，以班子帶隊伍，以領導帶群眾，推動干部隊伍作風大轉變、形象大提升。各級黨組織要把創建和諧機關（單位）活動納入重要議事日程，結合實際，制定創建計劃，嚴格實行工作責任制，一級帶一級，一級抓一級，把各項創建任務落到實處。

（二）以科學管理為手段，全面提高行政效能

科學管理是全面提高行政效能的內在要求，我們要把效能建設作為作風建設的著力點，緊密圍繞規劃行政許可，不斷創新方式，整合要素，優化舉措，提高效率，形成充滿活力、團結合作、服務優質、廉潔高效、運轉有序的和諧辦事環境。

1、實化科學管理，全面提高辦事效率。按照精簡、統一、高效的原則和決策、執行、監督相協調的要求，構建簡便、快捷、高效的科學管理機制，加快規劃審批科學化、法制化和高效化進程。一是簡化辦事程序。開辟服務特區，設立快捷模式，明確即辦件，對現有的辦事程序進行最大程度的優化、簡化、固化，對報批項目力爭在承諾時限內提前辦結，確保行政審批時間全省最短，加快規劃110查處時限。二是完善工作規程。不斷創新、整合內部業務流程、外部服務流程，優化從受理、流轉、簽發、制證、發證、監督的工作規則，規劃監察執法全面納入管理系統三要素考核。三是改進管理系統。以無紙化為要求，實現網上報建、電子流轉、即時查詢、自動統計、超時預警、績效考核、后臺監管，不斷優化一體化政務信息平臺，將信息化滲透到規劃管理的每一個環節。四是不斷優化內部管理。按照為民勤政、依法行政、廉潔從政的要求，不斷充實和完善各項規章制度，督促干部職工認真遵守各項紀律、準則、守則和禁令，切實做到依法行政、規范行政和科學行政。

（2）深化規劃公示，打造陽光規劃品牌。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督的原則，全面深化規劃公示工作，在高平臺上打造“陽光規劃”品牌。一是把城博館建設成為活躍的展示窗口。城博館在搞好城市規劃展示，提高對外接待水平的同時，充分發揮公示陣地、宣傳窗口的作用，不斷更新展示內容，創新展示形式，開展主題展示活動。通過正常的請進來、走出去，開展宣傳咨詢，提高公示效果。二是把規劃協會建設成為緊密的參與紐帶。完善健全方案競選制、規劃咨詢制，充分發揮專家組、市民規劃師的作用，通過開展經常的評審、宣傳、咨詢、培訓、評獎、會刊等活動，使協會成為匯聚各方智慧、各類人才參與規劃的平臺。三是把信息中心建設成為有力的技術后臺。建立多媒體制作中心，推出一系列通俗易懂、形象生動的規劃公示載體，促進公眾參與；建立社情民意調查信息中心；形成正常開展社會調查、民意測驗的運作機制，并提供定性定量的實時民情信息；打造“規劃互聯”和“城市博物館”兩個網絡平臺，吸引市民參與規劃。

3、優化特色舉措，服務全市工作大局。繼續瞄準全省領先、全國一流的目標，按照“六個最”的要求，找準本部門、本處室、本單位服務大局、服務發展、服務基層、服務群眾的著力點，不斷破解機制上的障礙，凡符合跨越發展、科學發展、和諧發展的事，都主動、自覺地去做，進一步完善爭創全省最佳辦事環境指標體系，不斷創新規劃服務機制，全力服務全市中心工作、重點工作，努力打造、叫響義務報建、“一卡通”報建等特色鮮明、群眾滿意、社會認可的服務品牌，嚴格落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，時時處處做到言而有信，有諾必踐，兌現對人民群眾和投資者的承諾，不斷增強規劃部門的公信力。

4、強化監察工作，優化執法管理環境。堅持和諧執法，維護公平公正，建立起執法人與相對人平等、信任、融洽的新型人際關際。堅持嚴格執法,不斷完善執法管理規范，最大限度地限制自由載量權，實現剛性執法與柔性服務的統一、合法性與合理性的統一、處罰規范與教育引導的統一，減少盲目性、隨意性，保證合法性、規范性和準確性，從源頭預防不作為、濫作為和亂作為現象的發生；強化督查力度，加強對違法建筑的拆除率考核，獎優罰劣，賞罰分明，不斷提高執法執紀效能和文明程度。

（三）以處室（單位）作風建設為重點，全面加強隊伍的素質能力建設

處室（單位）建設是深化作風建設、優化辦事環境、創建和諧機關（單位）的基礎，機關（單位）工作的目標任務能否順利完成，作風建設的各項要求能否得到落實，在很大程度上取決于處室（單位）建設的成效。因此，要以“四個五”為載體，深入推進處室（單位）作風建設。一是開展創建“五好”處室（單位）活動。對照政治素質好、團結協作好、服務大局好、爭優創新好、工作業績好的“五好”要求，緊密結合處室（單位）實際,廣泛開展創建先進處室（單位）活動。二是加強處室（單位）“五項建設”，即：思想政治建設、業務建設、行政效能建設、制度規范建設、文化建設。三是著力提高“五種能力”，即：提高調研能力。以“通古今之變、識事理之常、謀創新之道”為要求，通過開展規劃民意調查、民意測驗工作，探索一整套定性定量掌握社情民意的科學的制度和方法。同時，結合規劃編制和市政府調研課題，確定調研課題，開展全面的調查研究，提高規劃工作的預見性。提高務實能力。結合狼山、園博園、火車站等項目規劃，開展經濟分析和經營策劃的研究，提升社會分析能力；結合民調機制的建立搞好社會民調，完成有指導性、針對性的調研報告，提高經濟分析能力；針對土地、建筑物改性管理、廣告整治，研究管理政策，確保規劃的落地管理，提升政策研制能力；結合歷史文化保護、新區、園博園周邊等項目規劃，制定實施計劃和方案，提升規劃實施操作能力。提高服務能力。樹立權力就是服務、就是責任的“權為民所用”思想，提升服務意識；進一步強化行為規范，明確崗位服務標準和服務目標，提升服務素質；不斷強化業務技術、法律知識、規章制度、表達能力的學習，為服務對象提供最佳服務，提升服務水平。提高協調能力。充分發揮基層黨政及相關部門的力量，協調各方職責利益，充分調動各方積極性，推進規劃實施，強化職能的協調；開展耐心細致的溝通、交流和解釋，把社會群眾的協調貫穿于管理工作的全過程，作為管理工作的有機組成，爭取社會對規劃工作的理解和支持，強化社會群眾的協調；在明確各自工作職責的前提下，配合協作，群策群力，強化內部協調。提高自律能力。嚴格教育、管理、監督、考核和責任追究，努力建設一支政治堅定、團結實干、作風嚴謹、廉潔為民的規劃隊伍。四是健全“五個機制”，即：目標管理機制、學習培訓機制、輪崗鍛煉機制、整訓提高機制、考核評優機制。

（四）以嚴密組織實施為關鍵，扎實抓好各項工作的落實

深化作風建設，創建和諧機關（單位），關鍵在領導，基礎在處室（單位）。各級要高度重視，切實加強領導，堅持不懈地把作風建設作為服務大局、提高工作水平的重要措施，以更飽滿的熱情、更堅定的決心、更扎實的措施、更務實的作風，抓緊抓實這項工作，把作風建設的各項任務落到實處。

1、進一步加強組織領導。衡量一個處室（單位）作風的好與差，首先要看各級“一把手”抓工作落實的意識和能力強不強、工作作風實不實、對自己要求嚴不嚴。各級主要領導必須十分重視作風建設，嚴格履行第一責任人的職責，親自帶、親自抓、負總責。同時，還必須以身作則，當好表率，樹好樣子，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿，管好干部，帶好隊伍。要進一步落實作風建設責任制，形成一級抓一級，一級對一級負責，確保作風建設的時間、精力和措施“三到位”，取得實實在在的效果。公務員之家

2、進一步加強制度建設。加強作風建設，制度是根本。要著眼長遠，標本兼治，注重實效，健全和落實作風建設的長效機制。深入推進以實施“三四五”工程為主要內容的機關優質服務文明辦公制度；以窗口服務標準化管理、全員崗位責任制、監督考評為主要內容的內部壓力傳遞機制；以服務企業聯系點、結對幫扶特困職工、社區結對共建精神文明、“三走進三服務”、“四帶四助”為主要內容的機關聯系群眾制度；以政務公開、社會監督、效能監察為主要內容的民主監督機制；以職能目標、作風建設共性目標和社會評議為主要內容的考核評比機制。同時，要根據新的形勢和要求，不斷健全和完善，賦予新的內涵，使之更具針對性、實用性。

3、進一步加強監督制約。不斷完善和深化“教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系”，加強對權力運行的管理、制約和監督，最大限度的減少自由裁量權，防止各種違法、違規、違紀問題的發生。一是強化內部監督。強化事前、事中、事后的監督制約，落實述職述廉、重大事項報告、廉政談話和人、財、物管理等制度。同時，強化工作責任制和行政問責制，確保政令暢通。二是強化社會監督。自覺接受市人大、政協的監督，社會評議的監督，市特邀監督員的監督，投訴中心的監督，新聞輿論的監督。三是強化效能監察。扎實開展城鄉規劃效能監督工作，充分發揮監察整體效能，促進各項目標任務的完成。

4、進一步加強績效考核。不斷完善績效考核工作，加大考核結果的運用力度，并與干部任用、獎金分配掛鉤，最大限度地調動干部職工工作的積極性、主動性和創造性，形成爭先創優的激勵機制和嚴管重罰的約束機制。