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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹市第九次黨代會精神，以進一步密切黨群、干群關系為核心，以“三增強、三服務、三提高”為目標，全面加強機關作風建設，使機關成為落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設的排頭兵，為加快建設富強民主文明和諧的現代化惠州提供優良作風保障。

二、目標任務

要按照同志在中紀委七次全會上提出的“勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的要求，進一步純潔社交圈、凈化生活圈、規矩工作圈、管住活動圈，克服不思進取、得過且過，漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費、貪圖享受，陽奉陰違、我行我素，獨斷專行、軟弱渙散，以權謀私、驕奢淫逸等問題，建設一支信念堅定、業務精良、作風過硬、紀律嚴明、為政清廉的人事干部隊伍。具體要做到：

1、做到“三增強”。要增強凝聚力，努力把機關黨組織建設成為帶領干部群眾團結奮進的戰斗堡壘。要增強內動力，以促進惠州的發展為己任，強化科學發展、加快發展、和諧發展的緊迫感和使命感。要增強執行力，不折不扣地把市委、市政府的各項決策部署化為行動、落到實處。

2、強化“三服務”。要服務大局，堅持發展是第一要務，落實穩定是第一責任，促進經濟社會又好又快發展。要服務基層，進一步形成機關服務基層的長效機制，普遍建立首問責任制、服務承諾制等，急基層之所急，想基層之所想，為基層排憂解難。要服務群眾，努力當好人民滿意的公仆，多為群眾辦實事好事。

3、實現“三提高”。要提高理論水平，以“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部的頭腦，善于運用馬克思主義中國化的最新成果指導工作實踐。要提高領導水平，增強科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力。要提高工作效率，現在能辦的事立即辦，今天能辦的事不拖到明天。

三、主要措施

1、開展機關作風建設大討論，進一步提高對機關作風建設重要性和必要性的認識。圍繞機關作風建設年的主題，組織學習動員，統一思想認識，明確目標任務，牢固樹立“作風就是形象，作風就是力量，作風就是保障。”和“愛干就是德、善干就是能、干好就是績”的觀念，全體工作人員要進一步增強“做人民滿意的公務員”的意識。

2、建立健全首問責任制等制度，進一步推進機關服務制度化規范化。一是建立首問責任制。每個機關工作人員要掛牌辦公，熟悉業務流程，熱情接待服務對象，履行首問責任。二是深化服務承諾制。要充實服務內容、提高服務標準、優化服務流程、承擔違諾責任。三是實行限時辦結制。要提供“菜單式”服務指引，向服務對象明示辦文辦事所需的資料，明確辦結時限。要進一步完善服務硬件，加快電子政務建設，不斷提高服務規范化水平。

3、參加“四個百佳”評選活動，進一步提高人事部門黨員干部的整體素質。要進一步充分發揮黨支部和黨員在機關作風建設年活動中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，提高機關黨員干部的整體素質。要大力抓好科室和窗口建設，開展服務禮儀培訓，開設素質教育講座，組織崗位業務練兵，進行知識技能競賽，努力成為業務工作的行家里手，不斷提高依法依規辦事的能力。要注意發現培養年輕優秀的后備干部，使機關作風建設年活動成為鍛煉提高干部素質的平臺。積極參與市直機關統一組織的“百佳公務員”、“百佳科長”、“百佳黨員”、“百佳黨支部”評選活動，樹立典型，激勵先進

4、積極參加“萬眾評公務”活動，進一步打造機關作風建設的品牌。要廣泛聽取服務對象的意見和建議，注重和解決基層群眾反映的突出問題。

5、加強交流和督查，進一步提高機關作風建設的效果。要學習借鑒外地外單位機關作風建設的好經驗、好做法，定期組織情況匯報與經驗交流，及時發現問題，加強檢查指導。通過參加市歌詠比賽、演講比賽、圖片展覽等活動，進一步營造機關作風建設的濃厚氛圍，提高機關作風建設的效果。

6、建立績效考核和問責制度，進一步完善機關作風建設的長效機制。要結合公務員年度考核，將工作業績、違紀、投訴等進行量化績效考核。

五、實施步驟

機關作風建設年活動要務求實效，不走過場，按以下四個階段有序推進：

第一階段（4月上旬）：學習動員，統一思想。

4月上旬，制定市人事局“機關作風建設年”工作方案，召開動員大會，對開展機關作風建設年活動做出部署，組織廣大黨員、干部進行“三個代表”重要思想、科學發展觀、構建社會主義和諧社會和中紀委七次全會精神、市“三會”文件的學習教育，提高對機關作風建設年活動重要性的認識。

第二階段（4月中旬－9月）：查找問題，主題實踐。

（1）敞開大門、廣納意見。領導班子要到下級單位中去、到服務對象中去、到基層群眾中去，面對面地聽取意見和建議。要通過建立健全聽取意見網絡、設立監督點、公布投訴電話等形式，暢通意見征集渠道，保證群眾投訴件件有回音、有落實。

（2）自查自糾，改正不足。每個機關干部要對照“三增強、三服務、三提高”的目標要求，深入查找自身不足和問題。召開領導班子專題民主生活會，對照總書記在中紀委七次全會上提出的八個方面良好風氣的要求，開展批評與自我批評，深刻剖析存在問題和原因，明確努力方向，不斷加以改進。

（3）結合實際，深入實踐。要創新體制機制和工作思路，全面落實市第九次黨代會精神，完成好今年的各項人事人才編制工作任務。要建立首問責任制，深化服務承諾制，實行限時辦結制，大力開展服務禮儀、業務知識技能教育培訓，促進機關服務制度化規范化建設。要結合本單位實際，積極開展各種為民便民利民活動，為群眾多辦好事實事。要進一步抓好科室和窗口建設，優化辦事流程，積極推出服務新舉措。要積極參加市知識技能比賽、歌詠比賽、演講比賽、體育比賽、經驗交流等，充分展示人事部門機關作風建設成效，全面推進機關作風建設。

第三階段（10－11月）：認真整改，完善制度。

要針對在前兩個階段中發現的問題，制定整改方案，明確整改內容、措施、時間表和責任人，并予以公布。要抓住重點，切實解決突出問題，對群眾反映的亟待解決的問題，高效快捷“立即辦”；對群眾反映的一些老大難問題，迎難而上“主動辦”；對一些條件暫不具備或一時難以解決的問題，要創新思維“探索辦”，以整改的實際行動取信于民。要加強制度建設，鞏固整改成果，進一步建立健全理論學習制度、調查研究制度、聯系群眾制度、黨務政務公開制度、黨內監督制度、依法行政制度、與黨員干部生活作風有關的制度、干部人事制度、行政效能制度等，形成加強作風建設的長效機制。

第四階段（12月）：總結評議，表彰先進。

對作風建設年活動取得的成效、存在不足等，要進行自評總結。要實行績效考核和問責制度，建立機關作風績效檔案。要開展評先表彰活動，將評選表彰的結果作為干部提拔使用的一項重要依據。

六、組織領導

1、成立領導小組。成立局機關作風建設年活動領導小組，負責活動的部署、組織、協調和指導。領導小組由盧桂良局長擔任，成員由本局其他處級以上領導干部組成。領導小組下設辦公室，負責了解情況、交流信息、具體協調、檢查督促等工作。要及時向各類媒體和市級《簡報》報送情況，交流經驗，樹立典型，推動活動深入開展。

2、加強督促檢查。領導小組辦公室要加強對活動全過程的督促檢查，公布投訴電話，設立投訴信箱，及時受理群眾對機關作風問題的投訴，調查核實投訴內容，對督查中發現的不良現象和行為，要及時糾正，問題嚴重的要給予嚴肅處理。

3、落實工作責任。要按照全市作風建設年活動的要求，認真完成交付人事部門的相關任務。要把開展機關作風建設年活動作為落實市第九次黨代會各項任務的有力舉措，擺上重要議事日程，建立工作責任制，一把手親自抓，承擔第一責任，分管領導具體抓，其它領導協助抓，精心組織，周密安排，抓好落實。