結合我縣實際，根據省農委、畜牧獸醫局、財政廳有關精神。特制定本實施方案。

一、基本原則

全力做好我縣奶牛平安工作。堅持政府引導、市場運作、自主自愿和穩步推進的原則。

奶牛平安合同條款具體依照《省奶牛養殖平安條款》和平安機構宣傳單執行。本方案未說明或與上級規定不符的依照上級規定執行。

二、扶持政策

平安費承擔比例為：中央、省、縣、農戶各占30%30%10%30%具體情況是每頭奶牛的平安費率為6％，奶牛平安金額為每頭牛4000元。平安費為每頭240元，養殖戶承當72元。

根據農險[2015]2號《關于印發縣2015年政策性農業保險工作目標和要點的通知》文件精神，2015年我鎮農保工作總體目標為：建立健全分工合理、協作有力、運轉高效的農業保險工作機制，提高農戶投保率、政策到位率、政策到位率和理賠兌現率，提升政策知曉度和滿意度，實現“盡可能減輕農民保費負擔”、“盡可能減少農民因災損失”的目標要求，推動全鎮農業保險平穩健康發展。主要工作要點如下：

一、切實加強組織推動

（一）調整組織構：我鎮將根據人事變動情況和實際工作需要及時調鎮領導組、農險辦、理賠辦，確保農業保險工作組織機構健全，人員到位。

（二）我鎮將進一步做到辦公地點（牌子）、設備、制度、人員、經費“五落實”，安排專門辦公場所，村服務點建設也要取得明顯進展，要保證場所、制度和人員到位。

（三）加強協保員管理：對全鎮村級協保員進行調整確認，穩定協保員隊伍，認真開展政策與業務培訓，切實發揮協保員在一線辦理投保理賠工作的作用。

（四）加強監督檢查：鎮將不定期組織人員對農業保險工作開展監督檢查，包括對人員及履職情況、賠款到位情況等檢查。確保農業保險工作平穩、有序、有效地開展。

各社區：

為進一步規范和完善居民養老保險基礎管理，切實做好年全街道居民社會基本養老保險工作，現就做好有關事項通知如下：

一、總體思路

以規范和完善居民社會基本養老保險制度為重點，強化基礎管理工作，努力實現管理工作的制度化、規范化、專業化，為參保群眾提供高效、優質的服務。

二、工作目標

年，全街道居民社會基本養老保險適齡人員參保率要達到99%以上。

今天會議的目的就是認真貫徹落實全市醫療工傷生育保險工作會議精神，明確今年全縣醫療保險工作任務，動員全縣各方面力量，認清形勢，統一思想，開拓進取，合力攻堅，推動我縣醫保工作的扎實開展。剛才,兆忠同志總結了二零零八年全縣醫療保險工作,安排部署二零零九年工作任務；樹江同志宣讀了全縣城鎮居民基本醫療保險和城鎮職工基本醫療保險調整方案,部署了二零零九年全縣城鎮居民基本醫療保險擴面任務指標,我完全贊同。下面，就做好二零零九年全縣醫療保險工作，我講三個問題：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好全縣醫療保險工作的責任感和緊迫感

醫療保障是社會保障體系的重要組成部分，也是黨和政府的一項重要工作，廣大群眾關注的焦點。全力做好醫療保險各項工作，對于進一步完善社會保障體系、切實改善民生、促進和諧社會建設具有重要意義。

（一）扎實做好醫療保險工作，是促進社會文明進步、維護社會和諧穩定的需要。健康是國民素質的基礎，是社會文明進步的基本要求。建立和實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險制度，實現人人享有基本醫療保障的目標，是國家文明進步的重要標志。全面做好醫療保險工作，妥善解決參保群眾看病就醫問題，解除其后顧之憂，就有利于激發這部分人群奮發有為、積極進取的創業熱情，加快社會發展步伐，維護社會穩定，推進和諧社會的建設進程。

（二）扎實做好醫療保險工作，是貫徹落實縣委、縣政府重要部署，切實改善民生的需要?？h委十四屆九次全體會議將民生工程列為縣委十項重點工作之一，將醫療保險工作納入縣政府二零零九年重點工作進行安排部署，督辦推進?？h委、縣政府高度重視醫療保險工作，各鄉鎮、各相關部門也要站在講政治、講大局、講穩定的高度來認識醫療保險工作的重要性，做到精心組織，周密安排，強化措施，穩步推進，確保完成全縣醫療保險工作各項任務指標。

（三）扎實做好醫療保險工作，是切實保障廣大參保群眾根本利益的需要。"看病難、看病貴"問題一直是廣大群眾最為關注的熱點問題，實施城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險制度，使廣大參保群眾從中享受到了社會保障帶來的實惠，保障了參保群眾最基本的健康權利。特別是今年對城鎮居民、城鎮職工基本醫療保險政策進行了適當調整，進一步減輕了參保群眾的醫療經濟負擔，提高了參保群眾的受益程度和醫療保障水平，使參保群眾的根本利益實現了最大化。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

為認真貫徹落實《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號）、《市政府辦公廳關于迅速推進我市能繁母豬保險工作的通知》（**辦發〔**〕23號）精神，迅速推進我縣能繁母豬保險工作，經縣政府同意，特制訂《**縣能繁母豬保險工作實施方案》，并提出如下貫徹意見：

一、充分認識開展能繁母豬保險工作的重要意義

開展能繁母豬保險是國家抑制豬肉價格上漲、穩定市場供應的一項重大政策措施，有利于降低能繁母豬養殖戶經營風險，調動廣大能繁母豬養殖戶積極性，擴大生豬生產規模，建立生豬產業健康發展的長效機制。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府有關部門、有關單位一定要全面貫徹落實國務院及市委、市政府關于能繁母豬保險工作的要求，進一步統一思想，自覺站在維護廣大人民群眾切身利益和促進國民經濟又好又快發展的高度，把能繁母豬保險工作作為一項重要的工作任務，切實抓緊抓好，抓出成效，保證國家惠農政策及時、有效發揮作用。

二、切實加強對能繁母豬保險工作的組織領導

各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府有關部門要切實加強對能繁母豬保險工作的領導，及時成立有關領導協調機構，精心組織，周密安排，做實做細各項工作，保證工作加快推進；要密切關注工作過程中出現的新情況、新問題，認真研究解決并及時上報；各街鎮鄉人民政府（辦事處）要與承保公司分支機構加強配合、密切協作，共同推進能繁母豬保險工作。畜牧部門要強化技術服務，協助做好能繁母豬保險工作宣傳發動、查勘定損等工作；財政部門要做好能繁母豬保險補貼政策的落實工作，加強資金監管，確保專款專用；承保公司要認真細致地做好保險各個環節的服務工作，精心組織、專人負責、熱情服務，準確、及時、合理地做好承保理賠工作，讓投保養殖戶滿意。

根據《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔20**〕23號）、財政部《關于印發中央財政種植業保險保費補貼管理辦法的通知》（財金〔2008〕26號）、《關于印發中央財政養殖業保險保費補貼管理辦法的通知》（財金〔2008〕27號）和自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于印發〈新疆政策性農業保險試點工作方案〉的通知》（新黨辦發〔20**〕14號文件）、自治區政府辦公廳《關于印發新疆維吾爾自治區棉花政策性保險試點暫行辦法的通知》（新政辦發〔2007〕219號）、《關于做好我區能繁母豬保險工作的通知》（新政辦發〔2007〕196號）精神，為充分發揮政策性農業保險在促進農牧民增收、提高農業生產抵御風險和農民生產自救能力、保障農業可持續發展、推進社會主義新農村建設等方面的積極作用，積極探索適合州直實際的政策性農業保險發展模式，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以確保農牧民不因災致貧、災后能夠迅速恢復生產生活、促進農村社會穩定為目標，以政府政策支持、農牧民得到實惠和保險企業可持續經營為著眼點，積極穩妥地推進州直農業政策性保險，不斷探索擴大政策性農業保險覆蓋面的有效途徑，加快農業風險防范機制建設，努力減輕農牧民受災損失。

二、基本原則

（一）政府主導原則。要以各級政府為主導、組織和推動作為開展政策性農業保險的基礎和前提，并在政策性農業保險的規劃制訂、實施步驟、保費籌措、運行方式、政策措施等方面起到主導作用。

（二）不盈利原則。保險公司在經營過程中的盈利部分，應轉入風險基金，以備大災之年。

同志們：

這次全市政策性能繁母豬保險工作動員會，主要目的是統一思想，提高認識，全面安排部署全市政策性能繁母豬保險工作。鑒于政策性能繁母豬保險工作任務比較繁重，也考慮到要通過政策性的農業保險工作帶動和促進其它險種的發展，所以今天也請了市級相關部門和縣市區的負責同志來參加會議，共同研究政策性保險工作。剛才，榮輝同志宣讀了《咸陽市政策性能繁母豬保險工作實施方案》，志林同志對這項工作進行了全面的安排，黎欣、小康同志分別作了很好的發言，我完全同意。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，高度重視政策性農業保險試點工作

近年來，黨中央、國務院高度重視農業保險工作。國務院去年出臺的《關于保險業改革發展的若干意見》，明確要求各級要積極穩妥推進試點，發展多形式、多渠道的農業保險。今年中央1號文件要求，各級要按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，完善農業保險體系，擴大農業政策性保險試點范圍，建立農業生產風險轉移分散機制和經濟損失分攤機制，這和過去的農業保險不同。過去的農業保險受災后基本上都是政府統一救助，那么現在要把農業的風險轉移和分散，要變政府對農民災后的事后救濟為事前防范與災后經濟補償相結合。為了有效降低養殖能繁母豬的風險，國家將能繁母豬保險作為政策性項目，列入支農惠農項目，由國家財政和省財政拿出80%的保險費對養殖戶進行補償。政府拿48元，農民只拿12元，對8－45個月的能繁母豬進行保險。保額為1000元，保費為6%，根據測算這個保險是賠錢的險種，大家已經認清了這個險種，奶牛也是如此。國家為什么要在農村搞政策性保險，事實上是把過去的對農業方面的救助變為市場經營體制。農村的果業發展、菜業發展今后都要采取市場經營的體制。

我市是一個畜牧大市，截止目前，全市生豬存欄達150多萬頭，需承保能繁母豬15.24萬頭，任務十分艱巨。我市能繁母豬保險試點工作從今年8月份啟動以來，興平市、武功縣政府以及人保財險咸陽分公司按照“先行試點、逐步展開”的思路，做了一定的基礎性工作，到目前已承保11900多頭（包括正在辦理手續的）。從剛才興平市的匯報來看，已承保1.1萬頭，辦手續的是1800頭，正在辦理手續的是8300頭，工作比較滯后。而我省的渭南市已全部完成承保任務，西安、寶雞、漢中三市已完成任務的80%。與兄弟市相比，我市能繁母豬保險工作相當被動，必須加速推進。

從目前調研的情況來看，這個險種受到了廣大農民和基層干部的歡迎。分析試點工作推動不力的原因，主要有以下幾個方面：一是市上安排較晚；二是縣區有等待觀望的思想；三是對這一項工作的運行機制沒有完全領會，對金融工作的認識不足。今后我們必須明確，縣區政府是推動這項工作的主體，農業保險工作辦公室設在各級農業部門，各級保險機構要堅持市場化運作的方式協同推進。

一、指導思想

我縣開展能繁母豬保險工作的指導思想是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全面推進新農村建設、現代農業建設，服務“三農”為宗旨，以穩定生豬市場供應、妥善解決副食品價格上漲帶來的民生問題為目的，以維護農民利益為核心，堅持政府主導、市場運作，促進生豬產業健康發展長效機制的建立健全。

二、基本原則

我縣的能繁母豬保險工作，采取保險經辦機構與政府聯辦模式。具體工作的開展要遵循以下原則：

（一）政府引導的原則。政府通過保費補貼等調控手段，積極宣傳與引導，推動和落實能繁母豬保險業務的開展，保護養豬戶的生產積極性，促進生豬產業的發展。

（二）市場運作的原則。能繁母豬保險業務以經辦機構市場化經營為依托，充分發揮市場配置資源的作用，調動廣大養豬戶參與能繁母豬保險的積極性，通過保險運作轉移和化解養殖風險。

同志們：

這次全市農業保險工作會議是市政府決定召開的，會議的主要任務是貫徹落實市第四屆人民代表大會第四次會議和市政協四屆四次會議精神，全面回顧2011年全市農業保險工作所取得的成果，安排部署2012年全市農業保險工作。剛才，王愛軍總經理實事求是地總結了2011年工作，對2012年工作進行了比較詳細的部署，工作指導思想明確，措施積極穩妥。扶余縣副縣長王振平代表扶余縣政府做了典型經驗介紹，他們的經驗很好，可操作、可復制、可學習。希望各縣（區）以他們為榜樣，借鑒扶余縣的好經驗和好做法，把2012年農業保險工作抓好。加強領導，加大宣傳，加大投入，切實做到科學理賠，實現資金安全，干部安全。努力做到讓群眾滿意，政府滿意，安華滿意的社會效果。省安華農業保險公司副總經理李少堅又做了熱情洋溢的講話，肯定了我市農業保險工作取得的成績，我市所轄四個縣的保費都進入了“千萬級”行列。李少堅副總經理對2012年我市農業保險工作提出了具體、明確的要求，各縣政府要對農業保險公司加大宣傳力度，加強領導，調動他們的積極性。希望大家再接再厲，按照省公司領導的要求，把今年的農業保險工作抓實抓好。

2011年，是我市農業保險工作全面開展并取得豐碩成果的一年，全市農作物承保面積達到52.1萬公頃，比上年增長62.8%，占全市二輪土地承包面積的71.38%，全市農作物受災面積達到31.45萬公頃，理賠金額達7100萬元，賠付率達到48.83%。從這些數字可以看出，過去一年，農業保險在我市農村經濟發展中發揮了重要作用，對此，全市各級黨委、政府和參保農戶是滿意的。這些成績的取得，一是得益于省安華農業保險公司的正確領導。去年是省公司領導到調研時間最多的一年，也是對賠付力度最大的一年。省安華農業保險公司領導親自到指導農險工作，制定符合實際的農業保險政策，幫助解決承保和查勘中的具體問題，有效推動了農業保險工作的全面開展。二是得益于各級政府和相關部門的高度重視。扶余縣政府對查勘定損工作給予了大力支持，確保了此項工作及時、準確和高效，受到了農民的歡迎；前郭縣政府抓住農業保險的主要環節，發揮農經部門的主力軍作用，各項工作實現了有序開展；長嶺縣政府重點發揮農業保險領導小組的職能作用，經辦公司、代辦機構認真研究農險業務，也取得了顯著成效；乾安縣政府對群眾信訪工作高度重視，認真開展調查工作，并最終讓農民滿意；寧江區政府大力推進承保工作，農作物承保面積比上年翻了一番。三是得益于安華農業保險公司系統全體員工的不懈努力。過去的一年，他們認真貫徹執行省、市政府的會議精神，以極大的工作熱情投入到農業保險工作之中，不辭辛苦、不厭其煩，堅持工作在基層一線，及時為農民兌現理賠，把國家農業保險這項惠農政策落到了實處。四是得益于廣大農民保險意識的不斷提高。經過幾年來的廣泛發動和宣傳，基層農戶對農業保險重要性的認識有了明顯提高，通過農業保險也讓受災農戶得到了實惠，為農業生產提供了有力保障，激發了農民參加農業保險的積極性和主動性。

在看到取得成績的同時，工作中反映出的問題也必須引起大家的高度重視。一是部分干部群眾對農業保險工作重要性的認識還有差距。有的基層干部將農業保險與其他商業保險一樣對待，認為就是企業經營行為，忽視了農業保險的政治意義。甚至錯誤地認為農業保險是保險公司的事，農民參不參保與政府沒關系。二是保險公司服務上還有差距。農業保險涉及面廣，農戶多，耕地狀況復雜，對保險公司的服務能力提出了挑戰，加之公司運營時間短，員工經驗相對不足，工作中難免出現漏洞，使個別農戶造成誤解，甚至引發信訪。三是保險業務監管還有差距。受利益驅動，個別地方出現了替保、冒保等騙保行為，個別村有墊保現象發生，這些問題雖然大部分都得到了及時處理，但在一定程度上影響了農業保險的效果。四是農業保險的全覆蓋還有差距。農業保險的種類和保險的品種還比較少，參保的耕地面積還不夠大，范圍不夠寬。下面，就如何進一步加強全市農業保險工作，我再強調三點意見：

一、要切實提高對農業保險重要性的認識

抓好2012年的農業保險工作，首要問題還是解決認識問題，要著重從以下三個方面入手。

同志們：

這次全市農業保險工作會議是市政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實全省農業保險工作視頻會議精神，認真總結全市農業保險試點工作經驗，安排部署今年試點工作任務，進一步統一思想，提高認識，強化措施，推進全市農業保險工作健康有序向前發展。按照會議安排，下面，我講三個方面的意見。

一、總結試點經驗，提高思想認識，增強做好全市農業保險試點工作的責任感和主動性

按照國家和省政府的安排部署，我市農業保險試點工作較全省其它地區開展的較早。2011年，省、市政府在舒蘭、樺甸兩市開展農業保險試點工作。2007年，我市5個縣（市）全部開展農業保險試點。三年來，全市種植業參保面積達39.34萬公頃，其中玉米26.82萬公頃,水稻8.7萬公頃,大豆3.82萬公頃。參保農戶近50萬戶次，占農村總戶數的45.2%，保費總金額達11662萬元，為參保農戶提供風險保障金額126億元。按照《條款》規定的保險責任，經省農業保險試點工作領導小組復勘確定，全市共獲得賠款6168萬元，是農民自籌保費的2.4倍。同時，全市還有效地開展了能繁母豬和奶牛等養殖業保險?？傮w來看，各縣（市）區政府和農業、牧業等代辦部門對農業保險工作比較重視，保險各經辦機構積極主動、密切配合，在承保、現場查勘、理賠等環節均按照省領導小組的要求開展工作，切實維護了農民的利益。

我市農業保險試點工作雖然取得了一定成績，但也存在不容忽視的問題：一是農民參保意識較弱。有的農民對農業保險的意義、作用及保險知識缺乏必要的了解，對農業保險是降低農業風險、維護自身利益的有效途徑缺乏應有的認識。二是農業保險業務風險大、責任范圍難界定。農業受自然界影響因素比較大，如洪澇、干旱、風雹災害等每年都在一定范圍內發生，給當地農業生產造成的損失是巨大的，賠付率也很高。從目前農業保險理賠案件中反映的問題看，受災方與賠償方在損失范圍、損失程度上很難達成一致意見，特別是農業的災害損失程度界定比較難。三是農業保險法律不完善。我國農業保險體系缺乏立法支持，至今尚無一套完整的法律對種植業甚至整個農業保險的運作及國家扶持政策做出明確規定。由于法律沒有明確規定政府在農業保險中的職能和作用，致使政府支持農業保險的隨意性很大。四是地方財政補貼存在一定困難。針對這些問題，各縣（市）區政府、各有關部門、各保險公司一定要站在服務“三農”的高度，按照中央和省委、省政府的要求，進一步統一思想，密切合作，把開展農業保險試點工作作為推動新農村建設、惠農利農的一項重要工作切實抓緊抓好。

三年來的試點實踐證明，建立農業保險制度，發展農業保險，有利于發揮保險公司風險管理的專業優勢，降低農業風險隱患，分擔政府部門在防災、救災方面的負荷，輔助政府部門做好農村的風險管理；有利于農民在市場機制下防范、轉移和分散農業生產中的災害風險，有效保障在受災之年農業生產和農民生活的穩定，消除農民的后顧之憂；有利于調動農民增加農業投入的積極性，促進農業結構調整和新技術的推廣，提高我市農產品的競爭力；有利于豐富農村金融產品，完善農村金融體系建設，防范農村金融風險，提高農村金融服務水平，是金融支農的具體舉措和機制創新。因此，我們要充分認識發展農業保險在推進農業增產、農民增收中的重要作用，進一步加強對農業保險工作的領導，切實增強做好農業保險工作的責任感和主動性，促進我市農業和農村經濟快速發展。