摘要：財政審計是國家審計監(jiān)督的一項重要內(nèi)容,在國民經(jīng)濟的有序運行中具有舉足輕重的地位。而財政風(fēng)險是因財政不能提供足夠的財力,致使國家機器的正常運作遭受嚴(yán)重?fù)p害的可能性。本文從財政審計與財政風(fēng)險的內(nèi)涵與外延的理解出發(fā),主要論述了財政風(fēng)險的諸多誘因及財政審計與財政風(fēng)險的內(nèi)在關(guān)聯(lián),并對完善我國財政審計監(jiān)督體系,建立健全財政風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),防范化解財政風(fēng)險及我國財政運作的安全、高效提出了具體法律措施。

Abstract:Theauditisastateauditsurveillance''''simportantcontent,hasthepivotalstatusinnationaleconomy''''sordermovement.Butbecausethefinancialriskisthefinancecannotprovidetheenoughfinancialresource,thecausestateapparatus''''snormaloperationsufferstheseriousdamagethepossibility.Thisarticleembarksfromtheauditandthefinancialrisk''''sconnotationandtheextensionunderstanding,mainlyelaboratedfinancialriskmanycausesandtheauditandthefinancialriskintrinsicconnections,andtoconsummatesourcountryauditsurveillancesystem,establishedtheperfectfinancialriskearlywarningsystem,theguardmeltfinanceriskandourcountryfinanceoperationsecurity,proposedtheconcretelegalmeasurehighlyeffective.

引言

財政審計是國家審計的一項重要內(nèi)容,為促使國民經(jīng)濟有序運行具有重要作用。實踐證明,加強財政審計監(jiān)督不僅為市場經(jīng)濟體制奠定了良好的基礎(chǔ),而且對防范化解財政風(fēng)險,保證積極財政政策的有效運作具有重要意義。

一、財政審計與財政風(fēng)險

財政審計的核心是預(yù)算執(zhí)行審計。一般指本級預(yù)算執(zhí)行審計,即涉及本級財政預(yù)算收支的活動都是財政審計的范疇。包括預(yù)算收入審計、預(yù)算支出審計、財稅部門內(nèi)部控制審計、重點專項資金審計等。由于財政是以國家為主體,參與社會產(chǎn)品和國民收入分配與再分配的活動,其初次分配的來源主要是稅收。因此,財政審計還應(yīng)包括對稅收征管的審計和對企業(yè)的延伸審計。這樣理解財政審計的概念,不僅在理論和實踐上有其科學(xué)性,而且從財政審計所確定的目標(biāo)看,也是非常必要的。在這樣的一個范疇下,對財政稅務(wù)部門和對政府其他部門以及企事業(yè)單位的審計應(yīng)

摘要：本文結(jié)合財政預(yù)算改革的實際，從預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)和對象出發(fā)，對其風(fēng)險控制過程中存在的適應(yīng)性和獨立性問題進行了研究，并且在詳細(xì)分析預(yù)算執(zhí)行審計風(fēng)險成因的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)審工作的做法和成效，提出了預(yù)算執(zhí)行審計風(fēng)險的控制措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行審計，財政預(yù)算管理，審計風(fēng)險，審計獨立性

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步深入和經(jīng)濟建設(shè)的大力發(fā)展，同時也伴隨著審計工作在我國不斷深入開展和其影響程度的不斷擴大，社會對具有經(jīng)濟監(jiān)督和規(guī)范財政職能的審計提出了越來越高的期望和要求，而作為國家審計永恒主題的預(yù)算執(zhí)行審計也因此受到社會公眾的日益關(guān)注和重視。預(yù)算執(zhí)行審計是審計機關(guān)的基本職能，其在實施財政預(yù)算執(zhí)行審計以來，一直都在維護國家財經(jīng)法紀(jì)、治理市場經(jīng)濟秩序和調(diào)整財政資金結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著積極的作用，也取得了一定成績。然而，現(xiàn)階段我國的預(yù)算執(zhí)行審計正處在一個關(guān)鍵的時期，因為以建立公共財政框架為目標(biāo)和以支出改革為核心的財政預(yù)算管理改革正逐步深入，所以怎么去更好地適應(yīng)隨之深入的財政體制改革帶來的挑戰(zhàn),無疑是對審計機關(guān)在不斷深化審計領(lǐng)域，控制預(yù)算執(zhí)行審計風(fēng)險過程中提出的新要求。由此可見，加強預(yù)算監(jiān)督和政府財政管理，建立為國家財政宏觀調(diào)控，微觀管理提供監(jiān)督服務(wù)的預(yù)算執(zhí)行審計控制體系已經(jīng)成為了審計工作中一項迫不及待的重要內(nèi)容。

一、問題的提出

《審計法》自1995年貫徹實施以來，從中央到地方各級審計機關(guān)陸續(xù)開展的預(yù)算執(zhí)行審計取得了顯著成績。特別是1998年國家審計署李金華審計長在全國人大常委會上所做的工作報告公開披露以來，擴大了審計的影響，樹立了審計的權(quán)威，對加強中央財政的管理，規(guī)范收支行為，提出了許多好的意見和建議。預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果也在以后的幾年中逐漸成為了各級政府管理財政資金往來的重要參考依據(jù)。國家審計署已連續(xù)11年開展了中央預(yù)算執(zhí)行審計，在提高預(yù)算資金使用效益等方面已發(fā)揮了重要作用，但是，也暴露出了如財政資金違規(guī)操作和預(yù)算執(zhí)行審計不真實等方面的諸多問題。如2005年度中央預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果顯示：2005年共審計48個中央部門，同時延伸審計274個二級預(yù)算單位，占這些部門1063個二級預(yù)算單位的26％。2005年，這48個部門共收到財政撥款2286億元，支出2314億元。這次審計檢查了財政撥款793億元，占這些部門當(dāng)年財政撥款的35％，其中，部門本級582億元，二級預(yù)算單位211億元。在此基礎(chǔ)上，審計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題55.1億元，其中2005年新發(fā)生的8.65億元，占15.7％；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時等預(yù)算及財務(wù)管理不規(guī)范的問題658.58億元，其中2005年新發(fā)生的345.39億元，占52.4％。同時審計還查出違法案件線索12件（涉案人員25人）。

由此可見，加強預(yù)算監(jiān)督和政府財政管理，建立為國家財政宏觀調(diào)控，微觀管理提供監(jiān)督服務(wù)的預(yù)算執(zhí)行審計控制體系，控制預(yù)算執(zhí)行審計風(fēng)險仍是審計工作中一項重要內(nèi)容。

概況年月，縣審計局共完成審計項目個，在審10個，查處各類違規(guī)金額1852萬元，經(jīng)審計處理應(yīng)上繳財政645萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件4起。審計監(jiān)督為進一步促進審計縣加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

建立健全公共財政體制年，縣審計局共審計財政、地稅及一級預(yù)算單位19個，包括對縣財政局具體組織年度本級財政預(yù)算執(zhí)行情況、縣地稅局稅收征管情況、5個部門單位預(yù)算執(zhí)行情況、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支和決算情況和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和支出結(jié)構(gòu)等8個項目專項審計調(diào)查，審計查出各類違規(guī)違紀(jì)金額662萬元，應(yīng)交財政216萬元。

改進審計手段年，縣審計局根據(jù)省廳關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化要求和審計縣經(jīng)濟責(zé)任審計試點經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計的重點是圍繞政府負(fù)債問題進行審計，積極探索政府負(fù)債預(yù)警機制，提出加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的建議和措施，并且從個人績效方面進行綜合評價。月份審計局共完成17個單位17名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)金額336萬元。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果被作為審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理使用重要參考依據(jù)，列入干部考核廉政檔案。

強化固定資產(chǎn)投資審計年，縣審計局安排時代廣場竣工決算等4個基本建設(shè)項目的審計，在對縣汽車西客站投資績效審計中發(fā)現(xiàn)，作為1997年縣重點十大工程之一的汽車西客站至年底實際已投入資金達萬元，其中銀行貸款資金占95%，但由于站前民房至今未能拆遷，致使該站的主要功能至今還不能投入使用，經(jīng)濟效益和社會效益不能得到體現(xiàn)。審計結(jié)果在同級審報告中披露后，縣政府已責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真進行調(diào)查研究，提出整改方案。

突出專項審計調(diào)查年，縣審計局按照審計署和市局五年規(guī)劃精神，圍繞政府工作重點、經(jīng)濟工作難點、社會關(guān)注熱點問題，審計局加大專項審計調(diào)查的力度，取得較好成效，月份共完成審計調(diào)查項目個，其中省定同步項目4個，市定同步項目2個。在對城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有低保對象名額指標(biāo)化、補助金額平均化和低保審批操作不規(guī)范等問題，縣政府專題研究出臺《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作細(xì)則》，有效地確保弱勢群體的基本生活需要。在對全縣行政事業(yè)單位部分公用經(jīng)費審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣業(yè)務(wù)招待費、公車費用、差旅費三項費用已占公用經(jīng)費支出的47.22%，部分單位業(yè)務(wù)招待費嚴(yán)重超支。審計調(diào)查所披露的問題，引起市縣主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，劉奇市長為此專門做出重要批示，章方璋縣長責(zé)成財政、監(jiān)察等有關(guān)部門進行全面整改?？h政府已就公用經(jīng)費管理存在的問題先后出臺一系列控制公用經(jīng)費支出的政策和措施，包括擴大預(yù)算會計集中統(tǒng)一核算范圍、對業(yè)務(wù)招待費實行總量控制、制定公車管理“三統(tǒng)一兩定點”規(guī)定以及嚴(yán)肅查處揮霍浪費公用經(jīng)費的案件等。

注重查處大要案年，縣審計局按照“全面審計、突出重點”的要求，審計局在審計工作中注重發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，大力查處大案要案，以來已向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件3起，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部多人，審計為維護經(jīng)濟秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強廉政建設(shè)，起到了積極的作用。

提起××*同志，了解他的人都會情不自禁地稱贊道：“真是一位有德有能的好處長！”他在工作中堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，忠于職守、樂于奉獻，愛崗敬業(yè)、勤政廉政，為提高審計工作質(zhì)量、提升審計管理水平做出了積極貢獻。在他的帶領(lǐng)下，財政審計處近年來各項工作成績顯著，多次被評為上海市審計局表揚集體。他本人2*年以來連續(xù)3年在年度考核中被評為優(yōu)秀。

一、創(chuàng)新工作思路，提高審計工作質(zhì)量

××*同志是一位專家型、復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)干部。近年來，他根據(jù)建立健全公共財政體制的要求，不斷創(chuàng)新審計工作思路，從宏觀的高度、深度和廣度上尋找突破口，開創(chuàng)了上海市財政審計工作的新局面。

一是堅持系統(tǒng)觀念，積極推進系統(tǒng)審計和綜合財政審計。預(yù)算執(zhí)行審計具有極強的宏觀性、系統(tǒng)性，要提高工作質(zhì)量和水平，必須充分整合審計資源，改進審計方法。按照審計署確定的“3+1”業(yè)務(wù)格局和上海實際情況，在局長的領(lǐng)導(dǎo)下，他承擔(dān)了審計資源整合的設(shè)計與劃分全局各業(yè)務(wù)處室審計職能和工作范圍的任務(wù)，在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了具體方案，為財政審計工作由點狀審計向系統(tǒng)審計轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，他根據(jù)國家審計面臨的新形勢和局領(lǐng)導(dǎo)要求，把系統(tǒng)論的觀念運用到審計實踐中，大膽探索系統(tǒng)審計方法，積極推進市本級綜合財政審計工作。他把預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支活動看作一個系統(tǒng)工程，在多方搜集信息的基礎(chǔ)上，草擬了市本級綜合財政審計工作方案，按照全面審計、突出重點、圍繞中心、服務(wù)大局的要求，明確了全局綜合財政審計的總體目標(biāo)、相關(guān)業(yè)務(wù)處室的審計內(nèi)容和重點，大大增強了預(yù)算執(zhí)行審計工作的有效性和審計工作效率。在實施審計過程中，他利用審計財政、稅務(wù)、發(fā)展和改革委員會等綜合經(jīng)濟部門的契機，積極為其他業(yè)務(wù)處室提供各種信息和資料，推進各方面的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，提高了審計的效率和效果。在相關(guān)業(yè)務(wù)處室提供的分項目審計報告基礎(chǔ)上，他率領(lǐng)有關(guān)同志進行匯總分析，從宏觀性、系統(tǒng)性的高度，歸納帶有普遍性、傾向性的問題，從完善體制機制、加強源頭治理的角度提出審計建議，得到了局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的好評。此外，為了進一步提升預(yù)算執(zhí)行審計工作水平，他積極收集信息，按照重要性原則探索設(shè)計審計項目分類管理方案，對資金量大、具有資金分配權(quán)的重點熱點部門和專項資金建議實行定期跟蹤審計，以提高預(yù)算審計效果。

二是著眼于完善預(yù)算管理，積極推進預(yù)算執(zhí)行審計。對財稅部門組織市本級預(yù)算執(zhí)行情況審計是預(yù)算執(zhí)行審計工作的重中之重，也是廣大人民群眾關(guān)注的焦點。在審計財政部門的過程中，他堅持著眼于對上海經(jīng)濟體制改革、公共財政體系建設(shè)等重大問題的理論思考，改變“就賬論賬、就事論事”的傳統(tǒng)審計思路，堅持圍繞公共財政制度的建立和科教興市主戰(zhàn)略，率先提出并積極探索“以政策為導(dǎo)向、以預(yù)算為抓手、以資金為主線、以支出為重點、以項目為基礎(chǔ)、以效益為目標(biāo)”的系統(tǒng)審計方法，拓展了預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度。在審計稅務(wù)部門的過程中，他著眼于促進依法征稅、提高稅收征管質(zhì)量和水平，提出并積極探索“以宏觀政策為導(dǎo)向、以熱點行業(yè)為抓手、以重點稅種為主線，以信息技術(shù)為手段，以戶管資料為基礎(chǔ)，以規(guī)范征管為目標(biāo)”的審計方法，使稅務(wù)審計逐步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化的道路。在審計過程中，先后揭示出市本級部門預(yù)算編報不完整、不科學(xué)，預(yù)算管理弱化，部分專項資金使用效益不高，部分稅收政策清理不及時、征管不規(guī)范等問題，并提出了優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，提高預(yù)算約束力和財政資金使用效益，及時清理滯后稅收政策等審計建議，得到了市政府、市人大的肯定和財稅部門的贊同，促進了市本級預(yù)算管理水平和稅收征管質(zhì)量的提高。

三是著眼于強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計。對縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，是審計機關(guān)一項全新的審計工作，具有審計范圍廣、對象層次高、評價標(biāo)準(zhǔn)無、借鑒經(jīng)驗少、審計難度大等特點。面對新的任務(wù)、新的課題，××*同志堅持深入審計一線，帶領(lǐng)大家克服各種困難，探索出“圍繞四項權(quán)力，評價六大方面”的審計思路，即強化對地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使情況的監(jiān)督，對權(quán)力運行的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性進行評價；抓住區(qū)、縣經(jīng)濟運行中六大方面，即財稅管理、招商引資、土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)民問題及國有資產(chǎn)管理等，全面評價區(qū)、縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策、執(zhí)行、管理與監(jiān)督的能力和水平，為推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗。

20*年上半年，縣審計局在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下和市審計局的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的*精神和各級審計工作會議精神，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局，緊緊圍繞全市審計系統(tǒng)的“審計效能提升年”活動，全面實施市局提出的“三三”工程，落實以民為本，突出審計重點，加大審計力度，嚴(yán)格審計執(zhí)法，取得了良好效果。

一、20*年上半年審計工作目標(biāo)完成情況

20*年上半年，根據(jù)上級審計機關(guān)及本級政府安排應(yīng)完成預(yù)算執(zhí)行情況審計。計劃執(zhí)行中，根據(jù)實際情況，1、全面完成了預(yù)算執(zhí)行情況審計，共審計預(yù)算單位7個，延伸審計調(diào)查單位21個，審計金額85433萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額7883萬元，管理不規(guī)范金額259萬元，審計決定處罰金額31萬元，出具審計報告7份，出具綜合審計報告3份，下達審計決定13份，提出審計建議31條。

2、完成了2項專項資金審計，涉及審計單位7個，其中養(yǎng)老保險等五項資金所涉單位5個，審計金額12231萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額358萬元，審計決定收繳金額358萬元，出具審計報告1份，綜合報告1份，下達審計決定2份，提出審計建議4條。

抗震救災(zāi)物資審計所涉單位2個，審計資金總額1052萬元，出具審計綜合報告7份，提出審計建議2條。

3、固定資產(chǎn)投資審計項目2個，送審金額16840萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額221萬元，核減工程決算242萬元，核減率29%，審計決定處理處罰金額7.2萬元。

20*年上半年，縣審計局在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下和市審計局的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的*精神和各級審計工作會議精神，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展大局，緊緊圍繞全市審計系統(tǒng)的“審計效能提升年”活動，全面實施市局提出的“三三”工程，落實以民為本，突出審計重點，加大審計力度，嚴(yán)格審計執(zhí)法，取得了良好效果。

一、20*年上半年審計工作目標(biāo)完成情況

20*年上半年，根據(jù)上級審計機關(guān)及本級政府安排應(yīng)完成預(yù)算執(zhí)行情況審計。計劃執(zhí)行中，根據(jù)實際情況，1、全面完成了預(yù)算執(zhí)行情況審計，共審計預(yù)算單位7個，延伸審計調(diào)查單位21個，審計金額85433萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額7883萬元，管理不規(guī)范金額259萬元，審計決定處罰金額31萬元，出具審計報告7份，出具綜合審計報告3份，下達審計決定13份，提出審計建議31條。

2、完成了2項專項資金審計，涉及審計單位7個，其中養(yǎng)老保險等五項資金所涉單位5個，審計金額12231萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額358萬元，審計決定收繳金額358萬元，出具審計報告1份，綜合報告1份，下達審計決定2份，提出審計建議4條。

抗震救災(zāi)物資審計所涉單位2個，審計資金總額1052萬元，出具審計綜合報告7份，提出審計建議2條。

3、固定資產(chǎn)投資審計項目2個，送審金額16840萬元，查出違規(guī)違紀(jì)金額221萬元，核減工程決算242萬元，核減率29%，審計決定處理處罰金額7.2萬元。

根據(jù)市局《關(guān)于在全市審計機關(guān)開展“審計質(zhì)量年”活動的實施方案》的通知要求，緊密結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

**年“審計質(zhì)量年”，要堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的**會議精神和全國審計工作會議內(nèi)容，緊緊圍繞**區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，深入開展審計質(zhì)量年的宣傳活動，不斷強化審計質(zhì)量管理，努力打造審計項目精品，為實現(xiàn)**區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，“五年再造一個**區(qū)”做好服務(wù)和監(jiān)督工作。

通過開展“審計質(zhì)量年”活動，使審計機關(guān)牢固樹立質(zhì)量意識，效率意識，法制意識和創(chuàng)新意識，建立健全審計質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格審計執(zhí)法行為，完善審計工作機制，全面提升審計質(zhì)量和審計成果的運用水平，充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會運行中的重要作用。

二、“審計質(zhì)量年”活動內(nèi)容

（一）繼續(xù)加強審計法律法規(guī)的貫徹和宣傳。今年我局將以“審計質(zhì)量年”活動為契機，繼續(xù)將宣傳教育工作引向深入，使廣大審計人員牢固掌握審計法律法規(guī)的精神內(nèi)容和實質(zhì)，正確行使審計監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格審計執(zhí)法；加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，靈活掌握運用相關(guān)法規(guī)，正確處理和定性審計中遇到的問題，提高審計人員發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的能力，加大經(jīng)濟犯罪的打擊力度，切實提高依法審計的水準(zhǔn)。

【摘要】強化銀行賬戶管理是現(xiàn)代國庫制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強預(yù)算管理、推進財政國庫管理制度改革，有利于強化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

【關(guān)鍵詞】賬戶管理；財政國庫；制度改革

強化銀行賬戶管理是現(xiàn)代國庫制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強預(yù)算管理、推進財政國庫管理制度改革，有利于強化資金監(jiān)管、從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這項工作是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要措施，是確保財政資金安全運行的重要手段。

一、強化銀行賬戶管理的重要性

實施財政國庫管理制度改革是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。改革開放以來，我國財稅體制進行了一系列重大改革。以往改革的重點是調(diào)整收入分配關(guān)系，財政資金的收付管理制度未做大的調(diào)整。在財政國庫管理方面，長期實行以自行多重設(shè)立賬戶為基礎(chǔ)的分散收付制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，這種管理制度的弊端越來越突出：財政資金活動透明度不高。財政收支信息反饋遲緩，資金管理分散，使用效率低，截留擠占挪用財政資金等問題時有發(fā)生。甚至誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。為此，一些地市也曾按照黨中央、國務(wù)院的部署采取過多項重要的改革措施，包括實行預(yù)算外資金“收支兩條線管理”、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶、推行政府會計集中核算、實行非稅收入收繳制度改革等，但都未能從根本上克服這些弊端。綜觀每一項改革，加強銀行賬戶管理是核心。因此，一定要把強化銀行賬戶管理工作作為推進國庫管理制度改革的重要環(huán)節(jié)來抓，才能從根本上遏制腐敗。

二、強化銀行賬戶管理的具體措施

年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市審計局的具體指導(dǎo)下，在縣人大常委會的依法監(jiān)督下，縣審計局認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，突出解決經(jīng)濟和社會的熱點、難點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，扎實履行審計監(jiān)督職能，全面開展審計業(yè)務(wù)工作，為促進依法行政，維護財經(jīng)秩序，推進廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、年審計計劃完成情況

一年來，完成了縣級預(yù)算執(zhí)行情況及29個單位預(yù)算執(zhí)行情況和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個學(xué)區(qū)以及扶貧資金、移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、13名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計工作，占審計計劃57項任務(wù)的112%，審計總金額71360萬元，審計查出違規(guī)金額4766.87萬元(不含財政虛列支出5276.51萬元)，占審計總金額的7.0%。其中：滯留專項資金2331.72萬元，應(yīng)征未征稅款594.22萬元，改變資金用途450萬元，應(yīng)繳未繳財政資金361.34萬元，違規(guī)集資109萬元，挪用專項資金14萬元，漏繳稅款10.45萬元，其他違規(guī)資金896.14萬元。同時，開展了災(zāi)后恢復(fù)重建、中小學(xué)校舍安全工程、財政性教育經(jīng)費投入及管理使用、引大入景工程、政府性債務(wù)、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、中央投資擴大內(nèi)需等項目的跟蹤審計和審計調(diào)查。完成了建設(shè)領(lǐng)域26個審計項目，其中擴大內(nèi)需項目21個，占擴大內(nèi)需23個項目的92%。

二、年審計工作開展情況

一年來，經(jīng)過全局干部職工的共同努力，審計計劃全面完成，審計質(zhì)量明顯提高，我們的主要做法是：

(一)以經(jīng)濟工作為中心，突出了服務(wù)理念。

行政管理論文

根據(jù)預(yù)算法“地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成”的規(guī)定和全國人大常委會、國務(wù)院的要求，以編制部門預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算制度改革在各地推開。南京市從2000年開始進行了5個市級預(yù)算部門編制2001年度部門預(yù)算的試點工作，2001年又在111個市級預(yù)算部門全面推行了編制2002年度部門預(yù)算的工作。與此同時，南京市人大及其常委會認(rèn)真開展了對部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審查和監(jiān)督，對審查監(jiān)督工作中遇到的一些問題進行了初步的思考與探索。

一、部門預(yù)算編制的審查

由于部門預(yù)算編制工作剛剛起步，現(xiàn)行法律法規(guī)對人大及其常委會如何開展審查監(jiān)督尚無明確的規(guī)定，應(yīng)該說是個全新的課題。

一是要不要審查。雖然法律法規(guī)沒有對此作出具體明確的規(guī)定，但可以認(rèn)為，既然法律規(guī)定了政府預(yù)算由本級各部門的預(yù)算組成，部門預(yù)算是政府預(yù)算的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)對政府預(yù)算進行審查的有關(guān)規(guī)定，可以延伸至對部門預(yù)算的審查，以提高政府預(yù)算編制的可靠性和真實性，這也是預(yù)算制度改革的一個重要目的。因此，市人大常委會在2001年人代會前對市級預(yù)算初步審查時，一并審查了市政府5個試點部門的預(yù)算編制情況，今年人代會前又審查了12個市級預(yù)算部門的預(yù)算草案，并將這些部門預(yù)算草案提交市人代會會議審議或備查。

二是審查哪些內(nèi)容。人大對部門預(yù)算草案的審查應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和預(yù)算制度改革的要求，結(jié)合本地實際，遵循需要與可能和“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，突出重點內(nèi)容進行審查。南京市人大的做法是，著重對收支是否平衡；收入是否合法、合規(guī)，支出是否合理、透明，是否做到收支不掛鉤；公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、項目資金安排是否合理；農(nóng)業(yè)、教育、科技等經(jīng)費安排是否符合法律的規(guī)定；綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)部門安排的項目是否一致，資金安排是否合理到位；預(yù)算外收入是否全部納入預(yù)算管理或財政專戶管理；是否編制政府采購預(yù)算等方面進行宙查。