城市化，主要是指人口、非農產業向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉村推進的過程。隨著經濟持續增長，城市化水平在不斷上升，并成為衡量一國或地區現代化水平的重要指標，至21世紀初，城市人口已占世界人口的近半數，2011年青島市全市城市化率已達到66％，全年有22.2萬人進入五市一區駐地和重點鎮定居，依照規劃，2015年青島市全市城市化率達到75％。同樣的，公路城市化也是一個地區基礎建設水平和經濟社會發展的直接反映。伴隨青島建設的步伐，開發區、城陽區等主要郊區公路已經基本實現城市化，公路的功能更加全面，服務更加立體化，為經濟建設和人民生活提供了保障，但也帶來管理上的許多問題。為此，本文主要結合青島公路特點，就公路城市化道路管理進行探討。

1.公路城市化管理的難點

1.1建設難

首先，城市化的道路車流量非常大，全封閉交通根本不可能，所以公路建設時的安全、材料運輸等問題顯得格外突出。城市對施工的要求也格外的嚴格，施工噪音、揚塵等，往往受到人民群眾的強烈批評和投訴。其次，城市化公路日益完善的服務功能帶來的施工難度和協調問題日益突出，目前城市化公路配套建設更加復雜而且往往是由不同的專業施工隊伍施工，比如綠化工程、照明工程、城市道路的排水工程以及標志標線的設置等，都是有嚴格的建設順序和施工程序的，協調不好，不但影響到建設質量和進度，而且容易造成重復建設和浪費，甚至有可能留下不可彌補的缺陷。現在很多城市剛建成的新路就又“開膛破肚”，在社會各界也造成不良的影響，甚至影響了政府的公信力。另外，由于人口不斷密集，征地成本、材料成本等不斷增長，城市化公路的建設費用非常高，據統計，1993年青島建成每公里高速造價約為1000萬元左右，而現在每公里造價均在1億元以上，普通公路建設成本增長也在5倍以上，如果涉及到道路拓寬則費用更高。

1.2養護保潔難

道路的保潔養護是保持道路服務水平的基本手段，但是川流不息的車輛給城市化道路的基本養護和每天的保潔工作提出了新的要求。現代社會發展要求養護方法必須快速有效，不允許長時間封閉道路，因此道路維修后的保養時間幾乎沒有，道路保潔人員的安全也是一大隱患。另外道路綠化和道路附屬設施大量的增加，也給保潔保養工作帶來繁重的工作量。在有限的人員設備情況下，為實現道路的“暢、安、舒、美”標準，需要找到一條行之有效的辦法。因此，對于日常保養工作來說，實施機械化養護是大勢所趨，從社會形象上看也是大有益處，必須大力推行機械化養護。這方面需要解決的關鍵是養護機械購置問題和政策引導，科學制定養護機械購置、配備和更新計劃，提高各養護單位機械化水平，同時通過獎懲等激勵措施加大各養護單位實施機械化養護的積極性。

摘要：對旅游影響的研究從地理學、人類學和社會學的三重視角入手，得出旅游影響是互為條件的復合體系的論斷。旅游影響的作用機理體現在鄉村作為旅游目的地和客源地的雙重角色，由旅游開發引發的鄉村旅游地城市化包括適度城市化、過度城市化和滯后城市化三種類型，旅游消費觀念的變化、文化生態的異質性、政策效應和開發成本的經濟性、鄉村經濟發展的自覺需要是產生城市化問題的四重動力。針對鄉村旅游引發的城市化問題，提出合理規劃、營造特色、推進產業結構調整、完善旅游產業要素體系、建構統一的資本和人力資源平臺等應對措施。以引導鄉村旅游的可持續發展。

關鍵詞：旅游影響；鄉村旅游地；城市化；調控對策

一、引言

鄉村城市化亦稱鄉村城鎮化，體現的是農業人口轉化為非農業人口并向城鎮性質的居民點集聚。鄉村地區轉變為城市地區或在鄉村地域中城市要素逐漸增長的過程。鄉村城市化是一個復合的動力系統，工業化是城市化初始階段的主導推力，隨著我國農業經濟向工業經濟的結構轉型和計劃經濟向市場經濟的體制轉型的“雙重轉型”的不斷推進。鄉村城市化已經與市場化和國際化取向的改革緊密相關，超越了工業化的范疇。在全面建設社會主義新農村、加快推進城鄉一體化的進程中，探索和優化鄉村城市化的動力已經成為各界關注的重要命題。旅游開發是近些年來鄉村地區加快發展的重要依托，深入分析鄉村城市化進程中的旅游影響機制及動力系統，科學審視鄉村旅游地的城市化效應及程度界定，進而提出相應的調控對策，不僅對于鄉村旅游的可持續發展發揮積極的指導作用，同時對于優化農村產業結構，調控城市化動力機制，科學推進鄉村城市化進程有著重要的現實意義。

二、旅游影響研究述略及效應評析

旅游活動對地區的影響研究是一個非常復雜的議題，旅游從本質上講是旅游行為的空間移動，這一動態的移動過程帶來的影響層面主要涉及經濟發展、生態環境和社會文化三個方面，這也解釋了現有相關成果的研究視角源于地理學、人類學和社會學等三個學科的原因。從地理學的視角來看，旅游本身由三個主要成分組成，即旅游客源地、旅游目的地和聯系客源地與目的地之間的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主體，Smith(1978)認為不同類型的旅游者對旅游目的地的影響具有一定的規律；Doxey(1976)對目的地居民的態度進行了研究，并提出了著名的“憤怒指數”。而旅游影響機制的效應研究，則以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理論為代表，他認為旅游者數量、類型和發展歷史是影響旅游目的地不同發展階段的決定因素，從而形成不同程度和形式的旅游影響，進而奠定了地理學視角的旅游影響研究的基本基調，即從旅游地主客關系的角度探討旅游活動對旅游目的地的影響，輔之以生命周期的不同階段的理論闡釋，形成了日趨復雜的研究框架。這種傾向性對國內的相關研究產生了極強的示范效應和導向作用。1980年代以來，國內旅游地理學界關于旅游影響的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民對旅游影響的感知與態度的分析方面，且這些研究基本上都是針對某一類型的案例地開展實證研究。

一、引言

鄉村城市化亦稱鄉村城鎮化，體現的是農業人口轉化為非農業人口并向城鎮性質的居民點集聚。鄉村地區轉變為城市地區或在鄉村地域中城市要素逐漸增長的過程。鄉村城市化是一個復合的動力系統，工業化是城市化初始階段的主導推力，隨著我國農業經濟向工業經濟的結構轉型和計劃經濟向市場經濟的體制轉型的“雙重轉型”的不斷推進。鄉村城市化已經與市場化和國際化取向的改革緊密相關，超越了工業化的范疇。在全面建設社會主義新農村、加快推進城鄉一體化的進程中，探索和優化鄉村城市化的動力已經成為各界關注的重要命題。旅游開發是近些年來鄉村地區加快發展的重要依托，深入分析鄉村城市化進程中的旅游影響機制及動力系統，科學審視鄉村旅游地的城市化效應及程度界定，進而提出相應的調控對策，不僅對于鄉村旅游的可持續發展發揮積極的指導作用，同時對于優化農村產業結構，調控城市化動力機制，科學推進鄉村城市化進程有著重要的現實意義。

二、旅游影響研究述略及效應評析

旅游活動對地區的影響研究是一個非常復雜的議題，旅游從本質上講是旅游行為的空間移動，這一動態的移動過程帶來的影響層面主要涉及經濟發展、生態環境和社會文化三個方面，這也解釋了現有相關成果的研究視角源于地理學、人類學和社會學等三個學科的原因。從地理學的視角來看，旅游本身由三個主要成分組成，即旅游客源地、旅游目的地和聯系客源地與目的地之間的旅游通道。其中，旅游目的地研究是其中的主體，Smith(1978)認為不同類型的旅游者對旅游目的地的影響具有一定的規律；Doxey(1976)對目的地居民的態度進行了研究，并提出了著名的“憤怒指數”。而旅游影響機制的效應研究，則以Butler(1980)提出的旅游目的地生命周期理論為代表，他認為旅游者數量、類型和發展歷史是影響旅游目的地不同發展階段的決定因素，從而形成不同程度和形式的旅游影響，進而奠定了地理學視角的旅游影響研究的基本基調，即從旅游地主客關系的角度探討旅游活動對旅游目的地的影響，輔之以生命周期的不同階段的理論闡釋，形成了日趨復雜的研究框架。這種傾向性對國內的相關研究產生了極強的示范效應和導向作用。1980年代以來，國內旅游地理學界關于旅游影響的研究全部集中在旅游者以及旅游地居民對旅游影響的感知與態度的分析方面，且這些研究基本上都是針對某一類型的案例地開展實證研究。

1963年，人類學學者努涅斯(Nunez)發表題為《一個墨西哥山村開展周末旅游帶來的影響》的論文，標志著人類學學者開始關注旅游研究，并于20世紀70年代在西方全面興起。人類學視角的研究重點主要從目的地居民、游客以及客源地社會三個不同視角進行深入探究，認為旅游過程是旅游者與東道主進行文化接觸和碰撞的過程，其中包含著不同文化、亞文化之間的交流與融合。社會學的視角則主要從社會系統的整體角度來研究社會的結構、功能和現象的發生和發展規律。英國社會學家洱瑞(Urry，1990)提出，旅游社會學研究的意義在于：“通過對旅游現象和非旅游現象(即日常實踐和‘正常社會’)的對比研究，來揭示本來不易為人發覺的‘正常社會’的問題和矛盾。”這是建構旅游社會學的基礎素材之一，通過二三十年的持續關注，學術界對旅游社會學涉及的論題主要包括：旅游活動過程的特征、接待地社會壓力的成因、旅游業發展對接待地社會的影響、旅游與風情民俗資源的關系及相互影響、旅游者群體及其與接待地關系、旅游的現代化和原始化以及旅游者群體、個體和旅游系統等等。

從旅游影響的三重學科剖面(圖1)的研究態勢上可以看出，旅游影響的空間概念體現在居民和旅游者對目的地旅游現象形成的空間感知和心理體驗。旅游經營帶來了目的地商業化和城市化現象的加劇，這顯然給旅游目的地的社會結構帶來了深度變革；在本地文化與旅游者帶來的外來文化的機制耦合中，文化的交鋒與碰撞、目的地文化的本真性特點與外來文化的多元性一直是難以化解的矛盾，這種交織的過程對旅游目的地的形象進行不斷地調整與修正。

城市化是經濟社會發展的結果，是歷史發展的必然趨勢。城市規劃是城市發展的戰略、建設城市的綱領、管理城市的依據，也是城市政府指導調控城市建設和管理的基本手段。當前，我國城市化水平已經達到39%，進入了一個加速發展的新時期。如何保證我國城市發展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰略需求看，城市規劃必須注重統籌發展

城市規劃是繼承過去、創造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規劃，必須從城市發展的戰略需求出發，統籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。

在區域發展一體化的大背景下謀劃城市發展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區域或城市集團的競爭。目前我國城鎮體系規劃中，仍然沿用傳統的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區域發展一體化的結構體系極不相稱，導致區域內部發展不協調，發展戰略和規劃各自獨立，造成區域內部產業結構低層次重復和區域資源的極大浪費。比如，長三角地區城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業分工，16個中心城市中，選擇汽車產業的有11個，選擇石化產業的有8個，選擇通信產業的有12個。因此城市規劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。

從城市統籌發展的大戰略上謀劃城市發展。目前，我國城鄉二元結構矛盾十分突出，城鄉差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現，制約了城市發展的進程。因此，我們在城市規劃中，要站在統籌城鄉發展的戰略高度，合理謀劃城市發展的空間布局，統籌安排城鄉的工業、交通、道路、商業、文化、醫療、衛生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業與工業、城市與農村、城鄉生產要素布局的統籌發展，城鄉互動、以城帶鄉、城鄉一體，促進工業化、城市化和現代化三位一體，同步發展。

從城市化的客觀選擇看，城市規劃必須注重個性特征

摘要：隨著我國社會的發展、社會結構的變遷，戶籍制度在當前城市化進程中已經暴露出種種弊端，其弊端主要表現為“黑人黑戶”、“常住城市里的暫住人口問題”等；前者直接損害了戶籍制度的人口統計功能，后者則造成社會不平等而損害了戶籍制度的社會控制功能。從經濟法學視角考察我國戶籍制度弊端產生的根源，首先是戶籍制度與社會福利制度相聯系而使戶口負擔了過多的附加價值而成為一種稀缺性的資源；其次是戶籍管理中的戶口審批模式導致“戶口供需市場”的產生；這兩者相結合就產生了戶籍制度中的種種弊端。為適應我國城市化的需要，在選擇戶籍制度改革路徑時，可以考慮：一是去掉寄存在戶口上附加價值；二是改革政府的戶口管理方式，變戶口審批制為戶口登記注冊制。

關鍵詞：戶籍制度改革；城市化；戶口管理模式

正文：

我國現行的戶籍制度自上世紀五十年代初步形成、在上世紀八十年代基本定型、并一直實行至今；雖然戶籍制度在制度設計上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的遷徙自由與社會福利為目的，但是當前戶籍制度所引發或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經凸顯，社會上要求改革現行戶籍制度的呼聲高漲。近年來警察學、經濟學、法學等領域的專家學者與政府部門研究人員都開始針對戶籍制度改革這一課題開展研究，推動了社會公眾對現行戶籍制度所引發社會問題的關注，但對于戶籍制度改革之路徑尚未取得共識；這也證明了戶籍制度改革的復雜程度與戶籍制度改革的困難程度之大。

“它山之石，可以攻玉”。以經濟法學的視野來考察現行戶籍制度、審視現行戶籍制度所引發的弊端，能夠拓寬對現行戶籍制度的認識；借鑒經濟法學解決問題的方法，對于探索現行戶籍制度改革路徑也不無裨益。

一、我國戶籍制度形成及其實施情況的概述

摘要：中國的城市化正處在由“經濟發展型”向“民生福祉型”的轉型時期，政府在對城市進行綜合管理的調控下，重視對城市的市場化管理機制建設，以市場為導向實現城市需求模式管理改革。在此基礎上城市管理還應根據市場經濟和城市發展的要求，堅持城市化戰略定位，加強智能化政府管理；提升科技化管理水平，創新精細化管理體制；提高公眾化參與力度，體現社會化協調管理；健全服務性公共管理，完善人性化保障體系。推進我國城市管理的精細化、網格化和民主化建設，確保城市經濟和社會的健康穩定發展。

關鍵詞：城市管理機制；創新體制；體制改革

一、我國城市管理機制的現狀

（一）城市管理復雜化。中國的城市化正處在由“經濟發展型”向“民生福祉型”的轉型時期，國情較復雜，千百個城市的不同地域、文化及民俗習慣等差異致使具體的城市管理體制不能一蹴而就。隨著我國城市化進程的不斷加快和都市圈的大幅擴容，城區面積和人口、車輛、建筑規模不斷增長，給城市管理工作帶來了越來越多的新課題和新問題。隨著科技的發展，人們的思想理念、追求取向、生活方式呈現多樣化趨勢。公眾對適宜人居住城市標準有了更高要求，給城市管理帶來了新的壓力和難度。（二）管理模式粗泛化。正因為國情的復雜性，政府在城市管理機制上出臺的諸多政策、法律、法規不能面面俱到，與時俱進。政府的各職能部門管理相對獨立化，整體管理模式粗泛化。其專業化、系統化、信息化程度較高，關聯性、協調性、統一性較弱。尚未形成完善的大數據、云服務的網格化管理。信息的片段化削弱了政府服務質量。（三）管理觀念差異化。我國人口眾多，分布極廣，且文化程度、貧富程度不均。城市也相對分為幾線城市。在目前的城市管理體系下，權威機構的總體統籌協調功能仍然傾向于城市建設，市政建設多看重于經濟效益和近期利益，對社會效益、長遠利益、環境保護、生態平衡的重視程度不夠。建管齊抓的指導思想還未起到主導作用。在不同程度上存在管理因利益放手，規劃為開發放行，環境向建設讓路的問題。（四）監督意識淡薄化。隨著社會的不斷進步，公民的文明程度和法治觀念還有待于增強。政府對公民自律和普法的宣傳力度未及時跟進。目前城市管理的關聯性較強，呈現系統復雜、條塊交叉、層級互管等現象。市、區、街包括社區的職能定位重疊，各個層級之間的管轄范圍尚未理順。社區管理模式還在探索完善之中。綜合執法體系還不夠健全，執法人員法治水平、法制意識有待提高。交疊的管理體制使執法人員和公眾的監督意識淡薄。因此，城市管理重中之重是要加強城市管理的機制改革。調整城市定位，抓好科學管理；優化產業結構調整，修繕城市基礎設施；完善城市綜合治理，提高公眾參與監督；健全社會保障體系，提供便民服務，不斷提升我國城市管理水平。

二、創新我國城市管理機制的重要意義

創新城市管理機制是推進新時代城市經濟、社會發展的重要舉措之一。城市是經濟和社會發展的介質，城市管理是加快城市化進程的重要保障。創新城市管理機制是適應城市發展需要，提升適宜人居住指標的重要途徑，是落實新時代中國特色社會主義思想、促進經濟社會又好又快發展的必然要求。實施有效的城市管理措施，可以切實實現城市規范化管理，優化國土資源配置，提高量化管理效率，增強城市承載能力，營造舒適生活環境，提升城市文明程度，提高民眾生活質量，加快構建和諧社會。創新城市管理機制是體現現代文明和國民實力的重要標志之一。城市管理，即對城市的規劃、建設和管理等多方面進行的規范管理和有效監督，它在現代文明進步中有著極其重要的地位和作用。創新城市管理，實現城市網格化精細化管理，通過建章立制、細化定位、優化流程，實現城市管理網格全覆蓋。有效整合現有城市管理力量，可通過政府協管、公眾監督、媒體宣傳等多種途徑和載體，提升城市文明程度，提高公眾現代文明意識，使人們的文明程度與現代化的城市相適應，從而營造出健康、文明的生活方式和環保、平衡的生態環境，這是體現一個國家綜合國力的重要指標之一。

一、“兩級政府、三級管理”實施情況

隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級政府，三級管理”體制改革對街道辦事處內部組織結構與權力格局的地位產生了實質性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確。“以塊為主，條塊結合”的組織創新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。

近年來，我區各街道的經濟、社會各方面快速協調發展，對街道功能的更好發揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設和管理的重要基礎，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務，街道辦事處被授予下列權限：部分城區規劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權等，其職能已完全涵蓋了一個區域性政府的全部職能，除了沒有人大政協外，已經儼然是一級“準政府”。據了解，當前我區街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設發展，又有更多、更重的任務下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統計”等。

當前，在強調全面、協調的“科學發展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權力、權限不相吻合，“責權”不統一，條塊矛盾在新的基礎上不斷產生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創新，確立街道在城市管理中的重要基礎地位，把街道辦事處建設成為責權統一、行為規范，能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經濟的發展創造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環境。

二、城市管理情況

（一）城市管理工作基本情況

城市化是人類社會發展和歷史變遷的一個重要的過程，是現代社會發展內在的、必然的趨勢。改革開放的三十年，是我國快速城市化的歷史階段。城市化不僅改變了社會的結構，而且改變了社會的價值意識、道德觀念，尤其是是對于我國廣大農村地區來說，城市化進程的加快除了會影響人們的生活方式之外，更會直接或者間接地影響著人們的價值觀、人生觀與世界觀，這就要求學校德育教育相應做出調整與更改。小學生正處于身心全面發展的關鍵時期，始終注重德育工作的順利、高效開展是提升學校教育價值與作用力的重要因素。為此，我們要進一步研究當前農村小學德育管理工作的現狀，并主動調整與改革管理方式，彌補農村小學德育管理工作的缺陷與不足，加速推進農村小學德育管理工作的全面化、科學化進程。

一、城市化背景下農村小學德育管理的現狀

1.貧富差距加大，德育管理難度增加。城市化進程不斷加快的直接影響之一是拉大了貧富差距，對于農村居民來說，這種現象尤為明顯，一些農村居民能夠抓住機遇，主動創業，而一些農村居民依然只能依靠農業收入與外出打工來維持生計，家庭收入的嚴重不平等會引發較為嚴重的德育問題。尤其是在農村小學中，學生之間因因為互相攀比而引發偷竊、沖突等等，這些問題的長期存在都在某種程度上增加了農村小學開展德育管理工作的難度。2.多種文化的沖擊，德育管理內容增多。經濟全球化與農村城鎮化是當前社會發展不可阻擋的趨勢與潮流，對著改革開放政策的不斷深入，多種形式的文化與意識也不斷流入中國，小學生心智發展不健全，區分事物對錯的能力相對較低，極有可能受到不良文化的侵蝕，比如“拜金主義”，“個人主義”，“求新求異”等等，這對于青少年的長遠發展是極為不利的。但目前絕大一部分農村小學并沒有意識到此問題的嚴重性，也沒有開展相應的德育教育，設置相關的德育教育課程，使德育管理問題隱藏著諸多潛在的危機。3.高科技網絡發展迅速，德育管理范圍擴展。城市化的不斷發展，不僅僅改善了農村居民的居住環境，同時也大大提升了農村居民的生活質量與生活水平，大部分農村家庭都已經購買了電腦，智能手機等等，一方面給予農村小學生更多了解世界、認識世界、開拓眼界的機會與平臺，但同時也產生了一些重要問題：沉迷網絡，封閉自己、拒絕與他人溝通，網絡世界一些色情、暴力等等信息也會大大影響著小學生的世界觀、價值觀與人生觀，這是當前影響與限制農村小學德育管理工作質量與工作效率的重要因素，也是農村小學開展德育管理工作必須考慮的重點與核心。

二、基于城市化背景下農村小學開展德育管理的具體措施

針對當前城市化背景下農村小學德育管理工作存在的諸多現實問題，特將推進與改革德育管理工作的具體措施歸納為以下幾個方面：1.擴展德育教育內容，突出德育教育的時代性。為提高農村德育教育的時代性與時效性，農村小學德育管理人員要根據學校德育工作的現實狀況，以及學生的實際情況，及時增加與調整德育教育內容，使農村小學德育管理工作始終與社會發展、學生需求同步。比如，農村小學教師應堅持從社會熱點事件中汲取信息，比如“該不該扶起摔倒的老人”，“是保持冷漠還是伸出援手”等等，為學生播放相關視頻，組織學生開展討論，通過這種方式使小學生能夠及時了解與洞察社會熱點事件，也讓農村德育工作與時俱進，長期有效。2.創新德育工作方式，變革德育管理理念。堅持學生本位的管理管理理念不僅僅是轉變農村小學德育管理工作方式與模式的重要動力，也是激發小學生參加各種德育活動積極性與主動性的根本保障。為此，農村小學要徹底變更傳統的機械、僵化的灌輸式的德育教育方式，嘗試推行“體驗式”、“自主式”德育教育方式，比如教師可設置“發先你身邊的美麗人物”等主題，鼓勵學生通過實地考察、體驗學習等等方式搜集資料，并在此過程中得到教育，受到啟發，從而大大提高農村小學德育管理工作質量與作用力。3.加強與家長的聯系與溝通，擴展德育管理工作范圍。農村小學德育工作是一項內容反復、項目眾多的復雜工程體系，需要學校、家長與社會各界共同參與其中，構建德育管理網絡，才能使德育管理滲透到小學生生活、學習的各個方面，更加有利于學生的長遠發展與身心健康。具體來說，農村小學可以組織家長成立“德育小組”，邀請家長參加到學校德育管理工作中來，并時時匯報學生的實際狀況，協助學校及時調整德育工作內容與工作內容，同時要加強與德育專家的密切聯系，定期開展相關講座與座談會，為教師傳達最新的德育工作方式與工作理念，解答學校在推行德育管理工作中存在的問題與難點，使農村小學德育管理工作更加具有針對性、高效性與科學性，讓農村德育管理工作實現突破性的進展與進步。

隨著我國城市化進程的加快，人們的社會道德觀、價值取向也發生了轉變，而在學校教育領域，也不可避免地對道德教育造成了沖擊，使學校德育管理工作面臨全新的挑戰，在這種大環境下，小學農村德育工作者更要主動去調整管理方式與管理理念，立志于小學農村德育工作的現狀，優選德育管理模式，構建完善的德育管理體系，進一步凸顯小學農村德育管理工作的現實價值與深遠意義。

我市作為著名的旅游城市，導游市場的發育占據著較為重要的地位。一個旅游城市的導游員，人稱“第一名片”，導游服務水平的好壞，會給城市形象帶來潛移默化的影響，或好、或壞，游客都會從導游員這里得到傳導。因此，旅游城市導游員的管理在當今乃至將來越來越多地顯示出其重要程度。

現就我市導游員社會化管理現狀及未來發展途徑進行分析和研究。

一．導游員基本情況

到目前，我市共有持證導游員1496人，其中：旅行社導游員524人，社會化管理導游員972人。在這些導游員中，按考入時間分：1980年至1990年考取導游資格證的125人，1991年至1999年考取導游資格證的595人，*年至*年考取導游資格證的776人；按年齡分：51歲以上的20人，41歲至50歲的81人，31歲至40歲的657人，20歲至30歲的731人，20歲以下的7人；按等級分：具有高級導游等級的5人，具有中級導游等級的75人，具有初級導游等級的1416人；按知識結構分：具有研究生學歷的3人，大學學歷的143人，大專學歷的676人，高中、中專學歷的674人；按語種分：外語導游80人，普通話導游1409人，地方語導游7人。

二．我市導游員社會化管理的開端

我市社會化管理導游員可以追溯到1998年，當時的情況是導游隊伍整體松散，管理無序，導游證隨意掛靠，旅行社對所管轄的導游員失控，導游隊伍成了一盤散沙。最為明顯的是一些導游員自由出沒于*山莊兩宮門前強行攬客，未經派遣帶團，一度影響了旅游城市的形象。隨著國家旅游局《導游人員管理條例》的出臺，我市旅游局建立并賦予導游公司承擔管理社會化導游職能的模式基本形成。導游公司將處于松散無序狀態下的導游從業人員管理起來，進入有序的軌道。為了便于開展工作，建立起一層抓一層的組織機構，把那些雖然名義上在旅行社，但實際上“飄”在外面的導游分離出來，劃歸導游公司，明確其歸屬，編入導游公司的組織機構中。導游公司承擔起對入編導游員的日常管理工作，為其注冊登記、建立檔案、組織培訓、負責派遣、實施監督。除此，明確派遣范圍。導游公司與旅行社業務不同，旅行社導游員只承擔為本社帶團任務，而導游公司則面向全社會的對導游的需求。通過報紙發公告，把導游公司這種管理形式及其所承擔的任務向社會公布，所以，就形成了除為旅行社彌補導游不足外新的客源市場，各單位來客、會議人員參觀，甚至連市民游覽也從導游公司聘用導游。這樣，就完成了導游員從旅行社到導游公司職能的轉變。同時，也得到了社會上對導游公司的認可。

同志們：

今天，區政府在這里召開現場會，主要是交流農村城市化管理試點工作中好的做法和成功經驗，對下一步農村的容貌環境管理工作進行研究和部署。剛才參觀了金山街道辦事處農村城市管理工作的現場，并聽取了金山街道辦事處先進經驗和做法，翟山街道辦事處、金山村作了經驗交流，現場會開得很成功，對今后農村城市化管理工作很有推動作用。下面，我結合今天的現場會情況，講四個方面的問題。

一、總結經驗，找準問題，推動農村城市化管理工作全面開展

近年來，隨著城市規模的進一步擴大，農村城市化進程不斷加快，大多數村莊都包圍在城區內，有些還地處中心區。同時農民的居住條件不斷改善，勞動就業也逐步從一產向二、三產業轉移，生活形式上已實現了農民向市民的轉變。但是，農民多年養成的生活習慣和陳規陋習難以馬上隨之改變，農民居住區內臟亂差現象仍十分嚴重，與全區城市管理工作和建設徐州現代化特大城市遠遠不相適應。為此，區委、區政府從年初以來，把農村城市化管理工作納入了全區城市管理工作的整體規劃，制定了試點工作和爭先創優方案，加強了農村的管理工作。各涉農街道和居委會，按照區委、區政府的統一部署，不斷完善農村環衛基礎設施，建立健全村內環衛管理保潔組織網絡，創新機制，狠抓農村環境衛生長效管理；同時，加大宣傳力度，移風易俗，全區涉農居委會容貌環境得到了很大改善，村民的環境衛生意識明顯提高。特別是金山、茶棚、姚莊、十里、吳莊、杏山子等村在農村城市化管理工作中取得了突出的成績,為農村的城市化管理工作樹立了典型。總結今年以來的試點工作，有以下幾個方面的做法和經驗。

一是各級組織高度重視，推動了農村城市化管理工作的開展。各涉農街道、居委會把改善農村環境衛生質量，推動農村城市化管理作為加強村民精神文明創建，全面提高村民物質生活、精神生活質量，真正為村民辦實事、辦好事，踐行“三個代表”重要思想一項實際工作；作為提高投資環境綜合指標，發展區域經濟的一項基礎工作，并列入重要議事日程，專題研究、專門部署、專人落實，保證了試點工作的順利開展。

二是重視村民素質的提高，為農村城市化管理工作打下了堅實的群眾基礎。針對部分村民環境衛生意識不強，陳規陋習多，少數村民素質較差的實際，各涉農街道、居委會把加強宣傳教育工作、深入開展精神文明創建活動、積極倡居文明向上的生活方式，全面提高人的素質作為一項基礎工作，通過廣播、板報和宣傳材料、標語等形式，大力開展環境衛生意識宣傳教育活動，形成了自覺維護公共衛生和生活環境的良好氛圍。同時，有些居委會還開展了“五好家庭”、“雙學雙比”等活動，樹新風、除陋習，引導村民接收城市生活理念，促進了村民向市民生活習慣的轉化。