〔摘要〕圖書館是城市文化的地標,研究城市圖書館多元主體治理問題，是優化政府與高校、市場間關系的過程，對改善城市文化服務、聚合區域文化業態具有重要的實踐意義。文章以協作治理理論為指導，梳理了江寧地區城市圖書館的治理現狀與問題，根據構建多主體參與機制、解決區域治理合力兩個關鍵點，從觀念和實踐兩個層面，將城市圖書館協作治理工作劃分為機制治理、政策治理、時空治理和功能治理，并以該四個方面為導向深入研究城市圖書館的協作治理策略。

〔關鍵詞〕城市圖書館;城市文化;多元主體;協作治理

1引言

黨的報告在推動文化事業發展方面指明了深化文化體制改革的重要舉措[1]，在新時代，公共文化服務體系仍需要不斷完善，這給城市文化的治理工作提出了更高的要求。圖書館在城市文化建設中扮演著重要的地標角色，是城市文化發展的象征,國際圖聯IFLA戰略報告[2]強調圖書館有必要在經濟、社會和技術變化的環境下不斷進行變革與發展。城市圖書館治理，是圖書館變革的重要過程，其服務對象表現出的廣泛性、多樣性等特征決定了這項系統性的工作不能只依靠單一主體及形式來完成。實施城市圖書館多主體協作治理，推進政府與高等院校、市場間的協作，可以在很大程度上緩解城市圖書館治理進程中面臨的諸多困境。隨著高校圖書館、城市書店在全民閱讀推廣、城市文化品牌塑造中取得的良好成效，高度重視并激發高校及市場在城市圖書館改革創新中的作用，調動一切積極因素，才是城市文化多元發展的根本之道。協作治理，是一種多中心主體參與的治理理論，具體指在公共管理活動或環境中，政府部門與其他非政府組織之間開展跨部門多主體的參與、協作，形成良好的互動關系和資源配置，以解決公共問題的過程[3-4]。針對公共問題的治理，協作治理理論有別于政府或社會組織單方面的治理模式，更強調以共同利益、資源共享為導向的多元主體間的協作，以實現社會效益的最大化[5]。協作治理打破了政府部門單中心管理的局面，即協作過程以共識為核心，推進社會中其他主體與政府部門的平等溝通，構建多元協作治理機制[6]。江蘇省作為文化大省自2015年起就推出了我國首部地方全民閱讀法規《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》[7]，為確保實現“2020年全省居民綜合閱讀率達到90%”的目標，推出了一系列諸如實行公共圖書館總分館制、建立圖書館聯盟等具體措施。而江寧地區作為省內科教文化發展的重要示范區，近年來在公共圖書館體系與圖書館聯盟建設等方面成果顯著，人民日報等主流媒體對此還進行了專題報道[8]，這為帶動全省的公共文化改革做出了巨大貢獻。因此江寧地區進行城市圖書館治理的探索不僅對改善區域自身文化環境具有重要意義，對其他地區開展相關工作也具有一定的參考價值。文章將城市圖書館定義為：城市區域內的公共圖書館體系、高校圖書館體系、城市書店等參與城市公共閱讀文化發展并為公眾提供閱讀環境的文化空間的集合。文章以江寧地區城市圖書館治理為例，結合地區圖書館發展現狀和問題，以協作治理理論為基礎，進一步指出深化地區圖書館多主體協作治理的路徑。

2城市圖書館協作治理現狀與問題

2.1城市圖書館協作治理現狀。江寧區位于南京市中南部，是國家重點發展的科教及創新基地。《江寧區2019年國民經濟與社會發展規劃》提出要提升城市文化軟實力、深化公共文化服務體系建設的發展要求[9]，這些政策給江寧地區圖書館事業的發展提供了有利契機。在公共圖書館治理方面。建成了以江寧區圖書館為中心，街道、社區以及機關單位為分館的體制，此外建有閱讀分中心和城市書房，并參與駐區高校共享工程項目建設，形成了包括總分館體系、流動圖書館、高校圖書館聯盟、24小時自助書房、掌上圖書館等五位一體的現代公共圖書館服務體系[8]。在高校圖書館治理方面，江寧區大學城在引進高校時注重專業、學科的互補性，駐區24所高校在圖書館館藏資源方面種類齊全，涵蓋交通建筑、航空航天、水利、醫藥、經管、教育、藝術、宗教等特色學科。自2007年成立“南京高校（江寧地區）圖書館聯合體”（下稱聯合體）以來，到2019年，已有20家單位加入到聯合體（見圖1），形成區域高校圖書館資源共建共享的格局。在城市書店治理方面，隨著江寧地區經濟的大力發展，興建的大型商業體中均有高品質的連鎖書店進駐，如大眾書局、百家書房等，這些城市書店一改區域傳統書店的經營模式，融教育、圖書、藝術和生活于一體，更加注重閱讀品味和文化空間的建設，給江寧區城市文化的發展帶來了巨大活力。然而針對城市圖書館公共文化層面的服務工作始終還是由政府層面的公共圖書館推動，直到2016年高校聯合體與社區街道簽訂《結對共建協作協議》[10]，江寧地區才開始有了區域內高校參與公共文化服務的動向。截至2019年4月高校聯合體春季會議，聯合體例行會議中都會將高校圖書館參與地方服務工作作為議事內容。但實際上并沒有一個專門的組織機構來協調多方參與公共文化發展，政府層面也未形成官方的政策文件和規范來指導多方行為落實。而隨著江寧地區城市文化的發展，如何利用好地區充足的圖書館資源來提升公共文化服務水平，這對地區圖書館的規劃與治理工作提出了新的要求。2.2城市圖書館協作治理存在的問題。縱觀江寧地區圖書館建設和治理實踐，目前已經實現了區域內公共圖書館主分館體系、高校聯合體的建設工作，文化資源供給充足。可是就整個地區而言，圖書館資源并沒有得到均衡利用，實際情況表現為：大型圖書館一座難求，社區圖書館門庭冷落，高校圖書館假期閑置，城市書店等積極因素仍未激活等。城市圖書館的治理工作形勢依然嚴峻。其主要根源是缺乏一個整體協調機構為多個主體提供有效的參與渠道，因此，城市圖書館多主體參與機制還未真正建立，無法形成協作治理的格局。2.2.1治理主體過于單一。一方面，機制本身存在不足，難以落實。現有的城市圖書館治理機制仍以公共圖書館體系治理為主體，沒有將高校、市場等社會力量納入進統一的治理框架中，同時也缺乏吸引社會主體參與治理的政策機制。另一方面，傳統意識上的定勢。當前社會普遍存在一種觀念，即公共文化服務是公益性服務，應由政府層面提供。而公共圖書館致力于地區總分館體系的建設與布局，忽視了城市圖書館建設的潛在力量主體，對治理行為的整體影響缺少認知。如，城市書店為公眾提供了精神交流與閱讀體驗的文化空間，給城市文化發展注入了活力，但是在政府層面的治理導向上卻忽視了其發揮的積極作用。2.2.2組織制度不夠完善。自駐區高校與江寧地區街道結對共建以來，江寧地區圖書館治理工作形成了由區文化廣電局統一領導、區圖書館具體執行、各街道圖書館分工負責、駐區高校聯合體協助供給的機制。已初步形成了相關規劃和制度文件，如《江寧區圖書館“十三五”發展規劃》《江寧區圖書館制度》《聯合體章程》《結對共建協作協議》等等。但是，現有的體制機制和制度框架并沒有一個統籌機構來協調與規范，更缺乏具體約束與問責制度，各治理主體按照自身規劃推進治理行為的現象普遍存在，導致地區圖書館協作共享的方案有名無實。2.2.3治理合力有待提升。江寧地區圖書館事業的發展對于提升城市公民文化素養、促進區域文化產業升級有著重要的推動作用，然而目前城市圖書館的發展不管是時間上還是空間上，尚未形成區域發展合力與長效機制。從時間上來看，以暑期為例：江寧區圖書館聚集大量中小學生以及老人來閱讀納涼，而平日有學習需求的上班族卻一座難求；社區分館由于開放時間、資源空間等原因往往是門庭冷落；反觀駐區高校圖書館，暑期則基本處于空置狀態。從空間上看，江寧區圖書館雖然交通不便，但是由于資源豐富，仍能吸引公眾前來；社區分館便利快捷，但是資源單一無法滿足公眾需求；高校聯合體圖書館學科齊全、空間開闊，但由于體制原因，公眾無法進入；城市書店環境優越、書籍精美，但由于盈利導向，無法實現借閱流通。地區公共圖書館、高校圖書館、城市書店在城市文化服務過程中均存在各自的利益，城市圖書館發展聚合力有待提升。2.2.4地區治理動力不足。江寧地區在推動城市圖書館治理工作進程中通常以推進上級政府宏觀規劃為目標，忽視了主體的積極性與主動性，未能將圖書館的治理工作與公眾需求、地方發展特征相結合。上述問題一方面是由城市圖書館治理的飽和現象決定的，即江寧地區公共圖書館的總分館布局基本完成，若真正開展地區協作治理，改變現有格局，意味著要提升治理成本，且治理周期長、見效慢，這也大大降低了政府部門開展治理工作的積極性。另一方面，高校圖書館與城市書店有著各自的發展目標與宗旨，雖然參與了地區公共文化服務，但由于缺乏具體政策支持，單靠自身力量，不僅要增加預算，投入大量成本，而且成效也很難預知，存在多方面的不確定性。江寧地區在圖書館治理工作中已經初步認識到現有體制機制的不足，并在聯合體例行會議中討論改善措施。如提出“高校與江寧街道的合作要保持溝通，做到互利共贏”。但是當前治理機制中并沒有監管環節，同時也缺乏有力的激勵制度，因此不管是政府還是高校都缺乏動力來落實治理工作。

我縣自新城區建立以來，城市經濟不斷提高，城市化措施不斷加速，城市面貌獲得進一步改善，但城市治理中如觀念陳腐掉隊、法律情況不完善、治理體系體例不順利等問題也較為突出。城市治理要求高、難度大，新狀況、新問題層出不窮，究其緣由，首要源于體系體例妨礙、看法錯位、經歷不足等要素。實踐標明，只要堅持和落實科學發展觀，研討城市治理的新思緒，落實城市治理的新行動，改善城市治理法律情況，做到有法可依，有章可循，才干完成城市治理的新跨越。

一、我縣城市治理法律情況近況

我縣新城區現有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市治理行政法律局的成立，相對集中行政處分權的行使，我縣的城市治理工作正逐漸走上良性發展的軌道。因為城市治理體系體例未理順，條塊關系不協調，法制不健全等緣由，城市治理難以構成合力，難以構成一起負責，一起參加治理的制約機制，城市治理仍處于行政治理與依法治理并存，人治與法制相連，法律與抗法同在的復雜矛盾抵觸中，嚴厲障礙了城市治理走上科學、長效的治理軌道。

當時社會各界對相對集中行政處分工作的期望值十分高，而城管法律的情況又很差，兩者之間的反差不斷是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面臨三種分歧治理對象，一是社會弱勢群體，二是唯利是圖者，三是違法對立者，反治理事情較多，并且非常復雜。良多市民一方面要求法律治理部分按照有關司法律例予以取締和處分，甚至以為司法律例的力度不夠，但愿重罰重管。另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在法律進程中，常常圍觀甚至圍堵法律人員、車輛，無形滋長了違法者的氣焰。從外表看是群眾不睬解不支撐，其本質是深條理的，如社會需求問題，弱勢群體的營生問題，對治理部分的逆反心思問題等。

二、改善法律情況的建議

（一）進一步增強城管本能機能的宣傳，是營建優越法律情況的前提。

［摘要］針對城市環保中的污水治理現狀，如城市污水治理管理制度存在欠缺、城市污水治理資金匱乏、城市污水處理工藝比較落后等等，進行全方面分析，并簡要介紹了提升城市污水治理水平的重要性，提出相應的改進措施，希望能夠為相關學者提供借鑒。

［關鍵詞］城市污水；污水治理；生物治理方法；物理治理方法；化學治理方法

由于城市建設發展步伐的不斷加快，城市環保中的污水治理問題越來越嚴峻，城市污水排放量的不斷增多，對水資源與環境產生較大危害，再加上城市污水治理技術落后，增加了污水治理難度，城市環保中的污水治理問題亟需解決。鑒于此，本文重點研究城市環保中的污水治理現狀與解決對策。

1城市環保中的污水治理問題分析

現階段我國城市環保中的污水治理問題如下：第一，城市污水治理管理制度存在欠缺，城市中的污水主要分為工業廢水與生活污水，如果這兩項污水源管理不達標，會降低城市污水處理效果。城市污水治理管理制度在實施過程之中，受外界因素的影響特別大，城市生活污水管理制度不夠健全，管理體系存在眾多漏洞，部分工業企業鉆政策空子，不按照國家規定實施排污，使得城市污水偷拍現象時有發生，城市污水治理成本越來越高。第二，城市污水治理資金匱乏，城市污水治理是推動城市經濟可持續發展的基礎，污水處理廠是城市污水處理的最佳位置。但是，伴隨城市發展規模的不斷擴大，很多城市為了更好的吸引外資企業，對污水處理廠缺乏足夠重視，污水治理資金逐年減少。另外，在城市污水各個處理環節，均需要一定的資金作為技術支撐，城市污水資金來源有限，影響污水治理效率。第三，城市污水處理廠面臨提標問題，由于國民經濟的蓬勃發展，城市化進程的不斷加快，高層建筑工程數量逐年增加，使得城市污水排放量越來越大，城市污水處理標準越來越高，污水廠面臨提標問題嚴峻[1]。

2城市環保中的污水治理問題改進措施研究

摘要:生態文明建設視角下，我國對城市河流的開發進入“生態－生產－生活”一體化利用階段。文章在分析城市河流開發存在問題及原因的基礎上，提出了開發原則，并就為何開發、如何開發、何時何地開發、誰開發誰獲益進行思考，為城市河流開發利用提供發展對策。

關鍵詞:城市河流;功能演變;生態文明;河流開發

城市河流與城市發展關系密切，城市發展和經營思路的轉變，影響著對城市河流的治理、開發和利用。國外一些著名的城市河流經過治理、規劃，成為城市的形象地標、商業中心、文化和旅游勝地。在轉變發展方式、調整產業結構、生態文明建設的發展理念下，我國眾多城市開始進入對河流開發與利用的新時期，引發各界對水生態文明、河流生態倫理、河流綜合開發利用的探索和思考［1-2］。探討城市河流科學開發利用和可持續發展對策，對于保護生態環境、促進城市生態文明建設、實現人水和諧具有重要意義。

1城市河流功能利用的階段劃分

城市河流，指發源于城區或者流經城市區域的河流或河流段，也包括一些歷史上雖屬人工開挖、但已經演化成具有自然河流特點的運河、渠系［3］。城市的歷史就是人類成功利用水系給城市以生命的發展史［4］，從農業社會到工業社會，人類對城市河流的利用隨著時代變遷而變化。其中，變化的是人的思想認識，是對河流利用的形式，不變的是人與河流、城市與河流之間的緊密聯系。人類對待河流，一方面是“防、治”，防洪治水、免受其害，另一方面是“需、用”，按需利用、共生共榮。從古代城市依河而建、因河而興［5］，到新時期重視河流生態文明建設，按照城市社會經濟需求和河流自然生態需求的交互作用關系，將我國城市河流的開發利用分為三個階段:農耕主導時期以小規模、自然化利用為主，為自然型利用階段;快速工業化時期開始大規模利用，過度開發河流矛盾凸顯，為生產型利用階段;進入后工業化時期，可持續發展和生態文明建設理念強調兼容人與自然發展、生態與經濟發展、生活與生產發展，倡導打造宜居、宜游、宜樂的“幸福河”［6］，為“生態－生產－生活”一體的綜合利用階段，如圖1所示。這是一個相對的“自然均衡—非均衡—協調均衡”漸變發展過程，但尚未實現協調均衡，我國城市河流開發利用仍在不斷調整優化。

2現階段城市河流開發利用的趨勢與特征

摘要：城市是一個國家人口高密聚集的地方，同時也是一個國家政治、經濟、文化等交流發展的中心地帶，城市經濟的發展水平代表著國家經濟的發展水平，城市經濟的健康發展有力地推動著國家經濟建設的穩步前進。改革開放后，我國社會主義市場經濟發展迅速，城市建設腳步不斷加快，新興的城市不斷涌現，原有的城市不斷擴容，國家整體城市化水平不斷提高，廣大人民群眾的生活和居住條件得到了顯著的改善。但是，隨著城市的不斷擴容和改擴建，城市環境健康問題也赫然躍入了人們的視野，汽車尾氣排放問題、工業廢氣廢水排放問題、固體廢棄物堆放問題、飲用水源質量下降問題等等，時時困擾著人們的日常生活，其中，城市污水治理問題更是與人們的日常生活息息相關，成為了影響城市環境健康的要件之一。因此，提高污水治理能力，關愛城市環境健康，理當成為城市可持續發展進程中認真考量的大事。

關鍵詞：城市污水；治理能力；城市環境健康

城市經濟建設的初衷是為人民群眾創造優良舒適的工作和學習環境，讓人民群眾在健康環境中享受生活的美好，在美好環境中感受生活的福祉。城市經濟建設與城市環境建設的目標是一致的，如果城市經濟建設是以犧牲城市環境健康為代價換來，那么城市經濟建設的航船就偏離了為人民群眾創造福祉的初始目標。雖然城市污水問題的滋生，是城市在經濟建設進程中所無法回避，但是卻可以通過提高環保意識、完善機制建設、創新處理技術、加大資金投入和提供法律保障等策略來提升對城市污水的治理能力，讓城市污水問題得到緩解和改善，還給廣大人民群眾一個“望得見山、看得到水、記得住鄉愁”的和諧優美環境。

1城市污水治理的重要意義

水是生命之源，是人類賴以生存的重要自然資源，是上蒼賜予人類的無私饋贈，沒有水，就不會有人類生命的誕生和延續。近年來，在城市經濟建設所帶來的諸多環境污染問題中，污水污染問題漸次嚴重和突出，很多城市在污水治理能力方面至今還沒能達到國家環境保護部門的標準和要求，城市環境健康正在遭受著污水污染的侵害，城市居民的工作、學習、生活被環境健康問題無情地困擾著，幸福指數和幸福感都為環境健康問題所挫傷。既然這些問題的滋生，背離了城市經濟建設服務民眾的初衷，那么就有必要將對城市環境健康重要性的認識和對城市污水治理能力的提升納入到與城市經濟建設并行的軌道上來，促成城市經濟建設與城市環境建設的平衡發展，促進城市民眾幸福指數和幸福感的擢升。要提高城市污水治理能力，就必須要深刻認識到城市污水治理、城市環境健康對于城市發展的重要意義，這樣才能從根源上解決好城市污水污染問題。城市污水治理對于城市發展的重要意義在于：1.1有助于城市水資源利用率的提升。地球上水資源是有限的，相比于工業化革命之前，世界上很多城市都出現了嚴重的缺水問題，而且越是經濟發達城市水資源的缺乏現象就越是嚴重。城市污水治理的目的不僅僅只是滿足于解除污水污染對城市環境健康的威脅，還包含了對寶貴的水資源的循環再生利用。城市污水處理在對污水中污染物或是寄生蟲等有害物質進行無害化處理的同時，還對可再生水進行了凈化和提純。一般來說，在排污工作結束之后，污水處理部門還要對污水中剩余的可用水源或沒有有害物的污泥和其他無害物質進行再次利用，比如用于降塵、洗車、澆灌綠化帶等等，遏制了水資源的浪費，提高了水資源的利用效率。1.2有助于城市經濟建設的健康發展。在城市發展進程中，城市環境健康問題與城市經濟建設問題是并重的，沒有昆仲之分，城市經濟建設離不開健康的城市環境作為前置條件，城市經濟建設的先進性又可以助力城市環境建設的發展，城市經濟建設與城市環境建設共同組成了城市前進中缺一不可的兩條腿，共同推動著城市的良性發展。一個城市的污水治理能力反映出的是這個城市的經濟發展能力，污水治理能力越強的城市，其經濟良性發展的能力也就越強。污水治理作為反映城市環境健康的一面鏡子，也折射出了對城市經濟建設的潛在支持。1.3有助于城市和諧社會的創建。一個城市和諧社會的創建，僅僅依靠經濟建設顯然是遠遠不夠的，經濟建設發展解決的是人們的溫飽問題，當人們生活得衣食無憂的時候，人們還渴望在自己的生存環境中有藍天碧水，有鳥語花香，“有一座房子，面朝大海，春暖花開”。生活在這樣環境中的人們才會心情恬淡，樂善好施，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。城市和諧社會的創建，既需要發達的物資經濟，也需要美好的自然環境，城市污水治理能力的提升，在改善城市自然生態環境的基礎上，也幫扶著城市和諧社會的創建。1.4有助于城市可持續發展戰略的落實。實現可持續發展是人類社會的共同心聲，特別是在地球上自然資源瀕臨枯竭的當世，可持續發展不僅僅反映出了人們對經濟良性發展的祈盼，更反映出了人們對環境污染的焦慮、擔憂。以城市環境健康語境而言，提高污水治理能力，能夠減輕污水對城市環境健康的危害程度，將城市污水中的有害物質作無害化治理，提高城市環境健康指數，有利于創建城市和諧社會；而以城市經濟發展語境而言，提高污水治理能力，將污水中的營養物質提取和再利用，能夠提高城市水資源的利用效率，有利于城市經濟效益的提升，所以，無論是以城市環境健康語境而言，還是以城市經濟發展語境而言，提高城市污水治理能力，都是對踐行科學發展觀、落實城市可持續發展戰略的貫徹執行。

2城市污水治理能力提升策略

摘要:在城市治理現代化進程中，數字化管理方式不僅可以規避傳統治理中存在的問題，還能有效提升城市治理能力和治理水平。文章圍繞數字化管理助推城市治理現代化進行詳細的分析和探討，旨在促進城市治理的現代化水平，為城市的發展提供良好的保障。

關鍵詞:城市治理；數字化；城市治理現代化

隨著我國城鎮化進程加快，城市規模不斷擴大，城市人口不斷增加，人民對美好生活日益向往，對生活質量都有了更高的追求。這些都對城市的承載力和承載質量提出了更高的挑戰。隨之產生的交通擁堵、城市基礎設施薄弱、城市環境惡化、城市規劃不科學等一系列城市問題，引發了全社會對城市治理工作的高度關注。因而在當前階段城市的現代化發展已經不能滿足人們的生活物質水平需求，兩者之間形成了一定的差異和矛盾，在此背景下必須尋求行之有效的手段予以解決。

1數字化城市治理的有效手段

城市是社會生產力發展到一定階段的產物，承載著人民對美好生活的期盼。至2018年底我國的城鎮化率近60%，環境污染、交通擁堵、城市內澇、公共服務不足等一系列城市病降低了居民的幸福感。1.1新時代城市治理的難點。1）城市問題高度復雜化。隨著城市規模擴大、市民需求增加，城市問題復雜化。同時，隨著信息時代的來臨，網絡飛速發展，城市治理問題的影響增大，呈現“變化快、影響大、問題新”的特點。2）城市矛盾高度關聯化。目前市、區、街包括社區的職能定位不明確，各個層級之間的關系沒有完全理順。它們之間呈現“條塊糾纏、層級互擾”的現象。3）城市管理高度風險化。大城市的運行如果出現問題，就會產生安全風險、社會風險，同時市民對美好生活期盼的失落，城市管理風險極高。隨著“城市病”接踵而至，城市意識、文明、生活方式等都發生了一定的改變，現在的城市是數字化的、立體化的，如果只是簡單從表面去理解城市的治理現狀，那么靜態單一的城市治理模式就會讓評價的方式方法較為片面，在整個城市治理過程中，政府一直扮演“全能政府”的角色，過多依賴政府指令對公共事務進行單一化治理，使得各主體很難參與到城市治理中，削弱了分享城市的積極性和意愿存在著嚴重的局限性。1.2數字化管理能有效破解困局。“城市病”突出，公共產品和服務的提供缺少市場化和社會力量參與，城鄉制度福利差距大，流動人口的社會管理問題顯現，這些都是我國城市管理的現實困境。要想破解這些難題，則必須依托信息化的手段進行城市治理。1）打破信息孤島，填平數字鴻溝。過去，實現政府各個部門之間的數據共享很難。相關法律法規的缺失，導致不敢開放；視數據為部門“私產”，不愿開放；《政務信息系統整合共享實施方案》的出臺，破除了信息孤島頑疾。例如，隨著杭州城市大腦的上線，“堵城”杭州在全國擁堵排名第5位下降到第57位。2）實現城市全方位、立體化管理。數字化管理助推城市治理現代化的根本目的就是為了解決“城市病”的問題。因而可以通過對城市的交通情況、市政工程以及城市應急管理與指揮等各個方面通過構建綜合數字化的城市管理平臺，對城市現有的資源合理利用，充分發揮數字化管理的價值，提高治理現代化的效率和質量，通過市民和相關政府部門的積極參與讓城市治理能力和治理水平得到一定的提升。3）提升政府治理水平。城市管理涉及多個部門，采用數字化的城市管理平臺，不僅實現了信息的共享，還能夠及時發現治理中存在的問題，并在第一時間對問題進行分析，確定相關的單位，更好地處理和解決。另外在數字化城市管理平臺實際運行的過程中，通過對相關數據信息的及時監控，能夠對管理中的各項工作進行監督考核，有效促進政治治理水平的提升。4）提高城市治理精細化、智能化水平。在現代化信息技術快速發展的過程中，可以利用互聯網技術實現城市治理的精細化和智能化，通過制定科學合理的業務規范和工作制度，能夠有效規避管理中存在的漏洞，提升管理效率。和傳統的城市管理相比，現代化的管理方式能夠對現有的數據資源進行整合，借助大數據技術真正實現信息的共享，減少因為人為所產生的工作失誤，有效提升精細化、智能化城市治理水平。1.3數字化城市治理存在的短板。1）信息資源整合與共享不充分。很多城市的管理與建設中，通過數據整合、開放共享，實現數據賦能。但是目前還存在各部門信息資源整合和共享不完全、不充分。全國目前還是缺乏統一的機制，不同城市的發展水平差別很大，這對我國現代化的治理工作開展造成了一定的影響。2）城市治理參與主體過于單一。“共治共管、共建共享”是城市建設的主題。但是目前政府仍然是城市治理唯一主體，應發揮多主體共同治理作用，推行城市共建共享共治模式。3）對數字化城市管理的認識不足，數字化建設缺乏長效機制。部分的城市管理者認為數字化管理就是采用一個計算機系統，過于膚淺。作為政府部門和民眾連接的橋梁，數字化管理在城市治理體系中發揮著非常重要的作用，但是現階段城市管理者對城市管理的認識還較為片面，數字化建設缺乏行為有效的機制。

2以數字化管理推進城市治理現代化

全周期管理”視角下的城市數字化轉型

城市“全周期管理”提出與內涵“全周期管理”（Productlifecyclemanagement,PLM，又稱“生命周期管理”）最初是一個管理學理念，認為管理對象有著自身的生命周期與規律。城市是一個動態生長的有機生命體，要素眾多，結構復雜，螺旋進化。伴隨城市規模擴張和人口集聚，“城市病”逐步暴露，系統性、協調性、前瞻性成為城市治理現代化的重要特征，平時與戰時的狀態無縫切換成為必然要求。“全周期管理”理念在城市治理中的應用，將依托數據等要素的流動，實現對城市運行的動態觀察、趨勢研判和資源優化配置，在提升城市韌性的同時，提高城市戰略規劃、運行管理、社會服務等決策科學性。城市“全周期管理”的要求包括城市系統全要素協調、城市運行全場景透視、城市治理全流程管控、以人為本的價值共創四個維度。城市數字化轉型面臨的挑戰開放復雜巨系統的潛在風險難尋。城市作為一個復雜系統，內部結構和各子系統運行水平動態變化，人員、信息、物資、能量等在城市內頻繁交互流動，使得不同地區、不同領域、不同主體之間相互影響關系復雜且多變，這也導致城市運行過程中的風險難以即時識別和有效應對。同時，新一代信息技術的應用也衍生出深層次的科技風險。碎片化模式限制城市治理效率。在傳統的機制體制下，職能條塊分割、部門系統獨立、信息碎片化都導致了數據資源難以有效整合利用，跨地區、跨層級、跨部門的多跨治理場景難以實現有效響應。而多元共治的理念剛剛起步，管理模式仍然延續著政府主導、企業和公眾被動參與的慣性且難以破除，有限資源難以得到真正的優化配置。面對公共衛生、自然災害等突發公共安全問題，碎片化的治理模式已經難以滿足城鎮化可持續健康發展的需要。動態公共決策環境要求更高決策科學性。城市化進程下，城市管理決策的內容和目標也在動態發展中，依靠歷史經驗和主觀判斷的傳統決策模式需要建立在更加廣泛的信息基礎、民意基礎之上。然而，在復雜多變的決策環境下，受限于城市數字化轉型路徑探索——以“全周期管理”為視角決策者掌握的知識、資源、技術等，往往也無法給出又快又好又準的決策方案。錯誤的決策很可能會引發更多的社會問題和風險隱患。解決問題的技術本身帶來新問題。大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術逐漸成為城市治理的“銳器”，上海“一網統管”、杭州“城市大腦”、南京“數字治理”、南通“市域治理”等各類代表性集成應用，為社會提供了更加優質公共服務，更提高了城市的治理效率。然而有些城市政府存在“技術至上”的認識，在尚未明確自身需求和達成目標的情況下盲目大規模建設信息化項目，建設成效遠不能達到提高治理效率的作用。同時，技術應用的過程中也存在算法道德、大數據殺熟等問題。

城市治理“一網統管”

“一網統管”的概念提出城市治理“一網統管”，是利用云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，將城市運行“全場景”信息連成一體，“全天候”積累流程中每一個信息，打破系統壁壘，打通行業界別，通過“數據+算力+算法”的三位一體，產生全新認知，幫助城市管理者精準發現問題、及時對接需求、綜合研判形勢、提前預防風險，圍繞“一件事”的線上線下協同高效處置，創建城市治理“全價值”。近年來，從中央到地方各級政府陸續出臺相關政策文件，支持加快推進城市治理“一網統管”建設。空、天、地一體化的傳感設備將全面部署，城市中各類主體的狀態信息、動態數據將被傳輸匯聚到城市數據大腦中，進而實現對城市全地域、全領域、全主體、全周期的立體感知，展現包羅萬象的城市運行發展全景圖。城市閉環數字化治理。城市治理一網統管，是以數據資源為核心驅動亞要素，形成面向整個城市、全周期的閉環數字化治理體系。從基礎設施、城市應用系統、行業數據、統計部門數據等數據源收集、匯聚、交互的數據，將形成數字城市和實體城市二元空間互為映射、協同發展的基礎，構建城市級的數據資源池和數據目錄，支持面向城市治理各主體、各環節的數據開發和應用，為城市級的運行管理、指揮決策和公共服務提供數據支持，全鏈條釋放城市數據價值。城市運行持續自進化。一網統管在對城市運行發展狀態進行實時感知和動態監測的基礎上，基于城市數據資源池進行數據融合分析、問題診斷和預警研判，在城市綜合運行指揮平臺上提供科學的決策支撐和聯動指揮，對城市運行需要的資源進行綜合調度，對城市運行狀態給予智能干預而非人工干預。在端云交互中，盤活和優化數據、算力、算法，數據價值能夠得到閉環，城市運行得到體系化演進，促進城市持續的自我學習、自我進化。

“一網統管”的框架體系

概念架構“一網統管”是數據驅動的城市治理新形態，是一個涉及多源數據、多元主體的復雜巨系統。“一網統管”構建的閉環數字化治理體系，通過城市運行的實時感知、全景呈現，實現對城市運行各項決策的科學支撐，進而實現對城市資源的優化配置、城市狀態的智能干預，以及更進一步的城市自我進化，使城市發展不斷邁向更高層次更高水平（參見圖1）。城市治理和公共服務大致可分為四大模塊，包括需求提出或識別、事件分發流轉、事件處置、事件辦理結果反饋。以閉環數字化治理體系為核心，“一網統管”的數據、業務的協同和交互體現在城市“全周期管理”的全流程過程中。具體來看，交互能力體現在社會公眾/企業向政府發出服務請求（需求），以及政府主動向社會各主體主動服務的過程中；協同能力體現在政府跨部門的事件分發和配合處置中；業務能力體現在城市資源配合和自進化的過程中；數據能力作為以上能力的基礎，貫穿在“全周期管理”的每個環節和階段。圖1“一網統管”支持城市數化轉型的邏輯架構技術架構“一網統管”支持城市數字化轉型的技術框架可概括為：一個底座筑基、一個中樞賦能、三類場景智用（見圖2）。數字底座包括感知設施、傳輸網絡、計算資源、測繪設施等，旨在對城市進行全面、實時的感知和監測。智能中樞由數據資源服務中心、應用共性支撐中心、人工智能算法中心、城市綜合運行指揮中心，數據資源服務中心實現時空數據、城市物聯感知數據、社會數據及互聯網數據等海量多源異構數據的融合處理，應用共性支撐中心統一構建業務運營、業務融合等先進適用的業務協同應用支撐體系，人工智能算法中心利用深度學習知識圖譜精細化支撐城市領域各業務系統對AI服務的使用需求，賦能城市自我訓練、持續演進，城市綜合運行指揮中心實現多源事件接報、事件智能合并、歷史案例匹配、工單智能分撥、進度實時跟蹤、事件辦結回訪等全流程閉環管理，支撐上層城市治理、行業發展、民生服務各種場景服務應用，推進現代化治理邁入新時代。智慧應用場景主要圍繞政府治理、社會治理、市場治理三個方面，形成各類應用場景。

摘要：治理和善治理念應用于城市管理，成為構建城市治理模式的強有力的理論支撐。城市治理是在復雜的環境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機制。告別傳統的城市管理，走向現代城市治理，最終實現城市善治，必須重新定位政府角色，改善政府管理，同時充分發揮非政府組織和市民的作用，構建政府——非政府組織——市民三者信任、協商、合作的伙伴關系模式。

關鍵詞：治理；善治；城市治理；主體多元化

ViewCityAdministrationModel’sReformandImprovementfromMultiformityofSubjects

YANTao1,CHENYan-hua2

(1.CollegeofPoliticsandSocialDevelopment,QufuNormalUniversity,Rizhao276826,China;2.CollegeofLawandPolitics,TongjiUniversity,Shanghai200092,China)

Abstract：GovernanceandGoodGovernanceareusedforcityadministration,andbecomethestrongtheoreticalsupportofcitygovernancemodel.Citygovernanceisaway,processandsystem,inwhichthegovernment,non-governmentalorganizationsandcitycitizenparticipateincityadministrationtogetherincomplicatedenvironment.InordertoaccomplishthechangefromtraditionalcityadministrationtomoderncitygovernanceandcityGoodGovernance,itisnecessarytoredefinetheroleofgovernment,improvegovernmentmanagement,meanwhile,playtheroleofnon-governmentalorganizationsandcitizenfully,finally,constructthepartnershipmodelwithtrust,consultationandcooperationamongthegovernment,non-governmentalorganizationsandcitycitizen.

[摘要]城市治理中的利益相關者眾多而繁雜,如何按照城市治理的要求進行系統的梳理就是本文的任務。城

市治理主體作為一個包容性的體系,眾多的利益相關者按照參與的目的和動機,從組織形式上可以歸結

為三類利益主體:政府部門、私營部門和非營利組織。本文進而提出了城市治理主體的利益定位、利益

關系、利益互動三個分析維度,以此作為分析城市治理中伙伴關系運行機制的指南。

[關鍵詞]利益相關者;城市治理;分析維度;伙伴關系

[Abstract]urbangovernanceintheinterestsofmanystakeholdersandcomplex,howurbangovernanceinaccordancewiththerequirementsofthecardingsystemisthetaskofthisarticle.City

同志們：

今日，我們在這里召開全區城市綜合治理工作大會，這是一個一定成果、表彰先進的總結會，也是一次正視困難、加壓的督導會，更是一次團結鼓勁、乘勝提高的發動大會。剛才，同志對全區城市綜合治理工作作了總結部署，民族街、提高街、漢口火車站地域綜合治理辦公室等單位負責同志作了典型談話，講得很好，我完全贊同。同志宣讀了區城管委的表揚決定，在此，我代表區委、區人大、區縣政府、區政協向遭到表揚的先進單位和個人表示衷心的恭喜。下面，我講三點意見：

一、立足搶前搶先，堅持以更高的規范推進城市綜合治理工作再上新臺階

2012年，在區委、區縣政府準確指導下，全區城市綜合治理工作獲得了分明成效。一是工作責任落實到位。區委、區縣政府認真落實全市城管體制調整的新要求，“大城管”格式基本構成，“屬地治理，部分協作”責任基本落實，尤其是街道和部分的責恣意識日益加強。二是專治扎實有用。認真開展了占道運營、表露垃圾、渣土污染、道路井蓋等專治活動，較好地提高了城市綜合治理程度。三是特征工作全市搶先。我區湖泊管治工作位居全市第一，拆違工作位居全市第二，樓宇亮化繼續處于全市前列。四是情況保證辦法得力。優質高效的完成了主要指導來漢觀察、公共文明指數測評迎檢、省級衛生城市檢查、光博會、雜技節、中高考等100余次嚴重情況保證任務，營建了整潔有序的市容情況。應該說，2012年全區城市綜合治理工作成果來之不易，凝集了全區大城管系統廣大干部職工的聰明和汗水，離不開全區上下的通力合作，在此，我謹代表區委、區人大、區縣政府、區政協向辛勤工作在城市綜合治理一線的法律隊員，以及一切參與、支持城市綜合治理工作的廣大干部群眾致以真摯的問候！

成果屬于過去，做好本年的城市綜合治理工作依然任重道遠，我們還面對很多壓力和應戰：

一是要落實市委、市縣政府“情況改善年”工作任務。本年是中國共產黨建黨周年和辛亥革命周年，為了營建靚美、和諧的城市情況，市委、市縣政府提出了開展“情況改善年”的目的任務，要求大力施行市容情況改善工程、交通情況改善工程、生態情況改善工程、服務情況改善工程和人文情況改善工程，完成市容情況相貌的具體改善和提高。區是武漢的中心區，是展現武漢形象的主要窗口，銀河機場、漢口火車站、金家墩客運站等交通樞紐均在區，商貿物流發達，觸及到的住宿點、進餐點、會展點和購物點比較多，我們的形象最直觀代表著武漢的臉面和形象。居民群眾但愿我們把市容扮靚，希望有一個好的宜居情況。區城市綜合治理工作肩負嚴重責任，我們必然要真抓實干，必然要搶前搶先，必然要位次靠前。