為進一步做好我局依法行政的學習宣傳工作，根據《省依法行政和法治政府建設規劃綱要（2011—2015）》和局“六五”普法規劃，現將我局2012年依法行政學習工作計劃印發給你們，請認真貫徹落實。

一、總體要求

以黨的十七屆六中全會精神為指導，以實施依法行政為主線，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，圍繞住房城鄉建設事業“十二五”規劃目標，堅持法制與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，為房產事業平穩較快發展和社會和諧穩定營造良好的法治環境。

二、學習宣傳的內容

（一）以突出學習宣傳《憲法》為中心，重點學習宣傳《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房屋登記辦法》、《物業管理條例》等與房產工作密切相關的法律法規。

（二）繼續學習宣傳《省依法行政和法治政府建設規

因為工作的關系，有機會接觸過兩級人民法院的許多裁判文書?？偟母械剑S著法院隊伍建設的加強，審判人員素質的提高，裁判文書的質量也越來越高。但是，就目前的現狀看，仍有相當數量的裁判文書制作的要求不嚴、成文的質量不高，與其應有的嚴謹性、準確性、規范性、權威性顯得極不相稱，與全社會大力推進法治化進程的新形勢、新要求也顯得格格不入。裁判文書質量（不涉及裁判的結論是否正確這個問題）不高的表現主要有以下幾個方面：內容表述不完整。有的遺漏適用法律條款。如刑事判決書中判決理由部分認定被告人是累犯，卻不引用《刑法》第65條第一款；離婚案件缺席判決，但判決書中卻未適用《民事訴訟法》第130條。有的判決內容丟三拉四。如有的當事人有多項訴訟請求，但判決時卻漏判其中一項或數項請求；有的判決理由部分表述對原告的某項訴訟請求不予支持，但判決主文部分卻未駁回原告的該項訴訟請求；有的判決主文有給付內容，卻不判決給付期限；有的判決書不交待訴訟費由誰承擔，有的不交待上訴的權利、期間和上訴法院名稱，以及繳納訴訟費的銀行等。

邏輯關系不嚴密。事實、證據、理由和處理結果之間，不是一環套一環的具有內在的邏輯關系，而是互不聯系的三張皮。有的訴審不一。如原告要求被告返還被其借去用作抵押的房產證，房產抵押不是房產證抵押，在辦理過抵押登記后，房產證應當歸該房產原所有人所有。本案審理應當圍繞被告借房產證用以抵押的事實是否存在來進行，但法官在查明事實部分所查的卻是抵押關系及其責任，最后判決原告對抵押負有責任，駁回其訴訟請求。有的前后矛盾。查明事實、本院認為部分及判決主文內容前后不相呼應。如對原告的某賠償請求，查明事實部分只字未提，本院認為部分雖然提及，但無具體計算依據和方法，在判決部分就直接判決被告賠償原告損失，且判決數額與原告訴請也不一致。

詳略失當畸短長。有的裁判文書動輒萬言，卻說不出個所以然，讓人看后如丈二金剛摸不著頭腦。有的裁判文書一味求短，省去了不能省略的內容，或者重要的內容表述得十分簡單，使人看過后弄不清訟爭的前因后果和法官查明的事實和判決的依據等，使裁判文書失去了應有的告知、宣傳教育作用。如合同糾紛雙方當事人對所欠租賃費給付時間約定不明的，經雙方當事人補充協議仍未達成一致意見的，依照法律規定：租賃期間不滿一年的，如雙方對給付時間約定不明，應在租賃期限屆滿時支付。承辦人在判決書本院認為部分稱應依照法律規定確定租金給付時間，但卻未交待法律是如何規定的，當事人看了判決書后，還是弄不請法官是如何按照法律確定給付期限的。

文意晦澀難理解。有的裁判文書內容含糊不清、模棱兩可，存在明顯的歧意，漏洞百出，讓人感到“橫看成嶺側成峰”，怎么推敲怎么象。有的內容表述不夠到位。該涉及的問題看是涉及到了，但總是讓人感到尚有一層窗戶紙未能捅破。如一借貸糾紛案件，判決書中稱合法的借貸關系受法律保護，但卻未交待該案的借貸關系是否合法。有的裁判文書用詞搭配不當，詞不達意；有的語法錯誤，病句不斷；有的渲染鋪陳或夸大與縮小，尤其是歸納概括走調，以致情節事實不符，改變了性質；有的語句有多意理解；有的語言不夠莊重、嚴肅，褒貶不當；還有的結構混亂，思路不清。

字面差錯頻出現。字面差錯在裁判文書中是最普遍、頻率最高的質量問題。一是“多”，就是在裁判文書中出現一些與內容毫不相干的文字，最常見的是電腦中的聯想詞組跟在某一個字的后面，如“要求被告賠償我的經濟損失”寫成“要被告賠償我的確良經濟損失”；再比如訟爭標的中的阿拉伯數字多出一位甚至幾位數字；二是“少”，缺詞漏字，使一些詞句改變了成份，失去了原意；三是“顛倒”。如原告訴稱變成原告辯稱，有的甚至將原被告訴辯內容意思寫反，字與字前后顛倒更是屢見不鮮；四是“錯”，有的將當事人姓名弄錯，同一份判決書中就同一個當事人竟然出現幾個不同的名字；有的將訟爭標的額或案件受理費數額弄錯，五是別字，如“抵押”寫成“抵壓”等。

格式要素不合規。有的字號類別不統一，同類案件有幾種不同的表述；有的在調解書尾部遺漏固定格式用語，使人不知調解書何時生效；有的庭審開始時未交待組成合議庭，但落款處署名卻是審判長、審判員和書記員，而有的交待了由幾人組成合議庭，落款處卻是獨任審判員和書記員的署名；有的存卷裁判文書甚至沒有法院印章。

[摘要]對于鄉村社會來說，影響法律控制的關鍵在于兩個方面：一是人們能否接受法律所提供的權利觀念，二是法律能否為人們的權利提供保障，法律是否具有解決問題的能力。對于普法來說，第一個方面相對來說容易實現，而對第二個方面，則不僅要求基層政府依法行政，而且也要求鄉村自治組織真正發揮自治職能，能夠為個人權利和政府權力之間提供一個緩沖地帶，從而真正實現法律對鄉村社會的有效控制。

[關鍵詞]鄉村社會法律控制普法

一、問題的提出

在法治的背景下，鄉村秩序的安排不管是從現實還是從理想來看，都寄希望于法律。從1985年的“一五”普法教育開始，鄉村的法律教育已進行了二十多年。在這一過程中，國家試圖將統一的法律知識和觀念推向農村，以此實現法治現代化。法治就其內容來說，包括兩個方面，即對個人權利的保護和對國家權力的限制，這一點不論是在鄉村還是在城市不應有任何不同。這是因為權利作為一種利益或是一種資格，能給當事人帶來利益，在利益的引導下，很難認為鄉村社會會對其加以抵制。因而在鄉村社會的法律控制中，我們必須研究作為法治主體的一個部分，鄉村社會，特別是普通的村民，他們對待法律的態度到底是什么，他們是不是總是處于被動的接受者的地位，因而對法律的控制有一種本能性的抵制；作為法治主體的另一部分，基層的司法機關和行政機關是否總是在法制建設中處于一種正面的地位；實行自治的鄉村自治組織在鄉村社會的法律控制中應處于何種地位；作為法律的制定者和法治的倡導者，國家究竟應站在什么樣的角度來看待鄉村社會的法律控制。只有在回答這些問題的基礎上，我們才能對鄉村社會的法治建設有一個更為客觀的認識。

二、普法背景下的鄉村法治觀念

法律控制的一個關鍵是法律能對人們的行為產生影響，通常認為當行為按法律所希望的方向而動時，就被認為有效。從“一五”普法到“五五”普法，農村一直是普法所面向的對象。所謂普法，不可避免地涉及一套規則及其價值觀念的教和學的問題，相對來說，國家處于主導的地位。但是這并不能說明國家的普法是處于被抵觸的方向的，恰恰相反，普法、大眾媒體和宣傳教育所提供的權利觀念，在鄉村社會中被廣泛接受。

為做好我局“六五”及2011年普法依法治理工作，依據縣普法依法治縣工作領導小組提出的工作要點，結合我局實際，現制定實施方案如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面落實“六五”普法規劃，突出重點，以求實作風抓好法律法規宣傳工作；豐富載體，以創新精神推進“法律六進”活動；立足房產管理工作實際，大力開展房產法律法規宣傳活動，遏制房產違法行為；大力弘揚法治精神，普治并舉，為創造社會和諧穩定和經濟平穩又快又好發展營造良好的法治環境。

二、組織領導

為加強普法工作，成立工作領導小組，組長：，為局普法辦公室主任。

三、2011年普法主要工作內容

法制類新聞報道記者，是記者行業中的一部分，雖然在采訪、編寫、播放、剪輯、發表等與其他記者無異，但是法制類新聞報道記者更處于普法宣傳的重要位置，身為法制類新聞報道記者，他們要比其他的記者更加懂得法律意識，了解法律，讓更多的受眾了解法律知識。

一、妥善處理當事人隱私

在法制類新聞報道中，絕大多數的被采訪對象都是犯罪嫌疑人，因為法院并沒有最終定案，所以當事人也被稱之為嫌疑人，因此就有許多媒體都采用化名來代替姓名來維護當事人的隱私權[1]。例如，金某因一起房屋買賣合同糾紛將妻子王某和某房產中介公司告上法庭，法院公開審理后判決駁回其訴訟請求。房產中介委托人李某將該判決書全文到網上并被其他網站轉載。金某以李某的行為侵犯其隱私權為由向法院起訴。法院審理后認為，李某公布的是經法院公開審理的法律文書，該文書任何公民均可查閱，而且人民法院也鼓勵將判決書上網，接受社會監督，因此駁回原告的訴請。述案例中法制類新聞報道記者將所有當事人名稱全部寫成為某某，就是妥善的處理了當事人的隱私。當然，也有一些犯罪性質惡劣的，例如潛逃在外的嫌疑人，公安局會相關的公告。又比如，法制新聞經常會報道一些惡性案件，盡管在媒體介入之前，警方在通緝嫌疑人時，已公布了其姓名、年齡、身高、相貌特點等詳細的個人信息，但《太原晚報》始終要求記者在報道此類案件時，對嫌疑人以“姓＋某某”的模式稱呼。

二、具有極強的社會責任感

身為法制類新聞報道記者主要的社會責任是對待事件的真實性的公布要實事求是，敢于承擔社會責任，并且宣傳法律知識，將正能量傳播到社會當中，讓更多的人知法、懂法、用法。例如，近些年來在勞動爭議案件中，常出現用人單位隨意延長試用期，勞動者干了大半年卻無法轉正。用人單位在試用期內不與員工簽訂勞動合同、不辦理社保，甚至在試用期將滿時找借口把員工辭退等問題。為保護用人單位和勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧，《太原晚報》在采訪此類案件時曾專門點出“法官釋法”的內容提示：試用期是勞動者與用人單位雙向選擇的磨合期，用人單位需要在試用期間考核、衡量勞動者的工作能力是否與用人單位相匹配。這類報道，就是身為法制類新聞記者為群眾的利益寫的一篇文章，極大地保護了社會群眾的個人利益，是一名法制類新聞報道記者應具備的社會責任感。

三、具備嚴謹的法制觀念

為進一步提高我區國土資源管理工作水平，正確處理好保障與保護、執法與服務的關系，切實將“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察新機制落到實處，根據《國土資源部關于建立健全土地執法監管長效機制的通知》和國土資源管理法律法規的有關規定，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以管理創新為主線，以全面推進國土資源管理工作為目標，堅持“預防為主、防查結合和共同監管”的工作方針，建立科學完善的土地監管長效機制。

二、總體目標

通過國土資源執法監管機制的建立和有效運行，進一步提高國土資源管理水平，切實增強各級領導干部依法行政水平，增強廣大農村基層干部依法依規、節約集約和合理利用國土資源的意識，增強廣大群眾自覺遵法、守法和保護資源意識；通過國土資源執法監管機制的建立和有效運行，做到早發現、早報告、早制止國土資源違法違規行為，將違法行為盡可能消滅在萌芽狀態，從源頭上預防和制止違法行為發生，確保全區國土資源科學合理、節約集約利用，促進全區經濟社會可持續發展。

三、主要內容

一、網站建設的意義

在互聯網絡高速發展的今天，網站正成為政府、學校、公司、企業、及團體進行形象展示、信息、業務拓展、客戶服務、內部溝通的重要陣地，他不但具有快捷、無距離及隨時隨地均可更新的特性，更能提供一些互動性的功能，如留言板、會員制、討論區等等，使得網站充滿生氣，讓人倍感親切。傳統媒體就這一點是無法與之相比擬的，可以說網站的快捷、無距離及互動性是其在媒體中脫穎而出的主要因素，在這個背景下，如何將政府現有的管理系統通過統一平臺實現資源的再利用，已經成為政府的當務之急。

政府網站是政府在Internet網上的門戶，是政府機構宣傳和展示自身先進性、代表性、的窗口，是政府對外交流的紐帶和橋梁，同時也是政府領導班子展示個人能力和風采的舞臺。

二、網站欄目

公眾版欄目導航

以下的所有欄目都可以直接點擊直接進入相關頁面。

根據衡發[20*]3號文件精神，按照衡陽市創建文明城市領導小組辦公室統一安排，結合市房產局實際，特制定如下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，全面落實科學發展，全力構建社會主義和諧社會，不斷提高干部文明素質，努力提升機關文明程度，為推進創建全國文明城市工作先進市作出積極貢獻。

二、組織領導

為確保創建文明城市活動有序開展，市房產局決定成立創建文明城市活動領導小組，由局長、黨委書記謝選清任組長，負總責；副局長、黨委副書記趙振華任副組長，具體抓；全體班子成員為成員，領導小組下設辦公室，由局辦公室主任邱曉東任主任，局工會副主席劉穎任副主任。

三、活動內容

摘要:根據當前我國商業銀行運營發展情況來看，個人經營貸款身為商業銀行大力推廣的一項金融業務，提高了銀行金融業務靈活性的同時，對于整個社會經濟發展也有著積極的促進作用。但是根據個人經營貸款這一金融業務的實踐活動來看，夫妻雙方經常會出現一方將房屋等物作為抵押申請貸款，但是另一方卻毫不知情的事情。在另一方簽字為虛假的情況下，抵押合同是否有效，這一問題在司法實踐中存在較大分歧。本文以法律案件為例，分析了有關商業銀行個人經營貸款案件，希望能為我國商業銀行妥善處理個人經營貸款糾紛案件有所參考。

關鍵詞:商業銀行;個人貸款;法律分析

根據當前商業銀行個人經營貸款這一金融業務的實踐活動來看，出現了多項經濟糾紛現象，常見問題便是夫妻雙方擅自一人抵押共同所屬物，導致抵押合同的有效性存在分歧。本文主要內容通過一項個人經營貸款案件，分析了有關個人經營貸款案件中的合同爭議，該案例的最終判決結果對于我國商業銀行處理個人經營貸款案件法律糾紛具有十分積極的意義，能夠有效防控相關法律風險，促使社會經濟不斷發展。

一、商業銀行個人經營貸款案件

在本次個人經營貸款案件中，郭某本人在2001年期間購買了一套住宅房屋，在四年之后拿到了該房屋的產權所有證。隨后在2007年與黃某相識結婚，兩人在婚后擁有一個公司，郭某是公司的法定代表。在2012年，黃某與一個自稱郭某的男子前往了A銀行，用房屋產權辦理了相關抵押貸款業務。在此過程中，黃某以借款人的身份向銀行提供了《個人經營貸款申請表》，并且提供了一系列個人材料，申請貸款額度為180萬。隨后，黃某、郭某與某銀行簽訂了有關貸款的《個人授信協議》這一文件，與黃某一起來的自稱郭某的男子與銀行簽訂了《最高抵押合同》，在合同中約定了某房地產抵押給銀行，最高債券為180萬。上述所有簽訂的協議都印有親見本人簽字的印章。完成上述工作后，在三日后，黃某帶著公證之后的授權委托書到相關方管部門辦理了房屋抵押手續，并且在《個人授信項下貸款申請表》這份文件中，存在郭某簽名。在抵押合同中，抵押人簽名為黃某。在完成上述工作之后，黃某與A銀行還繼續簽訂了有關《個人授信項下貸款申請表》等文件。在抵押貸款合同中明確規定了貸款金額為180萬，提供產品的公司為B公司，在黃某的委托下，銀行直接將貸款轉給了B公司。在所有協議上都存在郭某與黃某的簽名。此外，黃某還提供了一份有關產品的《買賣合同》，在合同中明確顯示A公司向B公司購買了價值222萬元的鋼琴。直到2014年，郭某向法院提起訴訟，訴訟目的是為了讓法院判定抵押合同無效，因為郭某說自己對房屋抵押貸款情況完全不知情，所有合同上涉及到的簽名都不是郭某本人，因此所有貸款資料都涉嫌造假現象。根據一審情況來看，鑒定機構在確定了協議上的簽名與合同不是本人，指紋也不是本人的情況下，判定《最高抵押合同》無效。判決結果出來之后，銀行方不服從判決，再次上訴。在二審中法院認為，郭某與黃某之間的婚姻關系成立，并且在簽訂合同時持有郭某的戶口本原件、身份證原件，雖然相關協議后來確定為假，但是在當時簽訂合同時，銀行方有理由相信簽名男子就是郭某，銀行方在此次貸款業務中已經履行了應盡的義務，因此為善意相對方，不存在任何過錯。郭某與黃某在婚姻關系期間，貸款擁有公司A向公司B購買鋼琴，而郭某作為公司A的法定代表人對此毫無知情與常理相悖，因此在二審判決中，決定撤銷一審判決，駁回郭某的訴求[1]。

二、商業銀行個人經營貸款案件的法律分析

一、網站建設的意義

在互聯網絡高速發展的今天，網站正成為政府、學校、公司、企業、及團體進行形象展示、信息、業務拓展、客戶服務、內部溝通的重要陣地，他不但具有快捷、無距離及隨時隨地均可更新的特性，更能提供一些互動性的功能，如留言板、會員制、討論區等等，使得網站充滿生氣，讓人倍感親切。傳統媒體就這一點是無法與之相比擬的，可以說網站的快捷、無距離及互動性是其在媒體中脫穎而出的主要因素，在這個背景下，如何將政府現有的管理系統通過統一平臺實現資源的再利用，已經成為政府的當務之急。

政府網站是政府在Internet網上的門戶，是政府機構宣傳和展示自身先進性、代表性、的窗口，是政府對外交流的紐帶和橋梁，同時也是政府領導班子展示個人能力和風采的舞臺。

二、網站欄目

公眾版欄目導航

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