為確保我縣"多員合一"的農村公共安全協管員隊伍建設工作（以下簡稱"多員合一"工作）取得實效，根據《省人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》（政發〔2006〕28號）、《省人民政府辦公廳關于印發〈年省食品安全專項整治工作方案〉的通知》（政辦發〔〕55號）等有關文件精神，結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以構建和諧社會為統領，以提高農村公共安全水平為目標，以改革創新為動力，以健全食品安全群眾監督網為基礎，建立完善"政府協調、工商牽頭、部門協作、齊抓共管"的工作機制，充分發揮部門、鄉鎮、行政村、協管員四方面積極性，加快建立多部門共建共享的農村公共安全協管員隊伍，為社會主義新農村建設、和諧、幸福建設做出應有貢獻。

工作目標：通過一年時間的努力，建立一支涵蓋主要農村公共安全監管部門（工商、公安交警、公安消防、食藥監、安監、質監、農業、環保）、覆蓋全縣所有行政村（包括社區、工業功能區），有職有位、訓練有素、敢做敢為的農村公共安全協管員隊伍；建立長效管理機制，使其能長期穩定地發揮作用，從而不斷強化農村公共安全基礎，有效提升農村公共安全水平。

二、工作內容

"多員合一"，就是將目前各有關部門設在農村的監督員、協管員隊伍等人力資源進行整合，重點是將涉及農村公共安全（包括消費安全、食品藥品安全、交通安全、生產安全、消防安全、環保安全、動植物疫情測報等）的多個"員"合成一個"員"，進行統一培訓、統一管理，使其真正成為農村公共安全的協管員，并發揮"信息員、監督員、宣傳員、聯絡員"的作用，建成一支不占編制的公共安全協管隊伍。具體工作內容為：

讓我市委的正確領導下，同志們安全年建設事關發展全局。求真務實，扎實工作，為建設繁榮、和諧、開放、美麗的新做出新的更大貢獻。

一、全面把握形勢。

市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，同志宣讀了表彰決定》首先，對受表彰的各單位表示祝賀。同志宣讀了總體方案》這個方案是市委常委會討論通過的今年安全建設工作的總綱，請同志們認真抓好落實。下面，講三點意見。

市委、市政府作出了開展安全建設年的重大決策。一年來，年。全市上下創造性地利用這個平臺，圍繞食品藥品、生產安全、交通安全、消防安全、社會治安、公共衛生、公用設施及房屋安全7個重點，深入開展大排查、大整改、大投入、大監管，付出了巨大的努力，做了大量卓有成效的工作。全市排查一般隱患24587項，整改24175項，整改率達到98.3%排大隱患145項，整改115項，整改率達到79.3%累計投入25億元實施了加油站阻隔防爆、高風險燃氣管網安全改造、煤礦開采先進技術推廣、城鄉消防設施建設等一大批防災減災工程，安全保障能力得到較大提升。從嚴查處了一批影響城市安全的重大案件，年度重大惡性治安案件實現“零積案”年內發生的50多起交通肇事致死逃逸案全部告破，食品藥品安全形勢進一步好轉，全市各種傳染病始終處于散發可控狀態。經過各方面的共同努力，各類事故發生起數下降23.7%死亡人數下降4.4%城市安全總體水平進一步得到改善。一年多的實踐證明，以安全建設年為載體提升城市安全水平，思路是正確的措施是有力的效果是明顯的必須堅持下去，持續不斷地收獲更多的成果。

也要清醒地看到去年安全建設工作取得的只是階段性成果，總結成績的同時。的安全建設仍處于起步階段，安全形勢仍然容不得半點樂觀。從城市發展客觀規律講，城市成長越迅速，規模越龐大，功能越復雜，安全反而越脆弱。伴隨著的快速發展，今后一個時期不安全因素仍將繼續呈增加趨勢，仍處于城市安全的高風險期。從自身情況看，安全建設歷史欠賬還比較多，工作基礎依然相當薄弱，各種隱患仍然較多存在特別是“328火災，提醒我任何時候都不能輕言安全形勢有根本好轉。從安全工作現狀看，一些安全監管職責相互交叉、劃分不清，安全管理盲點、盲區仍然存在安全工作還沒有完全納入政府的工作日程，抓安全憑自覺、隨機性大的問題較為突出。個別企業見利忘義、忽視安全，甚至以損害人民群眾生命安全來謀取利潤。整個社會安全意識不強，自我救護技能普及率依然較低。這些情況表明，安全建設只有起點、沒有終點，安全建設必須貫穿我今后工作的始終。市委、市政府已經決定，安全建設年活動要年復一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把城市安全狀況提升到一個新的水平。

二、突出工作重點。

摘要：現代社會中，人們對街區公共安全的需求已呈現出多樣化和個別化。城市人行道除了承載路人行走的功能外，也具有公共安全的功能。而目前城市街區人行道的安全功能發揮不充分，使得城市街區的公共安全依然存在一些問題，解決這些問題需要激發人行道自身的安全自治化活力，增強街區居民歸屬感，樹立街道居民自覺監管意識以及充分利用街區公園的特點來提高整個街區的公共安全程度。

關鍵詞：城市街區；城市人行道；公共安全

目前，人們對城市人行道發揮的公共安全功能重視度不夠，街區的治安管理也多數依賴傳統的模式，而發揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環境也急需優化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態度問題時所說，“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯系性，不僅自己和他人有著密切聯系，個人和環境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯動、非正式的網絡來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執行，這就是城市街區自己的安全活力，它可以依靠街區人行道的安全功能發揮出來。而目前大部分的街區既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發揮人行道的安全功能，使街區自身在街區公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

一、城市安全建設發展

一個城市為預防、抵御和抗擊威脅安全的因素、達到安全狀態所開展的各項工作即構成城市安全建設。城市安全建設是城市建設和發展的基石，因為城市安全既是城市存在和繁榮的基礎，又是城市可持續發展的重要內容，同時也是衡量城市競爭力的一項重要指標。近年來，城市安全建設日漸引起全世界的關注。1996年聯合國“國際減災十年”活動委員會將該年度的國際減災日主題確定為“城市化與災害”。1998年，聯合國將該年度的“世界人居日”主題確定為“更安全的城市”。2007年聯合國人居署則專門了題為“提高城市安全”的全球報告。同樣，眾多發達國家和社會也將城市安全建設納入其整體發展規劃和政府工作議程，并相應開展了大量工作以實現城市安全。香港作為亞洲的一個國際化大都市，一直注重城市安全建設。持續多年努力的結果是，今天，香港已被公認為是世界上最安全的城市之一[3]。而安全的城市環境也為香港的進一步發展帶來巨大回報。首先，城市安全建設營造了一個安穩太平的社會，提升了居民的生活質量；其次，城市安全建設為香港創造了一個良好的投資環境，眾多大型跨國集團紛紛將亞洲地區總部設立于香港[4]；第三，城市安全建設提高了香港市民的歸屬感；第四，城市安全建設帶動了香港整體競爭力的提升。據中國城市競爭力研究小組報告，香港在2005至2009年間連續5年蟬聯中國294個城市綜合競爭力之首[5]。香港的城市安全建設有很多經驗值得我們深入探討和借鑒。除了政府的高度重視外，廣泛的公眾參與是香港城市安全建設的一個重要法寶，這正如香港特區保安局在其2000年的施政報告中指出的：“香港能夠一直保持安穩太平，市民擔當了十分重要的角色”[6]。事實上，為了應對當時的社會動蕩和犯罪高發，早在20世紀60年代后期，香港當局就開始推動公眾與政府聯手以打擊犯罪、維護城市安全，并取得了成功。自此以后，香港政府一直注重推動城市安全建設中的公眾參與。本文在梳理香港公眾參與香港城市安全建設的經驗基礎上，探討香港城市安全建設中公眾參與的方式、途徑以及相關的保障機制，并分析這些途徑和機制對內地城市安全建設的啟示和借鑒意義。

二、香港公眾參與城市安全建設的途徑

今天，公眾參與城市安全建設的重要性已廣為人們所接受，所以，在實踐中更為重要的問題是如何推動公眾真正參與到城市安全建設中去。要解決這個問題，首要的是要創造一些適合公眾參與的途徑。在這方面，香港具有很多成功的經驗。

（一）通過個人示范帶動社會參與

眾所周知，火災是威脅城市安全的重要人為災害之一。雖然時至今日，世界上絕大多數城市都建立了專業消防隊伍來應對火災威脅，但要真正減小火災對城市安全的危害，還需要廣大公眾的參與。香港也經常受到火災的威脅，據香港消防處統計，2007年至2011年的五年間，平均每年發生三級以上火警14起，平均每年因火警傷亡361人[7]。香港消防處為了減少火災以及火災帶來的損失，希望廣大市民共同參與到火災預防中來。為了達到這一目的，他們從1997年開始推行“消防安全大使”計劃。所謂“消防安全大使”就是執行消防安全特殊使命的志愿人員。這些人員來自社會各界，在接受訓練后，除了向大眾傳達防火信息、提高市民的防火意識外，還有協助公眾消除火患和向消防處舉報火災隱患的任務。凡年滿12歲的香港市民，都可以申請。申請者經過專門培訓合格后，由消防處委任為“消防安全大使”。截至2010年年底，共有111,242名香港市民受訓成為消防安全大使。在此之后，香港消防處又推出“樓宇消防安全特使”計劃，即由消防處訓練物業管理人員、大廈業主及住客成為樓宇消防安全特使，負責在所屬大廈內協助宣傳防火信息，舉報火警危險或違規情況，確保所屬大廈的消防設備性能良好，同時協助籌辦居民參與的火警演習和防火活動[8]。可以看出，無論是消防安全大使計劃還是后來推出的樓宇消防安全特使計劃都強調了個人的示范作用。通過招募志愿者并對他們進行消防安全知識的培訓，當這些志愿者回到他們各自的崗位，就如同社會網絡當中的一個個節點，而通過這些大使和特使的示范作用，更多的社會成員就會被帶動起來，加入到預防火災的行動者隊伍，所以類似于“消防安全大使”和“樓宇消防安全特使”這樣的志愿性示范崗位為市民提供了參與城市安全建設的途徑。一方面，有意愿、有時間、有熱情的市民可以自愿申請這樣一些示范性崗位，為城市安全建設盡力盡責；另一方面，這些志愿者可以對身邊的市民起到輻射作用，帶動周圍的人一起參與到預防火災一類的城市安全建設中來。

一、轉變政府職能，提高政府的社會管理能力和成效

（一）做好頂層設計。主要包括兩方面內容，即創新管理理念和加強制度建設。首先，樹立新的管理理念。這是政府要做好頂層設計的前提條件。當前社會管理相對滯后的一個重要原因就是原有的管理理念、管理職能和管理方式與科學發展觀的要求不相適應。理念不同,社會管理的方式和方法就會大不相同。良好的社會秩序,需要管理和控制,但管控本身不是目的,讓人們生活得更好,更有尊嚴才是目的。所以，創新社會管理首先要創新理念。將管理理念由防范、控制型向人性化、服務型轉變，從過去的傳統管理手段，向綜合運用法律、政策、經濟、教育等方式的現代管理轉變。其次，加強制度建設。完善社會管理的一系列政策和法規，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局，這是政府要做好頂層設計的必然要求。制度性建設更帶有根本性，現在許多社會問題之所以發生或難以解決，根子在條塊分割、體制分割，在政策滯后、規則落后，這些都要求從制度性層面加以突破、改進和完善。搞好制度建設的總體要求，就是要堅持需求導向、問題導向、項目導向。（二）加快轉變政府職能。首先，要優化公共資源配置。以發展社會事業和解決民生問題為重點,優化公共資源配置,注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。其次，要著眼于統籌兼顧，建設服務型政府。在新的社會管理格局中,政府要切實擔負起社會管理的職能,按照建設服務型政府的要求,深化行政管理體制改革,優化機構設置,在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務職能,把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。（三）建設法治政府。實踐證明，如果政府職能沒有約束，沒有限制，政府的職權深入到社會各個領域，往往會造成該管的沒有管好，不該管的卻管了許多，從而限制了政府職能的有效發揮，造成了政府的低效率。建設法治政府，即要建立職能明確有限、法律統一、透明廉潔、誠實信用、便民高效的政府。一要完善行政決策程序，二要嚴格、公正、文明執法，三要加強行政監督和問責，四要依法化解矛盾糾紛。（四）健全社會規范體系。政府一旦確定了社會管理目標，就應以服務社會、增進社會福利為核心，以提高社會滿意度和公民生活質量為標準，在塑造良好的政府形象的同時促進社會合作。首先是道德規范約束。人的行為首先需要內部約束，這是社會管理的基礎。社會領域，人與人之間，往往是些細小之處未做到位，積累起來，最后產生社會矛盾和沖突。群體之間的小摩擦，可能最終導致社會不穩定。其次是形成社會認同。這是社會體制的價值基礎，就是對一些社會發展領域中的重大問題，對于公眾參與形成社會共識。社會建設需要公民意識、公民責任，這是一個社會最基礎的方面。

二、推進社會體制改革，完善利益機制

（一）建立健全利益保障機制。通過建立和發展多層次的社會保障體系、拓寬社會保障覆蓋面以及拓寬社會保障基金的來源等方式，提高社會公平的程度，促進社會穩定和發展。（二）建立健全利益約束機制。建立對各利益主體獲取利益的行為進行約束和規范的管理機制和制度體系，引導人們合理選擇利益目標，自覺調整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關系。（三）建立法治框架下的利益協調機制。要建設一些能使不同社會主體的關系協調機制得以依托的載體，促成一種社會自我調適系統。這種系統與政府維穩系統相協同，可以為經濟社會穩定提供重要保障。（四）建立利益訴求機制。利益訴求機制是指加強各社會共同體、社會組織交流，增強與群眾溝通，依法及時、合理地處理群眾所反映的問題的機制，也是群眾通過合法正當的途徑和方式，表達自身需求和意見，以實現和維護自身利益的機制。其主要內容包括：拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。建立健全表達利益訴求的新機制，為各社會階層尤其是弱勢群體提供順暢的利益訴求的制度平臺，已成為構建社會主義和諧社會的前提和基礎。

三、夯實社會管理的社會基礎，加快社會的自我發育，增強社會自我管理能力

（一）建立健全網格化的城市管理機制和網絡化的綜合治理機制。要從強化管理入手，切實打牢大區域管理的基層基礎。這里講的管理，是帶有綜合性的管理，既包括城市管理、社區管理，也包括社會治安、綜合治理。實施綜合管理的有效抓手，就是要加快建立兩大機制：網格化的城市管理機制和網絡化的綜合治理機制。（二）完善社區建設。社區承擔著促進居民參與自治服務、調整和改善社會關系、減少矛盾沖突、尋求社區需要與社區資源的有效配合、預防社會問題等重要責任，是實施社會管理的基本單元和最重要的載體。而社區管理作為社會管理的基礎，是社會管理的切入點，只有做好社區管理工作，才能做好整個社會的管理工作。因此，應著力推進社區管理創新，以社區管理推動社會管理。社區管理和社會管理的關系主要體現在三方面。一是社區管理是社會管理的基礎。要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能。二是社區管理是社會管理的切入點。只有做好社區管理工作，才能做好整個社會的管理工作。三是基層社區管理的實踐創新，為整個社會管理的制度設計提供新鮮素材。我國的社會管理經驗主要由中央經驗、地方和部門經驗、基層社區經驗這三個層次構成。總結社區管理和服務創新經驗，有利于豐富和完善高端社會管理設計。（三）不斷完善社會組織，重視社會組織的作用。要從組織建設入手，更好地發揮基層組織、基層隊伍和各類社會組織在社會建設中的重要作用。同時，要以更大的力度培育和發展社會組織，引導社會組織更廣泛地參與到社會建設中來。浦東的社會組織發展較快，涌現了社會工作協會、非營利組織發展中心（NPI）、公益服務園、伙伴居家養老服務社等一批有影響、有品牌的組織和基地；在推進“三社”聯動、“樞紐型”管理、“嵌入式”服務、“基地化”孵化等方面形成了一些好的機制，但還不夠。我們要進一步解放思想、更新觀念，真正為那些公益性、服務性、互助性的社會組織讓渡空間、提供支持，特別是要加強對這些組織領軍人物的引導和支持，鼓勵和幫助那些熱心公益的社會人士和志愿者，動員更多的人都來參與社會建設和公益事業。

一、全面把握形勢，進一步增強搞好安全建設工作的責任感和緊迫感

2009年，我們按照省及長春市的要求，在全市轟轟烈烈地開展了“安全建設年”活動。一年來，全市上下創造性地利用這個平臺，以隱患排查治理為主線，圍繞生產安全、交通安全、消防安全、社會治安、食品藥品、公共衛生、建筑安全等重點領域，進行大排查、大整改、大投入、大監管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隱患109處，整改109處，整改率達到100%；排大隱患1處，并于當年整改完畢。政府和企業累計投入4.6億元，實施了煤礦非煤礦山先進技術推廣、城鄉險路險橋改造、城鄉消防能力建設、農村校園危房改造、水庫除險加固等一大批防災減災安全工程，安全保障能力得到了較大提升，安全生產形勢持續穩定好轉。在去年全省安監系統工作會議和省安委會第三次全體（擴大）會議上，我市做了會議典型發言，并代表全省兩次接受國務院安全生產督查，受到國家督查組的好評。2009年，我市被國家評為安全生產先進單位，被吉林省推薦為全國安全生產標兵單位，被長春市評為一類安全生產先進單位。今年以來，為進一步抓好“安全建設年”活動，在3月11日召開的全市加快發展推進會議上，對安全生產工作進行了全面的安排部署，并下發了關于深入開展“安全建設年”活動的9個工作方案。3月30日，就全國相繼發生的河南東興煤礦“3.15”重大火災事故、河南順達礦業“3.22”重大透水事故、山西王家嶺“3.28”重大透水事故，又召開了全市安全生產緊急會議，貫徹落實黨中央、國務院和省關于安全生產的一系列指示精神。4月8日，在雙頂山煤礦召開了全市煤礦企業現場辦公會，深入分析了煤礦安全生產形勢，研究解決在安全生產中遇到的問題，并對安全生產工作進行了再部署、再動員、再安排。可以說，經過各方面的共同努力，全市安全總體水平得到了顯著的提高。一年多來的實踐證明，以安全建設年活動為載體提升城鄉安全水平，思路是正確的、措施是有力的、效果是明顯的。我們必須堅持下去，持續不斷地收獲更多的成果。

在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，安全建設工作取得的成果只是階段性的，我市的安全建設仍處于提高完善階段，安全形勢不容樂觀。從發展規律看，隨著經濟社會的快速發展，伴隨而來的安全問題也越復雜。當前，我市經濟正處于上升時期，城市規模也快速擴張，我們仍處于發展的安全風險期。從自身基礎看，安全建設歷史欠賬還比較多，工作基礎依然比較薄弱，各種隱患仍不同程度地存在。從安全工作現狀看，社會安全意識不強，自我救護技能普及率還不高，安全監管的長效機制還需完善，少數安全管理盲點、盲區仍然存在。同時，個別企業在一定程度上忽視安全生產從而釀成事故。比如今年3月6日、5月5日雙頂山煤礦分別發生兩起安全生產事故，5月17日福臨小區又發生一起燃氣管道爆炸事故。這些情況表明，安全建設只有起點、沒有終點，安全生產還任重而道遠，安全建設必須貫穿我們今后工作的始終。市委、市政府決定，安全建設年活動要年復一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把我市安全能力提升到一個新水平。

二、突出工作重點，抓好今年的安全建設年活動

下一步安全建設年活動總的要求是：以科學發展觀為指導，全力解決安全領域突出問題，突出抓好重大安全隱患排查整改，著力抓好專項治理和安全基礎能力建設，建立安全整治長效機制，堅決消除各種不安定因素，努力提高人民群眾的安全意識，不斷促進我市社會和諧穩定。

（一）切實加強安全隱患排查整改。我們通過2009年和前段時間的安全隱患排查整改，大大降低了安全隱患對全市廣大人民群眾的威脅，大大提高了全社會的安全指數。但是，我們不可能通過短時間的努力，就能消除安全領域的全部隱患。因此，要繼續抓好安全隱患排查整改。要精心組織，周密安排，力爭把現有條件下能夠排查到的安全隱患一網打盡。在整治隱患過程中既邊查邊改，更要舉一反三，通過排查出的安全隱患來查找制度方面的缺失，從解決個案問題入手來解決共性問題，努力建立起安全整治的長效機制。今年，我們要開展九個專項戰役。1、掛牌督辦重大安全隱患，重點要嚴管嚴查煤礦和非煤礦山領域的安全隱患治理。去年，我們已經完成了勞動五井重大安全隱患治理任務，今后要繼續加大排查力度，對新排查出來的重大安全隱患進行掛牌督辦，直至整改到位。2、拆除嚴重影響安全的違法建筑，市區內違法建筑要應拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線的的違法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除圍樓廣告，私自設置的、以及經過批準但影響安全的圍樓廣告必須無條件拆除。4、治理私拆亂改房屋行為，嚴格禁止私自更改房屋結構，已經更改并且存在安全隱患的，必須立即采取整治措施。5、整治火災隱患。消防安全“防火墻”工程是今年國家和省消防檢查的重點，要以提高社會消防安全能力為目標，進一步落實消防責任，夯實城市、農村火災防控基礎，提高消防監管水平，全力構筑社會消防安全“防火墻”。特別是工商路、小商品等人員密集場所，安全隱患必須要整改到位。會后，就“防火墻”建設工作，市委常委、副市長張進同志還要進行專題部署。6、整治食品藥品安全，建立日常檢測、全面普查相結合的食品藥品抽檢制度，增加檢測頻率、擴大檢測范圍。7、實施交通安全整治，嚴厲打擊酒后駕車、疲勞駕車、無證駕車等交通違法行為，通過行之有效的嚴管嚴罰使遵章守紀成為機動車駕駛人員的習慣。8、嚴厲打擊各種刑事犯罪，集中開展追逃行動，使犯罪分子無處藏身，及早歸案，及早伏法。9、開展學校幼兒園維穩安全專項整治。要按照5月3日全國綜治維穩工作電視電話會議精神，全面落實各項安全防范措施，對我市學校、幼兒園綜治維穩工作存在的問題進行全面整治,徹底排除各種安全隱患。目前，我市一些學校、幼兒園已經加強了安全管理，加大警力巡查，校園安全建設取得了初步成效。下一步，要著力研究校園安全建設的長效機制，加大校園安全投入，強力治理校園周邊環境，堅決防止“校園侵害案件”發生，為我市順利實施素質教育營造良好的校園安全環境。

一、全面把握形勢，進一步增強搞好安全建設工作的責任感和緊迫感

，我們按照省及長春市的要求，在全市轟轟烈烈地開展了“安全建設年”活動。一年來，全市上下創造性地利用這個平臺，以隱患排查治理為主線，圍繞生產安全、交通安全、消防安全、社會治安、食品藥品、公共衛生、建筑安全等重點領域，進行大排查、大整改、大投入、大監管，做了大量卓有成效的工作。全市共排查一般安全隱患109處，整改109處，整改率達到100%；排大隱患1處，并于當年整改完畢。政府和企業累計投入4.6億元，實施了煤礦非煤礦山先進技術推廣、城鄉險路險橋改造、城鄉消防能力建設、農村校園危房改造、水庫除險加固等一大批防災減災安全工程，安全保障能力得到了較大提升，安全生產形勢持續穩定好轉。在去年全省安監系統工作會議和省安委會第三次全體（擴大）會議上，我市做了會議典型發言，并代表全省兩次接受國務院安全生產督查，受到國家督查組的好評。，我市被國家評為安全生產先進單位，被吉林省推薦為全國安全生產標兵單位，被長春市評為一類安全生產先進單位。今年以來，為進一步抓好“安全建設年”活動，在3月11日召開的全市加快發展推進會議上，對安全生產工作進行了全面的安排部署，并下發了關于深入開展“安全建設年”活動的9個工作方案。3月30日，就全國相繼發生的河南東興煤礦“3.15”重大火災事故、河南順達礦業“3.22”重大透水事故、山西王家嶺“3.28”重大透水事故，又召開了全市安全生產緊急會議，貫徹落實黨中央、國務院和省關于安全生產的一系列指示精神。4月8日，在雙頂山煤礦召開了全市煤礦企業現場辦公會，深入分析了煤礦安全生產形勢，研究解決在安全生產中遇到的問題，并對安全生產工作進行了再部署、再動員、再安排。可以說，經過各方面的共同努力，全市安全總體水平得到了顯著的提高。一年多來的實踐證明，以安全建設年活動為載體提升城鄉安全水平，思路是正確的、措施是有力的、效果是明顯的。我們必須堅持下去，持續不斷地收獲更多的成果。

在總結成績的同時，我們必須清醒地看到，安全建設工作取得的成果只是階段性的，我市的安全建設仍處于提高完善階段，安全形勢不容樂觀。從發展規律看，隨著經濟社會的快速發展，伴隨而來的安全問題也越復雜。當前，我市經濟正處于上升時期，城市規模也快速擴張，我們仍處于發展的安全風險期。從自身基礎看，安全建設歷史欠賬還比較多，工作基礎依然比較薄弱，各種隱患仍不同程度地存在。從安全工作現狀看，社會安全意識不強，自我救護技能普及率還不高，安全監管的長效機制還需完善，少數安全管理盲點、盲區仍然存在。同時，個別企業在一定程度上忽視安全生產從而釀成事故。比如今年3月6日、5月5日雙頂山煤礦分別發生兩起安全生產事故，5月17日福臨小區又發生一起燃氣管道爆炸事故。這些情況表明，安全建設只有起點、沒有終點，安全生產還任重而道遠，安全建設必須貫穿我們今后工作的始終。市委、市政府決定，安全建設年活動要年復一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把我市安全能力提升到一個新水平。

二、突出工作重點，抓好今年的安全建設年活動

下一步安全建設年活動總的要求是：以科學發展觀為指導，全力解決安全領域突出問題，突出抓好重大安全隱患排查整改，著力抓好專項治理和安全基礎能力建設，建立安全整治長效機制，堅決消除各種不安定因素，努力提高人民群眾的安全意識，不斷促進我市社會和諧穩定。

（一）切實加強安全隱患排查整改。我們通過和前段時間的安全隱患排查整改，大大降低了安全隱患對全市廣大人民群眾的威脅，大大提高了全社會的安全指數。但是，我們不可能通過短時間的努力，就能消除安全領域的全部隱患。因此，要繼續抓好安全隱患排查整改。要精心組織，周密安排，力爭把現有條件下能夠排查到的安全隱患一網打盡。在整治隱患過程中既邊查邊改，更要舉一反三，通過排查出的安全隱患來查找制度方面的缺失，從解決個案問題入手來解決共性問題，努力建立起安全整治的長效機制。今年，我們要開展九個專項戰役。1、掛牌督辦重大安全隱患，重點要嚴管嚴查煤礦和非煤礦山領域的安全隱患治理。去年，我們已經完成了勞動五井重大安全隱患治理任務，今后要繼續加大排查力度，對新排查出來的重大安全隱患進行掛牌督辦，直至整改到位。2、拆除嚴重影響安全的違法建筑，市區內違法建筑要應拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線的的違法建筑要采取措施予以拆除。3、拆除圍樓廣告，私自設置的、以及經過批準但影響安全的圍樓廣告必須無條件拆除。4、治理私拆亂改房屋行為，嚴格禁止私自更改房屋結構，已經更改并且存在安全隱患的，必須立即采取整治措施。5、整治火災隱患。消防安全“防火墻”工程是今年國家和省消防檢查的重點，要以提高社會消防安全能力為目標，進一步落實消防責任，夯實城市、農村火災防控基礎，提高消防監管水平，全力構筑社會消防安全“防火墻”。特別是工商路、小商品等人員密集場所，安全隱患必須要整改到位。會后，就“防火墻”建設工作，市委常委、副市長張進同志還要進行專題部署。6、整治食品藥品安全，建立日常檢測、全面普查相結合的食品藥品抽檢制度，增加檢測頻率、擴大檢測范圍。7、實施交通安全整治，嚴厲打擊酒后駕車、疲勞駕車、無證駕車等交通違法行為，通過行之有效的嚴管嚴罰使遵章守紀成為機動車駕駛人員的習慣。8、嚴厲打擊各種刑事犯罪，集中開展追逃行動，使犯罪分子無處藏身，及早歸案，及早伏法。9、開展學校幼兒園維穩安全專項整治。要按照5月3日全國綜治維穩工作電視電話會議精神，全面落實各項安全防范措施，對我市學校、幼兒園綜治維穩工作存在的問題進行全面整治,徹底排除各種安全隱患。目前，我市一些學校、幼兒園已經加強了安全管理，加大警力巡查，校園安全建設取得了初步成效。下一步，要著力研究校園安全建設的長效機制，加大校園安全投入，強力治理校園周邊環境，堅決防止“校園侵害案件”發生，為我市順利實施素質教育營造良好的校園安全環境。

根據安排，現將區應急局（安監局）“十三五”我區安全生產情況總結如下，并對“十四五”我區安全生產發展規劃提出以下意見。

一、“十三五”安全生產情況回顧及存在的主要問題

“十三五”期間，區委、區政府一貫高度重視安全生產工作，相繼采取了一系列重大舉措，加強安全生產的制度建設，認真貫徹《安全生產法》等法律法規，安全生產工作逐步進入法制軌道；將安全生產納入整頓和規范社會主義市場經濟秩序的重要內容，對事故多發、人民群眾普遍關注的重點領域集中開展了安全生產專項整治；加大了安全生產監督檢查和行政執法力度，嚴肅追究事故責任。經過努力，全區安全生產狀況總體穩定，各類事故明顯減少，各行業和領域安全生產狀況明顯改善，事故起數和死亡人數明顯下降。

近年來，區安全生產和消防工作取得了長足進步：1.區委書記胡啟書在全國綜合減災示范縣創建研討會作了題為《下好先手棋、打好主動仗》的交流發言；2.區獲評首批全國綜合減災示范區創建試點單位（全省唯一）；3.2018全省安全生產工作成效顯著縣區（全市唯一）；4.紅星社區、惠民社區、新華社區、康樂社區、魯樓村5家單位榮獲全國綜合減災示范社區（全市5家），5.惠苑路社區、安康社區、丁樓社區、任井社區、民生社區、慶相橋社區、油坊村7家單位榮獲全省綜合減災示范社區（全市10家）；6.2019年安全生產投訴舉報受理工作受到市安委辦的通報表揚；7.連續3年代表全市圓滿完成省政府安全生產和消防工作考核。8.連續2年獲全市安全生產第一名。

（一）嚴字當頭，安全監察執法行動扎實開展。“十三五”期間，我區安監察隊伍得到發展，安監機構有計劃的開展安全監察、專項監察、重點監察和安全檢查指令的復查、督辦和落實。扎實開展安全生產執法行動，重點抓安全生產的主要矛盾和突出問題，嚴查各類非法違法行為，加大對非事故違法行為的處罰力度，嚴肅查處各類安全生產事故，按照“四不放過”原則，依法追究有關事故責任人員的責任，落實整改措施。以“鐵手腕、鐵面孔、鐵標準”狠抓安全生產各項措施落實，扎實開展安全生產大檢查、隱患排查治理專項行動等各項活動，有效遏制了重特大事故發生，對煙花爆竹、危險化學品嚴把準入關，對新建企業嚴格履行“三同時”手續，向重點監控的煤礦企業派駐駐礦員，指導督促企業進行隱患排查治理，規范煙花爆竹經營，煙花爆竹市場逐年遞減。

（二）責任落實，切實防范安全生產事故的發生。安全生產工作重在基層，為此我區“十三五”期間將安全生產責任落實到了各鎮街、開發區和企業，明確了企業的安全生產主體責任,經濟開發區成立安監局、各鎮街分別成立安監辦，全區一個鎮8個辦事處、1個省級經濟開發區配備42名專職安監員，每年的年初區政府與鎮街、開發區和重點企業簽訂安全生產責任狀，把各項控制指標和工作目標層層分解落實到各有關部門和企業，做到了安全監管橫向到邊，縱向到底，不留死角，不留盲區。通過安全生產警示、問責、每月通報等形式，對責任制的落實情況進行督促檢查，強化過程管理，各級各部門層層落實安全生產責任。認真人員密集場所、建筑施工、危險化學品等重點領域實施安全生產隱患排查，規范安全生產執法，提高文明執法程度，加大從業人員教育培訓，普及安全生產知識，及時了解上報各隱患單位的基本情況。聘請專家對危化生產企業和經營企業進行專項檢查，每年排查出各類安全生產隱患平均800余項，投入整改資金數十萬元，整改率100％。

摘要：智慧消防是近年來興起的一種新型消防理念，也是現代智慧城市公共安全建設的重要內容。公共安全工作是保證我國智慧城市建設的基礎，其中涉及較多的行業和學科，所以就需要強化社會安全單位的主體責任，這樣才能建立完善的現代智慧型城市，發展我國經濟。

關鍵詞：管理視角；消防安全；建設方向；智慧消防

在“互聯網+”的發展背景下，與我國智慧建設相匹配的智慧消防是保證我國基礎安全建設的重要組成部分。現代智慧城市在發展和建設過程中是一個十分龐大且復雜的系統工程，需要一系列的人力和物力綜合作用，才能使我國現有的消防設備得到進一步的改革。智慧消防強調以人防為中心、以技防為重點，在開展消防活動時，獲得足夠的人力支持和技術支持，動員社會多個方面的力量，才能使我國現代城市消防安全的質量得到總體上升。

一、智慧消防的概念

智慧消防是一種建立在物聯網和大數據等現代化技術中的一種新型消防技術，這種技術能夠通過大數據云計算平臺來對火警和消防事故進行判斷，通過智能化和數字化的消防應用能夠使消防監督檢查以及應急事件搶救更加科學，實現智慧城市中消防安全的有效管理。在進行現代化智慧消防的建設時，自動報警系統、自動滅火系統等多個智能化系統能夠實現智慧感知和互聯互通的效果。就目前來說，智慧消防在現有文獻中主要以結構體系、系統組成和框架搭建為研究對象，而這些成果主要是對智慧消防進行介紹，具有較強的說明性，缺乏對智慧消防建設的深入研究，故而智慧消防在建設與實際應用中依舊存在較大的差異。

二、消防安全單位在管理時存在的問題