各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為切實加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理，提高公共資產(chǎn)使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理提出以下意見。

一、提高對公共資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識

公共資產(chǎn)是各級政府長期積累形成的寶貴財富。管好用好公共資產(chǎn)，對于完善公共財政體制，優(yōu)化政府資源配置，提高公共資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。近年來，我市積極推進(jìn)公共資產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新管理機(jī)制和方法，不斷提高公共資產(chǎn)效益，取得了良好效果，被財政部稱為“模式”。但是，少數(shù)地方、部門和單位對公共資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符，重購建輕管理、權(quán)屬不清、職責(zé)不明、資產(chǎn)價值和效能觀念淡薄以及隨意購建、處置資產(chǎn)等問題，還存在短缺和閑置浪費并存的現(xiàn)象；一些山地、林地、水面以及礦產(chǎn)資源、城市公共資源等公共資產(chǎn)還沒有納入統(tǒng)一管理范圍。這些問題影響了公共資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮和管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把公共資產(chǎn)管理工作抓緊抓好。

二、全面推行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理

全市公共資產(chǎn)管理實行“政府統(tǒng)一所有，公共資產(chǎn)管理部門集中管理，部門單位依規(guī)使用”的管理體制。各級公共資產(chǎn)管理部門按照政府授權(quán)，代表政府統(tǒng)一行使對公共資產(chǎn)的所有權(quán)，將單位占有使用的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證集中統(tǒng)一管理。資產(chǎn)使用單位、歸口管理部門只有使用權(quán)和管理權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)。公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記由公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一申報辦理，已辦理產(chǎn)權(quán)登記至今尚未將產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)資料移交的，要盡快移交公共資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理；尚未辦理產(chǎn)權(quán)證的，資產(chǎn)使用單位應(yīng)盡快將公共資產(chǎn)的立項、規(guī)劃、用地和建設(shè)等批準(zhǔn)文件和資料移交公共資產(chǎn)管理部門，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；今后新購建的公共資產(chǎn)，資產(chǎn)購建單位應(yīng)在資產(chǎn)購建完成后三個月內(nèi)，向公共資產(chǎn)管理部門移交有關(guān)產(chǎn)權(quán)資料，并協(xié)助公共資產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。公共資產(chǎn)管理部門要會同發(fā)展改革委等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產(chǎn)移交工作機(jī)制，落實投資項目后期的資產(chǎn)管理工作。同時，對于資源性資產(chǎn)、市政設(shè)施類資產(chǎn)、交通設(shè)施類資產(chǎn)、農(nóng)林水設(shè)施類資產(chǎn)及無形資產(chǎn)要建立以產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)變動審批為核心的產(chǎn)權(quán)集中管理機(jī)制。

摘要：改革開放四十年，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，至2017年底全國公路通車總里程達(dá)477余萬公里，位居世界第一。逐年增加如此之多的公路資產(chǎn)，如何做好會計核算和資產(chǎn)管理，成為當(dāng)前面臨的突出問題。為此，本文就公路資產(chǎn)的會計核算和資產(chǎn)管理問題提出探討。

關(guān)鍵詞：公共交通基礎(chǔ)設(shè)施；會計核算；資產(chǎn)管理

為了適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，2017年4月17日，財政部印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》，自2018年1月1日執(zhí)行，這為規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計核算提供了指引，但在具體執(zhí)行該準(zhǔn)則過程中還存在一些問題。為此，本文以公路資產(chǎn)的確認(rèn)和計量為例，對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施會計主體的確認(rèn)、資產(chǎn)范圍的界定、初始計量、后續(xù)計量、資產(chǎn)管理等方面的一系列問題進(jìn)行分析，并提出解決思路和處理辦法。

一、關(guān)于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的界定

為何政府會計準(zhǔn)則獨立于固定資產(chǎn)以外，單獨將公共基礎(chǔ)設(shè)施作為一類資產(chǎn)呢。依據(jù)準(zhǔn)則定義：公共基礎(chǔ)設(shè)施是指政府會計主體為滿足社會公共需求而控制的，具有如下特征的有形資產(chǎn)：1、是一個有形資產(chǎn)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的組成部分；2、具有特定用途；3、一般不可移動。從定義可以看出，1、該資產(chǎn)具有固定資產(chǎn)的本質(zhì)屬性。如：使用年限超過1年(不含1年)、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)。所以決定了公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)也會涉及初始計量、后續(xù)計量、折舊和報廢處置等問題。2、具有特定用途的資產(chǎn)。公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府會計主體為滿足社會公共需求而控制的，而固定資產(chǎn)是政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的。所以劃分資產(chǎn)分類為前者還是后者，主要看資產(chǎn)目的是滿足社會公共需求，還是為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要。比如：公路、橋梁、隧道、交通信號設(shè)施等均屬公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)目的就是為居民出行提供公共交通服務(wù)。那些獨立于公共基礎(chǔ)設(shè)施以外，不構(gòu)成公共基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的房屋或設(shè)備等，如：公路部門管理使用的養(yǎng)護(hù)站房、瀝青油罐、挖掘機(jī)等均屬固定資產(chǎn)范圍，它們都是為滿足自身行使公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)、開展公路養(yǎng)護(hù)活動而建造或購置的。當(dāng)然，實際工作中，也存在部分資產(chǎn)難以劃分類別的情況，如：為提升公路管理信息化水平，實時對外交通路況信息，更好地為居民出行提供便利，公路部門在公路沿線建設(shè)安裝的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，同時兼有兩類資產(chǎn)的特征。筆者認(rèn)為該資產(chǎn)主要為社會公眾提供公共交通服務(wù)，為便于資產(chǎn)管理，建議將物聯(lián)網(wǎng)歸為公共基礎(chǔ)設(shè)施，它有別于其他交通信息設(shè)施的建設(shè)目的，如：交通量調(diào)查站、橋梁視頻監(jiān)控設(shè)備等。3、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通系統(tǒng)或路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的組成部分。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公路主體設(shè)施及其附屬設(shè)施，主體設(shè)施包括路基、路面、橋梁隧道、涵洞等，附屬設(shè)施包括護(hù)欄、安全標(biāo)志牌、行道樹、隔離墩等。一經(jīng)建成不可移動，而且具有相當(dāng)長的使用壽命。

二、關(guān)于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)會計主體的確定

公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的構(gòu)成較為復(fù)雜，所涵蓋的項目內(nèi)容較多，如路基、橋梁、隧道等。正是這些公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)才保障了公路的良好性能，并保證了公路功能的發(fā)揮。公路資產(chǎn)管理的主要目的是確保公路能夠長久持續(xù)地為人們提供安全、通暢的出行服務(wù)，當(dāng)前在公路資產(chǎn)管理中存在制度、管理方式、資產(chǎn)配置等多方面的問題，導(dǎo)致公路資產(chǎn)遭受經(jīng)濟(jì)損失，威脅人們的交通出行安全，對此需針對問題采取有效措施進(jìn)行完善和改進(jìn)，通過規(guī)范的、有效地管理對策來防范各種問題所帶來的影響，保障公路資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)公路交通功能，并進(jìn)一步推動我國公路事業(yè)的穩(wěn)定長久發(fā)展。

一、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的基本特點與資產(chǎn)管理依據(jù)

（一）基本特點

1．公益性公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)具有公益性，由國家相關(guān)部門組織建設(shè)，為車輛提供通行服務(wù)，任何一個符合國家行車標(biāo)準(zhǔn)的車輛都可以在公路上通行，且各車輛之間存在排他性，即每一輛車的正常駕駛不會對其他車輛產(chǎn)生干擾和影響。另外，車輛在通行經(jīng)過某一路段時，只要交通量沒有完全飽和，其他車輛均能夠在公路上通行，相互之間并沒有競爭性，因而公路屬于公共特性的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性的特點。2．規(guī)模大公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的規(guī)模比較大，我國的疆域范圍十分遼闊，國土面積的特點決定了我國交通設(shè)施規(guī)模的龐大性。自從開始公路建設(shè)，截至2020年底，全國公路通車總里程已經(jīng)達(dá)到了519.81萬公里，其中高速公路通車?yán)锍?6.10萬公里，處在世界第一的位置，在國家未來建設(shè)發(fā)展中我國公路通車?yán)锍踢€將繼續(xù)增長。3．維護(hù)成本高公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的維護(hù)成本比較高，由于公路資產(chǎn)的規(guī)模比較大，單位價值成本比較高，且其使用年限也比較長，因而所需后期維護(hù)成本較高。為保障公路資產(chǎn)功能的發(fā)揮，以及維護(hù)人們的出行安全，國家相關(guān)部門每年都會定期進(jìn)行公路整修檢查，包括各種規(guī)模的檢修和日常維護(hù)管理，這些維護(hù)檢修工作的開展會耗費大量的成本，尤其是在如此大的規(guī)模下，更是要投入高昂的維護(hù)費用。

（二）公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理依據(jù)

1．資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理以明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為基本前提，只有確定其產(chǎn)權(quán)屬性才能有序開展后續(xù)的一系列管理工作。根據(jù)國家公路管理的相關(guān)法律制度和規(guī)定可以明確，當(dāng)前我國公路相關(guān)工作均由國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，各行政區(qū)執(zhí)行交通主管部門所發(fā)布的任務(wù)，將各項任務(wù)又細(xì)分到各區(qū)域，由縣級以上地方人民政府的交通主管部門負(fù)責(zé)實施，公路資產(chǎn)屬于公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施。雖然在公路資產(chǎn)建設(shè)中政府相關(guān)部門會采取招投標(biāo)的方式開展公路建設(shè)，但這一投資過程并影響公路的基本屬性，無論其投資主體如何變更，國家都擁有公路資產(chǎn)的完全產(chǎn)權(quán)。在明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實施資產(chǎn)管理工作，確保其規(guī)范性。[1]2．資產(chǎn)集中統(tǒng)一公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理也要注重集中統(tǒng)一，由于我國公路規(guī)模較大、呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)性，綜合各種干線公路所共同形成，因此需從統(tǒng)一的集中視角進(jìn)行管理，如果忽視了農(nóng)村公路干線或者省干線，那么公路資產(chǎn)管理就會不全面。并且，國家對公路資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理才能全方位掌握公路建設(shè)發(fā)展的情況，明確其中存在的各種問題并采取措施，從而才可以切實發(fā)揮公路的功能價值。無論是公路建設(shè)前期的投資環(huán)節(jié)還是公路投入使用后的后續(xù)管理環(huán)節(jié)，都要始終秉持集中統(tǒng)一的原則進(jìn)行管理，確保公路公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的功能發(fā)揮。

【摘要】由于存在國有企業(yè)所有者缺位，企業(yè)法人治理機(jī)制不完善等問題，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評價一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問題。如果對國有資產(chǎn)管理績效無法進(jìn)行有效的評估，就難以對國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵機(jī)制。本文將從公共產(chǎn)品角度來探討國有資產(chǎn)管理的績效評價問題。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績效評價

一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品，它的效用不可分割。它有三個基本特點，一是效用不可分割性，是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享，在技術(shù)上不可分割成若干部分，分別歸個人享有，它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性，就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享，要是排斥他人，在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性，就是一個人對公共產(chǎn)品的享用，不會排斥他人同時享用，也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置主要是通過市場來進(jìn)行的。市場是一種有效的運行機(jī)制，但市場的資源配置功能不是萬能的，市場機(jī)制也具有本身固有的缺陷，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在以市場為主要的資源配置方式的同時，也需要財政配置作為彌補(bǔ)市場缺陷的手段，即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控，主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的，政府要提供公共產(chǎn)品，就需要投入資本，從而形成國有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍

【摘要】由于存在國有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機(jī)制不完善等問題,對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評價一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問題。如果對國有資產(chǎn)管理績效無法進(jìn)行有效的評估,就難以對國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵機(jī)制。本文將從公共產(chǎn)品角度來探討國有資產(chǎn)管理的績效評價問題。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績效評價

一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個基本特點,一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性,就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個人對公共產(chǎn)品的享用,不會排斥他人同時享用,也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源配置主要是通過市場來進(jìn)行的。市場是一種有效的運行機(jī)制,但市場的資源配置功能不是萬能的,市場機(jī)制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在以市場為主要的資源配置方式的同時,也需要財政配置作為彌補(bǔ)市場缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國有資產(chǎn)。

二、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍

編者按：本文主要從公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成；公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)管理的范圍；公共產(chǎn)品與公共領(lǐng)域中國有資產(chǎn)管理的績效評價進(jìn)行論述。其中，主要包括：公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割、自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋、政府應(yīng)主要承擔(dān)提供純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任、純公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評價、公共項目資產(chǎn)管理收益的確定比之于一般企業(yè)資產(chǎn)管理收益的確定要困難得多、比較明確地判定該企業(yè)的成本管理是不理想的、準(zhǔn)公共品領(lǐng)域中的國有資產(chǎn)管理績效評價、準(zhǔn)公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務(wù)等，具體請詳見。

【摘要】由于存在國有企業(yè)所有者缺位,企業(yè)法人治理機(jī)制不完善等問題,對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績效評價一直是國有資產(chǎn)管理體制中難以解決的問題。如果對國有資產(chǎn)管理績效無法進(jìn)行有效的評估,就難以對國有資產(chǎn)的管理者建立有效的激勵機(jī)制。本文將從公共產(chǎn)品角度來探討國有資產(chǎn)管理的績效評價問題。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;國有資產(chǎn);績效評價

一、公共產(chǎn)品與國有資產(chǎn)的形成

公共產(chǎn)品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產(chǎn)品,它的效用不可分割。它有三個基本特點,一是效用不可分割性,是指公共產(chǎn)品本身的效用是為整個社會成員所共享,在技術(shù)上不可分割成若干部分,分別歸個人享有,它具有聯(lián)合受益和共同消費的特點。二是非排斥性,就是在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為個人獨享,要是排斥他人,在技術(shù)上做不到成本也很高。三是非競爭性,就是一個人對公共產(chǎn)品的享用,不會排斥他人同時享用,也不會因此減少他人享用的數(shù)量和質(zhì)量。

自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋。市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源配置主要是通過市場來進(jìn)行的。市場是一種有效的運行機(jī)制,但市場的資源配置功能不是萬能的,市場機(jī)制也具有本身固有的缺陷,即經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響,市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在以市場為主要的資源配置方式的同時,也需要財政配置作為彌補(bǔ)市場缺陷的手段,即需要政府的宏觀調(diào)控。政府的資源配置和宏觀調(diào)控,主要是通過提供公共產(chǎn)品來進(jìn)行的,政府要提供公共產(chǎn)品,就需要投入資本,從而形成國有資產(chǎn)。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于提高公共資源使用效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)資源最優(yōu)配置具有重要意義。近年來，浙江省義烏市按照資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求，著力健全機(jī)制、完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范操作，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。

（一）健全機(jī)構(gòu)，推進(jìn)資產(chǎn)專業(yè)化管理

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機(jī)關(guān)財務(wù)管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實現(xiàn)“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制。財政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負(fù)責(zé)本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實施具體管理和監(jiān)督。這一模式進(jìn)一步理順了各部門的管理職責(zé)，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對外實施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理

摘要：經(jīng)過40年的改革開放，我國的改革事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“深水域”，各項改革事業(yè)都面臨著“調(diào)頻”，特別是國有資產(chǎn)管理體制改革。國有資產(chǎn)管理體制與政府的經(jīng)濟(jì)職能定位具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，對其的研究對當(dāng)前全面深化改革具有示范性意義。本文以永春縣東平鎮(zhèn)政府國有資產(chǎn)管理體制改革為案例，從公共管理視角分析了存在的問題，并針對性地提出解決措施，為今后我國國有資產(chǎn)管理體制改革提供了借鑒與思考。

關(guān)鍵詞：公共管理；國有資產(chǎn)；管理體制；改革

一、公共管理視域下政府經(jīng)濟(jì)職能定位

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的超速發(fā)展。公共管理視域下，政府需要委托或者授權(quán)企業(yè)進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或者公共服務(wù)的提供。面對經(jīng)濟(jì)市場中出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象，尤其是行政壟斷與自然壟斷，政府應(yīng)該積極主動地進(jìn)行相應(yīng)的合理管制。否則，很可能導(dǎo)致社會出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的現(xiàn)象，拉大社會貧富差距，甚至造成社會動蕩。

二、我國國有資產(chǎn)管理體制改革存在的問題

經(jīng)過上世紀(jì)90年代國有資產(chǎn)管理體制“抓大放小”改革之后，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理格局也隨之發(fā)生了變化。但是，隨著改革開放的不斷深入，在公共管理視域下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理臺賬不夠完善，管理不夠細(xì)化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)資產(chǎn)管理崗位缺位、錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人少事多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)資產(chǎn)管理專門崗位或者由會計登記入賬，資產(chǎn)長期處于無人管理的狀態(tài)，使大量資產(chǎn)丟失、損毀、提前報廢，資產(chǎn)管理崗位的缺位、錯位導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，又難以追責(zé)。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理臺賬登記不清。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理臺賬在登記過程中，賬本底子不清晰，資產(chǎn)沒有根據(jù)資產(chǎn)類別、規(guī)模、數(shù)量、使用部門、使用項目等進(jìn)行具體登記，尤其是一些資源型資產(chǎn)，給資產(chǎn)的核算造成了許多損失。(3)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理部門對于國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不深入，往往分不清楚哪些屬于國有資產(chǎn)，哪些屬于集體資產(chǎn)。2.國有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。缺乏監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理中存在的比較突出的問題之一。雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理設(shè)有審計監(jiān)督，但其有效性在實際執(zhí)行過程中大大折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效果。主要有以下兩點原因：(1)審計監(jiān)督職權(quán)集中在事后。在國有資產(chǎn)的支配使用項目中，審計監(jiān)督部門往往未能事先進(jìn)行審計，未能將審計職權(quán)貫穿于國有項目資產(chǎn)運行的整個流程中。(2)審計部門缺乏獨立性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計部門與其他部門混合辦公甚至一人兼任多崗，審計部門缺乏獨立性，權(quán)威性不高，審計執(zhí)行力度不夠，造成許多國有資產(chǎn)被壞賬、假賬被掩蓋。3.固定資產(chǎn)管理混亂。管理混亂是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理體制改革中需要解決的主要問題。而國有資產(chǎn)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有固定資產(chǎn)管理混亂的根源之一。根據(jù)市場規(guī)則，除了涉及國家安全的國有資產(chǎn)外，一般性企業(yè)可以納入市場競爭領(lǐng)域參與競爭。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，國有資本占有絕對控股的地位，存在“一股獨大”的現(xiàn)象。此種情況降低了國有資本的流動性，不利于國有資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制的運行，因而許多低效、無效的資產(chǎn)得不到及時處理，給國有資產(chǎn)造成了運營負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其管理混亂。

加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,是貫徹落實黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的必然要求。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對此進(jìn)行了簡要的分析,并提出了幾點建議。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實際需要,互相攀比,重復(fù)購置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產(chǎn)閑置、低價出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產(chǎn)使用效率不高,損失浪費情況較為嚴(yán)重;資產(chǎn)有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵與約束機(jī)制,管理水平低,效益不高。轉(zhuǎn)貼于公務(wù)員之家（）

3.管理狀況不容樂觀。“重分配、輕監(jiān)督”,一些單位的資產(chǎn)游離于財政監(jiān)管之外,沒有納入財政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確,運行規(guī)則紊亂,收益不斷轉(zhuǎn)化到部門甚至個人手里,運行費用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單,國有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清,產(chǎn)權(quán)和實物管理混亂,土地等國有資產(chǎn)的價值沒有按市場規(guī)則的要求進(jìn)行計量,普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象,對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計,造成家底不清,賬實不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范,隨意性大,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

所謂行政事業(yè)單位資產(chǎn)，是指歸各級行政事業(yè)單位占用和使用，并以法律的形式確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)構(gòu)成中的核心，一般可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)三部分。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，就是通過對資產(chǎn)配置、使用和處置三大環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量和水平，直接影響了國有資產(chǎn)的利用率，關(guān)系著行政事業(yè)單位各項事業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要意義。一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于推進(jìn)行政事業(yè)體制改革。目前，我國正處在行政事業(yè)體制改革的關(guān)鍵階段，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革是行政事業(yè)單位管理改革的關(guān)鍵。在這種情況下，只有不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，才能不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，使之得到合理利用，從而最大限度地防止國家財產(chǎn)的損失。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有助于推進(jìn)我國行政事業(yè)體制的改革。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于公共財政職能的發(fā)揮。在新的形勢下，加強(qiáng)對公共財產(chǎn)管理，對已有的公共財產(chǎn)進(jìn)行有效的配置，是當(dāng)前社會改革中最重要的一項內(nèi)容。從行政事業(yè)單位資產(chǎn)的來源來看，多半來源于國家的財政投入。所以不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，會在很大程度上促進(jìn)公共財產(chǎn)的管理，使其資源配置更為科學(xué)、更為合理，從而為社會公共服務(wù)以及社會發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。三是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有助于提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。在新的形勢下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，已經(jīng)成為我國各級行政事業(yè)單位面臨的重要任務(wù)之一。而行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的核心內(nèi)容，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理能力，無疑在很大程度上能改善行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，提升單位的財務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀考察

（1）資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)使用效率低下。就目前而言，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，還存在明顯的不夠重視、管理意識薄弱的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：首先，“重占用，輕管理”，認(rèn)為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是用來滿足單位辦公以及工作開展的需求，是不需要進(jìn)行管理的。其次，對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性認(rèn)識不足，使得單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。另外，由于資產(chǎn)管理意識薄弱，再加上單位資產(chǎn)存在多樣性，在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)利用率低下的現(xiàn)象，如重復(fù)購置、閑置浪費等。（2）資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督。目前，我國行政事業(yè)單位的的資產(chǎn)管理制度還不健全，缺乏必要的監(jiān)督手段。甚至一些行政事業(yè)單位內(nèi)部，并沒有制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，以至于單位在資產(chǎn)的分配、管理、處置中帶有很大的隨意性。另外，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，缺乏必要的監(jiān)督。這集中表現(xiàn)在三方面：一是內(nèi)部監(jiān)督缺失。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督人員短缺，無法有效行使監(jiān)督職能。二是外部監(jiān)督缺失。這主要是指政府部門監(jiān)督不力，政府審計部門、財政部門、單位主管部門在監(jiān)督上分工不明確，以至于在實際監(jiān)督工作中出現(xiàn)“真空地帶”。三是審計部門每年的審計工作重點是財務(wù)收支狀況，而忽視了對資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行檢查核實。（3）資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況。在我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，如：有物無賬、有賬無物、賬實不符等。由于嚴(yán)重的賬實不符，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計信息無法真實反映出單位資產(chǎn)的數(shù)量以及變化情況。（4）資產(chǎn)處置不規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置，必須按照相關(guān)的規(guī)定，先向有關(guān)部門進(jìn)行報批，得到批準(zhǔn)之后，才能對資產(chǎn)進(jìn)行處置。但實際中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置往往帶有很大的隨意性，例如擅自報廢固定資產(chǎn)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的資產(chǎn)管理處置方式。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（1）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識，不斷提升資產(chǎn)利用率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，最重要的就是要轉(zhuǎn)變管理觀念，摒棄“單位資產(chǎn)國家買單”的想法，不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識。要做到這一點，就要從單位的領(lǐng)導(dǎo)開始，實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，層層提升單位資產(chǎn)管理意識，從根本上認(rèn)識到加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性。同時，還要將單位的資產(chǎn)管理與單位領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能更好地約束職工。最后，還要對行政事業(yè)單位所有人進(jìn)行思想教育，不斷提升其責(zé)任感，強(qiáng)化“主人翁”意識，這樣才能有效杜絕重復(fù)購置、閑置浪費現(xiàn)象，不斷提高資產(chǎn)的利用率，優(yōu)化單位資產(chǎn)管理。（2）健全資產(chǎn)管理制度，完善監(jiān)督體系。健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要舉措。其中最關(guān)鍵的是構(gòu)建資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，要明確規(guī)范資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)，以及資產(chǎn)管理的流程，對資產(chǎn)管理過程進(jìn)行有效控制。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)。首先在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要明確資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門以及資產(chǎn)使用部門的職責(zé)和權(quán)限，使其相互監(jiān)督、制約。其次，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系。例如，制定資產(chǎn)監(jiān)督方面的法律，強(qiáng)化財政監(jiān)督，把審計、監(jiān)察部門納入到監(jiān)管體系中，形成多方合力，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。（3）堅持固定資產(chǎn)賬實相符的原則。在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，要始終堅持賬實相符的原則。對固定資產(chǎn)實施驗收制度，對醫(yī)院購入的固定資產(chǎn)，都要由設(shè)備科的人員進(jìn)行驗收，由設(shè)備科人員和該項固定資產(chǎn)的使用部門一起簽字確認(rèn)以后，上交財務(wù)科進(jìn)行該項固定資產(chǎn)的賬目處理工作。固定資產(chǎn)的使用部門應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)的二級明細(xì)賬戶并建立固定資產(chǎn)卡片，以便定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行核對。（4）規(guī)范資產(chǎn)處置行為。首先要明確資產(chǎn)處置的范圍；其次，規(guī)范資產(chǎn)處置的流程；再次，要設(shè)定一定的資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)超過規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)時，要報上級部門進(jìn)行審批。而對于在規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行處置時，也要嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置流程進(jìn)行；最后，要明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。