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摘要：經過40年的改革開放，我國的改革事業已經進入了“深水域”，各項改革事業都面臨著“調頻”，特別是國有資產管理體制改革。國有資產管理體制與政府的經濟職能定位具有很強的關聯性，對其的研究對當前全面深化改革具有示范性意義。本文以永春縣東平鎮政府國有資產管理體制改革為案例，從公共管理視角分析了存在的問題，并針對性地提出解決措施，為今后我國國有資產管理體制改革提供了借鑒與思考。

關鍵詞：公共管理；國有資產；管理體制；改革

一、公共管理視域下政府經濟職能定位

改革開放40年來，我國經濟取得了舉世矚目的超速發展。公共管理視域下，政府需要委托或者授權企業進行公共產品的生產或者公共服務的提供。面對經濟市場中出現的壟斷現象，尤其是行政壟斷與自然壟斷，政府應該積極主動地進行相應的合理管制。否則，很可能導致社會出現“劣幣淘汰良幣”的現象，拉大社會貧富差距，甚至造成社會動蕩。

二、我國國有資產管理體制改革存在的問題

經過上世紀90年代國有資產管理體制“抓大放小”改革之后，國有企業結構進行了相應調整，鄉鎮國有資產管理格局也隨之發生了變化。但是，隨著改革開放的不斷深入，在公共管理視域下，鄉鎮國有資產管理仍然存在一些問題。1.鄉鎮國有資產管理臺賬不夠完善，管理不夠細化。主要表現在以下幾個方面：(1)資產管理崗位缺位、錯位。由于鄉鎮政府人少事多，有的鄉鎮沒有設資產管理專門崗位或者由會計登記入賬，資產長期處于無人管理的狀態，使大量資產丟失、損毀、提前報廢，資產管理崗位的缺位、錯位導致國有資產流失，又難以追責。(2)鄉鎮國有資產管理臺賬登記不清。許多鄉鎮國有資產管理臺賬在登記過程中，賬本底子不清晰，資產沒有根據資產類別、規模、數量、使用部門、使用項目等進行具體登記，尤其是一些資源型資產，給資產的核算造成了許多損失。(3)國有資產產權不明確。鄉鎮國有資產管理部門對于國有資產和集體資產產權認識不深入，往往分不清楚哪些屬于國有資產，哪些屬于集體資產。2.國有資產管理缺乏有效監督。缺乏監督是鄉鎮國有資產管理中存在的比較突出的問題之一。雖然我國的鄉鎮國有資產管理設有審計監督，但其有效性在實際執行過程中大大折扣，沒有發揮應有的監督效果。主要有以下兩點原因：(1)審計監督職權集中在事后。在國有資產的支配使用項目中，審計監督部門往往未能事先進行審計，未能將審計職權貫穿于國有項目資產運行的整個流程中。(2)審計部門缺乏獨立性。部分鄉鎮政府的審計部門與其他部門混合辦公甚至一人兼任多崗，審計部門缺乏獨立性，權威性不高，審計執行力度不夠，造成許多國有資產被壞賬、假賬被掩蓋。3.固定資產管理混亂。管理混亂是當前鄉鎮國有資產管理體制改革中需要解決的主要問題。而國有資產的股權結構不合理是造成鄉鎮國有固定資產管理混亂的根源之一。根據市場規則，除了涉及國家安全的國有資產外，一般性企業可以納入市場競爭領域參與競爭。然而，一些鄉鎮地區，國有資本占有絕對控股的地位，存在“一股獨大”的現象。此種情況降低了國有資本的流動性，不利于國有資本準入和退出機制的運行，因而許多低效、無效的資產得不到及時處理，給國有資產造成了運營負擔，導致其管理混亂。

三、公共管理視域下國有資產管理體制改革舉措

通過以上分析，針對現有問題，結合永春縣東平鎮的實際情況，提出公共管理視域下國有資產管理體制改革的優化措施如下：1.完善鄉鎮國有資產管理的臺賬登記工作制度。在單位現有國有資產管理的臺賬登記制度的基礎上，進行查漏補缺，從制度上予以健全和完善。(1)設置固定資產管理專門工作崗位，資產管理由專人負責，尤其是資產管理崗位和監督崗位，必須做到監管分離。(2)對現有制度的漏洞進行完善和改進，主要集中在資產管理的臺賬管理與交接業務流程的細化上，對由于個人原因造成資產損失的情況應有明確的處罰規定，做到衡量指標與懲罰指標的可量化。2.強化國有資產的監督管理。加強審計監督是強化國有資產管理的有效措施。結合東平鎮的實際情況，今后在加強國有資產的監督管理時需要做到以下幾方面：(1)以加強審計監督為突破口，提升監督管理的方向性和針對性和獨立性，使其能夠實現國有資產監督管理的專項監督、專門監督。(2)拓寬審計監督的職責權限，并明晰監督的權限邊界。通過建立監督權力清單制度、責任清單制度，將監督管理的各項權責制度化、明細化、固定化。(3)建立全過程審計監督制度，對國有資產的項目管理過程進行全過程審計監督。全過程動態審計監督應貫穿于監督管理的全部流程，使事前、事中、事后監督相結合、內外監督相結合。(4)保證審計部門和管理人員的獨立性和權威性，強化審計的監督職能。3.完善固定資產管理。(1)設定合理股權結構和資產管理治理結構。優化配置股權結構，適度逐步引入市場機制，完善國有資產管理的董事會和監事會，提升對國有資產的流動性和監管性。另外，應該對國有資產管理的治理結構進行合理設定，明確國有資產的產權歸屬，因地制宜地設定國有資產的審批部門、審計部門、管理部門等。(2)定期對單位的固定資產進行清查。為了徹底解決單位遺留的歷史問題，把固定資產賬中的壞賬、錯賬理清楚，摸清家底，找出問題資產，建立完善的固定資產管理制度，東平鎮經過詢價，以政府購買服務的方式請第三方進行固定資產清查。主要完成：①完善固定資產臺賬數據，做到賬賬相符，賬卡相符；②詳細登記了固定資產的使用部門、使用人、規格型號、存續狀態等要素；③明確固定資產的歸屬，區分本單位資產及借用資產，杜絕漏登記及虛增、重復登記固定資產的情形；④在盤點過程中充分與相關人員溝通，完成應報廢資產的登記；⑤賦予每件固定資產“唯一的身份證”信息及相關信息，實現固定資產“一物一卡一碼”全生命周期跟蹤管理。通過對東平鎮固定資產的清查，單位盤盈了如下資產：電腦16臺，打印機16臺，碎紙機2臺，空調12臺，冰箱5臺，傳真機1臺，電視機13臺，裝訂機1臺，辦公桌椅54臺；虧損資產211754.8元，報廢資產25450元。

四、結語

綜上所述，基于公共管理視域下國有資產管理體制改革如何全面深入已經成為當下改革領域的重要課題。國有固定資產的管理是一項長期、艱巨的工作，鄉鎮政府在對國有資產的管理中應做好上述所分析事項，在日常管理中不斷探索，從而建立長效的國有資產動態管理機制，為收入分配秩序的規范化創造條件，實現“賬賬相符、賬實相符”，最大限度的提高國有資產使用效率，發揮其保值和增值功能。

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作者:徐小君 單位:永春縣東平鎮經濟社會事務服務中心