摘要:本文首先對(duì)制約企業(yè)信用管理體系建設(shè)的因素進(jìn)行了分析，如缺少法律的約束力以及缺少溝通等幾個(gè)方面。然后再對(duì)構(gòu)建工商管理以及企業(yè)信用管理的方法從多個(gè)方面進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞:工商企業(yè)管理體系企業(yè)信用管理體系構(gòu)建方法

一、引言

工商管理體系以及企業(yè)信用管理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，涉及到多個(gè)部門的多個(gè)方面，但是無論從哪一個(gè)角度來說，對(duì)管理體系進(jìn)行構(gòu)建對(duì)于企業(yè)的發(fā)展均是有百利而無一害的。

二、企業(yè)信用管理體系建設(shè)的制約因素

（一）缺少法律約束力

為積極引導(dǎo)全區(qū)企業(yè)增強(qiáng)信用（合同）觀念、改善信用（合同）狀況，提升企業(yè)綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，全面打造“誠信*”的新形象，現(xiàn)就在全區(qū)范圍內(nèi)大力培育發(fā)展重合同守信用企業(yè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“政府推動(dòng)、部門協(xié)作、制度保證、分步實(shí)施”的要求，以開展重合同守信用活動(dòng)為載體，建立企業(yè)信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度，全面提高企業(yè)的誠信意識(shí)和信用管理水平，構(gòu)建“誠信*”的社會(huì)信用體系。

二、主要目標(biāo)

通過開展重合同守信用企業(yè)的確認(rèn)活動(dòng)，達(dá)到在內(nèi)部建設(shè)上，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信用自律，建立管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，落實(shí)信用責(zé)任，強(qiáng)化信用考核；在外部監(jiān)管上，建立和完善信用評(píng)價(jià)體系、信用征信和信用查詢系統(tǒng)。力爭(zhēng)在三年時(shí)間內(nèi)，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展國家級(jí)重合同守信用企業(yè)3戶，省級(jí)重合同守信用企業(yè)8戶，市級(jí)重合同守信用企業(yè)50戶，使全區(qū)重合同守信用企業(yè)數(shù)達(dá)到企業(yè)法人數(shù)的20%以上，為全面促進(jìn)企業(yè)整體信用水平的提高和企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)發(fā)揮重要作用。

三、方法步驟

良好的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，就信用涉及主體來講主要有政府、企業(yè)和個(gè)人，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)信用在信用體系中有著舉足輕重的地位，但目前我國企業(yè)信用狀況令人堪憂，嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，因此治理信用環(huán)境、強(qiáng)化信用管理、樹立企業(yè)信用已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)增長成本的一件大事。

企業(yè)信用是社會(huì)信用的重要組成部分，涉及到銀行信用、商業(yè)信譽(yù)及個(gè)人信用等方面，從相互關(guān)系看企業(yè)信用涉及到企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與銀行之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的信用行為。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，建立和完善我國信用體系是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要，是我國加入WTO后參與國際競(jìng)爭(zhēng)的必備條件，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存發(fā)展的制度基礎(chǔ)。但目前我國的現(xiàn)實(shí)是良好的社會(huì)信用機(jī)制尚未建立，信用意識(shí)淡薄、信用觀念扭曲，很多企業(yè)信用面臨危機(jī)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，危害了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其表現(xiàn)主要集中在幾個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)合同履約率低、惡意拖欠貨款、三角債嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，某省企業(yè)合同履約率只有60%左右，合同欺詐屢屢發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；在貨款的償付方面，全國80%以上的企業(yè)深受三角債困擾，企業(yè)間相互拖欠貨款高達(dá)15000多億元，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)經(jīng)營的運(yùn)轉(zhuǎn)，干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，許多企業(yè)流動(dòng)資金被壓死，工廠停工、工人失業(yè)，經(jīng)濟(jì)體系陷入惡性循環(huán)。

企業(yè)逃廢債嚴(yán)重。在金融信用領(lǐng)域，許多企業(yè)利用多頭開戶、無效抵押、無效擔(dān)保騙取銀行貸款；有的企業(yè)借改制、破產(chǎn)等名目，采取懸空、“金蟬脫殼”等等手法逃廢銀行債務(wù)。據(jù)人總行統(tǒng)計(jì)，截止2000年末，在工、農(nóng)、中、建、交五家銀行開戶的改制企業(yè)為62656戶，經(jīng)過金融債權(quán)部門認(rèn)定的逃廢企業(yè)32140戶，占改制企業(yè)的51%，逃廢銀行本息1851億元，占改制企業(yè)本息的32%.部分地區(qū)、企業(yè)逃廢債行為相當(dāng)泛濫，扭曲了銀企關(guān)系，危及金融安全，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)頑癥和毒瘤。

假冒偽劣充斥市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成巨大損失。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料里有假種子、假化肥、假農(nóng)藥、假農(nóng)機(jī)等，農(nóng)產(chǎn)品里有糧食摻假、棉花摻假、假藥材等；工業(yè)領(lǐng)域更是難以找出一塊沒有被假冒偽劣浸染過的凈土，劣質(zhì)建材堆砌了“豆腐渣”工程、假食用油做成了有毒的餅干、獸藥作人藥、毒酒害命不絕；在服務(wù)業(yè)假冒偽劣也大有后來居上之勢(shì)，假廣告、假中介、假文憑、假審計(jì)、假評(píng)估為虎作倀。近年來，假冒偽劣給我國經(jīng)濟(jì)帶來的直接損失以千億元計(jì)，間接損失更是難以估量，假冒偽劣不僅使消費(fèi)者蒙受了經(jīng)濟(jì)、人身、精神的多重傷害，還嚴(yán)重毒害社會(huì)心態(tài)。造假不僅使一些地方的經(jīng)濟(jì)拖向了崩潰的邊緣，而且讓被假冒的企業(yè)元?dú)獯髠茐牧斯礁?jìng)爭(zhēng)的合理秩序，制假、售假還惡化了我國的投資環(huán)境，影響了外資的流入。

普遍存在的信用缺失危害無窮，給經(jīng)濟(jì)和人民生活造成巨大損失，大大增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率，嚴(yán)重阻礙著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，失信行為象瘟疫一樣侵蝕社會(huì)肌體，直接破壞社會(huì)的法制基礎(chǔ)，敗壞社會(huì)道德和社會(huì)風(fēng)氣。

我國建立信用制度起步較晚。20**年9月18日**市政府了《**市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》。這是我國社會(huì)信用體系建設(shè)中邁向法制化進(jìn)程的第一步。近年來，浙江省工商局根據(jù)省委省政府建設(shè)“信用浙江”的總體要求，積極探索以市場(chǎng)主體為對(duì)象、以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以信息化為手段，以信用評(píng)價(jià)為杠桿，以信用格式為內(nèi)容、以信用資產(chǎn)培植為目標(biāo)的企業(yè)信用監(jiān)管體系，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但也遇到了不少新情況,碰到了不少新問題。最核心的問題是企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題。

一、企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問題

（一）企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒有法定

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國家，一般都有較為健全的國家信用管理體系。而我國在這方面起步較晚，目前，尚處于摸索階段，制度化水平很低，工商、稅務(wù)、銀行、等部門雖都在積極探索對(duì)企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管的模式，但由于企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒有法定，再加上各部門缺乏良好的溝通，部門之間各自為陣，你監(jiān)管我監(jiān)管大家都監(jiān)管，你評(píng)比我評(píng)比大家都評(píng)比，一方面造成企業(yè)無所適從，疲于應(yīng)付各部門的監(jiān)管與評(píng)比；另一方面也造成了行政機(jī)關(guān)信用資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障

由于企業(yè)信用法律滯后，企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用公示、企業(yè)信用激勵(lì)、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)信用警示等企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障。雖然，近年來，浙江省工商局對(duì)建立企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)起了積極的推動(dòng)作用，但限于文件效力原因，對(duì)政府有關(guān)部門沒有制約作用，實(shí)際操作中存在諸多問題：1、分散在各部門的信用信息難于整合。由于法律上沒有規(guī)定各部門有義務(wù)要向工商部門提供企業(yè)信用信息，致使工商部門現(xiàn)有收集的企業(yè)信用信息缺乏全面性和權(quán)威性。2、企業(yè)信用公示缺乏法律保障。使各級(jí)政府對(duì)企業(yè)嚴(yán)重失信行為的公示慎之又慎。擔(dān)心公示后，企業(yè)會(huì)家破人亡，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后遺癥。因此，在公示中多見“紅名單”少見“黑名單”。3、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定由誰來組織實(shí)施，法律沒有明確規(guī)定.造成形式多樣，有政府點(diǎn)“將”的，有部門自報(bào)任“將”的。信用等級(jí)評(píng)定也出現(xiàn)“五花八門”，如工商部門評(píng)“三等七級(jí)”，銀行部門評(píng)“三等九級(jí)”。4、對(duì)失信企業(yè)采用限制措施法律沒有明確。造成一地有經(jīng)驗(yàn)，各地都效仿，但在實(shí)施中憂心重重。5、對(duì)誠實(shí)企業(yè)實(shí)行免檢，免質(zhì)量抽查等信用激勵(lì)措施缺乏法律依據(jù)。因此，亟須制定法律為企業(yè)信用體系建設(shè)創(chuàng)造條件和提供保障。

座談會(huì)

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一、加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理的重要性

1．信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要建立一個(gè)能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和規(guī)范市場(chǎng)交易的信用制度。良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營與國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證。改善中小企業(yè)信用狀況，對(duì)于提升中小企業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，抵御信用風(fēng)險(xiǎn)，改善中小企業(yè)融資條件，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理，對(duì)于實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、扶持優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

2．近年來，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。但是，個(gè)別中小企業(yè)的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠帳款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等信用問題，已在一定程度上影響了中小企業(yè)的整體信用形象，成為制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國即將加入世界貿(mào)易組織的情況下，沒有良好的信用，將難以保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施，難以保證中小企業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理已成為提高中小企業(yè)信用，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切要求。

3．中小企業(yè)信用狀況是中小企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營期間，對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的基本信息的集中表現(xiàn)，它主要包括企業(yè)登記、合同履行、應(yīng)收應(yīng)付帳款、銀行貸款償還、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛以及法定代表人信用記錄等情況。加強(qiáng)中小企業(yè)信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的目的，一是促進(jìn)中小企業(yè)改進(jìn)自身的信用管理，提高信用管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的個(gè)貢獻(xiàn)程度；二是推動(dòng)政府培育良好的信用環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的良性循環(huán)。

二、加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會(huì)主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。為了加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)情況（重點(diǎn)圍繞企業(yè)誠信）進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實(shí)地考察了久隆集團(tuán)、泉山區(qū)信用擔(dān)保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認(rèn)為：誠信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。個(gè)人失信，害及他人；企業(yè)失信，經(jīng)營衰敗；社會(huì)失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權(quán)威不立。當(dāng)前，我市在信用建設(shè)中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠信徐州”勢(shì)在必行、刻不容緩。針對(duì)存在的問題，委員們坦陳直言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多好的意見和建議。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前我市誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級(jí)有關(guān)部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動(dòng)，為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)了公民誠信教育；稅務(wù)部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動(dòng)；質(zhì)監(jiān)部門開展了“誠信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動(dòng)；金融部門在《徐州日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；我市1200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價(jià)等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動(dòng)，以塑造我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動(dòng)的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。

（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務(wù)部門成立了納稅信譽(yù)等級(jí)管理委員會(huì)，對(duì)企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理等信用情況進(jìn)行征集、管理；金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門也對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經(jīng)貿(mào)委等17家部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門不斷加大對(duì)“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強(qiáng)了對(duì)失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對(duì)市場(chǎng)中的失信違法行為進(jìn)行了集中治理整頓，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）信用服務(wù)更加廣泛。工商部門堅(jiān)持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認(rèn)活動(dòng)，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫，為社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)，信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔(dān)保公司，為近100家企業(yè)擔(dān)保貸款200多筆，累計(jì)貸款金額2.88億元，沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營個(gè)體擔(dān)保公司已被國家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國家級(jí)信用擔(dān)保公司試點(diǎn)單位。

摘要：文中在充分的分析信用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，以及當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，信用缺失的現(xiàn)象的危害以及影響因素、建議，對(duì)信用體系建設(shè)進(jìn)行思考。政府部門需要公開的設(shè)立信用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信用監(jiān)管的措施建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部信用管理，在與國際信用機(jī)遇機(jī)制相接軌的前提下，提出了契約精神，發(fā)展進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)的策略。

關(guān)鍵詞：工商行政管理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；信用體系；建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為主要經(jīng)濟(jì)配置的手段，不斷的發(fā)展擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要信用體系的完善，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和提高交易的效率，降低交易的成本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序化、公平化競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以信用為中介的交易，發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)交易必要的因素，遵守信用交易的原則。針對(duì)當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用缺失程度之深，范圍之廣，影響之惡劣，必須全面的提高信用的重視程度，對(duì)于信用缺失嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立有效的信用體系。充分的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過信用監(jiān)督管理的立法和制度完善入手，加強(qiáng)信用的監(jiān)督管理，擴(kuò)大推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的改革，強(qiáng)化內(nèi)外部信用管理，專注國際市場(chǎng)的機(jī)遇，以誠信為核心打造企業(yè)的發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)。構(gòu)建與國際接軌的信譽(yù)機(jī)制，建設(shè)國際信譽(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，跨國公司良好的市場(chǎng)信譽(yù)積累，提高技術(shù)管理的水平，維持市場(chǎng)運(yùn)作。開放利用國外先進(jìn)的社會(huì)資本，建立市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)信譽(yù)的轉(zhuǎn)移。文中在從工商行政管理的理念入手，充分的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)，全面的提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)，發(fā)展符合我國國情的信用制度。

一、當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用現(xiàn)狀

1.信用缺失的危害。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用缺失的危害。信用問題已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問題，以市場(chǎng)發(fā)展為取向改革的進(jìn)程緩慢，在很大程度取決于信用制度的缺失，但是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺失，信用制度的支持匱乏，使得假冒偽劣產(chǎn)品屢見不鮮。在實(shí)際的生產(chǎn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)扭曲、債務(wù)問題的狀況頻出。在資本市場(chǎng)、上市公司接受社會(huì)監(jiān)督的情況較熱的環(huán)境下。尤其是在資本新興市場(chǎng)上虛假的業(yè)績(jī)，已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的障礙。說明當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信用缺失嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。社會(huì)信用環(huán)境制約著社會(huì)消費(fèi)、投資等各個(gè)方面的發(fā)展，企業(yè)的投資、融資以及引進(jìn)外資的情況，同樣會(huì)受到嚴(yán)重的影響，不講信用所造成的危害加劇了信貸的風(fēng)險(xiǎn)，沖擊著市場(chǎng)發(fā)展的秩序，造成了信貸危機(jī)。信用缺失使得人們心理上缺乏安全感，人們對(duì)于未來具有不確定性的預(yù)期。信用缺失產(chǎn)生的危機(jī)很大程度上破壞了心理上的期望，加劇了人們對(duì)于未來的恐慌，社會(huì)的有效需求不足，信用缺失使得企業(yè)的生產(chǎn)要素的交易成本增加，交易的不確定性增加。信用缺失使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制漏洞逐漸的增多。使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到自身局限性的影響，盲目的發(fā)展商品造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)秩序的紊亂。缺乏信用制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)公平性難以保證。信用的缺失加大了企業(yè)經(jīng)營的金融風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)長期的交易設(shè)置了障礙，導(dǎo)致的商業(yè)信用缺乏，使得企業(yè)進(jìn)入金融市場(chǎng)投融資渠道獲取資金的擴(kuò)大規(guī)模、經(jīng)營受限。2.信用缺失的原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用缺失的原因。信用缺失使得企業(yè)的交易成本增加，交易的效率降低，交易的難度增加，嚴(yán)重的信任缺失增加了交易的不確定性，增加了額外交易的成本，提高企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。信用的嚴(yán)重缺失影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策難以落實(shí)發(fā)揮，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混亂秩序的不良市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。造成信用缺失的原因很多，但多數(shù)來源于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，信用不足是當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然產(chǎn)物，譽(yù)國家信用文化道德狀況密切相關(guān)，在市場(chǎng)建設(shè)過程中，與道德情操發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人與人之間缺乏基本道德。政策的多變加大了市場(chǎng)的不確定性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不確定性以及在相應(yīng)的完善摸索階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策多變性難以避免，相應(yīng)的正如擺脫不了計(jì)劃場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維模式對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。信用信息的透明度低，使得企業(yè)的發(fā)展受到限制，政府長期的介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助長了企業(yè)的失信，使得企業(yè)對(duì)未來發(fā)展沒有預(yù)期。3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下信用建設(shè)的新形勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下信用建設(shè)的新形勢(shì)。隨著改革開放的不斷深入，國際化進(jìn)程的加快。信用缺失直接影響了我國企業(yè)的信譽(yù)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。信用已經(jīng)當(dāng)前國家形象的重要組成部分，是衡量國際投資環(huán)境的重要尺度，但是由于我國當(dāng)前信用缺失，已經(jīng)成為國際投資的嚴(yán)重制約因素。信用缺失現(xiàn)象，影響了現(xiàn)代交易支付手段的應(yīng)用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信用提出了更高的要求，當(dāng)前信用缺失現(xiàn)象的嚴(yán)重狀況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳。

二、工商行政管理信用體系建設(shè)的構(gòu)想

企業(yè)信用從現(xiàn)代商業(yè)角度講，包含了經(jīng)營信用、資金信用、質(zhì)量信用、完稅信用等多項(xiàng)內(nèi)容。目前，信用缺失是企業(yè)經(jīng)營中存在的一個(gè)重大問題，它已經(jīng)成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，主要表現(xiàn)有：抽逃資金、拖欠帳款、偷稅漏稅、制假售假、商業(yè)欺詐、商標(biāo)侵權(quán)等。因此，企業(yè)信用體系的建立已迫在眉睫。信息化在企業(yè)信用體系建立過程中的作用，就是合法采集、分析企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，并合法傳播或經(jīng)營經(jīng)處理過的上述數(shù)據(jù)，從而將許多封閉和分散于各個(gè)部門和系統(tǒng)的信用信息整合、對(duì)外開放或披露，以提高企業(yè)信用信息的透明度，使企業(yè)信用信息查詢、交流、通訊共享社會(huì)化，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)信用體系包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用三個(gè)部分。而企業(yè)信用又可以從四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行管理，一是中介機(jī)構(gòu)對(duì)信用的管理；二是企業(yè)內(nèi)部的信用管理；三是信用行業(yè)自律和它對(duì)內(nèi)部成員的管理；四是政府對(duì)企業(yè)信用的管理。從我國的情況來看，改革開放之前，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，那時(shí)候根本就不存在企業(yè)信用問題，改革開放后，企業(yè)和社會(huì)才認(rèn)識(shí)到信用的重要性，也就是這個(gè)時(shí)期，我國才產(chǎn)生了企業(yè)征信。直到80年代后期，資信評(píng)估機(jī)構(gòu)和資信公司才在我國顯現(xiàn)。從目前來看，信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)需求有限，大家對(duì)其知之甚少，并且這些中介機(jī)構(gòu)的供信能力也不盡如人意，因此，就現(xiàn)階段而言，信用中介機(jī)構(gòu)尚未形成規(guī)模，其對(duì)企業(yè)信用的管理也收效甚微。而我國企業(yè)內(nèi)部也缺乏一些最基本的信用管理制度，三角債就是很好的證明。至于信用行業(yè)自律恐怕就更難起效了，現(xiàn)在許多行業(yè)協(xié)會(huì)樂此不疲的是向大家收取會(huì)費(fèi)，而落到實(shí)處的卻微乎其微。因此，就現(xiàn)階段而言，我國在抓好前三種信用管理途徑的同時(shí)，更多的還應(yīng)是考慮政府如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用管理這一問題。

根據(jù)我國政府的職能分工和有關(guān)法律的規(guī)定，涉及企業(yè)信用信息化管理的部門主要包括工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、銀行、法院、公安經(jīng)貿(mào)、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、計(jì)劃委員會(huì)等。建立企業(yè)信用信息體系單單靠其中的某個(gè)部門是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有大家通力協(xié)作、數(shù)據(jù)共享，才能全過程、全方位地對(duì)企業(yè)的信用實(shí)行監(jiān)管。工商部門在此過程中，運(yùn)用工商法律所賦予的職能，在企業(yè)信息化管理中主要可以開展以下工作：

一、客觀準(zhǔn)確地錄入涉及企業(yè)信用的各種信息

這些信息主要來自三個(gè)方面，第一是除工商之外的其他行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、法院工作中形成的涉及企業(yè)信用的信息。工商部門通過信息共享制度獲取這些信息并將其錄入電腦。第二是企業(yè)自愿提供的涉及其信用方面的部分信息。主要為企業(yè)獲取的各種資質(zhì)等級(jí)、認(rèn)證、信貸信用、榮譽(yù)稱號(hào)及有關(guān)的經(jīng)營信息等。第三是工商部門履行職能時(shí)獲取的信息，包括：1.工商部門在辦理企業(yè)的設(shè)立、變更、歇業(yè)、注銷登記時(shí)獲取的第一手資料，但工商部門必須對(duì)這些信息的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保為建立企業(yè)經(jīng)營信用信息體系打好基礎(chǔ)。2.年檢也是采集企業(yè)經(jīng)營信息的重要渠道。年檢時(shí)，企業(yè)提交的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、許可證復(fù)印件、審批復(fù)印件、年檢報(bào)告書、審計(jì)報(bào)告等為工商部門及時(shí)采集信息提供了基礎(chǔ)，這些信息的獲得對(duì)企業(yè)的評(píng)級(jí)至關(guān)重要。3.工商部門在日常巡查過程中獲取的企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押、合同履行、商標(biāo)信譽(yù)、失信違法行為等信息也是企業(yè)信用信息的重要組成部分。

二、分層開放企業(yè)信用信息資料庫，對(duì)企業(yè)信用信息記錄分不同情況向社會(huì)披露

一、工商管理部門開展了經(jīng)濟(jì)戶口管理實(shí)踐，成為監(jiān)督企業(yè)信用狀況的重要工具“經(jīng)濟(jì)戶口”是工商管理部門為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管職能，對(duì)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、日常監(jiān)管等管理憑據(jù)、資料進(jìn)行系統(tǒng)的收集，科學(xué)分類整理而產(chǎn)生的檔案資料，是工商管理部門管理市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)信息的一種載體。經(jīng)濟(jì)戶口的本質(zhì)是一種由工商行政部門所管理和擁有的有關(guān)企業(yè)信息的檔案，這些檔案記錄著各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記管理和監(jiān)督檢查中發(fā)生的憑證、文件等資料，包括企業(yè)登記申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)按法律法規(guī)規(guī)定提交的注冊(cè)材料，工商部門的審查核材料，年檢報(bào)告資料，違法違規(guī)及被查資料、重合同守信用評(píng)選資料，商標(biāo)注冊(cè)資料等。經(jīng)濟(jì)戶口中的企業(yè)信用信息是隨時(shí)間的推移而不斷更新的，它具有較大的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。工商行政部門通過對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口的管理，能夠有效地掌握企業(yè)的信用信息，能夠?yàn)榇驌羝髽I(yè)的失信行為提供強(qiáng)有力的證據(jù)。我國的工商管理部門建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口、實(shí)施經(jīng)濟(jì)戶口管理始于20世紀(jì)90年代，到本世紀(jì)初，全國大多數(shù)工商管理部門都建立起了基于計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)，不僅能夠隨時(shí)查詢經(jīng)濟(jì)戶口的信息，而且能夠通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨時(shí)更新經(jīng)濟(jì)戶口的信息。與此同時(shí)，各地也在積極探索經(jīng)濟(jì)戶口管理的新途徑，很多地方都摸索出了一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)戶口管理新的方法與技術(shù)。如某市某工商局的一卡、一檔、一戶的做法，山東濟(jì)南市工商局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制的做法等，都極大地提升了經(jīng)濟(jì)戶口在企業(yè)信用管理中體系中的價(jià)值。

二、工商管理部門推行了企業(yè)分類監(jiān)管制度，起到了獎(jiǎng)勵(lì)守信、懲罰失信的作用所謂企業(yè)分類監(jiān)管制度，指的是各級(jí)工商管理部門以其所掌握的經(jīng)濟(jì)戶口為依托，對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果給予不同的管理方式，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行處罰以及對(duì)守信企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的一種企業(yè)信用管理方式。實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管制度的目的在于“通過建立上下互動(dòng)、橫向互通的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工商管理各項(xiàng)職能的整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和退出市場(chǎng)行為的全過程監(jiān)管，以提高執(zhí)法效能。我國的企業(yè)信用分類監(jiān)管制度始于90年代末期，在實(shí)踐中的運(yùn)作已經(jīng)比較成熟，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，建立起了一批有關(guān)企業(yè)信用分類監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章及條例等，如工商總局頒布的《工商管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的建議》等;其次，由國家工商總局牽頭，對(duì)地方各級(jí)工商管理部門的企業(yè)分類監(jiān)管工作實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并頒布了《企業(yè)信用分類監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)思路與實(shí)施方案》;再次，建立了一個(gè)較為合理的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)分為A、B、C、D四類，規(guī)定A類企業(yè)為有著良好的信用記錄的、需要加以正面激勵(lì)的企業(yè);B類企業(yè)為有一些不良記錄的企業(yè);C類企業(yè)為信用不良記錄較多的需要加以重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè);D類企業(yè)為需要由工商部門強(qiáng)制其退出市場(chǎng)、撤銷其工商登記的企業(yè)。

三、工商管理部門開展了企業(yè)年檢實(shí)踐，成為工商行政部門把握企業(yè)信用信息的重要途徑企業(yè)年檢是以工商部門為主體對(duì)企業(yè)進(jìn)行的一年一度的企業(yè)經(jīng)營狀況及企業(yè)信用狀況檢查，其目的在于了解企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的問題、利用企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營提出具體的經(jīng)營管理建議等。企業(yè)年檢是工商管理部門更新企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口信息、監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為、監(jiān)督企業(yè)信用記錄的重要手段，它與經(jīng)濟(jì)戶口管理制度、企業(yè)分類監(jiān)管制度一起，構(gòu)成我國企業(yè)信用管理體系的三大主要組成部分。為完善企業(yè)年檢制度，我國的工商管理部門做了許多努力:一是完善企業(yè)年檢的制度和程序。繼1990年《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》實(shí)施之后，國家工商管理總局又組織人員對(duì)這一辦法進(jìn)行了修改，并于2006年起正式頒布實(shí)施修改后的年檢辦法。新辦法相對(duì)于舊辦法而言主要是在年檢程序、年檢對(duì)象上做了更具體詳細(xì)的規(guī)定，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管的時(shí)代性，既能夠保證政府更有效、更全面地把握企業(yè)經(jīng)營信息、同時(shí)也能方便了企業(yè)和工商管理部門的工作;二是企業(yè)年檢技術(shù)手段的創(chuàng)新。一些地方為方便企業(yè)年檢，實(shí)施了滾動(dòng)式年檢年度，即根據(jù)企業(yè)注冊(cè)時(shí)間的不同，在一年中的不同時(shí)候?qū)ζ髽I(yè)實(shí)施年檢，這就避免了由于年檢扎堆而監(jiān)管不到位、不細(xì)致的現(xiàn)象;一些地方實(shí)施了網(wǎng)上年檢制度，企業(yè)可以通過紅盾信息網(wǎng)下載年檢表格，申請(qǐng)年檢，減少了企業(yè)年檢的程序，方便了企業(yè)年檢。這些措施加強(qiáng)了企業(yè)年檢的積極性，也保證了年檢所獲取的企業(yè)經(jīng)營信息的準(zhǔn)確性。

四、工商管理部門開展了以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的金信工程建設(shè)，使工商部門的網(wǎng)站成為公示企業(yè)信用信息、辦理工商行政業(yè)務(wù)的重要平臺(tái)工商總局在《國家工商管理總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》中明確指出，”必須切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為實(shí)施有效監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，各級(jí)工商管理機(jī)關(guān)要樹立全國一盤棋的思想，遵循國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享的指導(dǎo)方針，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)造成不必要的資金浪費(fèi)。要切實(shí)加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大資金投入，確保“金信工程的順利實(shí)施”。在這一意見的指導(dǎo)下，我國的各級(jí)工商部門開展了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)運(yùn)動(dòng)。截至目前，我國的各級(jí)工商管理部門都建立起了“紅盾網(wǎng)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，地市級(jí)以上工商管理部門的建網(wǎng)率達(dá)百分之百，地市以下也達(dá)百分之六十。

目前，各級(jí)工商行政部門的紅盾網(wǎng)的主要功能集中在兩個(gè)方面。一是作為各級(jí)工商行政部門公示企業(yè)信用信息的平臺(tái)。如地方有多少中國馳名商標(biāo)企業(yè)、有多少省名牌商標(biāo)，有多少誠實(shí)守信企業(yè)等，一般都能通過網(wǎng)頁直接看到企業(yè)名單。有的地方的紅盾網(wǎng)甚至能夠查詢到一部分企業(yè)的失信狀況，有的還能夠查詢到工商行政部門對(duì)企業(yè)失信行為的處理方式等。這種公示成為監(jiān)督企業(yè)及個(gè)人的一種重要方式，能夠促進(jìn)企業(yè)及個(gè)人的誠實(shí)守信行為。二是作為企業(yè)申請(qǐng)和辦理工商業(yè)務(wù)的平臺(tái)。如多數(shù)地方的紅盾網(wǎng)都開設(shè)了企業(yè)年檢申請(qǐng)表下載業(yè)務(wù)，能夠通過網(wǎng)絡(luò)直接提交年檢申請(qǐng)，有的地方的紅盾網(wǎng)能夠直接辦理網(wǎng)上工商登記申請(qǐng)業(yè)務(wù)，極大地方便了企業(yè)和個(gè)人。