第一條為適應國家財政國庫集中支付的要求，進一步加強對辦公用品、低耗物資的管理，規范物資采購工作，提高資金使用效益，根據教育部、財政部《高等學校材料、低值品易耗品管理辦法》的規定，結合學校實際，制定本辦法。

第二條辦公用品、低耗物資集中采購配送是指學校委托國有資產管理處以招標采購方式確定供貨商，集中配置貨物、分別送達、統一結算支付的行為。

第三條校內各單位使用學校事業資金采購辦公用品、低耗物資均適應本辦法。校內實行企業化管理的單位應參照本辦法制定相應辦法，報國有資產管理處備案后，自行組織實施采購。

第四條辦公用品、低耗物資集中采購配送管理堅持實事求是、滿足需要、勤儉節約、提高效益的原則。

第五條集中采購配送物資范圍：

（一）辦公用品指辦公文具、紙張、墨盒等辦公所需物品。

一、審計視角下固定資產管理現狀

1.固定資產管理概況

（1）固定資產管理基礎薄弱。存在配置超編、超標，財政、主管部門、單位三級管理職能發揮不足，調濟渠道不暢，配置不及時，固定資產閑置與緊缺并存，運行成本不明晰、資產流失等現象。

（2）固定資產家底不清。由于會計核算業務量大，很難對本單位的固定資產即時監督和控制。實際是管賬不管物。單位固定資產管理人員大部分缺乏財會知識，實際是管物不管賬，形成賬與物分離。同時固定資產管理人員兼職居多，對日常固定資產變動缺乏控制，出借固定資產無手續、內部轉移使用無記錄、存放地點改變不登記、去向不明無人負責，使賬實不符現象時有發生，形成固定資產家底不清。

（3）固定資產使用和維修養護不盡人意。固定資產外借、私用、閑置不用、人員調轉帶走等現象普遍存在；操作規范性強的專用設備沒有嚴格執行專人操作，導致故障多發，影響正常工作；固定資產維修養護缺乏監督機制，維護費用超支，擠占其他公用經費和易滋生腐敗。

（4）固定資產管理電子信息程度不高。很多單位仍然依賴手工記賬、手工制卡、手工盤點，安裝、移動、調劑、報廢、維修等日常管理的記錄手寫紙質占多數；各項管理呈粗線條，反映固定資產的數量、質量、增減、不需用、未使用等信息不詳實、不完整、可用性差。

以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是以hjt同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，在準確把握世界發展趨勢、認真總結我國發展實際、借鑒國外發展經驗，深入分析我國發展階段性特征的基礎上提出的重大戰略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，實現了我們黨對發展問題認識的新飛躍。

“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這四句話是對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的集中概括。內涵極為豐富，涉及經濟、政治、文化、社會發展各個領域，既有生產力和經濟基礎問題，又有生產關系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。是統攬經濟社會發展的總綱，是全面建設小康社會和現代化建設過程的根本指導原則。所以我們一定要全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，來推動我們的各項工作開展。

在新的形勢和任務面前，我們只有正確把握科學發展觀的理論意義和實踐要求，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導工作、研究問題，結合自身的工作實際，來落實科學發展觀，特別是針對當前我市機關國有資產管理方面，存在著種種問題，我們更應該要用科學發展觀來分析問題，認真總結經驗，吸取教訓，改變管理模式，積極推進機關國有資產向集中統一管理的方向邁進。

一、目前機關國有資產分散管理存在的問題

長期以來，機關行政事業單位國有資產基本上是誰建設誰使用、誰使用誰管理的分散管理模式。從20**年我們對市級機關在用的辦公用房普查情況來看，在用辦公用房的總建筑面積×××萬平方米，由我們機關事務管理局集中管理的辦公用房只有×××萬平方米，只占總在用辦公面積的×××，其他大部分自行管理或委托物業公司管理的分散管理模式，這種管理體制和模式，使管理體系不健全，資產形成機制不完善，資產配置不合理，產權管理不規范，法規制度不健全，成為資產管理和使用中存在的普遍問題。由于分散管理從而造成了以下問題：

一是管理成本高。各個管理部門各自為政，后勤保障一家一戶“大而全”、“小而全”，重復建設現象普遍存在，樓堂館所你有、我有、全都有，資產得不到充分利用。

一、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

近幾年,我們在對行政事業單位(包括鄉鎮政府)審計的過程中發現,大多數單位普遍存在固定資產管理制度不健全、疏于管理等方面的問題,主要表現為:

(一)固定資產管理制度不健全,資產管理責任不明確

在平時的財務管理中,多數行政事業單位由于領導的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務開支制度規定的單位公用經費的管理(比如對經費的開支權限、開支標準,差旅費的開支標準,小車油料維修,集體福利等方面的規定較多而且較為具體和明確)。對固定資產管理的制度和規定不健全,只在會計賬面上做出反映,缺少實物登記賬;資產領用沒有記錄,手續不完備,造成固定資產資產管理責任的不明確。

(二)固定資產賬實不符、反映不實

在大多數行政事業單位普遍存在著固定資產賬實不符、反映不實的問題。其表現一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來,由上級主管部門無償配置的和其它單位調撥的微機、汽車、一些專用設備,按財務制度規定應納入單位固定資產賬進行核算,但大多數單位未在賬上表現;二是會計人員有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生,對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物,會計人員往往有意不記入固定資產賬,還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會計專業知識而無意間漏記固定資產賬;三是大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值;四是移交不清,有些單位在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交,固定資產僅有總賬而無明細賬,尤其是在鄉鎮,人員變動頻繁,造成單位固定資產賬面數連續多年保持不變;五是固定資產賬簿記錄不完整,有些單位由于會計人員管理意識不強,對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映;六是存在賬外資產,缺乏有力的監管,一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目和工程專賬支出中列支,項目結束后,應將固定資產移交單位管理和使用,但是有些單位借機將這部分固定資產放在賬外,用于經營或租賃,把取得的收入用于職工福利或其它支出,使這部分固定資產游離于賬外,失去監管。

為了進一步加強我局所屬事業單位國有資產的監督管理，進一步明確領導干部經濟責任，根據上級關于國有資產管理的有關規定，結合我局所屬事業單位國有資產管理的具體情況，對局所屬單位國有資產管理要求通知如下：

一、局所屬各單位國有資產管理必須嚴格按照國有資產管理辦法的有關規定進行管理。

二、對各單位非經營性資產轉經營性資產的管理，應本著鼓勵所屬各單位利用暫時閑置不用的資產為單位創收的原則，以彌補經費不足，但同時提出如下要求：

1、國有資產出租或出借，所簽訂的合同或協議，原則上一年一簽，特殊情況也不得超過三年，并且需經本單位領導辦公會議通過，辦公會確定的內容要記錄備存。

2、所屬各單位必須將非經營性資產轉經營性資產的資產清

單、出租或出借合同（協議）以及合同（協議）簽訂的過程的有關資料，報局計財科備案一份。(包括本通知下發前所簽訂的合同及有關資料)

去年4月，我競聘國有資產管理處處長崗位并上崗試用。國有資產管理處是學校新獨立設置的管理機構，對于我個人來說，是新的工作崗位，也是新的起點。

從處的名稱就可明了處的職責。隨著經濟體制的深化改革，多種所有制的并存和競爭，國有資產的管理的重要地位愈發突出。貫徹執行上級資產管理的各項規定，組織完善和實施學校國有資產管理的規章制度，是自己工作的重點。由于學校的具體情況，學校賦予國有資產管理處的職責，歸納起來主要有三大部分。一是學校教學科研設備的購置使用管理，二是學校公用房屋的調配和土地資產的管理，三是學校實驗室的安全運行管理。不庸諱言，三大工作內容，沒有太剛性的任務要求，說難也難，說易也易，關鍵在于工作達到的期望的標準。

無論何故，既然自己選擇了這一崗位并得到群眾的許可，就應該以最高的工作標準來要求自己，努力做好工作，在其位謀其政，干一行鉆一行，對得起領導的信任，對得起群眾對自己的期待。作為一處之長，做好工作的最重要的方法，還是主席所倡導的，學會彈鋼琴，出主意，用干部，群策群力。在一年新的工作崗位實踐中，我本著調查研究，摸清家底、機制創新，制度管理的基本工作思路，團結和組織全處同志，在完成學校資產清查、落實學校公車改革、處理日常事務工作的前提下，重點抓了三方面的工作。

一、改革設備采購招標方式。

我校批量物資和大型設備的招投標工作之前均由學校自行組織。實事求是地講，學校自行組織招標，一是招標機構本身不具備招標的資質，難以做到規范操作，二是招標信息面窄，選擇商家的余地有限，三是參加評標的人員專業知識欠缺，不易保證欲購設備的性價比最優。在調查分析的基礎上，從去年下半年開始，對校內設備購置自行組織招標的方式進行了改革，試行委托社會上具有招標資質的公司學校進行設備的招標采購工作。這一改革，進一步保證了設備采購過程的客觀公正，避免了學校自行組織招標工作的各種風險。從實際效果來看，通過這種形式，所購置的設備價格，除使用單位要求性能特定或單一生產廠家外，都遠遠低于設備購置部門既定的經費預算。更重要的是，這一機制上的改革，從根本上杜絕了商業賄賂等腐敗問題產生的條件。擬在總結經驗的基礎上，修訂學校設備購置管理辦法。

二、開展公用房屋基本情況普查

作者：呂春建吳小軍單位：恩施州財政局

2006年以來，恩施州立足州情，大膽創新，積極穩妥地推進行政事業資產管理改革和績效評價工作，建立起“產權清晰、分類管理、資源共享、配置科學、處置規范、收益統籌”的國有資產管理新模式，取得了較好成效。

一、創新管理體制，改各自為政為集中監管

恩施州現有行政事業國有資產總量達80多億元，我們針對國有資產管理中存在責任主體不明、產權關系不清、缺乏制度約束等問題。在深入調查研究的基礎上，按照“改體制，立法規，嚴管理，建網絡”的目標，制定了分類實施、統一監管、規范處置、收益統籌的實施方案，建立了行政事業資產新型管理模式，實現行政事業資產的安全、完整和有效利用的目標。

——分類實施。州直行政事業資產改革分兩類實施，對州直行政事業單位利用國有資產對外投資、出租出借、興辦經濟實體，閑置資產和需處置資產列入首批改革范圍和對象；對學校、醫院、具有社會公益性和社會福利性質的機構、州政府直屬駐外機構等單位列為第二批改革范圍。

——統一監管。對州直行政事業單位利用國有資產對外投資、出租出借的資產，由州政府授權委托新成立的州行政事業單位國有資產管理辦公室統一監管。堅持公開、公平、公正的原則，進行掛牌競價租賃交易。對州直行政事業單位的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，根據政策規定，結合部門和單位實際，分別采取脫鉤轉型、面向社會租賃、承包經營等方式，實行市場化運作。

行政事業單位國有資產程度不同地存在著管理欠規范現象。理順行政單位國有資產管理體制已成為時下當務之急。如何根據落實科學發展觀和建設服務型政府的要求，結合公共財政框架的建設，加強行政事業單位國有資產的管理，加快改革行政事業單位資產管理體制顯得尤為迫切和重要［1］。本文將就如何加強行政事業單位國有資產管理，防范國有資產流失，確保賬實相符問題，結合實際展開分析以圖找到解決問題的途徑。

一、行政事業單位國有資產管理概述

行政事業單位國有資產在法律上為國家所有，是由行政事業單位占用并可計量的經濟資源的總和。加強行政事業單位國有資產管理體制改革，有利于完善社會主義市場經濟體制、完善公共財政體制、改善經濟和社會發展環境，也有助于提升財政配置資源效率，從源頭上預防和化解腐敗問題。2006年底至2007年10月的全國行政事業單位資產清查結果顯示，截至2006年底，我國行政事業單位國有資產總額為8.01萬億元。在全部的國有資產中，行政事業單位凈資產數為5.31萬億元，占國有凈資產總額的35.14%；固定資產總額為4.18萬億元，其中土地、房屋及構筑物所占比重是66.45%。改革開放以來，隨著我國經濟發展和公共財政制度的逐步建立，行政事業單位國有資產數量和質量也正在不斷改善。從數量上看，行政事業單位國有資產總量不斷攀升，非經營性國有資產已達4萬億元，目前已占到國有資產總量的35%［2］。

當前，我國行政事業國有資產主要有三種管理模式。一是機關內各單位的管理模式。依照現行資產管理有關規定，機關內各單位無論什么資金來源形成的資產，一般應由各級機關事務管理局統一核算、統一管理。二是在機關之外辦公部門、單位的管理模式。除機關內各單位外，在外辦公并列入部門預算的單位，大都擁有各自的辦公用房及其他國有資產，還自行使用并掌握資產方面的專項經費。三是臨時或專項工作機構的資產管理模式。部分臨時機構、各類指揮部的工作也需要一定數量的國有資產，這些資產由臨時或專項工作機構負責管理使用，大都屬于監管的空白區。此類管理模式所占行政事業單位國有資產管理比重較小。2006年7月1日起施行的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，構建出行政事業單位國有資產從形成、使用到處置的有效監管體系，同時明確了“由各級財政部門、主管部門和行政事業單位各自負責，各級財政部門開展對行政事業單位國有資產的綜合管理；主管部門則負責對本部門所屬事業單位國有資產進行監督管理，由行政事業單位負責對本單位國有資產進行具體管理”的管理體制。

二、發達國家和地區公共財產管理的經驗與啟示

不少成熟市場經濟國家的政府財產范疇雖未與我國行政事業單位國有資產完全對等，但在管理方式等方面有著諸多類似和相通之處，可為借鑒。

活競聘國有資產管理處處長崗位并上崗試用。國有資產管理處是學校新獨立設置的管理機構，去年4月。對于我個人來說，新的工作崗位，也是新的起點。

多種所有制的并存和競爭，從處的名稱就可明了處的職責。隨著經濟體制的深化改革。國有資產的管理的重要地位愈發突出。貫徹執行上級資產管理的各項規定，組織完善和實施學校國有資產管理的規章制度，自己工作的重點。由于學校的具體情況，學校賦予國有資產管理處的職責，歸納起來主要有三大部分。一是學校教學科研設備的購置使用管理，二是學校公用房屋的調配和土地資產的管理，三是學校實驗室的安全運行管理。不庸諱言，三大工作內容，沒有太剛性的任務要求，說難也難，說易也易，關鍵在于工作達到期望的標準。

既然自己選擇了這一崗位并得到群眾的許可，無論何故。就應該以最高的工作標準來要求自己，努力做好工作，其位謀其政，干一行鉆一行，對得起領導的信任，對得起群眾對自己的期待。作為一處之長，做好工作的最重要的方法，還是主席所倡導的學會彈鋼琴，出主意，用干部，群策群力。一年新的工作崗位實踐中，本著調查研究，摸清家底、機制創新，制度管理的基本工作思路，團結和組織全處同志，完成學校資產清查、落實學校公車改革、處理日常事務工作的前提下，重點抓了三方面的工作。

一、改革設備采購招標方式。

學校自行組織招標，校批量物資和大型設備的招投標工作之前均由學校自行組織。實事求是地講。一是招標機構本身不具備招標的資質，難以做到規范操作，二是招標信息面窄，選擇商家的余地有限，三是參加評標的人員專業知識欠缺，不易保證欲購設備的性價比最優。調查分析的基礎上，從去年下半年開始，對校內設備購置自行組織招標的方式進行了改革，試行委托社會上具有招標資質的公司學校進行設備的招標采購工作。這一改革，進一步保證了設備采購過程的客觀公正，避免了學校自行組織招標工作的各種風險。從實際效果來看，通過這種形式，所購置的設備價格，除使用單位要求性能特定或單一生產廠家外，都遠遠低于設備購置部門既定的經費預算。更重要的這一機制上的改革，從根本上杜絕了商業賄賂等腐敗問題產生的條件。擬在總結經驗的基礎上，修訂學校設備購置管理辦法。

二、開展公用房屋基本情況普查

摘要：本文通過對公立醫院國有資產管理能力中出現的資產未統一管理部門歸口導致賬實不符、庫存物資消耗缺乏有效管控、大型設備運營低效一系列問題進行研究，依據會計理論方法對以上問題進行分析及建議，最終得出公立醫院資產管理能力是能夠幫助提升公立醫院市場競爭力的結論，以供同業參考借鑒。

關鍵詞：公立醫院；國有資產；管理能力

公立醫院作為國有事業單位，以公益性、非營利性為特點，但隨著醫療改革的不斷推進，面對外部越來越開放的資本運營市場，民營醫院的蓬勃發展，以及各類社會資本協同辦醫模式的興起，已經對當前公立醫院當前的生存發展發起了嚴峻的挑戰，公立醫院在醫療市場中的優勢已不再明顯；同時當前部分公立醫院的國有資產管理模式簡單、粗放，與公立醫院的整體規劃部署不相適應，在一定程度上制約了公立醫院的市場競爭能力。筆者通過對某公立醫院進行調研走訪，針對公立醫院資產管理能力進行了一系列的研究，充分運用會計理論方法對所發現的問題進行分析建議，以幫助公立醫院提升資產管理能力。

一、提升公立醫院資產管理能力的重要性

在當前醫療改革的背景下，公立醫院的發展必須立足當下，利用現有資源為基礎轉變經營模式，以提升其市場競爭力。國有資產作為能夠給公立醫院帶來經濟效益和社會效益的重要組成部分，不僅是保證公立醫院持續經營的重要前提，也是保障公立醫院穩定發展的物質基礎，公立醫院必須通過盤活公立醫院現有的國有資產，加強資產的有效管理，優化資源配置，將提升公立醫院的國有資產管理水平，作為推進公立醫院改革增效的重要手段之一，才能使公立醫院在激烈的市場競爭中求得生存與發展。

二、公立醫院國有資產管理存在的問題