國家能源管理范文10篇
時間:2024-05-22 00:20:14
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進步強化節能管理安排
一、工作思路
堅持以科學發展觀為指導,以推進“兩型社會”建設為目標,以節能降耗為重點,進一步加大節能宣傳,健全管理機制,創新工作舉措,努力提高能源管理工作的影響力、創新力和執行力,圓滿“十一五”節能目標任務,形成領導重視、部門配合、企業響應、社會認可的能源管理工作新格局。
二、節能目標
全縣萬元GDP能耗下降率4%,萬元規模工業增加值能耗下降率6%,全面實現“十一五”期間節能降耗20%的目標。
三、工作重點
1、加強隊伍自身建設。進一步創新縣能源辦工作思路,增強主動性,提高協調能力,擴大影響力,充分發揮能源管理的牽頭作用。選好配齊鄉鎮能源管理專干,舉辦一次鄉鎮能源管理專干培訓,提高能源管理工作的業務水平,推動鄉鎮能源管理工作。開展重點能耗企業能源管理崗位督查,督促企業設置能源管理崗位,配備能源管理員。
行政組織法監管體制改革研究
摘要:能源監管體制改革的制度化推進是保障和鞏固改革成果的關鍵。然而,由于我國能源監管體制改革通過政策推動,缺乏統籌規劃,程序機制不健全,導致能源監管體制職能定位“政監不分”、權力配置“同質化”、能源監管機構設置“分散化”。其根因在于改革缺乏行政組織法依據。因此,制度化推進能源監管體制改革,應使改革于法有據,在組織法定、政監分離、合作監管的原則下,建立統一、權威、高效的能源監管機構。具體而言,以優化政府職能為目標,通過行政組織法明確能源監管機構職能;以事權劃分為基礎,運用行政組織法差異化配置能源監管權力;以“政監分離”為前提,給統一的能源監管機構提供行政組織法依據。
關鍵詞:能源監管;體制改革;組織法;職能定位;權力配置;機構設置能源
作為國民經濟命脈,對一國的政治、經濟、國家安全、社會生活等起著至關重要的作用。由于能源在勘探、開采、運輸、交易等環節會產生一系列安全、環境、壟斷等問題,因此,能源行業亟需政府監管來化解這些難題。這里所謂的能源監管通常是指能源監管主體對能源市場活動及其行為進行限制、約束等直接干預活動的總和。其中,能源監管機構的職能定位、權力配置、機構設置是實現能源監管目標的體制保障。在規范層面,《煤炭法》《電力法》《石油天然氣管道保護法》,以及正在制定的《能源法》與列入立法計劃的《能源監管條例》等法律法規中關于能源監管機構的職能、權力的規定,初步構成我國的能源監管體制。我國能源監管體制的歷史發展經歷了這樣幾個階段:19491978年是政府對能源行業進行計劃管理時期,19781993年是政企初步分開時期,19932014年是專業監管起步時期,2014年到現在的能源體制革命,是全面深化改革時期。考察我國能源監管體制的歷史發展,可以發現,我國能源監管體制改革是政策推動型改革,這導致我國能源監管體制改革變動性較大,穩定性不足。針對這些問題,國家能源局于2013年1月7日在全國能源工作會議上提出了“深化能源體制改革”的要求;2014年6月13日中央財經領導小組第六次會議召開,推動能源革命的戰略構想被明確提出[1]。另外,黨的三中全會的《深化黨和國家機構改革方案》指出,推進國家機構改革需要從政府職能轉變、政府與市場機制的作用角度出發,構建權責清晰的政府治理體系。上述會議、政策、方案精神實質上為能源監管體制改革指明了方向。毋容置疑,若要改革制度化推進,則改革應當于法有據,需要有組織法保障。
1我國能源監管體制的歷史與現狀
能源監管機構的建立、合并、撤銷,以及能源監管機構與大型能源企業之間關系的發展演變,基本構成了我國能源監管體制的現實圖景。1.1我國能源監管體制的發展脈絡。1.1.119491978年:計劃管理時期該階段由于我國實行高度集中的計劃經濟,與其他行業一樣,能源行業由政府設立工業主管部門管理,主要根據國家計劃進行能源生產和供應,政企不分,基本是政府主管燃料工業的人、財、物和產、供、銷。盡管在不同時期政府主管部門進行了合并和分拆,但計劃管理的主導模式始終沒有變。可見,能源監管機構在計劃經濟體制下沒有存在的空間。1.1.219781993年:政企初步分開時期1978年,在改革開放的推動下,能源行業政企分開逐步推進,采取的措施有:第一,建立能源政策協調機構。為了增強不同能源種類之間的政策協調性,1980年國家能源委員會成立,煤炭、電力、石油三個部門由其統籌,但國家能源委員會在1982年即被撤銷。第二,啟動政企分開。依據我國對外開放政策戰略部署,能源行業的政企分開,最初在利用外資的領域展開(如利用外資辦電,1982年成立華能國際電力開發公司),同時組建中國海洋石油總公司,負責海洋石油對外合作事務。第三,成立統一的能源機構管理能源。順應經濟體制改革的需要,依據1988年國務院機構改革方案,同年成立了由石油、煤炭、核工業部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部,對能源進行統一管理;積極推進政企分開,成立中國石油化學工業總公司、中國電力聯合會、中國核工業總公司。但計劃經濟體制尚未打破,傳統的監管方式仍然發揮著重要作用,致使能源部于1993年被撤銷,沒有實現預設的目標。1.1.319932014年:專業監管起步時期1992年,黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制,在市場經濟目標下,能源監管體制改革的主要內容有:第一,轉變政府行業管理職能,推進能源市場化改革。1998年依據國務院的機構改革方案,撤銷煤炭、電力、石油等工業部門,成立石油和化學工業局,同時成立國家煤炭工業局,并進行職能轉移,由國家經貿委主管。撤銷核工業部,成立中國核工業集團公司,其政府職能劃歸國防科工委。除神華集團公司、中煤能源集團公司外,全部下放地方管理。第二,推進政企分開,建立現代能源企業。1998年,油氣行業重組成中石油、中石化、中海油三大集團公司,“三桶油”由中央直管。另外,2002年,將1996年成立的國家電力公司拆分為中央直管的兩個電網公司、五個發電公司等企業。第三,成立專業的能源監管機構。根據《煤礦安全監察管理體制改革實施方案》的要求,2000年1月,成立國家煤礦安全監察局。在電力行業,2001年3月,統一履行電力監管職責的國家電力監管委員會(簡稱電監委)宣告成立。2013年3月,《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》提出撤銷電監委,將國家能源局、電監委的職責整合到國家能源局,由國家發改委管理[2]。第四,建立統一的能源管理機構和議事協調機構。2005年成立國家能源領導小組,下設辦事機構“國家能源領導小組辦公室”[3]。2008年3月,國務院機構改革方案要求設立國家能源委員會,組建國家能源局。2008年8月整合國家發改委能源行業管理職責、國家能源領導小組的職責、國防科工委的核電管理職責,成立國家能源局,由國家發改委管理,主要負責履行能源領域的監管職責[4]。2010年1月,根據《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》精神設立國家能源委員會,負責研究擬訂、審議、統籌協調國內能源開發、國際合作、安全、發展中的重大問題[5]。1.1.42014年至今:推進能源體制革命,全面深化改革時期2014年6月13日,在中央財經領導小組第六次會議上提出“能源革命”戰略構想。其中體制革命強調要轉變能源監管方式,健全能源法治體系,形成主要由市場決定能源價格的機制[6]。2017年5月,中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,進一步明確了石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。另外,依據黨的三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》,國家能源局部管局的地位沒有變化,只是將儲備相關職能劃歸新組建的國家糧食和物資儲備局。同時,決定將國家煤礦安全監察局劃歸應急管理部。在上述政策文件精神指引下,能源監管體制進入全面深化改革時期。1.2我國能源監管體制的現實圖景。能源監管體制經過上述發展演變,煤炭、電力、油氣、可再生能源等種類能源形成如下監管格局:第一,煤炭監管體制。在中央設置煤礦安全監察機構,實現安全監管和行業管理的統一;在地方設煤礦安全監察機構,行業管理任務重的地方依舊保留行業管理部門。第二,油氣監管體制。我國油氣行業的監管體制形成于1998年國務院機構改革,然而,迄今沒有設立專門的油氣監管機構。依據2008年國務院機構改革方案的規定,油氣行業管理職能劃歸國家能源局,但仍有相當多的監管職能分散在其他相關的國家機關。第三,電力監管體制。2013年3月,《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》撤銷電監委,重新組建國家能源局。另外,我國的核電安全監管交由生態環境部國家核安全局負責。第四,可再生能源監管體制。當前我國可再生能源根據法律規范初步形成由國家能源局統一行使監管職能、其他部門對其開發利用進行監管的監管體制。可見,我國能源監管形成了以能源主管部門、能源協調機構、監管機構以及地方能源派出機構為主而構成的監管體制。
2我國能源監管體制改革面臨的困境及原因
機械工業能源審計節能措施
0引言
目前,我國能源消耗已占到世界的第二位,能源利用率僅為33%,遠低于43%的世界平均水平,單位GDP能耗比世界平均水平高出許多。工業是我國能源消費大戶,其能源消費量占全國能源消費總量的70%左右,占發電總量的3/4。“十二五”規劃綱要要求,堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,明確提出一系列資源環境約束性指標,單位國內生產總值能源消耗降低16%。能源審計是節能減排的重要措施之一,對企業節能降耗以及降低整個國家能源消費都具有十分重要的意義。能源審計是一套集企業能源系統審核分析、用能機制和企業能源利用狀況核算評價為一體的科學方法,它科學規范地對用能單位能源利用狀況進行定量分析,對用能單位能源利用效率、消耗水平、能源經濟進行審計、監測、診斷和評價。為企業找出在能源利用方面存在的問題和薄弱環節、挖掘節能潛力、尋找節能方向、降低能源消耗和生產成本、提高企業經濟效益。能源審計能摸清企業能耗指標底細,為政府制定宏觀能源政策提供客觀、真實的能耗指標數據;開展企業能源審計,是政府加強能源監督,規范企業能源管理,提高企業能源利用效率最有效的方法之一。
1國內外能源審計發展狀況
1.1國外能源審計發展狀況
20世紀70年代的能源危機引發了西方國家對節能的重視,在嚴峻的能源形勢與沉重的能源費用負擔面前,能源審計正是應這種需要而生。發達國家不斷總結能源管理方面的經驗教訓,逐步形成了一套行之有效的管理制度和方法,能源審計在發達國家經過長期的實踐已日趨成熟并廣泛采用,并取得了明顯的成效。比如,英國政府多次制定和實施了推進節能的政府支持計劃,把能源審計作為一項基礎性工作,80年代英國9萬多個企業,有4萬多個企業進行了能源審計調查,費用全部由政府承擔。日本免費對企業的用能設備進行節能診斷,促進企業能源利用效率的提高。由于能源審計是企業申請節能示范項目或其他節能補助的有效依據,所以能源審計在國外深受企業歡迎。
1.2國內能源審計發展狀況
小議能源計量在節能工作的作用
目前,從我國人均耗能和國民經濟的發展對能源的要求來看,我國的能源是異常缺乏的,但從我國的能源使用和消耗情況來看,相反卻顯得充足和剩余。有數據表明,我國的產值能耗比世界上多數國家高兩倍多,酬肖耗一噸標準煤所創造的國內生產總值只有發達國家的l/4一1/2,每生產一噸鋼綜合煤耗約73Okg標準煤,而國際先進水平煤耗只有650kg左右。據中科院節能研究所計算,我國的能源利用效率只有32%左右,比國際先進水平低10%以上。因此,產業結構和產品結構不合理,生產設備和工藝落后,管理不善,白白浪費了很多能源。因此,節約能源在我國不僅可行,而且潛力是巨大的。能源計量工作是能源管理的基礎工作,是實現能源管理定量化的必要手段。計量工作有統一性和準確性的特點,能源計量是企業加強能源管理,實現節能減排的重要基礎,是企業貫徹國家能源政策,提高能源利用率、提高積極效益和市場競爭力的重要保證,是國家依法實施節能法規、政策、標準,合理用能,優化能源監督管理,準確評價企業能源利用狀況的重要依據。首先,能源計量是科學用能的基本條件。計量作為一種管理工具和手段,能夠使企業對能源計量數據的采集、處理、使用實施有效管理,充分發揮能源檢測數據在市場經營、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中的作用,用科學準確的計量數據指導生產,達到節能降耗的目的。其次,計量還是一種工藝手段,是實現集約化生產的技術基礎。計量作為一種測試技術,可以幫助企業建立科學合理的生產流程。再次,計量通過量值溯源為企業的生產工藝過程控制、科學研究等提供準確的基礎性條件。工業企業作為能源消耗大戶,增強節能意識,加強能源計量管理,提高能源利用效率,對保障經濟可持續發展,建立資源節約型社會和節能型工業都具有十分重要的意義。
(l)計量基礎薄弱,計量標準設施和計量器具配備嚴重不足、不科學、不符合國家計量法律法規和標準的要求;設備老化、工藝落后、計量器具不按周期檢定,使量值溯源的嚴肅性、計量數據準確性和可靠性大打折扣,計量工作在節能降耗、提高經濟效益方面應有的作用難以正常發揮。(4)企業內部計量管理人員和技術人員素質有待提高。計量人員的教育程度為初中、高中的占絕大多數,年齡大多在40歲以上,并且大多數人員對能源計量概念不清,不會應用能源計量數據指導生產,綜合素質較差,對企業盡快實現能源計量管理精細化、信息化、智能化產生了一定的影響。(5)政府計量行政主管部門和行業主管部門對企業的指導服務沒有到位。這些原因導致企業計量工作沒有充分發揮節能降耗、提高經濟效益的應有作用。3提高能源計量管理水平的措施當前能源計量存在太多的問題,質檢工作者必須有效發揮能源計量在節能降耗中的重要作用,系統地構建能源計量體系,強化能源計量工作,從而促進節能目標的實現。自《節約能源法》、GB17167一2006《用能單位能源計量器具配備和管理導則》實施以來,針對企業計量工作存在的問題,筆者認為要提高能源計量工作的管理水平,發揮計量工作在節能降耗中的作用,應做好以下幾項工作:(l)加快人才隊伍建設,提升技術能力。加強企業能源計量管理,領導是關鍵,制度是保證,人員是基礎。企業領導要重視能源計量工作,熟悉國家能源、計量管理方面的法律、法規、政策;要建立健全能源計量管理體系,制定相應的計量管理制度,包括能源計量管理機構職責及人員崗位責任制度、能源計量器具的管理制度;要加強能源計量人才隊伍的建設,切實提高人員的綜合素質,以適應現代能源計量管理的需要。(2)企業要不斷完善能源計量技術機構,提高能源計量檢測能力、計量器具的配備率和對能源計量檢測過程的控制水平。要依據《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準的要求,在生產經營的全過程配備滿足生產經營需要的能源計量器具,并認真做好計量器具的檢定、校準工作,確保計量器具的準確可靠。(3)要做好企業能源計量工作,必須認真學習和貫徹國家有關法律法規,強化能源計量的法制觀念,解決企業能源計量工作中存在的問題。首先,企業應發揮好主體作用,充分認識能源計量與節能的關系,嚴格依法辦事。其次,政府應發揮好主導作用,做好能源計量工作,實現節能目標。新修訂的《節約能源法》規定,任何單位和個人都應當履行節能義務,節約能源、保障經濟可持續發展是全社會的責任,應當加強宣傳和監督管理的力度,促使企業嚴格遵守《節約能源法》和《計量法))以及有關法規政策的要求,做好能源計量管理工作,把國家能源節約政策落實到實處。(4)要出臺相關的經濟激勵政策。立法只能解決用能單位應該達到的能源計量與節能最低要求的問題,起到一個基本調節和規范市場的作用。為調動用能單位能源計量與節能工作的積極性,進一步增強其工作效果,還應配套制定相應的經濟激勵政策,以彌補法律法規剛性有余、柔性不足的問題。應出臺四種主要政策:能源價格調控政策、貸款優惠政策、減免稅政策、專項基金政策。(5)采用信息技術,提升能源計量管理水平,建立企業能源計量信息實時管理網絡。應用信息技術改造傳統產業,采用信息技術對能源計量產生的節能信息、數據進行收集與處理,對工藝過程進行優化控制,對用能設備與系統進行優化管理,實現實時動態監控,進行實時分析和處理,不斷發現工藝缺陷、管理漏洞,從而挖掘技術潛力,實時進行改進,充分發揮能源計量數據在生產經營、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統計分析等各項工作中的作用,提升能源計量管理水平。
本文作者:程秀芬工作單位:萊州市計量測試所
我國合同能源管理法律問題研究
摘要:合同能源管理,有利于為我國可持續發展和生態文明建設提供技術支持,但其在我國的發展遇到很多問題,需要社會各方面的關注和支持。
關鍵詞:合同能源管理;融資困難;第三方認證
一、概念
合同能源管理是指節能服務公司通過與用能單位簽訂服務合同,約定給用能單位提供節能改造等相關服務,并從改造后的節能效益中收回投資成本并獲得額外收益的一種能源效率改進機制。它是一種能給合同雙方都帶來能效提升利潤的契約機制。
二、我國合同能源管理存在的主要問題
我國是在20世紀90年代末引入合同能源管理機制,目前節能產業已初具規模,但仍存在許多問題亟需改進。
合同能源管理在區域供能系統的應用
摘要:與傳統供能方式相比,合同能源管理模式在經濟和節能環保等方面有明顯優勢。通過常州某公共建筑空調系統投資及運行費用、節能減排測算對比,探索區域供能系統采用合同能源管理的新模式。結果表明,采用新型合同能源管理模式,項目可節約初投資152.28萬元,全年節約運行費10.09萬元,一次能源節約總量折合70.58t標煤,節能率為27.42%,項目的實施為合同能源管理新模式的推廣提供了參考。
關鍵詞:合同能源管理;區域供能;供能形式;經濟效益
中國既有建筑存量大,城市基礎建設工程不斷增加,建筑節能市場潛力巨大。國家通過政策扶持,鼓勵發展綠色建筑、低能耗公共建筑項目,大力推廣節能減排技術,提升能源利用效率和環境效益[1]。近年來,隨著生活標準的提高,冬季采暖、夏季供冷在營造舒適生活環境的同時,也帶來了巨大的能源消耗[2-7]。2011年中國對合同能源管理(EMC,EnergyManagementContracting)做出了具體規定,能源服務公司以節能環保為發展目標,與用能單位通過合同方式約定節能目標。同時,能源公司提供相應服務,為用能單位達到節約成本的目的。合同能源管理突出的特點是能源使用單位風險降低、成本可控性更高[8],也為該模式的應用提供了優勢。本文以常州市某新建公共建筑實施的合同能源管理為例,通過投資、運行及節能分析,為合同能源管理模式的應用優勢提供參考。
1項目概況
1.1項目簡介。常州市某合同能源管理項目主體為一棟地上5層、地下1層的獨棟公共建筑,建筑用途為辦公用房,總建筑面積18901m2,其中供能面積為12303m2,用能需求為夏季供冷、冬季供熱,末端形式為風機盤管。項目冷熱源由規劃區內能源站提供。經計算,本項目的冷、熱負荷為:夏季冷負荷1476kW,冬季熱負荷738kW。全年夏季總空調能耗約為137.01萬kW•h,冬季空調總能耗約為47.94萬kW•h。1.2業務模式。項目采用合同能源管理模式,節能服務單位負責能源站、市政一次管網、用戶換熱站的建設、運行和檢修,向用戶收取能源配套費及使用費,并提供夏季供冷、冬季供熱及日常運維服務;用能單位負責地塊二次管網及樓宇用能末端設備的建設、使用、檢修和維護,并支付相關能源使用費及服務費。
2供能形式對比
節約能源條例
第一章總則
第一條為了提高能源利用效率,節約能源,保護環境,發展循環經濟,建設節約型社會,根據《中華人民共和國節約能源法》及有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。
第二條堅持能源節約與能源開發并舉、把能源節約放在首位的方針。鼓勵使用清潔能源,開發利用新能源和可再生能源。
第三條縣級以上人民政府應當根據本行政區域國民經濟和社會發展目標,制定節能規劃,合理調整產業結構、產品結構和能源消費結構,推進節能技術進步,保障能源合理利用。
第四條縣級以上人民政府節能主管部門負責本行政區域內的節能監督管理工作,其他有關部門在各自職責范圍內負責節能監督管理工作。
第五條鼓勵、支持節能科學技術研究和推廣,加強節能宣傳和教育,普及節能科學知識,增強全民的節能意識。
合同能源管理在建筑節能的運用
摘要:介紹了合同能源管理的模式和特點,分析了在建筑工程項目中使用合同能源管理的必要性,從EPC模式、宣傳推廣、節能及工藝的創新三方面闡述了合同能源管理落實的優化策略,有利于在實際建筑市場中推廣應用。
關鍵詞:合同能源管理,建筑節能,建筑工程項目
1合同能源管理介紹分析
1.1合同能源管理模式介紹。合同能源管理在實際應用中同樣也成為能源合同管理,是當前多個國家能源管理普遍創新使用的一種模式。該種模式最先是在1970年的美國開始興起使用,我國是在本世紀初開始使用的,經過一段時間的應用具有非常突出的能源管理價值。隨著合同能源管理應用的不斷擴展,我國在2011年針對合同能源管理做出了具體的規定。即為,以節能環保為發展目標的企業、單位通過合同契約的方式共同商討期望達到的節能目標。同時,節能環保服務公司需要向能源使用單位提供相應的服務,建筑施工單位通過資金回報的方式獲得,這樣在一種良性的互動基礎上,不但能夠實現能源資源節約,而且有助于能源經濟價值最大化發揮出來。針對這一方面而言,合同能源管理則是注重服務提供對象和服務對象互動中所節省的費用承擔節能活動的開展運行,是一種全新的能源資本投資模式。此種模式在實際應用中,能夠有效控制建筑施工單位對于能源資源使用所投入的成本,在施工用能設施有效改造基礎上,實現投入產出效應的最大化。建筑施工單位與節能服務提供單位在公平、公正基礎上簽訂能源節約使用合同,后期實際工作開展中,以合同為依據,實現技術和管理等方面的服務,通過直接投入和間接投入提升能源管理水平,降低建筑工程項目能源消耗。此外,隨著現今合同能源管理在實際應用的創新,節能服務提供公司和單位積極創新使用節能技術,控制能源消耗量,嚴格遵照合同約定實現操作,雙方互相溝通,實現雙方效益的最大化。整體上而言,在現今我國建筑市場實現創新發展中,合同能源管理模式作為被實踐證明的具有突出效果的管理方式,在實際建筑市場推廣使用中具有非常突出的應用價值。1.2合同能源管理特點分析。首先,能源使用單位風險降低、成本投資得到有效控制。合同能源管理模式在實際應用中突出特點則體現在建筑施工單位效益獲得層面上。建筑施工單位能夠根據節能服務公司所提供的用能改善方案,在節能科學化設計基礎上,合理采購節能設備,在一系列測算和驗證基礎上形成最佳的投資規劃。建筑施工單位關于能源使用活動的前期、中期以及后期都與節能服務公司實現了有效合作,這一過程中風險得到了有效控制,而建筑施工單位可以直接享受節能方案實施帶來的經濟效益。而在節能規劃和改造過程中,資金的投入主要是節能服務公司通過市場融資的方式實現,建筑施工單位只需要按照合同約定實現分階段的支付便可以完成。這就意味著,按照合同實現管理,一旦節能服務公司未能按時提供節能服務,那么損失則由節能公司承擔,對建筑施工單位的損失是非常少的。整體上而言,合同能源管理主要依據合同實現管理,將風險過渡給節能服務公司,對于促使建筑施工單位效益最大化獲得發揮了重要作用。其次,促使節能服務專業化實現,提升了節能目標的可操作性。就建筑施工單位來講,對能源的使用量較大,且能源使用類型較復雜,而建筑施工單位本身并不熟悉在本企業項目開展運行中如何實現科學化控制使用。以此,如果未能形成專業的節能規劃,不但造成了工程項目未能實現順利建設,反而造成能源消耗增大。基于以上分析,合同能源管理的一方對象為專業化的節能服務公司。這部分企業專注于節能服務的專業化,對于如何實現節能有著豐富的經驗和專業化的理論、技術。建筑施工單位就能源使用而言,節能服務公司在前期與建筑施工單位實現有效溝通交流基礎上,獲得關于工程項目建設質量目標,推定最佳的能源使用量。如,就工程項目而言,建筑施工單位向節能服務公司咨詢,節能服務公司就工程項目形成了具體的節能方案,并提交給建筑施工單位。而建筑施工單位對方案進行可行性和可操作性論證,在結合自身關于工程項目施工質量和目標需求上,通過借助BIM等技術實現改進,保證節能方案形成符合工程項目建設目標。那么,為了有效達到以上工作目標,則需要節能服務公司基于合同能源管理基礎上,實現節能服務專業化是基于專業化的能源管理隊伍,在高級技術人員輔助下,為建筑施工單位提供高水平的節能服務。此外,節能服務公司在與建筑施工單位簽訂合同時,便注重能源最大化節約使用為目標,這樣才能夠維護節能公司利益,這一方面對于節能公司來講,為了實現自身利益最大化,在市場上獲取良好的聲望,也會全方面的達到合同約定目標。如,每一個節能服務公司會積極引進使用最新的節能技術和工藝,力圖改進節能管理,將目標最優化實現。
2建筑工程項目使用合同能源管理的必要性分析
建筑企業作為我國社會主義市場經濟發展的重要組成部分,同時也是能源消耗較大的部分。隨著現今社會主義市場經濟發展中積極貫徹節能環保理念的當下,建筑企業作為能源消耗較大的部分,理應成為節能貫徹落實的“先鋒企業”。而基于這一方面而言,合同能源管理是被實踐證明了的具有突出應用效果的管理模式。那么,將合同能源管理應用于建筑工程項目中則具有突出的實踐意義。建筑工程項目通過合同能源管理模式,能夠在專業化的節能服務公司下提供節能方案。同時就已經形成的節能方案與建筑企業溝通交流,在節能理念有效貫徹基礎上,滿足工程建設質量。對于現代化建筑施工企業來講,在工程項目建設中實現質量和能源消耗的有效平衡是發展目標之一,基于上述分析,合同能源管理則具有突出應用價值,具有較強的可行性和可操作性。
鐵路大型客站合同能源管理思考
我國高速鐵路的飛速發展,大型客運車站數量快速增加,大型客站能源消耗也在大幅增長,大型客站能源消耗在鐵路企業生產生活能源消耗總量的占比逐年提高[1]。2018年,上海局集團公司34座大型客站能耗總量為63777t標準煤,相當于消耗5.2億kWh的電量,占集團公司生產生活能耗(不含牽引能耗)總量的24.0%,能源費用支出32877.5萬元。大型客站能耗總量高,高能耗設備較多,節能改造投資需求大[2],能源管理節點多,節能潛力大。因此,推行大型客站合同能源管理,降低大型客站能源成本,對貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念、落實國鐵集團深化“強基達標,提質增效”工作主題,以及加快鐵路企業節能技術改造,降低運營成本,提高能源利用效率,實現鐵路綠色、可持續發展目標都具有重要意義。以南京南站合同能源管理項目為例,介紹鐵路大型客站合同能源管理實施情況,分析實施過程的難點及實施過程中應予以重視的幾個方面,并提出推進合同能源管理工作建議。
1南京南站及主要耗能設備基本情況
1.1南京南站基本情況。南京南站是一個特大型客運車站,產權屬京滬高鐵公司,由上海局集團公司受托管理使用,南京站負責運營管理。2011年6月投入運營,站房總建筑面積為28.1萬m2,候車室使用面積為5.8萬m2,高大空間面積為9.8萬m2,車站主要耗電設備總功率為10215kW。2018年,旅客流量為9005.4萬人,旅客發送量為4486.4萬人,主要能源是電力和外購熱力,綜合能耗11331.6t標煤,其中,用電量為2444萬kWh,外購熱力244207百萬kJ,能源費用支出4366萬元。1.2主要用能設備情況。南京南站主要用能設備包括中央空調系統、照明設備、電梯設備、分體空調以及引導顯示系統、給排水、閘機、安檢儀、電茶爐、廣播系統等客運設施設備等[3]。南京南站中央空調系統分為東西兩個動力中心,兩個動力中心各有2臺離心冷水機組,2臺溴化鋰機組,1臺地源熱泵機組和6臺熱交換蒸汽機組,夏季采用電力驅動機組制冷,冬季采用外購熱力通過熱交換供熱。根據近五年統計數據分析,中央空調系統能耗約占總能耗的70%,電梯能耗約占10%,照明系統能耗約占12%,其他設備能耗量約占8%。1.3南京南站用能存在的主要問題。1南京南站開通時間較早,在設計時未充分考慮各系統的集成與協同,與大多數客運車站相似,各種耗能設備相對獨立,未進行有效整合,缺少對綜合應用、監視、控制和管理平臺進行全覆蓋動態監控,不能及時掌握設備運行狀態和潛在問題。2能耗計量器具配備不足,不能滿足劃小核算單元需求,各用能部位、重點用能場所、重點耗能設備無法計量能源的實際消耗量,且配備的計量器具計量分區不合理,無法分清站區內各駐站單位的用電量,不利于轉供用能的管理和回收。3大量機電設備老舊,技術狀態不良。4貴賓廳4臺空調同開同關,設備不能經濟合理運行。5中央空調系統缺少智能控制節能設備。
2南京南站合同能源管理實施過程及成效
針對南京南站能耗高、能源費用支出大以及用能設備管理及使用現狀,經與京滬高鐵公司相關部門協商,確定按照國鐵集團和上海局集團公司合同能源管理有關規定[4,5],對南京南站能耗設備節能改造實施合同能源管理,節能項目投資由節能服務公司負責,節能效益由京滬高鐵公司、上海局集團公司、節能服務公司共享,分享比例為10%:10%:80%。合同期限為5年,以2017年車站實際能源消耗量為能耗基準數據,節能量按照《節能量測量和驗證技術通則》(GB/T28750-2012)、《企業節能量計算方法》(GB/T13234-2009)等有關測量方法進行核定。項目由南京站具體負責組織實施。2.1南京南站合同能源管理模式選擇。合同能源管理是指用能單位與節能服務公司以契約形式約定節能項目的節能目標,節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務,用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制[6]。合同能源管理模式主要有:節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型。南京南站采用了節能效益分享型模式,該模式項目的資金投入全部由節能服務公司承擔,用能單位不需要投入改造資金,無投資改造失敗風險,在合同期限內,用能單位與節能服務公司根據合同約定的比例共同分享節能效益,合同期滿后,節能設施設備全部無償移交給用能單位,節能服務公司收益主要來自節能效益,節能量越大,其收益越多。該模式具有節能改造更專業、節能技術更先進,用能單位風險低等特點。2.2實施程序。該項目由南京站作為用能單位組織實施,報批及實施程序按上海局集團公司合同能源管理實施細則執行。合同能源管理報批及實施程序見圖1。2.3節能改造內容。節能改造具體為以下幾方面:建設車站暖通和照明設備節能智能管控系統,全站能耗設備配電裝置安裝智能電表和傳輸設備,進行冷卻水管網系統融合貫通改造,貴賓室空調分項控制改造,空調箱、送排風系統、給排水系統的精確控制改造,安裝各類自動采集、調節控制裝置、照度、溫濕度傳感器以及其他能耗設備的系統集成等。主要設備有:服務器10套、網絡控制設備256臺、現場采集裝置195套、能耗計量裝置1086臺、現場數據DDC控制箱64臺、子系統授權對接30套、配電、暖通、照明配套設備685臺等。節能改造投資額經審核核定為950萬元。2.4實施進度及節能效果。該項目節能改造于2018年6月開始,全部工程于2018年年底竣工。2018年已取得部分節能收益。2018年車站綜合能耗較2017年減少267.9t標煤,下降2.3%,其中耗電量減少25.75萬kWh,減少外購蒸汽量6927.65百萬kJ,能源費用支出減少88.5萬元。據測算,2019年可節約用電158萬kWh,節約用汽30464百萬千焦,年節能收益約430萬元,可減少能源消耗總量1233t標煤,較2018年下降10.9%。
3大型客站實施合同能源管理難點與對策建議
石油天然氣行業改革論文
一、石油天然氣行業下一步改革的主要內容
為保證能源安全和石油天然氣的可持續供應,下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規的基礎上加大市場化改革的力度,實現政企分開,轉變政府職能,打破行政壟斷,引入市場競爭,營造真正的市場競爭主體,加快投融資體制和價格體制改革,為我國石油天然氣行業改革創造一個良好的內外部環境。
(一)完善政府管理體制
石油天然氣是關系國家經濟命脈的行業,政府無疑必須在其中發揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能,將仍保留在企業中的行政職能分離出來,建立綜合的能源政府管理部門,并根據行業發展的要求建立相應的監管機構,將政府的政策制定職能與監管職能逐步分開,按照依法監管的原則建立現代監管制度,逐漸淡化行政審批等行政管理職能,在進行經濟監管的同時,增強技術、安全、環保等社會監管手段。根據我國石油天然氣行業所處發展階段、資源狀況和市場特征,政府的職能應主要體現在:制定宏觀發展政策;在建立國家能源管理體制的基礎上,實行石油戰略管理;針對石油天然氣行業制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規,保證市場的公平有序競爭,使企業成為真正的市場競爭主體;根據上下游各環節的技術經濟特點,采取不同的監管機制,在競爭性環節放開競爭,進行市場準入和價格管制等,在自然壟斷環節實行政府管制;發揮規范、協調企業行為和督促企業自律的作用;進行市場預測和提供信息服務等。
(二)打破行政壟斷和市場分割,培育有效市場競爭
石油天然氣行業應深化市場化改革,引入競爭機制,建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入,逐步放開終端銷售市場;打破地域壟斷,積極培養市場主體;從開放、完善和規范市場入手,制定市場規則,形成合理的、有序的競爭格局;鼓勵其它社會資金進入流通領域,營造健康有序的市場環境;充分運用市場經濟手段,如建立國內石油現貨和期貨交易市場,以達到發現價格、規避風險、跟蹤供求、調控市場的目的,合理引導石油天然氣的生產、經營和消費。