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政府視野里的“民生”

范文例舉1：關注民生先要傾聽民聲

關注民生、改善民生先要知道群眾需求什么，這就需要多傾聽民聲。老百姓的需求通常都是通過民聲、民謠來表現。執政者要善于聽聲，把群眾呼聲作為第一信號，通過民聲摸準基層百姓的需求。

作為執政者，為百姓辦好事一要盡心盡力。對群眾要言之傾心，行之盡心，時刻把民生問題記在心上，重視民心民意。不做表面文章，不為“形象工程”，踏踏實實地做一些看得見、摸得著、信得過的實事。二要滿腔熱情。要融入自己的感情，在感情上貼近群眾，親民愛民，要從民眾的實際情況出發，不能不切實際，貪大求洋。三要抓好結合。要把解決當前群眾亟待解決的生計問題和解決群眾長遠的生計問題有機結合起來。在解決好群眾最期盼、受益最直接的諸如就醫、入學、就業、社保等民生問題，還要做好諸如送溫暖、獻愛心和給錢給物的個案處理工作，解決好群眾的燃眉之急。

改善民生要遵循事物發展的客觀規律。當前，關注民生、改善民生是個熱點，但我們的頭腦不能發熱；在解決民生問題上要快馬加鞭，但不能急于求成。解決好民生問題，需要我們耐住性子、腳踏實地，絕不能盲目攀高，片面追求“高、大、亮、全”。在關注民生、改善民生的工作上，條件好的地方，制定的目標高一些，投入的人力、物力、財力大一些無可非議。但如果經濟還沒有發展到這一程度，條件還不允許，我們就要從實際出發，以科學的決策避免和化解風險。絕不能超越自身發展現實，搞“”式的民生工程。

改善民生要統籌兼顧、合理規劃。某地為了改善交通狀況，準備修建一條公路，受到了群眾的歡迎。但這條公路修建后，隔三差五就要忍受“開膛破肚”的痛苦，今天要鋪設地下電纜，明天又要接自來水管道，后天準備鋪暖氣管道……，如此一來，好好的民生工程變成了勞民傷財工程，弄得怨聲載道。因此，作為執政者，不能靠拍腦袋出政策、拍胸脯定決策，一定要審時度勢，科學推進。確定一項民生工程，要深入到基層和群眾中去，察民情、聽民聲、納民智、悟民意；要通過深入調研，充分論證，從長計議；要立足眼前，著眼長遠，謀定而后發。這樣才能在改善民生的過程中少走彎路，避免走回頭路；才能使工作決策真正得民心、順民意、有實效；才能防止換一個領導換一個規劃，甚至“換個領導，連垃圾筒也要換”現象的發生；才能確保民生工程的延續性，不讓任何一項有利于改善民生的制度因人事的調整而改變，使惠民工作真正落到實處。

范文例舉2：關注民生是根本

為了應對全球性金融危機帶來的經濟波動，保增長、保民生、保穩定成為了今年必須完成的三項重大任務，我們對其中的任何一項任務都不能掉以輕心。但有越來越多的同志在實踐中自覺地把工作重心放在了保民生上，還有更多的同志從理論上呼吁所有發展都要圍繞民生展開，社會群眾更是從感情上對民生建設寄予了很大的希望與期待。為什么呢？因為無論是體現發展目的還是破解發展難題乃至走出經濟困境，關注民生都是關鍵、是核心、是根本。

首先，關注民生是體現發展目的，保證人民群眾共享經濟社會發展成果的試金石。來源：考試大的美女編輯們

我們承認，沒有一定速度的經濟增長，就沒有相應的物質財富的增加和社會就業的解決，民生的保障就無從談起；沒有相對的社會穩定，就沒有發展所需要的基本環境與前提條件。但再重要、再不可少，這些都只是為了民生問題的真正解決與民生水平的切實提升這一目的服務的工具，是屬于手段層面的內容。

人類社會不論干什么事情，目的與手段都不能等量齊觀，更不能顛倒過來。發展當然是如此。如果處理不好這一關系，就會出現有增長而無發展，有GDP的不斷攀升而沒有民生的改善與提升。這種狀況在過去一些地方的一些發展過程中已經有前車之鑒乃至令人痛惜的教訓。而這種我們不愿意看到的情況之所以產生，就在于在一定程度上出現了發展的異化，增長本身成為了目的，穩定本身成為了目的，結果我們很多同志為增長而增長，為穩定而穩定，干了不少活，費了不少勁，不僅事倍功半、得不償失，甚至還種下了苦果，留下了隱患。所以，在今年的工作部署中，我們一定要做到心中有數。這就是，我們的增長是為了保障民生的增長，我們的穩定是為了更好民生的穩定。

其次，關注民生是破解發展難題，實現經濟又好又快發展的治本之策。

在目前經濟形勢不樂觀的情況下，保增長、保穩定的緊迫性與必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中國三十年來平均經濟增長速度在9.6%以上，近些年來更是屢屢突破10%甚至12%，這么高速的經濟增長突然嘎然而止，會對中國社會經濟層面乃至社會政治層面產生巨大沖擊。我們承受不了這樣的沖擊，也不愿承受這樣的沖擊。因而通過有效行為保增長，保證一定的增長速度是必須的選擇；另一方面，在經濟繁榮期，各種社會問題容易被順水推舟在不經意間解決而使得社會能相對穩定，一旦經濟滑坡，泡沫退去，各種問題就會凸現出來，在不能得到比較妥當解決的情況下，社會不穩定現象就會出現，產生一系列威脅。為了消除可能的隱患，未雨綢繆的保穩定同樣不容忽視。

但我們一定要記住，這些都只是權宜之計，雖然可以稱之為是必不可少的權宜之計。因為，在整個世界經濟大氣候不景氣的背景下，在我們宏觀調控成效尚未真正鞏固的環境下，在產能過剩和結構低下問題沒有真正改觀的情況下，保增長并不是想保就能保得了的。如果把握不好度，甚至容易引發經濟更劇烈的下滑；同樣，在我們不能從本質上消除不穩定深層原因的情況下，保穩定也不是想保就能保得了的。過于剛性的行為，簡單捂蓋子的思維會招致更大的不穩定。

而只有通過保民生，擴大內需，讓群眾有工作可掙錢，有錢可花，有錢敢花，才會消除現有的產能過剩，才可能使得經濟運行中生產與消費這一最基礎的過程呈良性循環。更進一步看，當需要工作的人有崗位可做，當需要消費的人有能力可消費，當群眾心平氣順的時候，經濟增長速度肯定不會低，社會也肯定不會不穩定。更何況，在目前的經濟環境下，民生領域的建設本身就是很好的實現經濟增長的優質項目。

再次，關注民生是走出經濟困境，戰勝經濟困難的信心的沃土、力量的源泉。

越是經濟困難時期，越要有戰勝困難的信心；越是經濟困難時期，越要有戰勝困難的力量。但信心何來，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出來的；鴕鳥策略，回避困難、裝作看不見困難，也裝不來真實的信心。力量亦是如此。單靠政府赤膊上陣不是沒有做為，但能有多大作為需要謹慎樂觀。畢竟在社會主義市場經濟的環境下，還要依靠更加廣泛的市場主體。尤其是，當我們把眼光放得更深遠一些，社會發展規律告訴我們，推動歷史進步的真正力量還是廣大的人民群眾?？荚嚧笳?/p>

那么如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調動起來，這又依賴于我們對民生問題的切實解決。當我們通過政策的安排、利益的調整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫療、收入分配、就業、社會保障等等事關民生的各項工作都做好，做到位，真正做到了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，群眾能對我們的經濟發展沒有信心嗎？能對我們的社會沒有信心嗎？同樣，他們能不支持、擁護我們政府為做到這一切所采取的政策與所付出的努力嗎？他們能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增長、保穩定的各項工作中去嗎？

所以，為了2014年中國經濟能先于世界經濟實現復興，為了2014年中國社會能有又好又快的發展，讓我們帶著使命去關注民生，帶著理性去關注民生、帶著感情去關注民生吧。

申論材料新類型例舉：“來信選登”——百姓關注兩會五大民生熱點

全國“兩會”召開在即，老百姓十分關心，企盼很多，特別是有關民生問題，希望“兩會”予以關注和解答。（新東方劉源注：本專題三篇文章全部由上海新東方劉源老師選編自《半月談》歷期文章。）

一就業：新形勢，老問題

北京讀者劉思齊來信說：“我是一名即將畢業的大學生，上的學校還算不錯，按往年的經驗，找工作應該不成問題。可現在都過了春節了，面試通知卻沒有收到幾個，心里特別著急。現在，每個招聘會我都盡量參加，有時還得跑到外地，希望我的努力能換來一份好工作?！?/p>

的確，受金融危機影響，今年就業形勢異常嚴峻。這其中，大學生和農民工是受沖擊最大的兩個群體。針對這一情況，中央和地方出臺了一系列措施，包括幫助尋找就業門路，鼓勵自主創業，開展技能培訓等等，一定程度上緩解了就業壓力。

然而矛盾并沒有根本解決，相反，當前的困難形勢凸顯出長期存在的問題。

甘肅讀者張闖說：“我是一名農村學生，找工作對我來說就更加難了。我周圍發生的一些事，讓我覺得，就業難這種情況，只存在于沒錢、沒權、沒關系的家庭，因為我沒見過也沒聽說過，哪個官員的子女或哪個有錢人的子女沒找上工作！”

山西讀者抱怨道：“想要自己創業，可資金是個問題，銀行貸款難，沒關系根本貸不到?！?/p>

重慶讀者說：“大家為什么擠破腦袋要考公務員、要進國企、要到大城市？為什么不愿意到人才緊缺的基層去、農村去？光講奉獻不行，每個人都希望自己的生活好一點。如果基層、中小企業的條件有改善，我想不用號召，大家也會去?！?/p>

來信來電中，讀者表達了對中央關注就業的感激之情，希望一些好政策、好措施在落實的過程中不要走了樣，更期盼當前就業困難暴露出來的一些老大難問題能得到重視，從根本上為就業、創業提供一個公平的環境。

二教育：免費之后，任務仍然艱巨

近年來，國家逐步免除了義務教育階段學生的學雜費，對于這一政策，讀者來信給予很高評價。成績應該肯定，但同時還要向前看。免費之后，教育領域的新老問題還有不少，任務仍然艱巨。

河南讀者韓進來信說，公立學校免費之后，老百姓得到了很大實惠。“可是，私立學校的高薪也拉走了許多優秀教師，使公立學校人才流失嚴重，特別是許多農村公立學校名存實亡。學生無奈只能轉學到私立學校，繳納更加高昂的學費。”

湖南讀者羅理力說：“教育界流行一句玩笑話：爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。玩笑歸玩笑，但也反映出一些實際情況。由于農村小學條件差、教師待遇低，很難留住青年教師，尤其在許多村小，基本上都是‘民轉公’的老年教師。因為農村小學教師編制緊，許多老教師一人包一個班，教學總感到力不從心，加之知識結構相對老化，對英語教學更是無從下手?！?/p>

城鄉教育資源分配不均，許多讀者的來信都沉痛提及，而在城市，存在同樣的問題，這導致擇校風屢禁不止，變成公開的秘密。

重慶教師田意獻來信說：“一學年即將結束時，我總會看到一些并不富裕的家長，為了讓孩子畢業后能進一所重點學校而忙碌：找關系、托人情、積極籌備‘贊助費’……一位家長心有余悸地對我說：‘想去的實在太多了！我為孩子能進重點學校，托人找關系，還提前交了2.5萬元的贊助費。如果交遲了或沒有關系的話，就是抱著錢也進不了大門?！?/p>

三醫療：冀望醫改解民憂

看病難、看病貴就像一座大山，壓在全國老百姓的身上。江西讀者彭潤英來信說：“去年2月初，我老公查出得了皮炎癌，在上饒治療花了七八萬元，把家里的積蓄都用光了。醫生說，得了這病不能操心，不能心煩氣躁，可治病吃藥都得花錢，這讓我們如何不著急？”

即使不得大病，平時有個頭疼腦熱的，也可能花上數百元。重慶讀者秦定云認為，醫院自定藥價，藥價混亂虛高，是看病貴的直接原因?！耙话阈l生院都是開單提成，以藥養醫，出售藥品的利潤在50%以上”。

醫院的企業化運作，導致了醫療機構的兩極分化。部分大中型醫院不斷積累優勢資源，做大做強；而廣大基層衛生機構則資金短缺，難以為繼?？荚嚧缶庉嬚?/p>

江西讀者李詩彪來信沉痛地指出：“在廣大農村地區，村級衛生所是最基層的醫療機構，也是離老百姓最近的醫院。村級醫務人員用簡單、實用、廉價的治療技術解除了廣大農民的病痛。然而，他們的工作待遇卻不容樂觀——沒有財政補貼，沒有養老保障，相當一部分人平均月工資不足600元。如今，村級衛生隊伍的補充存在不小的困難，有不少村級衛生所已經關門停辦。”

問題的關鍵在于投入太少。即將推出的醫改新方案，重申了政府職責，明確政府在提供公共醫療服務中應發揮主導作用，讓人充滿期待。安徽讀者魏成全說：“國家計劃投入8500億元進行醫改，讓我們看到了解決看病難、看病貴的希望?！?/p>

與此同時，不少人也表達了對政策落實的擔憂，呼吁加強監管。重慶有位農村讀者來信說：“到醫院看病，接診醫生總是先問是否參加了‘新農合’。參加了的和沒參加的，醫治方法、檢查程序、開的處方和用的藥都不同。看同一個病，參加‘新農合’的花費要比沒參加的高許多?！?/p>

四收入差距：期待合理公平

廣西讀者來信說：“我們企業退休職工的工資太低了，每月只有750元，今年國家給長了80元，吃飯都緊巴巴的，還要供小孩讀大學。我很迷茫，不知日子該咋過。太難了！給我們提高一點工資吧！”

遼寧省盤錦市某農村學校的一名公辦教師說：“農村教師10年教齡的工資約1400元/月，每月還要從工資中扣大約7%的養老保險和1%的失業保險，還有2%的醫療保險，農村教師也沒有住房公積金等，生活費所剩不多?！?/p>

與此同時，一些國企高管的工資卻高得驚人。河北一名企業職工來信說：“讓我感觸最深的是，現在企業領導和普通職工的工資差距，何止十幾倍，幾十倍、上百倍都有，太不合理了！”

而在各個行業之間，壟斷行業的工資又明顯過高。福建讀者陳志強來信說：“盡管已經采取了措施，但壟斷行業工資收入水平依然過高，與其他行業職工工資收入差距仍有擴大趨勢。政府應該高度關注?！?/p>

另外，一些企業正式工、臨時工、農民工的收入差距極大，雖然干同樣的工作，卻得不到同樣的工資和待遇。湖南讀者李小華來信說：“我是一家大國企的臨時工，平時臟活累活干得最多，但拿的工資卻與正式職工沒法比。不是講‘同工同酬’嗎？為什么不實行？”

江西讀者李芬說出了她的期盼：“工資制度需要改革，現在有關部門已經著手這方面的工作，我希望能夠公平、合理地取得收入，尤其要杜絕以權謀私、官商勾結等不良現象?，F在社會上有仇富心理，有不滿情緒，主要也是眼見耳聞的不公平、不合理現象太多。只有好好地解決了這些問題，才能真正建設和諧社會?！?/p>

五食品安全：應有長效機制

近年來，食品安全是個大問題。什么“蘇丹紅”、“劣質奶粉”、“三聚氰胺”等，危害人們生命健康的食品、藥品層出不窮，讓老百姓吃盡了苦頭。安徽讀者李澤芳來信說：“今年食品安全問題，能不能讓我們放心，這是我關注的，老百姓不需要那么多宏偉的口號，只希望國家有關部門能夠腳踏實地地管好奶粉、面粉、大米等等食品。這個要求不過分吧？”

廣西讀者洪亮反映：“現在農村小學附近小攤小販云集，出售的全部是劣質的小食品，無生產廠家、無檢測結果、無成分說明，包裝極其簡陋，一般都是個體或者私營小廠暗地生產的。這些低劣食品在學校很暢銷，嚴重殘害了孩子們的身體，真該好好管管了！”

還有的讀者來信說：“現在電視、報紙等媒體的廣告嚴重浮夸，尤為嚴重的是電視直銷廣告和醫療廣告，簡直就是黑心廣告，希望引起高度關注，如果繼續放任的話，說不定哪天又會出現一個震驚國內外的事件！”

為什么食品安全問題接二連三？讀者來信指出，以往哪種食品出了問題，總是頭痛醫頭、腳痛醫腳，這不能解決根本問題，需要建立長效機制。

內蒙古讀者趙四平認為，首先監管機構不要太多，什么工商、質監、農業、衛生都在管但又管不好，俗話說，和尚多了沒水吃。主管部門要明確，責任要到位，絕不能掛虛名、踢皮球。其次處罰一定要重，讓違法者真正有所顧忌。對做不良廣告宣傳的媒體和代言名人也要嚴厲處理，同時追究監管部門的責任。