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華爾街金融危機已演變?yōu)槿蚪洕鷦邮帲洕ネ耍髽I(yè)破產，失業(yè)和貧困在不斷蔓延……一場空前嚴重的金融風暴，正在考驗著中國政府的執(zhí)政能力。3個多月來，中國政府采取了一系列措施來提振經濟，力度之大、速度之快，贏得了眾多喝彩。然而，積極的財政政策能否力挽狂瀾？巨額的政府投資會否超出我國財政的承受力度？如何避免由上項目帶來的“低水平重復”、“土地浪費”及“污染回潮”？各項投資的過程中如何杜絕腐敗？社會穩(wěn)定與和諧問題會否在危機面前變得日益突出？只有這一系列的問號獲得圓滿解答，擺脫危機、迎接光明的時刻才會真正到來。

一、危機挑戰(zhàn)中國財政抗風險能力

面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，去年以來，中國經濟增速下滑，財政收入明顯下降，全國財政收支矛盾突出，而地方財政運行則更為緊張。為防止經濟下滑，我國由過去的穩(wěn)健財政政策轉為實施積極財政政策，并啟動了高達4萬億元的經濟刺激計劃。

“積極財政”催生赤字地方財政“底氣不足”

所謂積極財政政策,就是通過擴大財政開支與減少財政收入，甚至是以赤字財政的狀態(tài)，去發(fā)揮逆經濟周期而動，最終拉動經濟增長的政策作用。一方面收入減少，一方面支出增加，在全球經濟風雨飄搖之時，中國有足夠的財力保障嗎？

對此，國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源的看法是，我們“有能力”也“有空間”。雖然2014年末，我國財政收入出現(xiàn)增速下滑，但增速依然高于經濟增長水平。而且，我國財政收入經咨詢QQ：21257408過連續(xù)多年超過20%以上增長，奠定了雄厚的實力，具有促進經濟發(fā)展、為經濟保駕護航的能力。截至2014年末，我國國債余額約5.5萬億元，占GDP比重不到20%。不僅如此，我國財政赤字占GDP的比重更低。對于大規(guī)模減稅會削弱政府財政能力的擔心，姚景源表示，目前中國擴大財政赤字、發(fā)行國債的空間還很大，不會有財政失衡的風險。

但不容忽視的是，盡管中央財政家底還很厚實，但地方財政卻顯得“底氣不足”。我國實行分稅制以來，中央財政控制了大部分稅收，地方財政普遍稅收不足，難以支持包括各項民生工程建設在內的龐大開支，土地出讓金已成為許多地方政府財政預算外收入的最主要來源，地方財政逐漸退化成“土地財政”。

在中央政府出臺了4萬億元經濟刺激計劃后，地方政府先后公布的配套投資計劃總額年初就已高達18萬億元，幾乎三倍于2014年中國全年的財政收入，但對于這些配套投資的資金來源，地方政府一直語焉不詳。

房地產業(yè)“寒冬”的到來，讓“土地財政”捉襟見肘，土地出讓金收入的增減對于地方政府的決策部署和投資行為影響甚大，地方政府“缺錢用”的壓力已成為今年財政政策發(fā)揮效力的關鍵點。

中央財政救急救不了窮財政改革已到破冰時

專家指出，今年實施的積極財政政策需要中央投資和地方配套資金的共同支持，在目前地方“土地財政”難以為繼的情況下，短期需要通過中央轉貸或債券的方式增加地方財力，長期則需要通過改革轉移支付體制等措施，推進中央和地方財力與事權的匹配。

要解決地方財政問題，還需要財政改革來完成。而4萬億元投資計劃的推出，恰恰是財政改革的契機。而中央與地方間財政關系的變革、調整與理順,不僅在今年1月5日全國財經工作會議上成為焦點，甚至有可能在今年“兩會”上再次成為深受關注的議題。

在財政部財政科學研究所副所長劉尚希提出“轄區(qū)財政”觀點后，財政部部長謝旭人也提出，在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，將圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務的能力。這表明相關部門顯然已經意識到，財政體制應盡快從現(xiàn)行的“層級財政”向“轄區(qū)財政”轉變，建立轄區(qū)財政責任機制才能從根本上解決基層財政困難的問題。

優(yōu)化財政支出結構地方政府方有可為

盡管今年不論是預算內還是預算外，地方政府的財政收入都將吃緊。但除了緊盯中央財政轉移支付外，除了期待中央財政放權外，地方政府自身對于改善財政狀況也不完全是無能為力的。

在今年財政十分困難的大背景下，從中央預算單位到包括欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)在內的不少地方，提出2014年行政開支“零增長”。例如，山東省提出，著力加強支出管理，嚴格控制行政開支。樹立過緊日子的思想，在從緊從嚴編制2014年預算的基礎上，硬化預算約束，強化預算執(zhí)行，嚴格控制和壓縮一般性開支項目，勤儉辦一切事業(yè)。

如果占財政支出將近20%的行政開支能實現(xiàn)“零增長”，無疑可以緩解財政困難，是件利國利民的好事。而降低行政成本是一個破解多年但始終沒能取得實質性突破的課題，行政開支“零增長”使攻克這一課題有了一個新起點，而巨大的財政壓力正好能成為“優(yōu)化財政支出結構”的動力。

二、保增長不能押寶“低水平重復”

為了保持經濟平穩(wěn)較快增長，避免“硬著陸”，我國正在以積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、系列化的產業(yè)振興政策、大規(guī)模基礎設施建設項目投資等來實施“救市”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在保增長的同時，如何避免在“低水平重復”上走彎路，引起了上上下下的高度重視。

防“舊病復發(fā)”避免“低水平重復”

在我國建設史上，刺激經濟增長過程中出現(xiàn)“低水平重復”現(xiàn)象，不乏前車之鑒。

有分析人士說，改革開放30年來，我國曾出現(xiàn)過多次較為明顯的投資過熱。第一次是1982年，圍繞“翻兩番”的目標，各地在經濟發(fā)展中有些急于求成，結果導致固定資產投資大規(guī)模膨脹和偏向；第二次是1988年，表現(xiàn)仍是地方項目投資過量增加；第三次是1992年以后，出現(xiàn)新開工項目多、投資增長過快、投資結構不合理、房地產開發(fā)過熱的現(xiàn)象；第四次則始于2014年，固定資產投資呈現(xiàn)出高速增長勢頭，投資增長速度明顯加快。

專家認為，上述4次投資過熱，從深層次看都是沒有遵循經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，缺乏必要的科學論證，片面追求高經濟指標的“低水平重復”。

為了防止本輪“4萬億元投資”出現(xiàn)重復建設泡沫，國家采取了一系列防范措施。

最近，國家發(fā)展改革委在安排新增1000億元投資中，將投資方向確定用于保障性住房建設，農村民生工程和農村基礎設施，鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排和生態(tài)建設，自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整，這其中，沒有投入到工業(yè)品生產項目上，更沒有“兩高一資”的項目。

在地方層面，一些項目的啟動，在落實國家“出手要快、出拳要重”精神的同時，也兼顧了“措施要準、工作要實”。

一舉開建10多條高速公路的湖南省，在建設汝郴高速時就針對周邊農村公路路網不發(fā)達的情況，將高速公路便道建設與通鄉(xiāng)、通村公路建設結合起來，既有效整合了交通資源，提高了投資效益，又改善了沿線百姓的交通條件，帶動了當?shù)剞r村經濟社會發(fā)展。而同樣是加大資金投入力度來打通城市“微循環(huán)”的長沙市，邀請專家對改造方案優(yōu)化設計，在沒有任何大拆大建的前提下，僅用計劃投資額的1/3，就使全市整個路網的通行能力提高了20%以上。

同時，各地也認識到，越是在加大力度保增長、渡難關的關鍵時候，越要重視提高發(fā)展質量，重視加快發(fā)展方式轉變。2014年，深圳市計劃安排90.8億元財政資金用于全市產業(yè)升級；廣東適時規(guī)劃全省“科技創(chuàng)新路線圖”，引導企業(yè)和全國重點高校對產業(yè)發(fā)展起重大支撐、引領作用的關鍵共性技術進行聯(lián)合攻關，借此提升廣東產業(yè)的科技含量……

杜絕“頑癥”須跳出局部利益牽制

盡管各級政府采取了多項措施，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“低水平重復”這個老毛病，在一些地方還是有所抬頭。

一名在政府經濟部門任職的干部告訴記者，中央啟動積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策后，一些地方剛剛冷落的投資建設熱情又“熱”了起來。大家都在爭先恐后上項目，各項工程爭分奪秒上馬。在某些領域，不排除一些項目是少數(shù)人或個別單位拍腦袋、想當然炮制出來的。

很多專家直言不諱地說，國內啟動內需上馬大型項目，要防止陷入低水平重復的泥潭，關鍵點之一是跳出局部利益的牽制。為此，有三個方面需要重視：

一是“救市”措施落實要兼聽和透明。在實現(xiàn)科學發(fā)展上，要堅持發(fā)揚民主、發(fā)動群眾參與。通過凝聚群眾智慧，接受群眾監(jiān)督，才能防止形式主義，避免一些低水平的重復建設和失誤決策。要做到這一點，光靠一些部門和負責人自覺還不夠，還應該用制度和具體措施把政府投資置于陽光之下加強監(jiān)管。

二是項目投資方式要多用經濟手段，少用行政手段，要吸收民間資本參與。我國經濟市場化程度已經比較高了，政府投資只占全社會投資的一部分，民間投資將占絕大部分，這是當前擴大投資的重點。因此加大投入，不能簡單理解為加大政府投入，還要注意發(fā)揮民間投資的作用。

三是要堅持理念更新。國內很多城市如長沙，近來提出今后若干年的公共財政支出，要突出“三個傾斜”：向民生傾斜、向增強發(fā)展后勁的項目傾斜、向急需解決的問題傾斜。三、筑起堤壩，嚴防污染回潮

為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，中央采取了靈活審慎的宏觀經濟政策，在民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等領域出臺了一系列措施，以促進經濟平穩(wěn)較快增長。在這樣的背景下，各地是否會盲目上馬高能耗、高污染項目？一些政府官員是否會盲目追求GDP增長，而不顧生態(tài)環(huán)境保護？

令人欣喜的是，目前許多省市在強調“保增長、擴內需”的同時，堅持科學發(fā)展理念，紛紛出臺防治污染的舉措，加強對新上項目的污染管控，防止污染回潮，以促進經濟社會又好又快發(fā)展。

環(huán)保“組合拳”：為經濟又好又快發(fā)展保駕護航

受國際金融危機影響，今年我國的經濟發(fā)展面臨非同尋常的重大考驗。新春伊始，各地紛紛出臺了許多措施來應對困難和挑戰(zhàn)。以地處西部內陸地區(qū)的重慶市為例，圍繞著“暢通重慶”、“宜居重慶”、新農村建設等，力爭重大項目建設3年完成投資5000億元以上。同時，重慶還將策劃儲備一批重大項目，使全市重大項目儲備達到1.5萬億元以上。

環(huán)保界人士認為，在當前形勢下，環(huán)保工作面臨雙重壓力：一是要配合地方經濟發(fā)展大局，加大對建設項目的支持和服務力度；二是要在大量建設項目上馬的情況下，加強對污染的管控。記者了解到，盡管保增長的要求迫切，各級政府和環(huán)保部門在這輪調控中，還是立足科學發(fā)展，出臺得力措施，防止污染借保增長之機回潮。

重慶市環(huán)保局局長曹光輝告訴記者，針對新的情況，重慶市將從幾方面著手，強化環(huán)保工作。一是實施環(huán)境準入制度，新建、改擴建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度、項目環(huán)境準入和“限批”制度、新建項目總量指標審批制度。推進規(guī)劃環(huán)評，促進產業(yè)合理布局。對減排項目未完成或重點企業(yè)違法排污等導致總量減排年度目標未完成的，實行區(qū)域限批、行業(yè)限批或流域限批。二是狠抓總量減排。到2014年底，重慶市將完成110多家環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)的“環(huán)保搬遷”，實現(xiàn)環(huán)境效益和經濟效益“雙贏”。

作為經濟高地的廣東省，確定了一批重大工程項目建設，以拉動經濟增長，其中就包括一批環(huán)保設施項目和多種類清潔能源設施建設項目；江蘇省在“擴內需，保增長”中，已計劃投入100多億元，進行淮河流域污染治理；寧夏堅持“有所為，有所不為”，各級政府把促進工業(yè)平穩(wěn)回升作為保增長的首要任務，同時又著眼于長遠調結構，借機淘汰小鐵合金、小電石等污染企業(yè)，促進產業(yè)升級……

環(huán)保實績考核：促進科學發(fā)展的“利劍”

一些環(huán)保專家在接受記者采訪時指出，在以往的實際工作中，個別地方和部門為了追求經濟發(fā)展速度，不顧實際，盲目決策，甚至大搞“形象工程”和“政績工程”，由此導致一些高能耗、高污染行業(yè)大肆擴張。之所以出現(xiàn)這種狀況，很大程度是一些地方缺乏科學的指導經濟社會發(fā)展的“指揮棒”。

在這方面，重慶市多年探索建立實施的區(qū)縣黨政“一把手”環(huán)保實績考核制度，將環(huán)境保護納入全市重大決策事項督查范圍，每年考核一次，并逐漸完善考核的具體內容和措施。

“一把手”環(huán)保實績考核制度的推行，解決了一大批環(huán)境熱點、難點問題，更重要的是使科學發(fā)展理念深入到各級黨政領導腦海中。有一次，浙江一家企業(yè)準備投資10多億元在重慶北碚區(qū)興建一大型水泥廠。對于一個財力并不雄厚的西部區(qū)縣來說，這無疑是夢寐以求的發(fā)展機遇，也是一些干部求之不得的“政績”。經過專家團以及環(huán)保部門的評估，這個項目經濟效益好，能夠帶動GDP增長，但是對生態(tài)環(huán)境影響大。最后，這個項目被北碚區(qū)拒絕。近幾年，北碚區(qū)拒絕的污染項目投資近百億元。

四、警惕違法用地卷土重來

隨著中央和地方保增長、擴內需政策的推出，各地政府對建設用地大開“綠燈”，用地熱大有卷土重來之勢。海南國土資源部門表示，今年將全力服務擴大內需的重點項目建設，對一些重點項目審批啟動“綠色審批通道”。山東省最新出臺政策，對新增擴大內需建設項目用地給予支持，重點項目將給予辦理先行用地手續(xù)。而浙江省國土資源廳也決定加快省重點建設項目的實施進度，重點建設項目可以先行用地。

謹防違法行為反彈

有關人士指出，由于4萬億元投資計劃多數(shù)涉及基礎設施、環(huán)保投資、民生建設等項目，因此2014年全國土地劃撥出讓的規(guī)模和速度都會快速上升，可能會帶來土地違法違規(guī)案件的快速增長。正如國土資源部有關人士在接受采訪時所說，“兩年4萬億元的投資所帶來的土地市場環(huán)境的變化，讓2014年土地市場管理的要求更加急迫。”

國土資源部部長徐紹史在不久前召開的全國國土資源廳局長會議上提到，今年中央和地方新增投資力度大、范圍廣，土地需求上升，如果監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地可能反彈，對堅守18億畝耕地紅線形成沖擊。如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，一批干部要倒在耕地紅線上。

在前幾年的宏觀調控中，讓人觸目驚心的土地違法案件并不罕見。2014年，浙江掀起的針對新開工項目的“清理風暴”，就查出全省198個新開工項目“存在問題”，被“暫停建設、限期整改”。再向前追溯，占用數(shù)千畝土地，其中大部分為耕地，卻未經國家有關部門批準的鐵本公司鋼鐵項目，曾引起社會各界的強烈反響。

先行用地需依法合規(guī)

允許先行用地并不是放任不管，在保增長的同時，還需切實采取有力措施防止違法用地行為回潮。記者注意到，從中央到地方，在積極努力擴大內需，加快基礎設施等建設的同時，也不斷提升監(jiān)督管理能力，確保用地依法依規(guī)。

前事不忘，后事之師。浙江此次實行先行用地時已在未雨綢繆，如在進行先行用地審批時要求縣級政府和建設單位作出相關承諾；縣級國土資源部門出具先行用地征地補償和安置途徑的說明；建設單位支付征地補償資金的憑證；被征地集體經濟組織同意先行用地的證明或簽訂的征地協(xié)議書等。

另外，從今年起，浙江省正式啟用新版本的建設用地供應動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對于今年1月1日以后的供地計劃、出讓公告、成交公示等信息，在該監(jiān)測系統(tǒng)的相應功能模塊上錄入并審核后，將自動在咨詢QQ：21257408中國土地市場網上，并在此基礎上實施跟蹤監(jiān)管。

確保嚴守“四條線”

記者獲悉，面對既要主動服務擴大內需又要嚴格規(guī)范土地管理的挑戰(zhàn)，今年國家土地督察工作將嚴厲實施土地違法問責制，監(jiān)督地方政府把握政策界限，確保保障用地的重點放在民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整以及災區(qū)恢復重建等新增中央投資計劃項目；監(jiān)督地方政府依法嚴格規(guī)范管地用地，嚴守土地利用總體規(guī)劃、建設用地計劃、耕地保有量、基本農田面積“四條線”，嚴格土地用途管制，切實做到農地農用，農地農民用。嚴格落實耕地占補平衡，實行先補后占，防止只占不補，多占少補或者占優(yōu)補劣。嚴格用地標準，切實節(jié)約集約用地，依法依規(guī)征地，維護被征地農民權益，杜絕項目建設和產能過剩行業(yè)投資反彈，防止一些違背國家產業(yè)政策的項目伺機搭車用地。

按規(guī)定，從今年起將對違反土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)違法占用耕地，突破土地利用年度計劃，耕地保有量和基本農田保護面積不達標，違法占用耕地超過實際新增建設用地占用耕地面積15%的地方政府主要負責人實行問責。

“嚴格監(jiān)管是國土資源管理的職責所在”，徐紹史指出，要避免以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。此時更要強化監(jiān)管，在保障重點建設項目用地的同時，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，維護良好的國土資源開發(fā)利用秩序。全面落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，切實做到對違規(guī)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，嚴格違法問責。

五、危機中，社會穩(wěn)定考驗政府執(zhí)政能力

當前，國際金融危機對我國的影響日益顯現(xiàn)，部分企業(yè)經營困難，失業(yè)人員增加，返鄉(xiāng)農民工明顯增多，不穩(wěn)定因素也在積聚。中國經濟能否渡過危機，不僅取決于宏觀經濟政策調整是否及時得當，而且取決于整個社會的穩(wěn)定和諧。這一實踐中的難題，考驗著各級政府的執(zhí)政能力。

2014年9月，位于江蘇省常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)的一家紡織公司法人代表張某因企業(yè)經營不善，拖欠業(yè)務單位材料款及銀行債務近2014萬元，拖欠近140余名工人工資100余萬元，無力償還。

其間，張某先后兩次將公司500萬注冊資金抽逃至個人名下，并于9月28日出逃。之后，該廠工人及業(yè)務單位150余人到廠內討說法，并到市、區(qū)政府上訪。掌握這一信息后，武進區(qū)高度重視，區(qū)法院立即查封該公司資產，司法、信訪等部門妥善做好工人的安置和教育疏導，區(qū)公安經偵部門則以涉嫌抽逃出資罪對張某上網追逃，并于10月21日將其抓獲歸案。

這是一起典型企業(yè)主“棄廠避債”而引發(fā)的群體性事件。而在經濟不景氣的情況下，類似的事件在各地不時上演。

受國際金融危機和世界經濟衰退的影響，我國經濟發(fā)展遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，政法維穩(wěn)工作也面臨著巨大難題。記者在各地調查了解到，當前經濟發(fā)展中存在的突出問題對社會穩(wěn)定的負面?zhèn)鲗阎鸩斤@現(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個方面。

一是企業(yè)經營困難，導致勞資、借貸等債務糾紛增多。一些企業(yè)破產倒閉，下崗職工增加，甚至出現(xiàn)企業(yè)主棄廠避債，引發(fā)職工上訪等新的社會不安定因素。滯留城市的農民工生活無著，給城市管理帶來新的難題，返鄉(xiāng)農民工失去務工機會，又會對農民增收、農村穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

二是經濟領域的困難帶來新老矛盾疊加。江蘇省常州市武進區(qū)委常委、政法委書記諸志洪指出，當前形勢下，可能出現(xiàn)經濟領域新矛盾與老矛盾、經濟領域矛盾與其他領域矛盾相互交織影響的復雜局面。涉及農村征地、城鎮(zhèn)拆遷、國企改制、出租車司機等方面的信訪問題仍比較突出，非法集資、大學生就業(yè)、醫(yī)療保障等誘發(fā)矛盾的因素也在增多。特別是社會心態(tài)復雜，一些人心理失衡，偶發(fā)事件引發(fā)的直接利益和非直接利益沖突，容易對社會穩(wěn)定構成危害。

三是社會治安的壓力增大。江蘇省南通市委政法委副書記、綜治辦主任邵懷德認為，受經濟大環(huán)境的負面影響，由經濟糾紛引發(fā)的暴力討債等案件、多發(fā)性侵財類案件以及非法集資等涉眾型經濟犯罪將更加突出，同時個人極端事件可能增加，新型犯罪、智能犯罪也將嚴重破壞社會經濟秩序，影響群眾安全感。

四是國家安全形勢復雜。境外反華勢力對我國社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)依然嚴峻，他們會借助互聯(lián)網等先進的技術手段，攻擊抹黑我們的制度。另外，一些地方的個別事件、案件，容易被別有用心的敵對分子所利用，進行炒作擴大。

正是如此，各級政法維穩(wěn)部門紛紛出臺應急預案和應對措施，以增強群眾安全感，保障百姓切身利益，幫助企業(yè)度過“寒冬”。

公安部近期派出多個督導小組奔赴各地，了解關于當?shù)厣鐣€(wěn)定的情況，督導維護社會穩(wěn)定工作。公安部要求督導人員提高思想認識，把工作著力點更多地放在準確掌握社情民意上，密切關注企業(yè)破產倒閉、職工下崗失業(yè)、群眾生活困難等方面出現(xiàn)的新情況，及時了解群眾的意見、訴求并報告黨委、政府，通報有關部門，推動解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從源頭上化解社會矛盾。

常州市武進區(qū)先后出臺了《關于預防和處置欠薪群體性事件的意見》和《關于妥善處理“棄廠避債”引發(fā)群體性糾紛的意見》，對全區(qū)范圍建筑、紡織等勞動密集型企業(yè)開展專項排查，了解企業(yè)經營狀況、工資支付情況等，并將拖欠數(shù)額較大的企業(yè)列入重點監(jiān)控對象。還在各鎮(zhèn)及有關部門建立了50萬元的“欠薪應急支付保障基金”，以滿足對欠薪工人的應急支付。

河南省對涉及群眾利益的重大決策事項實行社會穩(wěn)定風險評估制度，將風險評估作為各級黨政決策部署的一項“剛性門檻”。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行信訪評估，或在信訪評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任。六、預防腐敗：為保增長構筑“防火墻”

第四檢查組奔赴內蒙古、第十四檢查組奔赴湖北、第十六檢查組奔赴廣東、第二十四檢查組奔赴甘肅……

近期，中央出臺了促進經濟發(fā)展的“一攬子計劃”，為嚴防腐敗發(fā)生，早在2014年11月，中央就成立了由中央紀委、監(jiān)察部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、審計署為成員單位的中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組。同時，組建24個檢查組分赴31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團，對中央新增投資進行全過程監(jiān)督檢查。

然而，一些地方傳出來的消息的確令人不安。據悉，國家三令五申要求嚴格控制修建政府辦公樓，而記者前不久在江蘇省灌南縣采訪發(fā)現(xiàn)，投資上億元的所謂惠民工程———市民文化中心，建成后卻是縣政府豪華辦公大樓。“惠民工程”成了該縣違規(guī)修建機關辦公樓的幌子。

2月11日，內蒙古自治區(qū)黨委書記儲波指出，基層一些地方確實有個別人膽大妄為，把中央下?lián)艿幕菝褓Y金挪用亂花，甚至拿去為親戚謀私利。對于這種人，紀檢監(jiān)察機關一定要依法依紀嚴肅查處，要對全區(qū)今年投入的7100億元固定資產投資進行全面跟蹤監(jiān)督檢查，嚴格防范大投資中產生違規(guī)違紀或腐敗現(xiàn)象。

為推動檢查工作順利開展，中央紀委及時召開會議研究部署，要求紀檢監(jiān)察機關把這項工作作為當前最重要、最緊迫的任務，集中力量抓緊抓好。各地區(qū)各部門迅速召開有關會議學習貫徹中央精神，統(tǒng)一思想，加深對開展監(jiān)督檢查工作重要性、緊迫性的認識。發(fā)展改革委、財政部等20余個中央部門在落實擴大內需促進經濟增長政策措施中承擔著重要任務。據了解，這些部門普遍會同中央紀委、監(jiān)察部派駐機構成立了監(jiān)督檢查領導機構和工作班子，負責對本部門及所屬系統(tǒng)下達投資計劃、投資預算、撥付資金和項目實施等工作的監(jiān)督檢查。審計署及時向全系統(tǒng)下達了對新增中央投資開展審計的任務，加強對重點資金、重點領域的審計力度。

同時，各省區(qū)市及時研究部署監(jiān)督檢查工作，絕大多數(shù)成立了擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組，督促各有關部門和單位切實履行監(jiān)管職責，并派出專項檢查組對省直有關部門和所屬市縣落實中央決策部署的情況進行監(jiān)督檢查。

目前，已經初步建立了覆蓋省市縣三級監(jiān)督檢查體系，把監(jiān)督檢查工作層層落實到了部門、單位和個人。

2014年11月，中央紀委、監(jiān)察部發(fā)出《關于加強監(jiān)督檢查保證進一步擴大內需促進經濟增長重大決策部署貫徹落實的通知》，要求各級紀檢監(jiān)察機關深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強監(jiān)督檢查工作，為中央宏觀調控政策措施有效實施提供紀律保證。發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制發(fā)《緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》，規(guī)定了管理、組織實施、確保工程質量、強化監(jiān)督等的責任主體，并提出具體要求。

同時，中央有關部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強新增1000億元中央投資管理和監(jiān)督檢查工作的通知》，要求各省區(qū)市和國務院有關部門加強對使用新增中央投資項目的管理和監(jiān)督檢查，明確了中央檢查組的主要職責、具體任務和有關工作程序。

黑龍江、內蒙古、河北、安徽、重慶、甘肅、云南等省區(qū)市出臺了加強監(jiān)督檢查保證擴大內需促進經濟增長政策落實的實施意見；天津、江西、湖南、廣西、青海等省區(qū)市制定了中央新增投資項目管理實施辦法；海南省出臺了中央投資項目問責暫行辦法；四川省制定了中央新增投資項目公開接受社會監(jiān)督的工作方案。

根據統(tǒng)一部署和安排，24個中央檢查組已于去年12月初全部到達被檢查省區(qū)市。項目現(xiàn)場考察、查閱有關文件、召開座談會……各檢查組在當?shù)攸h委、政府的支持配合下，通過多種形式，對重大項目投資方向、可行性論證、項目審批、土地環(huán)保審批及招標投標準備等情況進行檢查；督促各省區(qū)市認真貫徹執(zhí)行中央的決策部署，迅速把新增中央投資計劃轉發(fā)或分解到市、縣及項目單位，并及時撥付項目資金。

駐地檢查、工作組稽查、全面檢查、重點抽查……駐中央國家機關各有關部門紀檢監(jiān)察機構全程參與所在部門貫徹落實中央決策部署的各項工作，在參與中實施監(jiān)督，積極開展檢查工作。

一些省區(qū)市也派出專項檢查組，對中央投資項目配套資金落實情況和本地區(qū)確定的新增投資項目進行全過程監(jiān)督檢查。

中央紀委、監(jiān)察部、發(fā)展改革委和財政部匯總的情況顯示，目前尚沒有發(fā)現(xiàn)中央投資在使用方向上出現(xiàn)違規(guī)行為。

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談當前面臨的困難和挑戰(zhàn)

新華社北京3月5日電國務院總理3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時，談到我國經濟面臨的困難和挑戰(zhàn)。

說，在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產能過剩，部分企業(yè)經營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。

他表示，我們一定要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。

談國民經濟和社會發(fā)展預期目標、政府工作原則

新華社北京3月5日電國務院總理3月5日在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告談到國民經濟和社會發(fā)展的總體要求時說，做好今年的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發(fā)展方式、加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。

說，今年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長8％左右，經濟結構進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6％以內；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。

他強調，提出8％左右的國內生產總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現(xiàn)這一目標。

他說，做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進經濟結構調整和自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產力，淘汰落后產能，整合生產要素，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)保增長和調結構、增效益相統(tǒng)一，增強國民經濟整體素質和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。