導語：新疆地區申論統一考試題_制止惡性競爭類一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、背景材料：

(1)為制止各航空公司低于成本銷售民航機票的不正當價格行為，2014年1月25日國家計委、民航總局曾緊急發出了《關于加強民航國內航線票價管理制止低價競銷行為的通知》，通知中明確規定，各航空公司不得擅自提高或降低票價，不得以任何名義或優惠卡等任何形式進行折扣銷售。通知明確指出，要加強對特殊優惠票價的管理，規范各航空公司優惠客票的辦法。對暑假期間的教師、學生乘坐國內航班的團體機票實行特殊優惠票價，優惠票價按公布票價的90％核定，革命傷殘軍人的機票價格仍按公布票價的80％核定。優惠價客票只限在民航公司直接設立售票處和營業部定點銷售。嚴禁以團隊優惠票價向散客銷售客票，不得少收多開，或以“團隊兌票”、“獎勵免費”等名義變相降低票價。

(2)但是，禁難行，令難止。機票打折風潮此起彼伏。一年多來，有的航空票務公司甚至將1130元的機票降至670元，有的往返機票從3000元跌至2014元，甚至1700元。不少航空公司還根據旅客訂票數量贈送精美禮品，不少地方認為，機票打折是帶動旅游的好辦法。

(3)2014年“五一”的長假，再次把機票打折推到了焦點上。民航總局為控制運力投放，降低成本支出，移定國內運價，經國內各航空公司認真協商，在客運量大多家共飛的108條航線上實行了收入聯營。但是，這并沒有打消人們對機票折價的期望。國家旅游部門的一位有關人士認為，目前旅游市場已經出現了出境旅游費用特別是機票費用比國內旅游便宜的現象。

盡管“民航聯營”對于解決虧損有一定的作用，但同時也會失去相當的市場。有人把旅游市場是否興旺，寄托在機票是否打折和折扣高低上。有的旅客認為，市場已經放開，應該允許航空公司之間通過價格來競爭。

(4)據悉，目前國內有30多家航空公司，再加上往返于國際航線上的外國航空公司，航空市場的激烈競爭已成為不爭的事實，特別是往返于中國和國際航線的國外航空公司所售的經濟艙機票，比國內航空公司的便宜，更令很多人對國內機票禁折問題難以釋懷。

(5)兩位不愿意透露姓名，反復強調“這只代表我個人意見”的總局業內人士向記者坦言，由于亞洲金融危機以及內部管理方面的原因，1998年民航全行業出現了前所未有的虧損，2014年經過全體人員的共同努力，雖然實現了扭虧為盈，經濟效益有了一定的好轉，但基礎并不穩固。今年國際、國內航空用油價格的大幅漲價，更加重了航空公司的經營成本負擔。另外，前幾年訂購的飛機陸續交付，民航市場供大于求的矛盾會更加突出。

(6)國外的民航、高速公路相當發達，鐵路處于萎縮狀況，美國每年有2億人次乘機，而我國每年只有5000萬人次乘機。再說成本結構不一樣，很多國外航空公司的成本早已收回，而我國的民航起步時間不長。在國外，頭等艙和公務艙價格昂貴，僅頭等艙和公務艙的價格基本上就能收回本次航班的運營成本。而國內航班機的頭等艙和公務艙比較便宜，甚至有的班機沒有頭等艙，因此在國際航線上，用國內航空公司與國外航空相比，競爭環境是不對等的。

(7)近日，記者從網上看到一則消息，國家民航總局不久將允許各航空公司對70座以上的新型支線飛機據市場情況自主定價。

(8)據上海方面消息：東方航空公司和上海航空公司準備向民航華東管理局打報告，申請將浦東國際機場的部分航線機票降低，以增大客流量。

(9)新疆航空公司市場處李科長告訴記者，允許各航空公司對支線飛機自主定價，并不一定對大家都有利。僅僅放開支線價格沒有多大意義，為爭取客源，很可能會造成盲目打折，導致惡性競爭，各方面都不會得到好的收益。但如果放開價格是逐步進行的，或先建個試點，或許會好一點。否則，一些想發展支線的中小航空公司肯定承受不了。

(10)四川航空公司市場部張經理說，實行支線飛機自主定價，對擴大企業自主權是有利的。但價格問題遲早應是市場問題，“帶有計劃性的價格松動，我們仍然無法操作。”

(11)民航報記者謝先生也說，放開支線價格與民航界價格同盟沒有多大關系，它并不標志著價格同盟的進一步松動，對普通老百姓也不會有太大的影響，除非民航對價格全部放開。

(12)5月份是海南旅游淡季，但機票打折卻給海南帶來航空運輸持續增長之勢。據海口、三亞兩座機場統計，共起降飛機5224架次，旅客進出港42．04萬人次，其中客運量同比增長57．3％。“五一”期間，海口美蘭機場每天的飛機起降架次和旅客進出港人次均比日常增多。5月1日至5月7日，機場共起降飛機1376架次，旅客進出港14．2萬余人次，日平均分別為197架次和2萬人次。在“五一”期間臨時決定出門的旅客，難以買到所要的機票，各航空公司執行海口航線的航班客座率均在90％以上。南航波音777大型客機執行廣州一海口一北京線任務，每次航班運量均有350余人。

二、申論要求：

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

######申論模擬考試卷參考范文######

1.

這是一個“票價禁折禁不住”的典型案例。反映的問題是：用政府主管部門這“看得見的手”去指揮市場供求規律這“看不見的手”，其結果是徒勞無功的。企業間的“價格同盟”雖然在一定程度上可以制止惡性競爭，但不是解決問題的根本辦法，根本出路在于，按照市場規律通過競爭來實現優勝劣汰。

2.

要允許民航、鐵路、公路、航運根據市場定價。從民航幾年來的運行狀況看，特別是對照國外航空公司的機票價格體系，人們就會發現，競相壓價其實是民航市場部分地發揮其自動調節資源配置功能的一個跡象。隨著市場供需的變化，價格自然有升有落，企業總會在其中游刃有余，而政府的干預則常常導致適得其反的結果。

要加快政企分開的步伐，迅速轉換，并實施所有權與經營權的分離，從而理順產權關系。

幫助運輸企業建立現代企業制度，利用市場手段進行正常的競爭、兼并、重組，從而為民航業整體走出困境、為消費者提供高質量服務、積極參與國際競爭創造條件。

3.

機票禁折禁不住

以“航線聯盟”為代表的多次機票禁折令得以正式出臺，其主要理由似乎只有一個：為了避免各航空公司競相壓價，制止惡性競爭，從而在全行業實現扭虧為盈。然而從民航幾年來的運營狀況看，特別是對照國外航空公司的機票價格體系，我們就會發現，竟相壓價其實是民航市場部分地發揮其自動調節資源配置功能的一個跡象，“惡性競爭”也只是導致民航業虧損的一個表層原因。除此之外，還有亞洲金融危機、國內需求低迷以及其他運輸行業競爭手段加強等客觀原因，更重要的則是民航業虧損的一個表層原因。除此之外，還有亞洲金融危機、國內需求低迷以及其他運輸行業競爭手段加強等客觀原因，更重要的則是民航產業體系、管理體制方面的深層次原因：政府投資背景導致行業管理過于松弛，機群盲目擴張導致運力嚴重過剩，管理手段落后、運行效率低下導致企業運營成本一再失控，等等。民航主管部門迫于全行業扭虧壓力而實施禁折令，不過是一時的權宜之計。只有自覺加快政企分開的步伐，幫助企業建立現代企業制度，利用市場手段進行正常的競爭、兼并、重組，才是民航業整體走出困境、為消費者提供高質量服務、積極參與國際競爭的希望所在。

“青山遮不住，畢竟東流去”，機票禁折終究也是禁不住的，“禁折令”的命運，但愿能給包括民航業在內的中國企業特別是國有壟斷性行業提供許多有益的啟示。