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1．在國家取消農業稅，實行轉移文付后，一些農村行政村出現經費短缺。江蘇省揚州市行江區有184個行政村，2014年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數村級集體無錢辦事、難以辦事。

據貴州省委政策研究室對全省1480個鄉鎮的統計匯總表明，無外債鄉鎮僅有58個，占3.92%;鄉鎮債務在50萬元以下的有385個，占26.01%；50-100萬元的319個，占21.55%；100-200萬元的381個，占25.74%；100一500萬元的263個，占17.8%；500萬元以上的74個，占50%

以湖南省為例，目前全省鄉村兩級的債務還有320億元，鄉均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經濟較發達地區負債更為嚴重。如長沙市118個鄉鎮，僅有一個鄉鎮無負債，全市鄉鎮負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調查時，許多基層干部提

出，鄉鎮負債僅靠鄉鎮自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(鎮)、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步改善，但不少村"稅費改革少了收入，企業改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼"。農村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。"錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關心的問題。

調查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉大都靠借錢度日。總結起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉鎮政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉鎮政府看來都是"暫借款"，而在村子看來都是"贊助款"或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉，有的也用來充當稅款，完成收入基數。

這些借款多發生在年底，是為了還舊債和借新債。在調查的山東省不少鄉村，借債已經成為村集體財務運轉的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發放拖欠的工資和維持日常運轉。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農民。

村集體債務的規模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉等現象變得公開化和普遍化。

2014年3月6日《光明日報》載文:農村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經營獲得極大成功的同時，村級集體經濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是"雙層經營;體制電，集體這個經營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;"體制"產權虛置，人人有份，又人人都不太對集體經濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2．形成農村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業欠債，是構成農村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業的投入和興辦企業造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業發展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例縷縷發生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產所剩無幾。

由于農村情況不同，集體經濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程"、高標準的“政績工程”反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農村債務，使農民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發展農村經濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經營”體制入手，著力對傳統的集體經濟進行功能再造，積極探索集體經濟的多種有效實現形式，大力發展以農民專業合作社為主體的新型集體經濟。農民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯合或勞動聯合，建立多種形式的股份合作組織及聯合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經濟的發展，綏化市目前已有各類農民專業合作組織4368個，重點發展了畜牧養殖型、產業承接型、特色經濟型、勞務輸出型和農機合作型“五型”合作經濟組織，確立了“龍頭企業+股份合作組織十基地+農戶”的農業產業化發展經營模式，已累計助農增收達10億多元。

于莎燕認為，在新農村建設過程中，積極支持、鼓勵發展新型集體經濟，不僅是深化農改革，完善“雙層經營”體制的迫切需要，也是促進農村經濟發展，引導農村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農村基層政權。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農民專業合作社法八把發展新型集體經濟作為深化農村綜合改革，完善農村“雙層經營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經濟發展。對以農民專業合作社為主體的新型集體經濟進行大力扶持，著力解決村級債務間題。對現有的村級資產、資源要進行必要的產權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現有集體資產。

3．農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農業抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。

近幾年農業產業化有了一定的發展，但是缺少強有力的產業支撐，農業競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收還不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。因為公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯合機制，所以農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經濟協會作為普通企業討待;有的作為社會團體對待，還有的地方農民合作經濟組織則根本沒有適當名分，這種棍亂使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨膊了其發展。

有的農村基層干部說，隨著經濟的發展。農村勞動力從一產轉移到二、三產業的比例將隊伍龐大，勞動力轉移率較高。但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，當前，各級政府為全民創業營造了良好的輿論氛圍和寬松的環境，但由于絕大多數農民缺乏創業意識、創業本領、創業資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農民工資性收入增長受到抑制

有的基層干部還反映，自2014年起，國家取消了農業稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農民種田的積極性，但農民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

4.2014年3月5日，國務院總理在十屆全國人大五次會議作政府報告時說，做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。要重點抓好五點：一是穩定發展糧食生產。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。他說，發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。三要加快農業科技進步。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發展農民專業合作組織，繼續清理和化鄉村債務。

強調，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

5.根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮政府“行使執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉鎮政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農村稅費改革后，很多鄉鎮的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉鎮沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領導，它產生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2014年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農村建設。其中，中央財政用于“三農”的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發現，原本是規范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監管程序的支農資金卻存在著憑關系分配的潛規則。有關系的基層干部能夠在掌握支農資金的實權部門爭取到更多資金，沒關系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規范的分配方式，使支農資金很難發揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關政策表明，新農村建設的核心在于生產發展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調動農民的積極性，挖掘農業內部的增收能力，通過生產發展來帶動農民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數量上相互攀比。這凸現了干部建設新農村的不正常心態。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關系從上級部門爭取到的支農資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農田水利建設等幫助農民發展生產的項目上，有的甚至出現資金挪用等違規現象。

上述支農資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉鎮，通過從上級部門爭取各種支農資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農民生產增收并沒有得到多少改善。