導(dǎo)語：如何才能寫好一篇競價(jià)年度總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好！

本次會(huì)議的主要內(nèi)容是：回顧總結(jié)公司2009年上半工作，存在的主要問題，安排部署2009下半年工作，鼓動(dòng)各級(jí)干部職工思想統(tǒng)一，行為統(tǒng)一，再造團(tuán)隊(duì)活力，創(chuàng)新思維，沉淀文化，有擔(dān)當(dāng)，有領(lǐng)導(dǎo)，能果斷，敢負(fù)責(zé)，多嘗試，迎難而上，為開辟礦山新天地而努力奮斗！現(xiàn)在，我代表公司領(lǐng)導(dǎo)向大會(huì)作報(bào)告。

一、工作回顧及存在的主要問題

2009年上半年在我們公司加速企業(yè)發(fā)展，共創(chuàng)礦山業(yè)新天地的同時(shí)，受到了歷史上前所末有的世界性國際金融危機(jī)。在面臨有史以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，集團(tuán)公司在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省國資委的有效監(jiān)管下，在×××集團(tuán)公司的大力支持下，我公司上下同志們，鼓足干勁，充分發(fā)揮，苦干、硬干，肯干，團(tuán)結(jié)一致的精神，想方設(shè)法，全面完成民上半年集團(tuán)公司的各項(xiàng)任務(wù)，生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、等各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。

(一)工作回顧

破浪而行，迎難而上，努力奮斗，團(tuán)結(jié)互助。公司開展了多種關(guān)愛工人的活動(dòng)，促進(jìn)全體職工一道，以“敢干、苦干、能干”為工作原則，全面完成公司各項(xiàng)指標(biāo)：開采原鐵礦***萬噸，完成年計(jì)劃的****%，與去年同期比較提高了****%。加工原鐵礦***萬噸，完成年計(jì)劃的****%，與去年同期比較提高了****%；銷售鐵礦***萬噸，完成年計(jì)劃的****%，與去年同期比較提高了****%；市場總體需求旺盛，產(chǎn)銷銜接良好預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入***億元，完成年計(jì)劃***億元的****%，同比增長****%；預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)***億元，同比增長****%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤***億元。

(二)存在的主要問題

1.集團(tuán)公司內(nèi)部銷售人員對(duì)公司的指示精神理解不夠，客戶定位不夠穩(wěn)定，沒有嚴(yán)格按照終端思路開拓客戶，部分客戶選擇方面存在一定失誤！

2.銷售人員的心態(tài)以及公司存在薪資制度，均存在“急功近利”狀況。銷售人員更多的只想有錢回到公司帳上，卻沒有更多的考慮客戶是否適合公司的合作定位以及長久發(fā)展。

3.銷售人員缺乏統(tǒng)一的營銷培訓(xùn)，觀念、思路、方法和工作執(zhí)行力無統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，往往擅長市場開拓而不擅長市場維護(hù)和提升。

4.個(gè)別同志對(duì)工作有看法，對(duì)上級(jí)下的命令、指標(biāo)執(zhí)行不到位。

二、下半年工作的工作計(jì)劃

(一)明確戰(zhàn)略方向，全面提高國際競爭力

1.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)趨向完善，鐵礦工業(yè)生產(chǎn)方式將還要再創(chuàng)新。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制。市場機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用更為顯著，企業(yè)的市場主體地位更為突出，國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組加快推進(jìn)，鐵礦工業(yè)的市場化程度進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式勢在必行。

2.經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，鐵礦工業(yè)將全面參與國際分工與競爭。以我國加入WTO為標(biāo)志，對(duì)外開放進(jìn)入新階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。鐵礦工業(yè)可以在產(chǎn)品出口、利用外資、引進(jìn)技術(shù)、跨國經(jīng)營等方面，尋求更大的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，全面開放國內(nèi)市場又給鐵礦工業(yè)帶來一定程度的沖擊。迫切需要加強(qiáng)與國際市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提高國際競爭力。

3.新科技革命方興未艾，技術(shù)進(jìn)步日益成為鐵礦工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。鐵礦企業(yè)面臨著不斷追求技術(shù)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的強(qiáng)大壓力，科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程大大加快，產(chǎn)品生命周期明顯縮短，研究開發(fā)成本明顯提高，投資風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。采用高新技術(shù)改造提高鐵礦工業(yè)，是新時(shí)期的重要任務(wù)。

(二)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新

1.建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步確立企業(yè)在市場競爭中的主體地位，形成企業(yè)自主經(jīng)營、自我積累、自我投資、自我發(fā)展的新機(jī)制。大中型企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

2.推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上新臺(tái)階。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。加快采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代。

3.推進(jìn)企業(yè)文化技術(shù)。在深化企業(yè)改革中，進(jìn)一步發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的體制優(yōu)勢；推進(jìn)企業(yè)改組，抓好企業(yè)技術(shù)改造，顯著提高工藝技術(shù)和裝備水平；加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。全面提高企業(yè)素質(zhì)。爭取到到年末，企業(yè)的利稅總額提高****%以上。

同志們，2009上半年，我們實(shí)現(xiàn)了一定的贏利，這是我個(gè)上半年團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的爆發(fā)力，但是我們不能沾沾自喜，在這個(gè)歷史上前所末有的世界性金融危機(jī)時(shí)刻，我們要認(rèn)清所面臨的環(huán)境，要從大環(huán)境中找到屬于我們飛躍的那片天空。2009下半年，我們各級(jí)干部職工要思想統(tǒng)一，行為統(tǒng)一，再造團(tuán)隊(duì)活力，創(chuàng)新思維，沉淀文化，有擔(dān)當(dāng)，有領(lǐng)導(dǎo)，能果斷，敢負(fù)責(zé)，多嘗試，迎難而上，為開辟礦山新天地而努力奮斗！

篇2

3月11日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在京組織召開中央國家機(jī)關(guān)2011年政府集中采購工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)“十一五”期間中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購的主要工作，研究“十二五”期間政府集中采購工作的發(fā)展思路和目標(biāo), 部署2011年政府集中采購工作安排及要求。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（簡稱國采中心）主任陳建明指出，“十一五”期間，中央國家機(jī)關(guān)各單位與國采中心團(tuán)結(jié)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)。“十一五”期間集中采購金額累計(jì)648.46億元,節(jié)約資金108.56億元，資金平均節(jié)約率14.34%。

陳建明還表示，“十二五”時(shí)期，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作的總體發(fā)展思路是：緊密圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷擴(kuò)展政府集中采購的范圍和影響，努力發(fā)揮節(jié)約財(cái)政資金以及政策功能等方面的作用；進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化流程、規(guī)范操作；正確把握采購價(jià)格、質(zhì)量和效率的綜合平衡，完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購工作，發(fā)展網(wǎng)上競價(jià)，建立有效的日常監(jiān)管機(jī)制；建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的采購隊(duì)伍，有效提升采購工作質(zhì)量和服務(wù)水平，打造精品項(xiàng)目和樣板工程，切實(shí)提高政府集中采購的公信力和執(zhí)行力。

在談到2011年國采中心的總體工作安排時(shí)，陳建明強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法采購，嚴(yán)格執(zhí)行目錄和程序；加大批量集中采購力度，試點(diǎn)開放評(píng)審現(xiàn)場；擴(kuò)大協(xié)議供貨在線議價(jià)的實(shí)施范圍，發(fā)展和完善網(wǎng)上競價(jià)采購，著力改進(jìn)日常監(jiān)管；推廣電子招投標(biāo)，推進(jìn)采購信息化建設(shè)；多措并舉，切實(shí)落實(shí)政府采購政策功能。

2011年度公安機(jī)關(guān)警用車輛協(xié)議供貨競爭性談判會(huì)在滬召開

3月17日～21日，由公安部012警用裝備采購中心舉辦的“2011年度公安機(jī)關(guān)警用（專用）車輛、警燈警報(bào)器協(xié)議供貨競爭性談判會(huì)議”在滬召開。

篇3

2011年3月底,巴黎飛香港,12小時(shí)。

對(duì)光明食品集團(tuán)董事兼財(cái)務(wù)總監(jiān)曹曉風(fēng)而言,這是難熬的12 小時(shí):一些成敗攸關(guān)的大事正在激烈進(jìn)行,但他無法獲知任何消息。飛機(jī)一落地便立即接到一封郵件,卻又讓他寧肯滯留在剛剛過去的12 小時(shí)里。

獲悉法國第二大酸奶制造商優(yōu)諾公開競價(jià)出讓控股權(quán)的消息后,這家總資產(chǎn)近900億元的中國第二大食品集團(tuán)迅速備戰(zhàn),2011年2月3日向賣方提出首輪非約束性報(bào)價(jià):對(duì)優(yōu)諾全部股權(quán)總估價(jià)為17.5億歐元; 同時(shí)提交了一份涉及奶源、研發(fā)、采購、生產(chǎn)、市場、營銷、資金等在內(nèi)的詳盡商業(yè)計(jì)劃。光明的報(bào)價(jià)位列各家之首,詳細(xì)的合作計(jì)劃也吸引了賣方。2月28日,光明接到通知,進(jìn)入第二輪競價(jià)。

這是這位食品巨頭兩年內(nèi)的第五次大手筆出擊海外并購。前四次中,只有新西蘭Synlait 乳業(yè)一宗最終達(dá)成,其余三個(gè)——澳洲CSR 糖業(yè)、英國聯(lián)合餅干和美國GNC保健品均擱淺。苛刻的輿論對(duì)光明上述戰(zhàn)績做出“屢戰(zhàn)屢敗”評(píng)論,令操刀此次并購談判的曹曉風(fēng)頗有壓力。

首輪報(bào)價(jià)后留下的七個(gè)對(duì)手,都令光明敬畏:雀巢作為全球食品行業(yè)的首席玩家,對(duì)優(yōu)諾國際化有重要作用;通用磨坊是優(yōu)諾的老伙伴,負(fù)責(zé)其產(chǎn)品的第一大市場—美國,近18 億美元的銷售額占到優(yōu)諾全球銷售額的一半;拉克塔里斯是來自法國本土的奶酪生產(chǎn)商,“民族主義”迅速俘獲政府與輿論的芳心;還有法國基金公司AXA以及墨西哥食品業(yè)巨頭拉拉等—就這樣,在劍拔弩張的氛圍中,3 月1 日,各方盡職調(diào)查正式啟動(dòng)。

6天后,曹曉風(fēng)率領(lǐng)包括光明乳業(yè)總裁在內(nèi)的聯(lián)合項(xiàng)目小組一行六人便抵達(dá)法國,展開系列公關(guān)—或曰“攻關(guān)”。在輿論和競爭的雙重壓力之外,這次還是光明海外并購征戰(zhàn)中首次參與公開競價(jià),此次出擊的難度可想而知。

前不久,在接受《時(shí)間線》采訪時(shí),曹曉風(fēng)回憶起收購過程中的每個(gè)細(xì)節(jié)—直至最后失敗。

在這次失敗后,光明食品集團(tuán)的海外收購卻屢獲佳績:2012 年5 月,成功收購英國維他麥60% 股份,創(chuàng)中國食品業(yè)海外并購紀(jì)錄;1 個(gè)月以后,光明集團(tuán)旗下上海糖酒集團(tuán)完成法國Diva波爾多葡萄酒公司70%股權(quán)交割。但在光明食品集團(tuán)管理層的意識(shí)里,關(guān)于失敗的記憶尤為清晰。某種程度上,是因?yàn)檫@家處于傳統(tǒng)行業(yè)的央企希望以海外并購?fù)苿?dòng)自身轉(zhuǎn)型。

光明食品集團(tuán)董事長王宗南心中一直縈繞著這些風(fēng)險(xiǎn):難以駕馭的異國法律風(fēng)險(xiǎn),金融危機(jī)影響下的不良投資回報(bào)比,和自身經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的失誤。事實(shí)上,對(duì)失敗經(jīng)歷予以詳細(xì)的梳理,對(duì)渴望國際化的中國企業(yè)而言,也具有普遍意義。

“危險(xiǎn)”的收購方

法國人對(duì)光明并不陌生。1980年代末,法國第一大食品集團(tuán)達(dá)能進(jìn)入中國,幾年后便以一種特殊的方式默認(rèn)了自己在酸奶市場的失敗—尋求與光明合資。2002年,光明乳業(yè)上市時(shí),達(dá)能作為股東之一,允許光明無償使用達(dá)能品牌,但當(dāng)達(dá)能提出對(duì)光明乳業(yè)控股時(shí),光明果斷拒絕,雙方合作告終。“要說做大,是光明把它(達(dá)能)做大的。”曹曉風(fēng)對(duì)《時(shí)間線》說。

然而,與達(dá)能合作時(shí)的出色表現(xiàn),并未讓法國公眾在并購優(yōu)諾這件事上卸下防備,給予這家來自中國的國有企業(yè)以足夠的信任。尤其是,這場公開競價(jià)的決策者又是那么不同。

出讓優(yōu)諾50% 控股權(quán)的基金公司PAI對(duì)八家買方的報(bào)價(jià)都很滿意,急于退出獲利,它并不十分介意優(yōu)諾最終花落誰家。這樣一來,真正的決策權(quán)落在其合作伙伴—法國奶農(nóng)組織索迪奧—肩頭。強(qiáng)勢的雀巢報(bào)價(jià)偏低,奶農(nóng)不悅;拉克塔利斯代表的法國市場、拉拉代表的南美市場,前景遠(yuǎn)不如中國,因此,最終角逐落在中國光明與美國通用磨坊之間。

光明圍繞奶農(nóng)組織的破冰接觸,有針對(duì)性地主動(dòng)展開攻勢。

當(dāng)時(shí),光明食品集團(tuán)董事長王宗南恰在歐洲出差,曹曉風(fēng)邀請(qǐng)其親自出馬,拜訪法國農(nóng)業(yè)部長,先聲奪人;其后,曹又親自拜訪了法國農(nóng)業(yè)部副部長、財(cái)政部長和法國前總理。法國優(yōu)諾工廠所在地的議員和奶農(nóng)組織紛紛加入質(zhì)詢行列,令在巴黎應(yīng)對(duì)各路媒體和政府要員的曹曉風(fēng)分身乏術(shù),同行的團(tuán)隊(duì)成員必須人人獨(dú)當(dāng)一面。令曹印象深刻的是,與諸多嚴(yán)苛的地方議員和奶農(nóng)打交道的光明集團(tuán)的代表, 有些只是80后的職場新手,“好在他們最終都完成得不錯(cuò)”。

各種會(huì)談和采訪預(yù)約往往從早上6點(diǎn)開始,馬不停蹄地持續(xù)到晚10 點(diǎn)。一天的工作結(jié)束后,也無法休息,腦袋里始終盤算明天又會(huì)遇到怎樣的尷尬提問。“你永遠(yuǎn)猜不到對(duì)方會(huì)是怎樣的開場白!”曹曉風(fēng)忘不了費(fèi)加羅報(bào)記者開門見山的“問候”:中國人要把三聚氰胺帶給我們了嗎?”

外媒輿論對(duì)中國企業(yè)最敏感的兩重身份,光明都占盡:“食品”和“國企”。曹曉風(fēng)要對(duì)不同的來訪者反復(fù)介紹光明在中國三聚氰胺事件中的表現(xiàn);說明收購優(yōu)諾是光明作為企業(yè)的決策,并無政府力量干預(yù);甚至,還要拿出多種技術(shù)認(rèn)證,證明光明收購優(yōu)諾并非是覬覦其核心技術(shù)。

至今,同事們還會(huì)和曹曉風(fēng)開玩笑:那次法國之行的許多合影“都笑成一個(gè)模樣”—笑到一定程度就不再笑了。“因?yàn)橛行﹩栴}很過分,你還要有禮有節(jié)地回答,不能生氣,”曹曉風(fēng)對(duì)《時(shí)間線》說,“可心里有時(shí)確實(shí)挺窩火。”

光明中的黑暗

隨著在法國破冰工作的推進(jìn),光明逐漸收獲了一些自信。法國前總理拉法蘭非常認(rèn)可光明對(duì)農(nóng)民需求的了解,認(rèn)為“要利益也要尊嚴(yán)”的奶農(nóng)們會(huì)最終選擇光明;法國媒體和輿論也開始承認(rèn)光明會(huì)為優(yōu)諾帶來新興市場;尤其是考慮到通用磨坊作為優(yōu)諾在美國的商,因特許經(jīng)營費(fèi)問題與奶農(nóng)組織對(duì)簿公堂已長達(dá)3 年之久,至今尚無定數(shù)。這種種跡象都令各界更看好代表著新興市場、有并購誠意、出價(jià)最高且銷售渠

道發(fā)達(dá)的光明。

離開法國的前一天,曹曉風(fēng)突然接到奶農(nóng)組織索迪奧董事長的緊急邀約,稱破例要與光明在拍板前再次會(huì)談。原因是其組織內(nèi)部出現(xiàn)很大分歧,支持光明和通用磨坊的各執(zhí)一方,并突然打破之前51:49、由光明控股的合作模式,提出以對(duì)半的股權(quán)結(jié)構(gòu)代替。曹曉風(fēng)仔細(xì)考慮后,提出以“CEO任命權(quán)”和“經(jīng)營計(jì)劃與年度預(yù)算一票決定權(quán)”作為交換,以保證光明在合資中的決定權(quán)優(yōu)勢。一番協(xié)商之后,對(duì)方表示接受。當(dāng)

天夜里11 點(diǎn)15 分,各項(xiàng)新協(xié)議終于變成文件交到雙方手上,作為索迪奧做最終決定的依據(jù)。

第二天,索迪奧召開最終表決大會(huì),曹曉風(fēng)則踏上了回程的飛機(jī)。

帶著十余天的艱苦努力所博得的多方看好,又經(jīng)過忐忑的12 小時(shí)飛行,落地接到的卻是競價(jià)失敗的通知—光明以高出1億歐元的出價(jià),輸給了競爭對(duì)手通用磨坊。

原來,通用磨坊為贏得優(yōu)諾的競價(jià),使出最后一招:與奶農(nóng)組織糾纏3年的特許經(jīng)營費(fèi)官司,自動(dòng)認(rèn)輸;接受奶農(nóng)要求,將費(fèi)用從1% 上調(diào)至3.5%。鑒于并購成功后,優(yōu)諾50% 股權(quán)都將歸其所有,這意味著經(jīng)過一系列測算,通用磨坊實(shí)際增加的特許經(jīng)營費(fèi)開支只有0.75%。這0.75% 最終會(huì)以每年3000 萬歐元現(xiàn)金的形式,直接支付給奶農(nóng)。

遺憾之余,曹曉風(fēng)表示理解索迪奧的理性抉擇—比起未可預(yù)知的中國市場“,現(xiàn)成的美國市場外加多收3000萬歐元的現(xiàn)金”,奶農(nóng)們做了一個(gè)“很現(xiàn)實(shí)的選擇”。通用磨坊就這樣將自己的最大劣勢變?yōu)樽畲髢?yōu)勢。而且,“相比其他競爭對(duì)手,我們主要強(qiáng)調(diào)新興市場的機(jī)會(huì),但在其他國際市場發(fā)展中,確實(shí)未能提出更有力的發(fā)展規(guī)劃”,也被曹曉風(fēng)認(rèn)為是競爭失利的原因之一。

操刀光明多次并購談判的曹曉風(fēng),曾將并購風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)為三類:成本上漲、市場開拓等,是必須直面的;因與中國法律環(huán)境不同而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)不可控, 是必須放棄的;并購后的協(xié)同效應(yīng)、預(yù)期收益如何,是留待觀察的。但競價(jià)優(yōu)諾的過程,即使算準(zhǔn)每一個(gè)環(huán)節(jié)、做到最大努力,也還是會(huì)遇到未可知的因素,通用磨坊的絕殺,讓曹曉風(fēng)收獲了一個(gè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更坦然的心態(tài):擱置不可控,專注把自己能掌控的部分做好。

篇4

當(dāng)前推行工業(yè)用地招拍掛存在的問題

從當(dāng)前來看，影響工業(yè)用地招拍掛的因素很多，既有主觀方面的原因，也有客觀條件的限制；既有法律法規(guī)的缺失，也有實(shí)際操作的難度。

認(rèn)識(shí)不足。工業(yè)用地出讓是事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，地方政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和支持力度，直接關(guān)系著工業(yè)用地招拍掛工作能否順利開展。當(dāng)前，部分地方政府對(duì)此項(xiàng)工作還未引起足夠重視，認(rèn)為改變原有的工業(yè)用地協(xié)議出讓方式實(shí)行招拍掛，將直接提升地價(jià)，與現(xiàn)有的以低地價(jià)吸引投資的政策相沖突，會(huì)減少本地的地價(jià)優(yōu)勢，降低競爭力。這種認(rèn)識(shí)造成對(duì)工業(yè)用地招拍掛口號(hào)喊得多，實(shí)際落實(shí)少；持觀望態(tài)度的多，主動(dòng)開展試點(diǎn)的少；等待上級(jí)出臺(tái)政策的多，積極研究具體辦法的少。

經(jīng)驗(yàn)缺乏。由于工業(yè)用地招拍掛是一件新鮮事物，目前整個(gè)工作尚處于起步階段，全國僅有少數(shù)幾個(gè)省市開展了試點(diǎn),且開展試點(diǎn)的大部分市、縣都只是選擇一兩宗工業(yè)用地進(jìn)行嘗試。雖然這些試點(diǎn)工作取得了成功，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)大多是個(gè)別的、單獨(dú)的，還沒有形成一整套較為成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)。

政策滯后。目前，國家對(duì)工業(yè)用地招拍掛還沒有制定出統(tǒng)一的政策，各地僅停留在試點(diǎn)和研究階段，都還沒有具體的操作辦法和實(shí)施意見。由于在實(shí)際工作中沒有具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)可依，又沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，也沒有強(qiáng)制性的要求和相應(yīng)的監(jiān)督、激勵(lì)、考核機(jī)制，再加上開展這項(xiàng)工作情況復(fù)雜、工作量大，影響了各地開展這項(xiàng)工作的積極性。

技術(shù)障礙。工業(yè)項(xiàng)目的同質(zhì)化程度很低，企業(yè)與企業(yè)之間的差異性很大。不同的工業(yè)企業(yè)，因其自身情況、所處行業(yè)、功能定位不同，對(duì)用地的規(guī)模、位置、形狀、配套條件等都有著不同的要求，難以參與同一地塊的競爭，這決定了工業(yè)用地招拍掛的操作難度。由于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，工業(yè)用地往往需要具備特殊的前提條件，政府部門很難對(duì)出讓地塊的容積率和建筑形態(tài)做出規(guī)定。另外，從目前的招商引資情況來看，工業(yè)項(xiàng)目一般一個(gè)地塊只有一家企業(yè)，如不能吸引更多的企業(yè)來參與競買，將影響招拍掛工作的效果。

推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛的建議

推行工業(yè)用地招拍掛，是形勢發(fā)展的必然,要按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，加強(qiáng)研究，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范操作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推行工業(yè)用地招拍掛的重要性、必要性和緊迫性，把開展工業(yè)用地招拍掛工作擺上重要議事日程，開展專題研究，及時(shí)作出部署。國土資源部門要主動(dòng)當(dāng)好地方政府的參謀，深入開展調(diào)查研究，了解企業(yè)的用地需求，選擇一兩個(gè)區(qū)位條件好、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貕K開展試點(diǎn)。然后，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選取不同區(qū)域、不同用途、不同規(guī)模、不同價(jià)格、不同年限的用地，采取不同方式嘗試出讓，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)等部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好選址定點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查等工作，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛工作。

制定政策，完善制度。各地應(yīng)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體的政策規(guī)定和操作辦法，對(duì)工業(yè)用地招拍掛的范圍、條件、方式、程序等進(jìn)行明確，為開展這項(xiàng)工作提供政策依據(jù)。同時(shí)，要積極探索制定相應(yīng)的保障措施，建立工作機(jī)制，作出制度安排。如為了避免因工業(yè)地價(jià)上升而導(dǎo)致投資減少，要完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施有針對(duì)性的招商。為了保證區(qū)域間公平合理競爭，國家要制定統(tǒng)一的工業(yè)用地招拍掛制度，避免因政策差異造成地區(qū)間不公平競爭，保障地區(qū)間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。為了調(diào)動(dòng)各地的積極性，要建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把工業(yè)用地招拍掛試點(diǎn)工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，明確考核要求和獎(jiǎng)懲措施。

細(xì)化方案，明確條件。嚴(yán)密科學(xué)、周到細(xì)致、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的出讓方案，是搞好工業(yè)用地招拍掛出讓工作的關(guān)鍵。出讓方案除對(duì)出讓地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃紅線圖、保證金、起始價(jià)、增價(jià)幅度等，作出詳細(xì)的說明外，還要對(duì)出讓地塊的投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑密度等主要規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)和設(shè)計(jì)條件，作出具體的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)建筑物的形態(tài)、層次、高低、邊距、建設(shè)周期以及竣工后的轉(zhuǎn)讓等，要加以明確。這樣既有利于企業(yè)測算成本，又利于主管部門加強(qiáng)管理。

篇5

關(guān)鍵詞：三峽工程 業(yè)主供材制 六大主材 物資供應(yīng) 合同管理

三峽工程施工工期長，投資大，施工項(xiàng)目多。三峽工程的建設(shè)采取了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的管理體制。

根據(jù)計(jì)算，三峽工程將耗用鋼材約75萬t，水泥約615萬t，粉煤灰約135萬t，油料約105萬t，炸藥約10萬t，木材約25萬m3。這部分主材的費(fèi)用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實(shí)施“三控制”中成本控制的管理目標(biāo)，對(duì)影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡稱“六大主材”）實(shí)行了業(yè)主供材制，即由業(yè)主對(duì)三峽工程建設(shè)所需的六大主材的計(jì)劃、訂貨、采購、檢測、儲(chǔ)運(yùn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理，對(duì)工程建設(shè)物流的全過程實(shí)施全面監(jiān)控。

物資供應(yīng)是為工程建設(shè)服務(wù)的，物資供應(yīng)合同是工程建設(shè)合同的延伸。但物資供應(yīng)合同又有其自身的特點(diǎn)，為此將三峽工程的物資供應(yīng)合同主要分為3大類進(jìn)行管理，即物資采購類合同、物資供應(yīng)類合同和物資委托管理類合同。

一、做好合同的事前管理

招標(biāo)文件編制得是否細(xì)致，對(duì)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實(shí)施，它是合同管理的先決條件，因此應(yīng)認(rèn)真做好招投標(biāo)文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導(dǎo)致實(shí)施過程中的合同糾紛，即對(duì)合同管理實(shí)施事前控制。

（一）物資采購類合同

三峽工程，“千年大計(jì)，質(zhì)量第一”。為此對(duì)構(gòu)成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應(yīng)牢固樹立質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想。在編制和審查物資采購類合同時(shí)，重點(diǎn)突出質(zhì)量，詳述質(zhì)量條款及違約責(zé)任，其次是價(jià)格、產(chǎn)量和信譽(yù)等。

（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬t，供應(yīng)量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達(dá)到90萬t和40萬t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時(shí)間內(nèi)（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進(jìn)入二期工程施工的1997年，業(yè)主對(duì)水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產(chǎn)廠家和火電廠進(jìn)行公開招標(biāo)采購。組織專業(yè)人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制和審核工作，在質(zhì)量條款上，除滿足國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定外，針對(duì)三峽工程的特點(diǎn)，對(duì)水泥的某些指標(biāo)如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，首次在三峽工程上全面采用一級(jí)粉煤灰；考慮到每年的準(zhǔn)確采購量未知，在采購標(biāo)的上采用單價(jià)合同，要求投標(biāo)人分品種和運(yùn)輸方式報(bào)到三峽工地綜合單價(jià)。在評(píng)標(biāo)中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠商信譽(yù)、運(yùn)輸條件、應(yīng)急能力、到工地綜合單價(jià)”五項(xiàng)原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。

（2）鋼材：考慮到鋼材市場比較成熟，為提高廠家的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并降低采購成本，對(duì)普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開招標(biāo)采購，擇優(yōu)選取5～6家鋼材生產(chǎn)廠家進(jìn)行供應(yīng)。對(duì)特殊鋼材如壓力引水管用高強(qiáng)鋼板則面向國際市場進(jìn)行公開招標(biāo)采購。在編制和審查招投標(biāo)文件時(shí)，重在質(zhì)量條款上，以確保鋼材的質(zhì)量。

（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類似的模式，根據(jù)三峽工程的進(jìn)度和需求不定期地進(jìn)行競價(jià)采購。

（4）炸藥：屬于國家專控產(chǎn)品，主要委托公安部和國內(nèi)貿(mào)易部指定的京昌公司進(jìn)行供應(yīng)；又委托葛洲壩易普力公司供應(yīng)部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對(duì)所供炸藥質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。

（二）物資供應(yīng)類合同

在編制物資供應(yīng)類合同時(shí)重點(diǎn)放在物資計(jì)劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場管理。

物資申請(qǐng)計(jì)劃為編制物資采購計(jì)劃的重要基礎(chǔ)，物資申請(qǐng)計(jì)劃的準(zhǔn)確率直接關(guān)系到物資采購供應(yīng)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，關(guān)系到業(yè)主采購資金的周轉(zhuǎn)占用水平，倉儲(chǔ)管理的應(yīng)急能力等。為此在物資供應(yīng)管理協(xié)議中明確規(guī)定了施工單位對(duì)各類物資計(jì)劃申報(bào)的責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任，也規(guī)定了業(yè)主方的供應(yīng)責(zé)任。考慮到水電工程施工特點(diǎn)，對(duì)月度施工計(jì)劃除了每月22日申報(bào)下月的正式計(jì)劃外，還增加了每月10日前申報(bào)當(dāng)月的調(diào)整計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場施工變更的需要，有效地提高了計(jì)劃申報(bào)的準(zhǔn)確率。

由于各施工合同項(xiàng)目在整個(gè)工程施工期間，其六大主材供應(yīng)采用招標(biāo)文件中規(guī)定的固定單價(jià)進(jìn)行供應(yīng)，隨著市場的變化，固定價(jià)格與市場價(jià)格之間存在一定的正負(fù)價(jià)差（如0#柴油標(biāo)書規(guī)定的供應(yīng)價(jià)格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場價(jià)格約2900元／t，價(jià)差約700元／t），因此如何考核各施工項(xiàng)目業(yè)主所供應(yīng)的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價(jià)差流失，目前來看，較有效的合同措施是物資核銷和物資進(jìn)出場管理。通過月度和年度物資核銷進(jìn)行物資消耗的過程控制，通過竣工物資核銷進(jìn)行物資消耗的事后控制。通過物資進(jìn)出場管理防止不合格的材料進(jìn)入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時(shí)對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。

（三）物資委托管理類合同

物資委托管理類合同主要包括倉庫委托管理、專用設(shè)備委托維修管理以及物資中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存委托管理等。委托管理類合同重點(diǎn)在服務(wù)和安全上，受托方應(yīng)承擔(dān)保管和服務(wù)的責(zé)任，要防止材料的變質(zhì)，制定合理的材料進(jìn)出流程并及時(shí)向委托方提出異常情況報(bào)告等；受托方還應(yīng)制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，確保材料保管和進(jìn)出的安全。 二、做好合同的過程控制

一份好的合同是合同得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，但合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調(diào)，即合同的過程控制。通過對(duì)合同的過程控制，檢查合同雙方責(zé)任和義務(wù)的履約情況，針對(duì)合同履約過程中出現(xiàn)的合同糾紛進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，并對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容通過合同雙方的協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（一）物資采購類合同

物資采購類合同的過程控制的重點(diǎn)是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。

對(duì)物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實(shí)各廠商在投標(biāo)文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對(duì)未落實(shí)的督促其改進(jìn)和落實(shí)，并協(xié)商進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標(biāo)不能滿足三峽工程的標(biāo)準(zhǔn)。為避免水泥運(yùn)抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定委托國家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)駐水泥主供廠家，對(duì)運(yùn)往三峽工程的水泥實(shí)行出廠檢驗(yàn)，對(duì)不符合三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥不準(zhǔn)裝車發(fā)運(yùn)；為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量，雙方?jīng)Q定委托中國建筑材料科學(xué)研究院，對(duì)專為三峽工程生產(chǎn)的水泥進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)理（從原材料到成品水泥）。通過以上措施力爭使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。

為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠家的競爭意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，并考慮工程施工特點(diǎn)，業(yè)主按工地拌合樓進(jìn)行分廠供應(yīng)，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應(yīng)過程中，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購成本，對(duì)各拌合樓的主供、輔供廠家進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無具體水泥數(shù)量，三家水泥主供廠家的合計(jì)年水泥產(chǎn)量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產(chǎn)廠家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場生產(chǎn)，業(yè)主根據(jù)三峽工程施工的特點(diǎn)，對(duì)2001年的水泥采購，按工地拌合樓實(shí)施競價(jià)排序，將各水泥廠家對(duì)應(yīng)到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應(yīng)量。從目前實(shí)施的情況看，不僅保證了水泥的質(zhì)量和數(shù)量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動(dòng)。

三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級(jí)粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發(fā)電副產(chǎn)品，在粉煤灰采購合同實(shí)施過程中遇到了較多的問題。由于火電廠的發(fā)電負(fù)荷由電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，加之汛期受水電站發(fā)電的影響，另外粉煤灰運(yùn)輸還受長江汛期航運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)南拗疲蚨斐煞勖夯业馁|(zhì)量穩(wěn)定性和供應(yīng)量難以保證，使供應(yīng)工作十分被動(dòng)。曾有一段時(shí)間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險(xiǎn)，不得不采用公路應(yīng)急運(yùn)輸方式，增加了部分采購成本。對(duì)此，采取了一系列合同措施：首先，業(yè)主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設(shè)委員會(huì)和國家電力公司發(fā)函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發(fā)電負(fù)荷；其次，督促粉煤灰供應(yīng)廠家完善質(zhì)量保證體系，增大在廠內(nèi)和宜昌的儲(chǔ)備；最后，決定引進(jìn)后備資源廠家。在1999年底，面向國內(nèi)十幾家大型火電廠競價(jià)采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過實(shí)施情況來看，既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對(duì)2001年三峽工程所需的粉煤灰又進(jìn)行了一次競價(jià)采購，進(jìn)一步提高了優(yōu)質(zhì)一級(jí)粉煤灰的比例，同時(shí)粉煤灰的綜合采購成本有了進(jìn)一步降低。

對(duì)鋼材采購，通過每年兩次的競價(jià)招標(biāo)采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至超過了國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應(yīng)廠家都樹立了質(zhì)量、信譽(yù)第一的指導(dǎo)思想。對(duì)鋼材供應(yīng)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量爭議，除在招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定外，同時(shí)委托國家建筑鋼材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)駐三峽工地，對(duì)到達(dá)三峽工地的鋼材進(jìn)行質(zhì)量檢查；另外采取增加鋼材檢測數(shù)量和頻率的措施。

對(duì)于木材、油料和炸藥，雖不構(gòu)成工程主體，但仍嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則，對(duì)不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退貨。

（二）物資供應(yīng)類合同

物資供應(yīng)類合同過程控制的重點(diǎn)在物資計(jì)劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場管理。

物資計(jì)劃準(zhǔn)確率的提高是一長期的過程。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，三峽一期工程計(jì)劃準(zhǔn)確率平均在65％左右，經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，進(jìn)入三峽二期工程施工后物資計(jì)劃準(zhǔn)確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項(xiàng)目和分品種材料的計(jì)劃準(zhǔn)確率還很不均衡。物資計(jì)劃準(zhǔn)確率主要受施工計(jì)劃和設(shè)計(jì)變更的影響，施工計(jì)劃的完成率更受現(xiàn)場諸多因素的影響。因此如何將物資申請(qǐng)計(jì)劃準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高將繼續(xù)是一個(gè)難點(diǎn)，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)施工過程中出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，及時(shí)進(jìn)行記錄和檢驗(yàn)，并請(qǐng)權(quán)威部門進(jìn)行仲裁。在責(zé)任未分清前，為保證工程施工首先及時(shí)更換材料。

根據(jù)業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷暫行辦法和實(shí)施細(xì)則》，物資核銷工作取得了一些成績，已為業(yè)主追回100多萬元的價(jià)差損失。但還存在一些問題，主要是物資核銷標(biāo)準(zhǔn)和物資核銷深度有待進(jìn)一步完善。從2000年1月開始，對(duì)進(jìn)出三峽壩區(qū)的主要物資實(shí)施全面的進(jìn)出場管理，通過這些合同措施，力爭使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時(shí)防止業(yè)主供應(yīng)的六大主材價(jià)差流失。

（三）物資委托類合同

日常性的合同檢點(diǎn)在被委托方的服務(wù)和安全上。通過走訪施工單位和供貨單位并結(jié)合日常性的檢查來了解受托單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)存在的問題督促其改進(jìn)和提高；對(duì)于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區(qū)公安部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時(shí)對(duì)合同中不明確的地方進(jìn)行協(xié)商加以明確。

三、做好合同的事后分析和總結(jié)

三類物資合同數(shù)量多，合同有效期不同，各合同執(zhí)行完后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，找出合同文件編寫上的不足和執(zhí)行過程中的困難，在新簽訂的物資合同中進(jìn)行改進(jìn)和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點(diǎn)考核指標(biāo)是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對(duì)完好率制定出可操作實(shí)施方案，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中發(fā)生較多合同糾紛。為此，在進(jìn)行二期委托合同編制時(shí)，即在對(duì)一期委托合同分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，目前合同執(zhí)行情況良好。

篇6

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè) 資金管理 現(xiàn)金調(diào)度

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）08（a）-0176-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部的管理模式、內(nèi)部資金的管理理念、管理手段都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的資金運(yùn)作方式的弊端日漸暴露，企業(yè)尋求提升內(nèi)部資金管理水平的需求也更加迫切。電力企業(yè)是技術(shù)與資金高度密集型的企業(yè)，然而現(xiàn)今電力企業(yè)對(duì)與高額資金的管理方式仍較為粗放，對(duì)于資金的收支缺少統(tǒng)一的控制和籌劃。為適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，電力企業(yè)的資金管理亟需進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，可以現(xiàn)金調(diào)度作切入點(diǎn)，開展企業(yè)內(nèi)資金的集中管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)作為技術(shù)支撐，加強(qiáng)資金信息的實(shí)時(shí)化管控，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)信息流、業(yè)務(wù)流、資金流，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體資源優(yōu)化。

1 電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀分析

電力企業(yè)屬于控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的自然壟斷性行業(yè)范疇，它具有輸電、售電、發(fā)電、配電等一系列功能，是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。電網(wǎng)包括網(wǎng)絡(luò)和電源兩方面，是對(duì)電力系統(tǒng)的通俗稱號(hào)，電網(wǎng)按區(qū)域分區(qū)、按電壓分層[1]。電網(wǎng)聯(lián)系著多個(gè)線路、變電站、電廠及成千上萬的用戶，現(xiàn)今我國已基本形成330 kV和500 kV的電力骨干網(wǎng)架。

1.1 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的特征分析

電網(wǎng)具有壟斷性，其管理模式主要有垂直一體化的壟斷模式和開放式的競爭模式。從企業(yè)外部來看，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力企業(yè)的規(guī)模日益擴(kuò)大，面對(duì)電力企業(yè)的高額債務(wù)，政府財(cái)政很難滿足電力企業(yè)的大規(guī)模投資需求。從電力企業(yè)自身看來，隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，供電與發(fā)電在規(guī)模、效益上有一體化的傾向，但發(fā)電環(huán)節(jié)是有競爭潛質(zhì)的非自然壟斷環(huán)節(jié)。故可維持輸配電網(wǎng)的壟斷經(jīng)營地位，在電力生產(chǎn)的售電和發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)廠分離、競價(jià)上網(wǎng)”的電力體制改革措施。我國電力體制的改革是分三步展開的，首先實(shí)現(xiàn)政企的分離；其次，在電力系統(tǒng)中初步建立起現(xiàn)代的企業(yè)制度；最后，在全國范圍內(nèi)推行網(wǎng)廠分離、競價(jià)上網(wǎng)。目前，我國的電力體制改革正處于第二三步的交接階段，國家電力公司拆為南方電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司，加快了從垂直一體化經(jīng)營向開放型競爭模式的轉(zhuǎn)變。電力體制改革中，區(qū)域電網(wǎng)公司可采取集團(tuán)化的經(jīng)營管理戰(zhàn)略，堅(jiān)持現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，理順集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理好控股公司、參股公司、子公司、分公司的關(guān)系，促進(jìn)電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置。

1.2 電力企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系

電力企業(yè)的管理體系經(jīng)過濾一系列的改革，主要分為能源部、電力部、國家電力公司這三個(gè)時(shí)期，現(xiàn)當(dāng)今，電力企業(yè)迎來了“網(wǎng)廠分離，競價(jià)上網(wǎng)”的深度改革趨勢。區(qū)域的電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管理組織是按照集團(tuán)經(jīng)營模式運(yùn)作的，集團(tuán)內(nèi)的成員企業(yè)均具有獨(dú)立法人資格，按照國家電力公司、財(cái)政部確定資本關(guān)系，集團(tuán)公司作為母公司，各獨(dú)立成員企業(yè)為集團(tuán)公司的子公司。電網(wǎng)企業(yè)是典型的資金密集型企業(yè)。

2 電力企業(yè)的投資管理

電力企業(yè)的投資管理主要可分為投資功能的定位、戰(zhàn)略決策、投資項(xiàng)目的管理與控制、資金流的后評(píng)價(jià)這幾方面的工作。投資功能是指資金用于企業(yè)的固定資產(chǎn)的過程，投資活動(dòng)包含界定投資范圍、投資可行性分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)并監(jiān)管投資過程等工作[2]。作為集團(tuán)企業(yè)的電網(wǎng)公司，其財(cái)務(wù)管理工作不僅只包括本部的財(cái)務(wù)關(guān)系與財(cái)務(wù)活動(dòng)，還包括整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系和財(cái)務(wù)活動(dòng)。電力項(xiàng)目逐年加大對(duì)電網(wǎng)的投資力度，投資重點(diǎn)正從電源轉(zhuǎn)向電網(wǎng)；對(duì)電源投資側(cè)重于電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；電網(wǎng)投資主要在于增強(qiáng)電網(wǎng)的經(jīng)營能力，促進(jìn)電力的市場化發(fā)展。電力企業(yè)對(duì)非電力項(xiàng)目的投資應(yīng)以和電力相關(guān)的項(xiàng)目主要投資方向，如環(huán)保或資源利用類項(xiàng)目、通信網(wǎng)絡(luò)等。電力工程的重要管理方式是投資的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。該方式有助于加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力投資的全過程管理。電力企業(yè)的工程造價(jià)控制貫穿工程建設(shè)全過程，加強(qiáng)了工程的決策、設(shè)計(jì)、工資、資金的管理，保證工程投資在預(yù)定范圍內(nèi)。投資項(xiàng)目的投資后評(píng)價(jià)可分析資金來源的變化，評(píng)估建設(shè)中資金的使用合理性，確保較高的項(xiàng)目資金使用效率（圖1）。

3 電力企業(yè)的融資管理

3.1 電力企業(yè)的融資戰(zhàn)略分析

當(dāng)今，我國的電力企業(yè)的融資渠道較為單一，對(duì)信貸資金的依賴性強(qiáng)。國家電網(wǎng)公司多以銀行貸款作為主要的融資方式，但銀行貸款的資金成本高，對(duì)電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成沉重的財(cái)務(wù)壓力。電力企業(yè)在選擇融資方式時(shí)需考慮逐步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代的企業(yè)制度。電力企業(yè)制定融資戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)綜合考慮如表1所示的諸多因素。

3.2 電力企業(yè)的資本來源分析

電力企業(yè)的資金來源較為缺乏，主要的籌資渠道分為內(nèi)部渠道和外部渠道兩部分。資金的內(nèi)部來源主要有電力企業(yè)的稅后收益，企業(yè)提取的折舊，通過有償?shù)剞D(zhuǎn)讓部分電源存量或以資產(chǎn)存量入股等方式盤活國有資產(chǎn)的存量等。電力企業(yè)的資金外部來源主要是電力建設(shè)基金，如：政府的財(cái)政劃撥、出售用電權(quán)的資金、供電增容的費(fèi)用、電力企業(yè)股票上市、國家開發(fā)銀行的貸款、電力產(chǎn)業(yè)的投資基金等。

4 電力企業(yè)的現(xiàn)金流量管理

現(xiàn)金流量狀況是電力企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況的重要體現(xiàn)，合理控制現(xiàn)金流量、保持合理的現(xiàn)金規(guī)模是保證企業(yè)正常經(jīng)營的重要手段。電力企業(yè)的現(xiàn)金流控制主要是從編制現(xiàn)金的收支預(yù)算、組織現(xiàn)金的日常調(diào)度、確定合理的現(xiàn)金持有量等方式展開的。

（1）電力企業(yè)按照年度、季度、月度編制現(xiàn)金的收支預(yù)算。預(yù)算的編制主要包含電力建設(shè)基金、產(chǎn)品的銷售收入、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)金流入，燃料和原材料的采購費(fèi)用、工資福利等用工支出、固定資產(chǎn)購置費(fèi)用、投資支出等現(xiàn)金流出。

（2）年度、季度、月度的預(yù)算計(jì)劃編制完成后，還需加強(qiáng)日常的現(xiàn)金流量管理工作，按周、按日地控制現(xiàn)金支出。現(xiàn)金的日常調(diào)度需根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)收支的發(fā)生時(shí)間進(jìn)行排序，分清活動(dòng)的輕重緩急，合理地安排收支進(jìn)度；財(cái)務(wù)部門要保證資金收支活動(dòng)的相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)的收支平衡；根據(jù)資金收支的歷史數(shù)據(jù)，總結(jié)現(xiàn)金收支的規(guī)律，從而加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金收支重點(diǎn)項(xiàng)目的管理工作。

（3）現(xiàn)金最佳持有量的確定是要在滿足電力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)金需求的基礎(chǔ)上，避免資金的閑置，提高資金的利用效率。最佳持有量的具體數(shù)值是在歷史數(shù)據(jù)、以往管理經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)支持下運(yùn)用數(shù)學(xué)模型計(jì)算得出的。

5 結(jié)語

該文通過我國電力企業(yè)現(xiàn)行的資金管理現(xiàn)狀，從電力企業(yè)的投資管理、融資管理、現(xiàn)金流管理等方面提出了相應(yīng)的管理措施，以期對(duì)電力企業(yè)的資金管理實(shí)踐提供一些指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

篇7

［論文摘 要］財(cái)務(wù)管理貫穿于企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)的始終，企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)投入，成本，銷售額，營業(yè)額都要通過財(cái)務(wù)報(bào)告反映出來。而且通過財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)能夠反映出企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，為企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營方式，提高管理質(zhì)量提供很好的依據(jù)，為企業(yè)未來的戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此一個(gè)企業(yè)的健康發(fā)展離不開好的財(cái)務(wù)管理。本文將從論述財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的重要作用，然后提出財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化措施。 

一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的地位

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、計(jì)劃、資金籌集管理、投資產(chǎn)品成本管理、收入與利潤分配等。企業(yè)財(cái)務(wù)管理貫穿于整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營。以某個(gè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目開始之前，財(cái)務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)要參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的決策會(huì)議，通過對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和當(dāng)前市場的行情對(duì)本次項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，通過各個(gè)部門提交的預(yù)算報(bào)告以及企業(yè)現(xiàn)有的資金情況對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。預(yù)算確定后，財(cái)務(wù)部門要積極的參與項(xiàng)目資金籌集，資金籌集后要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行全方位的管理。項(xiàng)目開始后，財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配計(jì)劃，使每個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的開銷都控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。在項(xiàng)目施工期間，財(cái)務(wù)部門要對(duì)各個(gè)施工部門的資金流向進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保企業(yè)投資產(chǎn)品的成本控制在最經(jīng)濟(jì)的位置。在項(xiàng)目結(jié)束后，財(cái)務(wù)管理部門要對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目最最終的結(jié)算，統(tǒng)計(jì)出企業(yè)在該項(xiàng)目中投入的總成本，獲得的收入，以及這個(gè)項(xiàng)目最終的利潤分配問題，對(duì)于剩余的資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)算。這就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的一個(gè)例子。在企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)中，財(cái)務(wù)管理也是一樣，扮演著非常重要的角色。因此，財(cái)務(wù)管理是反映企業(yè)經(jīng)營狀況的核心，企業(yè)的所有經(jīng)營活動(dòng)都要圍繞著財(cái)務(wù)管理來展開，每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)根據(jù)管理要求和具體情況，因地制宜，制定出切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理體制。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)措施

1.加強(qiáng)企業(yè)資金的計(jì)劃性使用，加快資金的流轉(zhuǎn)

企業(yè)為了能夠保證資金的充足性，必須要進(jìn)行資金的合理有效地利用。因此財(cái)務(wù)管理部門需要按照企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃編寫企業(yè)資金年度使用計(jì)劃，對(duì)企業(yè)的資金進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，控制好各個(gè)部門對(duì)資金的使用。對(duì)于各個(gè)部門提交的價(jià)格以及業(yè)務(wù)預(yù)算要進(jìn)行初步審核，之后要得到各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的簽字后再進(jìn)行放款。對(duì)于資金使用超標(biāo)的部門，審計(jì)部門，要及時(shí)的進(jìn)行審查，對(duì)于資金出現(xiàn)問題的部門及個(gè)人要進(jìn)行行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，保證企業(yè)資金的健康合理使用。財(cái)務(wù)部門每月以及每個(gè)季度要制定財(cái)務(wù)報(bào)表，之后要對(duì)報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)問題的地方，提出改進(jìn)意見，進(jìn)行總結(jié)分析。對(duì)于企業(yè)年度比較重要的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門要留有足夠的資金來保證大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營。

2.加強(qiáng)購進(jìn)材料與購進(jìn)設(shè)備的價(jià)格管理，加強(qiáng)審計(jì)管理

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，對(duì)于材料的購買以及生產(chǎn)設(shè)備的購置占據(jù)著財(cái)務(wù)支出的很大比重。由于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中材料的采購都是大批量購買，因此材料的價(jià)格和質(zhì)量影響著企業(yè)的生產(chǎn)成本，將直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)材料購進(jìn)和設(shè)備購進(jìn)的價(jià)格控制對(duì)企業(yè)來說非常的重要。下面我們以一個(gè)生產(chǎn)鋼管的項(xiàng)目為例，解釋下如何加強(qiáng)原材料采購過程中的財(cái)務(wù)管理。生產(chǎn)部門宣布鋼管項(xiàng)目開始以后，采購部門成立鋼管原材料采購小組，到市場上去搜集相關(guān)鋼材供應(yīng)商信息，供應(yīng)商信息的搜集要以預(yù)算為依據(jù)，考慮到供應(yīng)商的信譽(yù)，產(chǎn)品的質(zhì)量以及供應(yīng)商的綜合能力和素質(zhì)。通過對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、供貨周期等條件的比較，挑選出最合適的幾家供應(yīng)商，然后提交給企業(yè)價(jià)格管理辦公室。企業(yè)價(jià)格管理辦公室對(duì)提供的供應(yīng)商信息進(jìn)行核實(shí)之后，與合適的供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格談判，直到達(dá)到企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)能夠接受的預(yù)算范圍為止。供應(yīng)商確定之后，采購部門接到采購許可，要求供應(yīng)商在最合理的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)貨，貨到付款。貨物送達(dá)后，企業(yè)質(zhì)量管理小組要對(duì)供應(yīng)商提供的貨物進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，待質(zhì)量合格后允許庫管部門進(jìn)行材料入庫。財(cái)務(wù)部門在一定時(shí)間內(nèi)按照合同與供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算，然后編制財(cái)務(wù)報(bào)表記錄整個(gè)采購過程中的所有費(fèi)用，匯總給公司領(lǐng)導(dǎo)部門。在整個(gè)采購活動(dòng)過程中，審計(jì)部門要對(duì)材料采購的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核實(shí)，如果是競價(jià)形式的采購，審計(jì)部門要對(duì)采購部門人員以及各個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行全面的審核，謹(jǐn)防采購人員和供應(yīng)商之間存在損害公司利益的行為。

3.嚴(yán)格控制管理費(fèi)用，節(jié)約資金

對(duì)于管理費(fèi)用的控制，也能夠節(jié)約企業(yè)的資金。由于企業(yè)員工數(shù)量比較大，因此員工的辦公費(fèi)用、出差費(fèi)用也占很大以部門比例。因此財(cái)務(wù)部門要制定員工出差辦公報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)于超標(biāo)的行為進(jìn)行核實(shí)，實(shí)報(bào)實(shí)銷。這樣會(huì)大大降低管理資金支出。企業(yè)設(shè)備的管理費(fèi)用也同樣占據(jù)著一部分資金，因此企業(yè)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)員工的工作能力培訓(xùn)，提高工人的專業(yè)工作技能，進(jìn)而使設(shè)備的使用更加科學(xué)合理，更加有效率，降低設(shè)備的維修和保養(yǎng)費(fèi)用，為企業(yè)節(jié)約資金。

4.財(cái)務(wù)人員要不斷提高自身素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作人員作為財(cái)務(wù)管理的主要責(zé)任人，要不斷的提高自己的專業(yè)能力，在實(shí)際的工作中不斷地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、法律知識(shí)等。提高自己對(duì)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，提高自己的專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高個(gè)人的法律意識(shí)，知法、懂法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和公司制度辦事，為企業(yè)節(jié)省開支，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。

三、結(jié)語

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際的經(jīng)營中要充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，各個(gè)經(jīng)營活動(dòng)都要以財(cái)務(wù)管理為中心來展開，通過有效的財(cái)務(wù)管理，節(jié)省開支，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金流的良性循環(huán)，進(jìn)而保證企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫丹.現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理探討[j],財(cái)經(jīng)界;2010.01

篇8

關(guān)鍵詞: 金融監(jiān)管順周期性 國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 動(dòng)態(tài)撥備制度

中圖分類號(hào): F830.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A文章編號(hào): 1006-1770(2010)01-041-04

2007年9月份金融風(fēng)暴爆發(fā)以來,各國監(jiān)管當(dāng)局注意到:銀行業(yè)的撥備制度與資本監(jiān)管制度(新資本協(xié)議)、公允價(jià)值制度(會(huì)計(jì)準(zhǔn)則)等外部規(guī)則,與金融體系(主要體現(xiàn)在逐利活動(dòng)/避險(xiǎn)活動(dòng)上)的內(nèi)在順周期性形成“共振”,放大了金融體系的周期波動(dòng),加劇了經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)(國際清算銀行,2009年年報(bào))。

一、撥備制度的順周期性問題的提出

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的撥備計(jì)提規(guī)則是導(dǎo)致其具有順周期性的主要原因。現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所遵循的基本原則是,企業(yè)只能以實(shí)際發(fā)生的交易或者事項(xiàng),不能以未發(fā)生的事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告, 從而防止管理層采取非公開透明的方式調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債表或操縱利潤。所以,銀行只能對(duì)引致?lián)p失(incurred losses),即由已經(jīng)發(fā)生的損失事件等客觀、確切的證據(jù)表明未來可能發(fā)生并能有效估計(jì)的損失計(jì)提撥備,導(dǎo)致?lián)軅溆?jì)提具有明顯的滯后性(backward-looking)。這樣,在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,銀行貸款違約率和損失率降低,銀行計(jì)提的撥備相應(yīng)減少,利潤增加,促使其擴(kuò)大信貸活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的上漲;在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期,貸款違約率和損失率上升,銀行不得不大量增提撥備,導(dǎo)致其縮減信貸規(guī)模,從而進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)的衰退。此次國際金融危機(jī)發(fā)生以后,經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化,企業(yè)信用等級(jí)下降,違約率增加,各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,只能大幅增提撥備,造成巨額的資產(chǎn)縮水。這些“賬面損失”極大地制約了銀行的放貸能力,也嚴(yán)重影響了投資者信心,對(duì)危機(jī)的深化起了推波助瀾的作用。

國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASB,2009)總結(jié)了在引致?lián)p失撥備計(jì)提方法存在順周期性背后的原因:一是利息收入在損失事件發(fā)生前通常被高估;二是當(dāng)損失事件發(fā)生時(shí),人們不能完全掌握已產(chǎn)生損失的全部信息;三是由于在資產(chǎn)最初的評(píng)估當(dāng)中已暗含預(yù)期損失,但是在隨后的計(jì)量當(dāng)中又沒有將預(yù)期損失用來確定有效利率,所以引致?lián)p失撥備方法在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不一致;四是引致?lián)p失滯后于可能存在的損失,這將導(dǎo)致信息不對(duì)稱;五是在某些特定情況下,即使最初預(yù)期沒有改變,損失仍舊有可能被確認(rèn)為利潤;六是在確認(rèn)任何受損前,信用風(fēng)險(xiǎn)的變化不能得到有效識(shí)別,除非設(shè)定的門檻值被突破;七是人們對(duì)如何撤銷(reverse)先前已確認(rèn)的受損損失并不清楚。

大量的實(shí)證研究表明,銀行的貸款損失準(zhǔn)備具有很強(qiáng)的順周期性。Bikker and Metzemakers(2002)對(duì)29個(gè)經(jīng)合組織國家的8000家銀行近10年的年度數(shù)據(jù)分析顯示,將GDP增速低于3%與高于3%的情況相比,前一階段多提的撥備超過了60%。Borio et al.(2001)對(duì)1980年以來10個(gè)經(jīng)合組織國家的研究也表明,撥備與經(jīng)濟(jì)周期表現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)性。圖1顯示,美國國民銀行的貸款損失準(zhǔn)備與美國的GDP增長率就具有較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

對(duì)于如何緩解貸款損失準(zhǔn)備的順周期性,目前的主流觀點(diǎn)是采用跨周期的撥備計(jì)提方法,提高撥備計(jì)提的前瞻性(G20 2009,IMF 2009,FSA 2009,Panetta et al. 2009, Borio et al.2001)。由于信用風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)期已經(jīng)開始逐漸積累增長,只是到經(jīng)濟(jì)下行期時(shí)具體表現(xiàn)出來。所以,與資本計(jì)提的原理相同,銀行在經(jīng)濟(jì)上行期多提資本的同時(shí),也應(yīng)多提撥備,分別用來抵御非預(yù)期損失和預(yù)期損失。這樣,在經(jīng)濟(jì)下行期違約率上升時(shí),就可以用其沖抵增加的信用損失,而不必因增提撥備而緊縮信貸,加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑。但是,對(duì)于具體如何計(jì)提前瞻性的貸款損失準(zhǔn)備,目前卻還未形成一致意見。二十國集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)后第一工作組所的《加強(qiáng)監(jiān)管和提高透明度》最終報(bào)告中,也只是提出了原則性的建議,要求會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定者改進(jìn)撥備計(jì)提規(guī)則,使撥備能夠反映更廣范圍的信用信息,包括采用跨周期的撥備計(jì)提方法,但并沒有對(duì)此提出具體的建議。

二、西班牙“動(dòng)態(tài)撥備制度”評(píng)析

在實(shí)踐中,西班牙中央銀行從2000年開始實(shí)施的動(dòng)態(tài)撥備制度,在提高撥備前瞻性方面進(jìn)行了有益的探索(Fernandez de Lis et al.2000)。在這一制度下,銀行除了提取傳統(tǒng)的一般準(zhǔn)備和專項(xiàng)準(zhǔn)備外, 還需建立動(dòng)態(tài)撥備(dynamic provisioning,又稱統(tǒng)計(jì)撥備:statistical provisioning), 這三種撥備之和即為銀行的總撥備。動(dòng)態(tài)撥備是根據(jù)用統(tǒng)計(jì)方法估算出的長期平均貸款損失率,對(duì)資產(chǎn)組合中的潛在風(fēng)險(xiǎn)提取的撥備。西班牙在2005年之后采用的動(dòng)態(tài)撥備計(jì)算公式如下1:

總撥備是特定撥備()和一般性撥備()的總和,一般性撥備的公式如下:

(1)

公式(1)中各參數(shù)的解釋如下:

(a)Ct是存量貸款;

(b)是存量貸款的變化率,在貸款擴(kuò)張期為正,在信貸緊縮期為負(fù));

(c)a代表潛在損失,是貸款損失的平均估計(jì)。對(duì)應(yīng)六種同質(zhì)類貸款組,a的值各不相同;

(d)b代表整個(gè)貸款周期或商業(yè)周期的平均特定撥備,它是每類貸款組特定撥備的歷史平均值。通過比較b和當(dāng)前的特定撥備水平,銀行可以測算非特定(總體)損失轉(zhuǎn)化為特定損失的速度。

在信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)張期,風(fēng)險(xiǎn)被低估,已發(fā)生的總體損失增加,為正,一般性撥備的第二項(xiàng)大于0。如果單筆貸款的特定損失更容易識(shí)別,變?yōu)樨?fù),這會(huì)使一般性撥備降低。西班牙的一般性撥備還設(shè)立了一個(gè)上限值,以防止過度計(jì)提撥備。

α、β可以采用內(nèi)部模型法或標(biāo)準(zhǔn)法來確定。在標(biāo)準(zhǔn)法之下,監(jiān)管當(dāng)局按風(fēng)險(xiǎn)程度將銀行資產(chǎn)分為六大類,分別給出相應(yīng)的α、β值,即根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算的各類資產(chǎn)的相應(yīng)損失率,如表1所示:

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行期時(shí),根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提的專項(xiàng)準(zhǔn)備通常較少,上述公式的計(jì)算結(jié)果為正,表明銀行需要增加動(dòng)態(tài)撥備, 相當(dāng)于從當(dāng)前利潤中為未來經(jīng)濟(jì)衰退期的損失預(yù)提撥備;同時(shí),利潤減少還有利于抑制銀行的信貸擴(kuò)張行為,緩解經(jīng)濟(jì)過熱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期時(shí),銀行需要增提專項(xiàng)準(zhǔn)備, 上述公式的計(jì)算結(jié)果為負(fù),表明動(dòng)態(tài)撥備減少,即需要增加的專項(xiàng)準(zhǔn)備可以從現(xiàn)有動(dòng)態(tài)撥備而不是當(dāng)期利潤中提取,從而使銀行有更多的剩余資金用于放貸, 避免信貸緊縮進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)衰退。這樣,雖然動(dòng)態(tài)撥備和專項(xiàng)準(zhǔn)備會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)周期而波動(dòng),但每年計(jì)提的總撥備卻始終等于(),其波動(dòng)性大幅減小,因此具有明顯的順周期緩解作用。

西班牙的“動(dòng)態(tài)撥備”制度雖平滑了計(jì)提撥備的波動(dòng),從而也有利于平滑信貸投放的波動(dòng),但從嚴(yán)格意義來講,西班牙的“動(dòng)態(tài)撥備制度”并不是真正的動(dòng)態(tài)撥備制度,只是當(dāng)期撥備計(jì)提向長期撥備平均水平的逼近,實(shí)現(xiàn)撥備計(jì)提在長期內(nèi)的穩(wěn)定。如果當(dāng)期應(yīng)計(jì)提的撥備>長期撥備平均水平,就按長期撥備平均水平來計(jì)提,其差額為年景好時(shí)多提撥備來彌補(bǔ);如果當(dāng)期應(yīng)計(jì)提的撥備

三、前瞻性撥備制度的最新進(jìn)展

現(xiàn)行的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用已發(fā)生損失模型計(jì)提撥備,使其具有明顯的滯后性和順周期性。代表銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)的金融穩(wěn)定理事會(huì)認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)上行期金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多提取撥備,以應(yīng)對(duì)下行周期吸收信貸損失的需要。為此金融穩(wěn)定理事會(huì)提出了以下建議:一是提倡金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下更多地使用主觀判斷計(jì)提撥備,通過考慮經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境、貸款政策、行業(yè)和產(chǎn)品變化等因素,充分估計(jì)未來可能產(chǎn)生的損失。二是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)撥備計(jì)提規(guī)則,使撥備能夠反映更廣范圍的信用信息,以更早地識(shí)別貸款損失,可考慮的方法有公允價(jià)值、預(yù)期損失和動(dòng)態(tài)撥備模型。三是巴塞爾委員會(huì)應(yīng)消除新資本協(xié)議中不利于多提撥備的相關(guān)規(guī)定。

目前,二十國集團(tuán)和金融穩(wěn)定理事會(huì)均要求國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定者與巴塞爾委員會(huì)加強(qiáng)合作,盡快研究提出既有助于維護(hù)金融穩(wěn)定,又能真實(shí)反映銀行財(cái)務(wù)狀況的撥備計(jì)提方法。目前的總體趨勢是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)審慎監(jiān)管的要求越來越認(rèn)同,兩者之間的差距在縮小。國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)已考慮采用預(yù)期損失模型(不是公允價(jià)值或動(dòng)態(tài)撥備模型)計(jì)提撥備(見圖2),并已于2009年6月就采用預(yù)期損失模型的可行性公開征求意見。

國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在預(yù)期損失模型征求意見稿中對(duì)預(yù)期損失模型的特征進(jìn)行了總結(jié)(還可參見表2):一是利息收入的確認(rèn)是基于金融工具初始確認(rèn)時(shí)的預(yù)期現(xiàn)金流(包括預(yù)期信用損失)基礎(chǔ)上;二是負(fù)面變化帶來的損失結(jié)果涵蓋在信用損失預(yù)期當(dāng)中(如:信用損失的預(yù)期高于原有預(yù)期);三是受損損失到底確認(rèn)為利潤還是損失基于金融資產(chǎn)賬面結(jié)存額與該資產(chǎn)修正后的預(yù)期現(xiàn)金流的現(xiàn)值之間的差額;四是確定預(yù)期現(xiàn)金流的現(xiàn)值時(shí),固定收益工具根據(jù)該工具初始確認(rèn)時(shí)的有效利率來折現(xiàn),可變收益工具根據(jù)現(xiàn)有有效利率來折現(xiàn);五是通過對(duì)信用損失預(yù)期的不斷重估來確認(rèn)遞延或額外受損損失;六是當(dāng)信用損失預(yù)期發(fā)生好轉(zhuǎn)時(shí),可在利潤或損失中確認(rèn)受損損失的撤銷。

巴塞爾委員會(huì)(2009)日前在其公布的預(yù)期損失監(jiān)管指引(征求意見稿)當(dāng)中披露了巴塞爾委員會(huì)體系的預(yù)期損失和國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系下的預(yù)期損失計(jì)量的異同。其中,兩者之間的差異主要有:一是設(shè)定的時(shí)間跨度(time horizon)不同。新協(xié)議內(nèi)部評(píng)級(jí)法對(duì)信用損失可能性的確認(rèn)是在1年期基礎(chǔ)上,而在新的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-預(yù)期損失框架下,對(duì)預(yù)期現(xiàn)金流的估值是基于貸款的生命周期基礎(chǔ)上的。二是國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-預(yù)期損失框架基于根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整之后的歷史損失信息基礎(chǔ)上。所以,該框架只涵蓋了預(yù)期損失和非預(yù)期損失(not unexpected),這一點(diǎn)與巴塞爾的審慎監(jiān)管框架有所不同。三是在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)-預(yù)期損失模型(征求意見稿)中,金融資產(chǎn)的結(jié)余存額根據(jù)每個(gè)計(jì)算時(shí)段上預(yù)期現(xiàn)金流估值變化來調(diào)整。如果信用損失預(yù)期發(fā)生了好轉(zhuǎn),也要考慮進(jìn)來。相反的是,在新協(xié)議框架下,不計(jì)入初始損失率估值發(fā)生好轉(zhuǎn)帶來的信用收益。四是現(xiàn)有會(huì)計(jì)框架下,“非預(yù)期損失”或“緩沖”的概念不能用以計(jì)提撥備,即便是在預(yù)期損失模型下。

四、前瞻性撥備制度面臨的挑戰(zhàn)

從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則角度出發(fā),預(yù)期損失模型在本質(zhì)上還是建立在公允價(jià)值2的計(jì)量基礎(chǔ)上,但對(duì)以往計(jì)量公允價(jià)值的方法形成了挑戰(zhàn)。一般而言,依據(jù)衡量價(jià)值的時(shí)間跨度(time horizon)的不同,公允價(jià)值計(jì)量方法可分為三大類:盯市(Mark-to-market)、盯模(Mark-to-model)和預(yù)期法。盯市法是依據(jù)即期價(jià)格競價(jià)機(jī)制形成的,其背后的邏輯假設(shè)是當(dāng)期市場上有大量的買者和賣者,并且雙方都是異質(zhì)性的,即對(duì)價(jià)格判斷不形成一邊倒形勢,從而通過雙方大量競價(jià)形成一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的價(jià)格。盯模法,基本上是針對(duì)那些交投不太活躍的市場產(chǎn)品,借助(同類產(chǎn)品的)歷史價(jià)格數(shù)據(jù),通過定價(jià)模型模擬算出的近似均衡價(jià)格。這一方法背后的邏輯假設(shè)是如果產(chǎn)品在即期市場上不能通過大量買家賣家競價(jià)形成均衡價(jià)格,那么可以通過其歷史價(jià)格的均勢水平加上一定漂移因子來形成。而預(yù)期法,則是從當(dāng)期開始到未來一段時(shí)間內(nèi),考慮該產(chǎn)品可能發(fā)生的損益之后形成的交投價(jià)格。其背后的邏輯是判斷一個(gè)產(chǎn)品的當(dāng)期時(shí)點(diǎn)價(jià)格到未來一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的價(jià)格波動(dòng)。預(yù)期現(xiàn)金流折現(xiàn)法就是屬于預(yù)期法的一種。這三種方法的相同點(diǎn)是建立在產(chǎn)品能被交易的基礎(chǔ)上,即產(chǎn)品是有市場的,不過市場的活躍程度有所不同。這三種方法不同點(diǎn)是衡量價(jià)值的時(shí)間跨度不同,一個(gè)是即期,一個(gè)是過去到現(xiàn)在的歷史價(jià)格,一個(gè)是現(xiàn)在到未來的未來價(jià)格。

我國商業(yè)銀行的撥備計(jì)提是按兩條線來劃分的,一是按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置,主要依據(jù)是財(cái)政部的《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)-金融工具確認(rèn)和計(jì)量》等規(guī)章制度;一是按監(jiān)管規(guī)則設(shè)置,包括銀監(jiān)會(huì)的《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引》、《銀行貸款損失準(zhǔn)備計(jì)提指引》和《商業(yè)銀行不良資產(chǎn)監(jiān)測和考核暫行辦法》等規(guī)章制度。總的來看,這兩套體系形式各異,但本質(zhì)上卻是一樣的,基本上按照已發(fā)生損失來計(jì)提相關(guān)準(zhǔn)備/撥備的。

根據(jù)我國銀行業(yè)損失準(zhǔn)備計(jì)提的實(shí)際情況,參照國際機(jī)構(gòu)和各國監(jiān)管當(dāng)局在前瞻性撥備上的探索,參照各國對(duì)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的前瞻性撥備計(jì)提制度(預(yù)期損失模型)的反饋意見,我們認(rèn)為,當(dāng)前要制定和實(shí)施損失撥備計(jì)提的預(yù)期損失模型至少面臨以下挑戰(zhàn):

一是預(yù)期損失模型與攤余成本和公允價(jià)值的原則均不相符,在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中引入預(yù)期損失模型需要對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本原則進(jìn)行修改,并可能在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則中造成內(nèi)在沖突。從而,各國監(jiān)管當(dāng)局和財(cái)政部要對(duì)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的修訂進(jìn)行反復(fù)討論以尋求一致,并須將各國自身的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則向修改后的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同,這樣才能使得預(yù)期損失模型從根本上具有可行性。

二是預(yù)期損失模型在操作上存在很大難度,需要通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、數(shù)學(xué)模型計(jì)算期望值,這將大大增加企業(yè)的執(zhí)行成本,并可能擴(kuò)大企業(yè)的盈余管理空間,直接影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。就純技術(shù)而言,目前各國對(duì)預(yù)期損失模型的探索還很不成熟,目前尚沒有哪一個(gè)預(yù)期損失模型能對(duì)金融工具的預(yù)期損失產(chǎn)生很好的預(yù)測效果,可能的思路是需要比較不同的模型并做交叉檢驗(yàn),以提高預(yù)期損失模型預(yù)測的精度和穩(wěn)定性。

三是計(jì)算前瞻性的撥備通常需要運(yùn)用長期貸款損失率等參數(shù),這些參數(shù)的準(zhǔn)確性和可靠性會(huì)受到歷史數(shù)據(jù)缺乏、模型存在不足和誤差等多方面因素的制約。這些參數(shù)的準(zhǔn)確性和可靠性一方面依據(jù)很多量化要素的準(zhǔn)備,比如歷史數(shù)據(jù)、時(shí)間跨度等;另一方面,這些參數(shù)的準(zhǔn)確性和可靠性還取決于不同市場的發(fā)育程度、結(jié)構(gòu)以及市場環(huán)境等定性因素。從而,在這些參數(shù)的設(shè)置上,國家自由裁量權(quán)發(fā)揮了很大的作用,但是如何確保全球范圍內(nèi)可比性和公平性是我們需要考慮的問題。

注:

1.西班牙在2004年實(shí)施新的國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后,從2005年1月開始采用了調(diào)整后的動(dòng)態(tài)撥備制度。目前國內(nèi)大部分文獻(xiàn)介紹的是其2000年的動(dòng)態(tài)撥備制度。

2.公允價(jià)值亦稱公允市價(jià)、公允價(jià)格。熟悉市場情況的買賣雙方在公平交易的條件下和自愿的情況下所確定的價(jià)格,或無關(guān)聯(lián)的雙方在公平交易的條件下一項(xiàng)資產(chǎn)可以被買賣或者一項(xiàng)負(fù)債可以被清償?shù)某山粌r(jià)格。

參考文獻(xiàn):

1. BIS Annual Report 2008/2009, , 2002.

3. Borio et al, Procyclicality of the financial system and financial stability: issues and policy options, 2001.

作者簡介:

篇9

關(guān)鍵詞：政府采購問題 對(duì)策和建議

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

政府采購是以政府為主導(dǎo)的采購行為，是一種有效的財(cái)政支出管理制度。在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益、發(fā)揮政府采購制度的政策功能、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新和提高質(zhì)量、貫徹落實(shí)國家有關(guān)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益發(fā)揮等方面有重要作用。我國自1999年頒布實(shí)施《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、2003年實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》以來，隨著政府采購范圍的逐步擴(kuò)大，政府采購意識(shí)的不段增強(qiáng)，各地逐步探索和總結(jié)一系列的政府采購辦法和措施，取得了較好的效果。然而因政府采購法本身是個(gè)程序法，操作性不是太強(qiáng)，又遲遲未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致各地的理解有一定的出入，操作中這樣那樣的問題還有很多，時(shí)間長、價(jià)格高、質(zhì)量差的報(bào)道經(jīng)常出現(xiàn)。區(qū)縣級(jí)政府采購，還存在采購數(shù)量少、次數(shù)多、范圍窄、專家少等先天性的缺陷，嚴(yán)重制約著政府采購的規(guī)模效益和工作效率，增加了政府采購的壓力和難度。

作為區(qū)縣級(jí)的建德市，政府采購工作起始1999年，2007年政府采購的職能劃入建德市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心），并于2008年1月由市交易中心組織實(shí)施。按照管辦分理、嚴(yán)格程序、注重細(xì)節(jié)、規(guī)范操作和重視驗(yàn)收的原則，經(jīng)過4年多的運(yùn)作，取得了較好的成績，政府采購金額逐年提高，采購范圍逐年擴(kuò)大，采購制度進(jìn)一步完善，各部門相互配合，努力學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求，通過兩年的努力，2009年市交易中心榮獲省級(jí)先進(jìn)交易中心榮譽(yù)，政府采購方面分別在2008-2009年、2010-2011年度集采機(jī)構(gòu)考核中榮獲優(yōu)秀單位和制度建設(shè)和規(guī)范化管理先進(jìn)單位。然在政府采購的探索和實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了許多突出問題，急待解決。

一、存在的主要問題

1、部門預(yù)算不準(zhǔn)，計(jì)劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政部門忙于追加預(yù)算和調(diào)整預(yù)算。

部門政府采購預(yù)算的不準(zhǔn)，計(jì)劃性不強(qiáng)是建德市政府采購中一直存在的問題，從最近的三年看： 2010年政府采購預(yù)算為1829.38萬元，追加的預(yù)算為169份12782.73萬元，追加的達(dá)年初預(yù)算的6.99倍。2011年年初預(yù)算為2885萬元，追加的預(yù)算為160份，追加金額1069.02萬元。2012年年初預(yù)算為3514.85萬元，最后采購政府采購預(yù)算的總額超過1個(gè)億。

年初預(yù)算的不準(zhǔn)確、計(jì)劃性不強(qiáng)，不僅影響政府采購的計(jì)劃性、規(guī)模效益和采購效率，更是導(dǎo)致財(cái)政資金難以有計(jì)劃地進(jìn)行安排，給政府造成資金安排的壓力。

2、專家?guī)炱。瑢＜覙I(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

政府采購專家?guī)炱　＜移俚膯栴}是各縣市普遍存在的通病，包括部分項(xiàng)目的專家基本在省庫里都難求。建德市2011年底已入庫的專家只有35名，且都是IT方面的，其他方面最多只能建個(gè)臨時(shí)的專家?guī)欤玑t(yī)療設(shè)備、體育器材和辦公家具等。部分入庫的專家因工作性質(zhì)等方面的原因，有部分專家已經(jīng)基本不參加評(píng)審了，實(shí)際使用的庫中專家其實(shí)還要少，而專家?guī)炱”厝蝗菀自斐闪藘A向性，從而影響評(píng)標(biāo)的公開、公平和公正。

3、項(xiàng)目重復(fù)采購，難以整合問題：政府集中采購的一個(gè)重要方面就是整合各部門之間的同類項(xiàng)目，形成規(guī)模采購，節(jié)約采購資金。然由于各部門需求申報(bào)或財(cái)政審批的存在時(shí)間差異，項(xiàng)目難以整合。并且通常出現(xiàn)的情況是追加預(yù)算一旦下達(dá)，采購單位就急著要交易中心抓緊采購，交易中心疲于救急。比2011年的辦公家具采購，財(cái)政局、檔案局、教育局需要整體搬遷，都需要整批采購辦公家具，檢察院、建德三中、法院等都在相當(dāng)一部分家具需要采購，產(chǎn)品的種類基本相同，而因?yàn)榘徇w時(shí)間的決策不同，項(xiàng)目需求時(shí)間有較大的差異，又基本上未列入年初預(yù)算，造成交易中心多次有購和重復(fù)采購，增加了很大的工作量和采購成本。

4、單一來源采購方式的運(yùn)用與資金節(jié)約的問題：單一來源采購是缺乏競爭的一種采購方式，按照政府采購法的規(guī)定，只有在以下三種情況下才可以采用，即只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。但從目前各地單一來源采購的項(xiàng)目來看，很難達(dá)到以上的條件。如軟件類項(xiàng)目，一方面是為了與地級(jí)市或省里的系統(tǒng)相配套，要求使用同一家單位單位開發(fā)的軟件，另一方面是為了保持上年或早些年開發(fā)的系統(tǒng)一致，要求從原來的供應(yīng)商處進(jìn)行采購，而采購金額遠(yuǎn)高于10%，且難以界定是唯一供應(yīng)商。而單一來源采購因?yàn)槭轻槍?duì)唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判，談判的主動(dòng)權(quán)主要掌握在供應(yīng)商手中，如果把握不好，很難在服務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行談判，資金的節(jié)約率也比較低，如2010年的單一來源采購項(xiàng)目共13個(gè)，預(yù)算金額2263.9683萬元，采購金額2169.4463萬元，節(jié)約資金94.522萬元，節(jié)約率僅為4%，有的項(xiàng)目甚至成交價(jià)就是預(yù)算金額，與全年政府集中采購的整體節(jié)約率11%差距很大。

5、供應(yīng)商質(zhì)疑的隨意性問題：從法律角度看，《政府采購法》和《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都只規(guī)定了供應(yīng)商可以質(zhì)疑的時(shí)間和質(zhì)疑方式，缺乏制約機(jī)制，質(zhì)疑成本又很低，造成部分供應(yīng)商隨意質(zhì)疑、無理質(zhì)疑情況比較普遍。而質(zhì)疑的處理特別是預(yù)中標(biāo)后的質(zhì)疑要求采購單位或交易中心在7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，若不服還在質(zhì)疑期滿15個(gè)工作日內(nèi)可向采購辦提起投訴，投訴的處理將更復(fù)雜，要求的時(shí)間也更長，因投訴還有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的暫停采購，最長暫停時(shí)間可達(dá)30天。從質(zhì)疑的內(nèi)容看，供應(yīng)商方案或要求存在著不合理性或傾向性是導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑的最主要原因，也是導(dǎo)致因供應(yīng)商的質(zhì)疑并投訴從而影響項(xiàng)目具體實(shí)施的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

6、采購時(shí)間偏長的問題：

一是法律、法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定。按照政府采購法的規(guī)定，公開招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時(shí)間為止不少于20日，而公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，其他采購方式只是做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。目前浙江省的有關(guān)其他采購方式的規(guī)定和正常做法是：競爭性談判、詢價(jià)采購等方式采購的公示時(shí)間至少7個(gè)工作日，預(yù)成交公告時(shí)間為3個(gè)工作日，也就是說這兩種采購方式的公示時(shí)間為10個(gè)工作日，即2周左右的時(shí)間。單一來源采購的公示時(shí)間至少為3個(gè)工作日。協(xié)議采購是公開招標(biāo)后的一種協(xié)議供貨制度，即通過公開招標(biāo)，確定一定的時(shí)間范圍內(nèi)的成交供應(yīng)商，明確協(xié)議供貨產(chǎn)品、最高限價(jià)、售后服務(wù)、供貨方式和具體的協(xié)議供貨商，若有采購需要，可以在協(xié)議供貨產(chǎn)品的范圍內(nèi)，通過競價(jià)，確定價(jià)格最低者為成交供應(yīng)商的一種的一種制度。目前，建德市通過全省聯(lián)動(dòng)，已有十七類通用產(chǎn)品和公務(wù)用車列入了協(xié)議采購的范圍。協(xié)議采購解決了一部分?jǐn)?shù)量較小、價(jià)值較通的通用設(shè)備采購的時(shí)間問題，但這只是日常采購工作的一小部分。

二是采購前期的申報(bào)和審批時(shí)間過長。很多項(xiàng)目包括列入三年信息化建設(shè)的項(xiàng)目，在年初預(yù)算時(shí)都未加以考慮，都是通過追加采購來要求實(shí)施的，而且很多都是快接近考核要求完成的時(shí)間了，才緊急向財(cái)政部門申報(bào)，再加上追加資金需要通過資金會(huì)議或財(cái)政一時(shí)無法解決資金問題導(dǎo)致不能審批，拖延至后，如農(nóng)技推廣中心的農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目，是國家四萬億資金項(xiàng)目，設(shè)備已于去年采購到們，但通風(fēng)系統(tǒng)、辦公家具到今年2月才拿到追加預(yù)算。教育系統(tǒng)的多媒體設(shè)備及課桌椅采購項(xiàng)目，去年就要求及早報(bào)告并要求在8月底前完成招標(biāo)和供貨，但交易中心還是到7月初才拿到采購預(yù)算單；而新安江第三初級(jí)中學(xué)的采購項(xiàng)目，要求9月1日正常招生開學(xué)的，而采購預(yù)算7月27日傍晚才收到，因是新建學(xué)校，采購的內(nèi)容非常多，根本來不及采購，保證正常開學(xué)已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了。

三是采購人的采購意識(shí)不強(qiáng)，不能做到早計(jì)劃、早安排、及時(shí)申請(qǐng)采購、安排資金和提供采購產(chǎn)品的技術(shù)要求和方案，到采購時(shí)就變得非常緊張，且不查找真正的原因和自身的問題，偏面認(rèn)為政府采購時(shí)間長，將責(zé)任推卸給交易中心。

7、采購單位的傾向性問題：采購單位對(duì)采購產(chǎn)品、采購方案存在著傾向性，這是在政府采購方面普遍存在的問題，部分采購方案甚至是為特定的供應(yīng)商量身定做，排斥其他供應(yīng)商，而交易中心采購人員因?yàn)閷I(yè)性不夠強(qiáng)，很難把關(guān)到位，很容易出現(xiàn)投標(biāo)響應(yīng)供應(yīng)商不足無法正常開標(biāo)，或被量身定做的供應(yīng)商拉些單位來陪標(biāo)的現(xiàn)象，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

部分采購單位過高地設(shè)置供應(yīng)商的資格條件，而建德市政府采購項(xiàng)目的采購金額往往不高，資質(zhì)高的企業(yè)又看不上，根本不來參與投標(biāo)，往往造成資質(zhì)的掛靠或者無法正常開標(biāo)。2011年工商局中央空調(diào)項(xiàng)目采購項(xiàng)目就是一個(gè)明顯的例子。該項(xiàng)目預(yù)算資金為130萬元，采購單位在設(shè)置資格條件時(shí)要求供應(yīng)商必須“具有二級(jí)(含)以上機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)”。在當(dāng)時(shí)交易中心就提出這個(gè)條件的設(shè)置有可能無法保證正常采購，但工商局以班子會(huì)議討論確定為由，堅(jiān)決不同意刪除該條件。故交易中心和采購辦只能按該條件招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，在允許聯(lián)合體投標(biāo)的情況下，到投標(biāo)截止時(shí)間也只有兩家參與投標(biāo)，只能廢標(biāo)。第二次招標(biāo)時(shí)將這條件去掉后，報(bào)名供應(yīng)商6家，實(shí)際參加投標(biāo)的5家，圓滿完成項(xiàng)目的正常招標(biāo)任務(wù)，取得了較好的效果，節(jié)約資金17.66萬元，節(jié)約率達(dá)13.58%。

二、解決問題的對(duì)策和建議

1、建立政府采購預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化采購預(yù)算的嚴(yán)肅性，避免和減少政府采購預(yù)算的調(diào)整和追加：嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例，建立政府采購預(yù)算管理機(jī)制，制定出臺(tái)相應(yīng)的編制和管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算編制的統(tǒng)籌性、全面性、綜合性和計(jì)劃性，確保政府采購預(yù)算的合理性和嚴(yán)肅性，從而減少大量的預(yù)算調(diào)整和追加的數(shù)量，整合采購內(nèi)容，擴(kuò)大規(guī)模效效益；才能增強(qiáng)財(cái)政資金安排的計(jì)劃性和合理性，提高資金的使用效率，為政府決策提供更充分的資金保證。

2、建立和完善政府采購專家管理機(jī)制，擴(kuò)大政府采購專家?guī)欤?guī)范政府采購專家的聘任、辭退、考核管理辦法。政府采購專家是關(guān)系到政府采購成敗的重要保證，也是確保證府采購貨物、服務(wù)質(zhì)量的重要因素。而因?yàn)檎少徤婕懊鎻V，涉及貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，因而很難建立比較完善的專家?guī)欤@就要求廣泛宣傳和充分利用各種渠道來征集政府采購專家，在擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)入庫專家的管理和考核，做到聘任和辭退并舉，確保采購專家履行義務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)，保證評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的公平和公正。同時(shí)建立政府采購專家?guī)斓穆?lián)動(dòng)機(jī)制和開發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)行與浙江省、地級(jí)市及周邊縣市專家?guī)斓墓蚕砑斑h(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，解決專家?guī)炱『蛯＜颐孢^窄的問題，防止評(píng)審專家面過小而可能出現(xiàn)的傾向性。

3、建立和完善單一來源采購審批管理規(guī)定和論證公示制度，避免不合理的單一采購現(xiàn)象。要較好地避免單一來源采購的不合理性，必須建立和完善單一來源采購審批管理規(guī)定和論證公示制度，謹(jǐn)慎使用該種采購方式。通過專家論證的方式明確規(guī)定可以實(shí)行單一來源采購的情形、范圍和條件；實(shí)行嚴(yán)格的采購方式審批制度，明確采購單位、財(cái)政部門和市政府審批權(quán)限和職責(zé)，減少單一來來源采購的隨意性；強(qiáng)化單一來源采購公示制度，對(duì)單一來原采購的項(xiàng)目必須在浙江省政府采購網(wǎng)和市交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行公示，對(duì)公示期間有潛在供應(yīng)商提出質(zhì)疑或要求參與競爭的，應(yīng)充分予以考慮，并根據(jù)具體情況確定是否變更采購方式，增強(qiáng)競爭性，節(jié)約財(cái)政資金。

4、加強(qiáng)政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)，提高政府采購效率。一方面通過政府采購信息化系統(tǒng)建設(shè)，將市級(jí)政府采購信息化系統(tǒng)與浙江省政府采購信息化系統(tǒng)相對(duì)接，將預(yù)算編制、傳送和接收、款項(xiàng)結(jié)算等信息傳遞過程等操作列入政府采購信息化系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)作，全方面提高政府采購流通環(huán)節(jié)的工作效率。另一方面通過建立網(wǎng)上超市和網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，明確協(xié)議供貨范圍內(nèi)通用貨物協(xié)議采購的配置要求、最高限價(jià)、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量保證和最新的最低采購價(jià)，采購單位在選擇時(shí)必須發(fā)起網(wǎng)上競價(jià)且不得高于最新的最低采購價(jià)進(jìn)行采購，從而提高采購單位網(wǎng)上競價(jià)的主動(dòng)性，提高通用貨物協(xié)議采購的效率和資金節(jié)約率，較好地解決政府采購時(shí)間長、價(jià)格偏高的社會(huì)問題。

5、制作相對(duì)規(guī)范可操作的采購文件和評(píng)標(biāo)辦法范本，提高采購文件的制作效率。制作相對(duì)規(guī)范可操作的政府采購文件范本，對(duì)供應(yīng)商的資格條件、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同格式、商務(wù)條款、財(cái)務(wù)結(jié)算、投標(biāo)文件的格式等內(nèi)容作出較系統(tǒng)和詳細(xì)的規(guī)定，以范本的形式予以相對(duì)固定，從而節(jié)約采購文件制作的時(shí)間，提高采購文件制作的效率和質(zhì)量，減少和避免出現(xiàn)不合理的條款和采購單位對(duì)供應(yīng)商資格條件的傾向性或提出過高要求，確保招標(biāo)文件通用條款的合理性和公平、公正性，減少不必要的質(zhì)疑和投訴。

6、制定出臺(tái)供應(yīng)商標(biāo)后質(zhì)疑制度，避免和減少供應(yīng)商質(zhì)疑的隨意性：一是制定出臺(tái)供應(yīng)商質(zhì)疑管理辦法，明確供應(yīng)商質(zhì)疑需提供的資料，規(guī)范操作表單和供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法，切實(shí)做好供應(yīng)商的質(zhì)疑處理工作，減少和避免投訴現(xiàn)象的發(fā)生。二是針對(duì)大型或復(fù)雜的采購項(xiàng)目，在組織實(shí)施前組織專家小組進(jìn)行論證并在網(wǎng)上征求潛在供應(yīng)商意見，并根據(jù)論證結(jié)果和潛在供應(yīng)商意見進(jìn)行修改，減少和避免招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商歧視性及技術(shù)參數(shù)設(shè)置的傾向性，從而減少質(zhì)疑投訴現(xiàn)象。

7、控制和把握供應(yīng)商資格條件關(guān)，降低供應(yīng)商的資格要求，增強(qiáng)競爭性。在滿足采購需求的情況下，盡可能地降低供應(yīng)商的資格條件，增強(qiáng)競爭性，能充分吸引潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，也是有效防止采購單位提出設(shè)置過高的門檻有效措施，對(duì)具有特殊要求的采購項(xiàng)目可以考慮在評(píng)分辦法里適當(dāng)加分，從而確保在充分競爭的前提下，又擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。

篇10

1、認(rèn)真完成規(guī)劃編制。在20*年完成27個(gè)區(qū)域、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作基礎(chǔ)上，20*年又先后銜接、修改、了“十一五”*區(qū)水利、電力、安全事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃和《大中型水庫移民集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》、《*海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。并全面總結(jié)了*區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作，形成了《*區(qū)“十一五”規(guī)劃匯編》成果。在總結(jié)表彰會(huì)上，由我局承擔(dān)編制的《*區(qū)“十一五”椒北區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《*區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》受到評(píng)委組的高度評(píng)價(jià)，分獲全區(qū)“十一五”規(guī)劃編制成果評(píng)比一、二、三等獎(jiǎng)。

2、注重開展經(jīng)濟(jì)分析。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢的調(diào)查分析和監(jiān)測預(yù)測，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢；密切注視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時(shí)研究辦法措施；主動(dòng)著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢和分析判斷，及時(shí)為區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)全面了解、掌握全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行態(tài)勢提供決策參考。20*年首次實(shí)行經(jīng)濟(jì)形勢月分析制度，堅(jiān)持每季度召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，第三季度還多次針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況變化與全年計(jì)劃實(shí)施及完成進(jìn)度開展關(guān)聯(lián)分析，有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議，有效發(fā)揮了參謀作用。

3、深入開展課題研究。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性、思路性、方向性問題的研究，努力為有效破解難題、加快發(fā)展尋找對(duì)策思路。一年來，完成了經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)性投資、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)工程推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、項(xiàng)目開工率、價(jià)格監(jiān)管與預(yù)測等16個(gè)分析透徹、質(zhì)量高的研究課題。這些課題從不同側(cè)面和角度，客觀深入地剖析了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，前瞻性地預(yù)測了未來的一些發(fā)展趨勢，針對(duì)性地提出了具體的對(duì)策和措施，有些調(diào)研成果已轉(zhuǎn)化為區(qū)委、區(qū)政府的重要舉措。其中《準(zhǔn)確把握新“五區(qū)”定位，積極探尋發(fā)展新路徑》一文分別在《浙江經(jīng)濟(jì)》和《新*》上刊登，《新思維需要新舉措——再育“三個(gè)*”的幾點(diǎn)思考和建議》在市黨代會(huì)上作了交流，《實(shí)施“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，提升*首位度》在區(qū)黨代會(huì)上作了發(fā)言。課題研究從選題、落實(shí)到成果匯編已形成制度化，新近專門編印出版的《發(fā)展改革探索》調(diào)研文集更是匯集了幾年來的辛勤成果，課題研究的針對(duì)性、規(guī)范性、操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）以項(xiàng)目帶動(dòng)為中心，重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破

1、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和管理。年初在總結(jié)20*年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上（20*年重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資只完成了計(jì)劃的71.22％），反復(fù)核實(shí)，找準(zhǔn)項(xiàng)目，編制并下達(dá)了20*年度重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。20*年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和投資計(jì)劃分別比上年減少38.46％、46.59％，而其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和投資計(jì)劃分別比上年提高25.18％、55.41％，“量力而行、有保有壓、突出重點(diǎn)”的重點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)思想進(jìn)一步得到貫徹。在“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)中，及時(shí)編制并報(bào)經(jīng)區(qū)政府審定下發(fā)了項(xiàng)目推進(jìn)年工作實(shí)施方案。3月份召開全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大會(huì)，與重點(diǎn)項(xiàng)目單位簽訂年度工作責(zé)任書；10月份又召開了全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，有效推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展；完善了《*市*區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，對(duì)基建程序、資金籌措使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)管；繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目形象進(jìn)度按月報(bào)表、按季通報(bào)制度，并專門編發(fā)15期《*重點(diǎn)建設(shè)》專刊和《重點(diǎn)建設(shè)問題專報(bào)》，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目概況、工程形象進(jìn)度、存在問題、對(duì)策建議等進(jìn)行及時(shí)反映。20*年，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)共實(shí)現(xiàn)投資5.72億元，完成年度計(jì)劃的1*.04％，其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資4.39億元，完成年度計(jì)劃的1*.15％。

2、做好重大項(xiàng)目前期工作。為加快推動(dòng)項(xiàng)目前期進(jìn)展，成立了區(qū)重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步深化項(xiàng)目前期的規(guī)劃、論證、分析工作，積極主動(dòng)與上級(jí)發(fā)改委做好銜接，切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)、爭列、審批工作。完成列入20*年度省級(jí)公共建設(shè)投資計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目篩選初排工作，共篩選上報(bào)各類重大項(xiàng)目23項(xiàng)；列入*市20*年重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的共有4個(gè)，均已完成年初市下達(dá)的工作目標(biāo)。同時(shí)，通過對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開工的考核與督查，促進(jìn)了項(xiàng)目開工率的提高。如全區(qū)列入“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)的13項(xiàng)計(jì)劃新開工項(xiàng)目，大陳中咀避風(fēng)港、污水處理二期和再生水回用、十一塘圍墾、安民脊柱病專科醫(yī)院遷建、崇德山莊、疾病控制中心、110KV*變等7項(xiàng)工程已開工。

3、積極向上爭取項(xiàng)目和資金。開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力做好項(xiàng)目包裝，最大限度爭取上級(jí)政策及資金支持。截至目前，解放一江山島戰(zhàn)役紀(jì)念地項(xiàng)目已獲國家紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施國債資金500萬元，海正哺乳動(dòng)物細(xì)胞規(guī)模培養(yǎng)生產(chǎn)基因重組藥物技術(shù)平臺(tái)、海正年產(chǎn)5000噸聚乳酸樹脂及制品、*市銀河變壓器有限公司新型高效節(jié)能環(huán)保變壓器、水晶光電科技公司高像素?cái)z像手機(jī)用濾光片及組立件4個(gè)項(xiàng)目成功列入20*年浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，組織申報(bào)了省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目1個(gè)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位1個(gè)、參與西部大開發(fā)和山海協(xié)作工程省財(cái)政貼息補(bǔ)助項(xiàng)目2個(gè)，宮山和蒙恩2個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目已獲中央預(yù)算內(nèi)投資100萬元，有16個(gè)項(xiàng)目列入*市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，20*年度市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目和市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目正在申報(bào)爭取中。全年向上爭取到的資金達(dá)1000萬元。

4、指導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。按照“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極倡導(dǎo)工業(yè)用地指標(biāo)向工業(yè)功能區(qū)傾斜，幫助做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目引進(jìn)工作。年初編制了《20*年主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)投資計(jì)劃》和《20*年重點(diǎn)工業(yè)性項(xiàng)目投資計(jì)劃》，制作了工業(yè)功能區(qū)形象進(jìn)度計(jì)劃表，定期對(duì)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)研督查和統(tǒng)計(jì)分析。目前*濱海工業(yè)區(qū)塊東擴(kuò)部分三甲九塘鹽田基礎(chǔ)設(shè)施已動(dòng)工建設(shè)，經(jīng)過招拍掛引進(jìn)的27家企業(yè)有15家正在做施工前準(zhǔn)備；章安楊司工藝品專業(yè)西區(qū)進(jìn)展順利，24個(gè)項(xiàng)目有20項(xiàng)開工，其中15項(xiàng)已竣工投產(chǎn)或基本竣工；椒北工業(yè)功能區(qū)共25個(gè)項(xiàng)目，已有1項(xiàng)動(dòng)工，15項(xiàng)完成填碴；洪家塑料電器專業(yè)區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)。并積極開展工業(yè)功能區(qū)發(fā)展思路研究，積極參與下陳縫制設(shè)備基地、章安楊司工藝品專業(yè)東區(qū)的前期規(guī)劃工作。在做好*沿海工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制評(píng)審基礎(chǔ)上，從有利于區(qū)塊開發(fā)，有利于形成專業(yè)化分工發(fā)展角度出發(fā)，編制完成《沿海工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)施方案》及岸線船廠布局規(guī)劃，并積極參與招商。

5、積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。為緩解土地供應(yīng)緊張矛盾，確保中小企業(yè)有發(fā)展空間，制定出臺(tái)了20*年工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)全年建設(shè)任務(wù)進(jìn)行逐一分解下達(dá)，提出了要求，明確了責(zé)任。并以村留地和村集體土地開發(fā)為重點(diǎn)，通過政策扶持、督促指導(dǎo)等措施充分調(diào)動(dòng)村級(jí)建設(shè)主體積極性。全年已完成31.81萬平方米的建設(shè)規(guī)模（市對(duì)區(qū)考核目標(biāo)為15萬平方米）。沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，除基礎(chǔ)設(shè)施投入外，其余指標(biāo)均大幅度超計(jì)劃完成。

6、大力培育服務(wù)業(yè)發(fā)展。完成《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的若干意見》討論稿。把各類服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提高各類服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和全社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮三產(chǎn)辦職能，綜合運(yùn)用三產(chǎn)政策扶持、三產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)、開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)等，突出*特色，著力提高各類服務(wù)業(yè)的組織化程度和市場化水平，拓展各類服務(wù)業(yè)發(fā)展的新空間。目前，我區(qū)物流業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，葭芷物流功能區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，泰和塑料項(xiàng)目完成部分樁基工程，鐘鋼金屬等7家企業(yè)順利進(jìn)場施工；商貿(mào)設(shè)施建設(shè)步伐加快，TESCO購物廣場項(xiàng)目的大型商場主體工程基本完工，鳳凰新村時(shí)代廣場等項(xiàng)目開工興建，新時(shí)代購物中心將于近期開業(yè)；洪家市場群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，浙江物產(chǎn)星星產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，船舶產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心已開業(yè)營運(yùn)，并成功舉辦了20*浙江（*）國際船舶工業(yè)博覽會(huì)；為紅色旅游項(xiàng)目開發(fā)配套的一江山島300噸級(jí)客貨碼頭已建成，一江山島被國防大學(xué)列為聯(lián)合作戰(zhàn)教學(xué)基地。我區(qū)天天物流、泰和塑料、山鷹物流、水產(chǎn)品交易中心、錦江百貨、通用軟件等6家企業(yè)共爭取到20*年度*市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金95萬元，31家企業(yè)獲得區(qū)本級(jí)20*年度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金100.9萬元。

7、推進(jìn)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。會(huì)同信息化專家，反復(fù)論證區(qū)政府門戶網(wǎng)站改版、電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)改造和公文閱辦系統(tǒng)升級(jí)方案，提出了許多合理化建議，有力地支持了政府電子政務(wù)建設(shè)工作；幫助區(qū)房地產(chǎn)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)社保中心、區(qū)就業(yè)管理處、區(qū)衛(wèi)生局等單位對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)意見，促進(jìn)了各部門的信息化建設(shè)；精心扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為飛躍集團(tuán)等縫制設(shè)備制造企業(yè)牽線搭橋，引進(jìn)中科院計(jì)算所技術(shù)專家，解決關(guān)鍵技術(shù)難題，使企業(yè)突破了核心技術(shù)瓶頸，贏得了新的發(fā)展空間；為使我區(qū)技術(shù)人員及時(shí)更新知識(shí)，提高技能，全年組織了5次技術(shù)交流和培訓(xùn)活動(dòng),參加者達(dá)380人次，我區(qū)大部分網(wǎng)管人員已在全市率先通過了網(wǎng)絡(luò)安全工程師資格認(rèn)證。

（三）以社會(huì)安全為宗旨，高度重視糧食生產(chǎn)流通

1、措施到位，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。為切實(shí)做好糧食輪換工作，改變以往區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧食輪換新陳差價(jià)包干辦法，實(shí)行按實(shí)結(jié)算。積極開展糧食購銷合作，與糧食主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。20*年，我區(qū)到期儲(chǔ)備糧油輪換計(jì)劃4867噸，已全部完成。為使輪換工作公開、公平、公正、透明，全年對(duì)4367噸輪換出庫糧食全面實(shí)行公開拍賣，競價(jià)銷售，效果顯著；充分發(fā)揮國有糧食經(jīng)營企業(yè)主渠道作用，積極組織糧食貨源，努力保持我區(qū)糧食市場穩(wěn)定。并做好訂單糧食的收購工作,采取財(cái)政貼息的預(yù)購定金發(fā)放、糧食訂單收購政策宣傳、預(yù)約或上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等辦法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益；認(rèn)真執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，及時(shí)調(diào)整適應(yīng)軍糧刷卡供應(yīng)新方法，以抓質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)“四滿意”為中心，全面實(shí)行定點(diǎn)采購、統(tǒng)一配送、隨機(jī)抽查，受到部隊(duì)好評(píng)；做好全區(qū)糧情監(jiān)測預(yù)警工作，開展全社會(huì)糧食供需平衡和糧食品質(zhì)調(diào)查，及時(shí)掌握糧食行情，準(zhǔn)確把握糧食市場動(dòng)態(tài)，為政府決策提供依據(jù)，為種糧農(nóng)民提供信息。

2、加強(qiáng)管理，有效保障儲(chǔ)備安全。深入開展清倉查庫，加強(qiáng)糧倉管理。本著“有倉必到、有糧必查、查必徹底”的原則，對(duì)全區(qū)7個(gè)單位，14個(gè)倉點(diǎn)，16490噸糧食進(jìn)行徹底的清查，做到糧食庫存帳帳相符、帳實(shí)相符。認(rèn)真按季開展“一符四無”糧倉活動(dòng)，并制定實(shí)施《*區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)管理辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)原四家收儲(chǔ)公司管理區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧油集中到區(qū)糧油儲(chǔ)備管理公司統(tǒng)一存管。加強(qiáng)糧倉設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，改善儲(chǔ)糧條件，全年投入近25萬元資金。牢固樹立安全第一的思想，切實(shí)開展糧食企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)和抗臺(tái)防汛工作，制定了《開展糧食企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，共排查出安全隱患18條，其中，做到立即整改的16條，限期整改的2條，確保了局屬糧食企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。

（四）以破解難題為要求，物價(jià)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)

1、建立健全價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由于居民消費(fèi)價(jià)格總水平有所上升，特別是肉類價(jià)格、食用油價(jià)格、煤氣價(jià)格在20*年上升較快并出現(xiàn)波動(dòng)，影響了部分困難群眾的生活，我們緊緊圍繞百姓關(guān)注的價(jià)格熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，較好地實(shí)施了預(yù)警制度、專報(bào)制度、信息制度，有效疏導(dǎo)了價(jià)格矛盾。全面完成了7大類76個(gè)品種主要商品價(jià)格數(shù)據(jù)的采集匯總、分析上報(bào)工作，共刊出《價(jià)格監(jiān)測信息》17期，上報(bào)數(shù)據(jù)信息達(dá)68批次。其中反映春運(yùn)公路客運(yùn)票價(jià)和瓶裝液化氣價(jià)格情況的2篇信息引起區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并作了專門批示。我局價(jià)格宣傳和信息工作在全市名列前茅，已被省物價(jià)局評(píng)為20*年度價(jià)格信息工作先進(jìn)單位。

2、加強(qiáng)收費(fèi)管理。嚴(yán)格政策界限，認(rèn)真落實(shí)省物價(jià)局、省財(cái)政廳重新公布的各系統(tǒng)各單位收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。針對(duì)看病貴等熱點(diǎn)問題，走訪醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)11家，落實(shí)調(diào)整了7個(gè)西藥和中成藥價(jià)格文件；為切實(shí)解決陸島交通、公交、停車收費(fèi)等問題，在嚴(yán)格測算、科學(xué)把握價(jià)格水平的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見，及時(shí)調(diào)整或制定熱電和蒸汽價(jià)格、大陳高速旅游客輪票價(jià)、涌泉至*的901路、城區(qū)103、1*路公交車票價(jià)以及城區(qū)人行道占道停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；合理調(diào)整了各類培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把教育收費(fèi)管理納入規(guī)范化軌道,每學(xué)期開學(xué)時(shí)實(shí)行教育收費(fèi)公示制度和教育收費(fèi)巡查制度；認(rèn)真做好收費(fèi)許可證換發(fā)工作，全年換發(fā)收費(fèi)許可證137本；采取被審單位送審和上門審驗(yàn)相結(jié)合的辦法，按系統(tǒng)分批認(rèn)真開展年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，全年共驗(yàn)審103個(gè)單位，驗(yàn)審共涉及收費(fèi)總額4.71億元。20*年度，我局被市發(fā)改委評(píng)為收費(fèi)驗(yàn)審工作優(yōu)勝單位。

3、強(qiáng)化價(jià)格服務(wù)。針對(duì)居民生活必需品價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)建議采用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)居民生活必需品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，被區(qū)政府采納實(shí)施。如第四季度由于石油液化氣價(jià)格急劇上漲，從10月份開始到年底，分別對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保家庭每人每月給予8元和5元的補(bǔ)貼，這在全市尚屬首例；充分發(fā)揮價(jià)格認(rèn)證作用，做好涉案物品的鑒定服務(wù)工作，共完成各類價(jià)格鑒證、認(rèn)證、評(píng)估402件，鑒定總金額15*萬元；按時(shí)保質(zhì)完成了自來水及污水處理20*年度成本監(jiān)審工作。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，適時(shí)就*城鄉(xiāng)供水及價(jià)格一體化展開課題研究。針對(duì)*市開發(fā)區(qū)成立供電直屬分局的實(shí)際，通過精心測算、認(rèn)真審核各項(xiàng)數(shù)據(jù)，完成了20*年度電價(jià)調(diào)查工作；在開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了價(jià)格服務(wù)進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)，得到了上級(jí)的高度評(píng)價(jià)，并在全省價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家經(jīng)驗(yàn)會(huì)上作了典型交流；積極參加創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”活動(dòng)，進(jìn)行了一系列的動(dòng)員和部署，不斷將活動(dòng)引向深入。物價(jià)監(jiān)督檢查分局已被區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府糾風(fēng)辦評(píng)為*區(qū)20*年度群眾滿意基層站所。

4、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。按照省、市價(jià)格監(jiān)督檢查工作部署，先后開展了涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、春秋季教育收費(fèi)、成品油價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)、主要食品價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)、五大節(jié)日市場、商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)等各項(xiàng)檢查。全年共查處價(jià)格違法案件11件，查處違法所得金額39.27萬元，退還用戶9.19萬元；樹立“群眾利益無小事”的服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作。制定了完整的舉報(bào)處理程序，做到舉報(bào)案件件件有落實(shí)、事事有回音。全年共受理各類價(jià)格舉報(bào)54件，其中上級(jí)部門交辦5件、政府直線電話交辦9件、受理群眾來信3件、受理來人來訪8件、受理電話投訴29件，均及時(shí)辦理，辦結(jié)率100％。

（五）以各項(xiàng)改革為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新動(dòng)力

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。通過深入調(diào)研，制訂并多次修改完善《*區(qū)國有糧食企業(yè)改制方案》，根據(jù)糧食企業(yè)實(shí)際情況調(diào)整改制策略，推進(jìn)*區(qū)農(nóng)資貿(mào)易公司和*區(qū)糧油批發(fā)市場2家企業(yè)的改制工作；繼續(xù)指導(dǎo)浙江水晶電子集團(tuán)有限公司“二次改制”掃尾工作，協(xié)調(diào)處理企業(yè)剩余資產(chǎn)及其它各類遺留問題，促成三甲肉食商店改制；政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)超額完成上級(jí)指標(biāo)，積極參與聯(lián)誼公司改制指導(dǎo)組等區(qū)重點(diǎn)改革工作；參加《*市綜合配套改革試點(diǎn)框架方案》和《浙江省“十一五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)政策研討和制訂。

2、推進(jìn)行政體制改革。為認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，積極參與制定出臺(tái)《*區(qū)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的實(shí)施意見》，檢查督促各行政主管部門盡快設(shè)立行政許可科并進(jìn)駐行政服務(wù)中心，探索部門并聯(lián)審批，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)限，提高行政效能。

3、推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理和引導(dǎo)，按照“管住一線”和“放活一片”的基本思路，管好政府投資，激活民間投資。貫徹落實(shí)省、市《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，起草出臺(tái)了《*市*區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案辦法》；在政府投資項(xiàng)目管理上，積極開展政府投資項(xiàng)目代建制工作，對(duì)區(qū)人武部國動(dòng)委指揮綜合樓項(xiàng)目實(shí)行代建制試點(diǎn)，已完成代建單位的招標(biāo)。同時(shí)積極參與*濱海工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施BT模式建設(shè)的投融資創(chuàng)新試點(diǎn)工作；按照上級(jí)要求，開展了黨政機(jī)關(guān)樓堂館所清理整頓，對(duì)全區(qū)已建和在建項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面清理。