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關鍵詞：兩會閉幕；房地產行業；發展狀況

一、前言

嘹亮的國歌聲中，2010年全國兩會相繼勝利閉幕。此時，已是3月中旬，距離春分時令也只有幾天的時間，這意味著一年之中已經過去了將近1／4的時光。切實貫徹兩會精神，扎實做好兩會確定的各項工作就顯得尤為緊迫。根據中國社會調查所2009年12月對全國16個城市2000位公眾的調查顯示，老百姓最關注的是住房與物業問題，其關注度高達75.3％。但是，在過去的幾年中，房價的非理性上漲卻使得“住”這個最基本的需求給百姓生活帶來巨大壓力，進而發展成為了國民經濟健康發展的隱患。去年各級主管部門出臺了一系列政策措施對房地產市場進行宏觀調控，收到了一定成效，但也遺留了不少問題。本次兩會中，房地產行業受到廣泛關注，而本文就兩會閉幕后房地產行業發展狀況將走向何方，房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業等問題進行了一系列探討。

改革開放以來，房地產業作為國民經濟體系的重要構成部分，由于具有相關產業鏈較長的特點，在推動我國經濟發展方面發揮了重要作用。特別是在本輪國際金融危機中，國家出臺了一系列刺激房地產業發展的措施，而房地產業的率先復蘇對我國在國際金融危機背景下保持經濟穩步增長更起到了積極的作用。正因為如此，我國很多地方政府都把房地產業作為當地經濟的支柱產業。目前，房地產投資占我國固定資產投資的比重已經接近20％，占GDP的比重接近10％，個別地區這一比例更高，有些城市甚至把房地產當做地方政府的經濟命脈。房地產能否長期作為我國經濟的支柱產業呢?筆者認為，房地產作為支柱產業不符合中國的基本國情。眾所周知，我國是世界上人口最多的國家，人多地少是我國面臨的基本國情，如何解決13億人的吃飯問題始終是擺在我國政府面前一項重要課題。雖然經過改革開放30年的發展，我國基本上解決了人民的溫飽問題，但長期而言，對糧食安全仍不可掉以輕心。也正是出于對糧食安全的考慮，我國確定了不可突破的18億畝耕地紅線。從目前的情況來看，面對經濟建設和工業化、城市化對土地需求的不斷增長，這一耕地紅線的維持面臨著越來越大的壓力。在土地資源十分有限、糧食安全又不可忽視的情況下，將房地產業作為我國的支柱產業顯然不具有長期的可持續性，不顧中國的這一特殊國情而普遍把房地產作為支柱產業無異于飲鴆止渴、貽害子孫。同時，房地產業作為支柱產業加劇了地方政府的短期行為。房地產業由于具有投資規模大、拉動GDP速度快、帶來的經濟利益多、彰顯政績效果明顯等優勢而與地方政府的短期行為特征相吻合，從而不僅成為地方政府確定當地支柱產業時的首選，而且又反過來成為刺激地方政府行為短期化的重要因素。房地產業與地方政府行為短期化之間的相互作用，必然會在催生房地產市場短期畸形繁榮的同時，為這一產業和地方經濟的長期可持續發展埋下不穩定的隱患。

二、兩會閉幕后房地產行業發展狀況

第一，住房供給將有所增加。

首先，保障性住房建設規模將增長。住房和城鄉建設部提出，2010年要進一步加大保障性住房建設，其開工建設的套(戶)數要比2009年增加三分之一，以加快解決中低收入住房困難家庭的住房問題。安排建設的限價房、公共租賃住房和安置住房規模將比2009年增加一倍，以逐步解決中等偏下收入家庭住房困難問題。其次，住房和城鄉建設部要求在保證質量的前提下，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房的建設和供應。第三，2009年下半年，房地產土地購置面積、開發土地面積和新開工面積增長速度逐步回升，1—11月新開工面積同比增長15.8％。2009年開發商盈利豐厚，資金寬裕，新建商品房供給將保持繼續增長態勢。

第二，住房銷售將趨于平穩。金融危機中出臺的鼓勵住房消費的政策，使一部分住房剛性需求在2009年得以釋放；2009年末房地產市場的火爆，促使一部分潛在需求進人“搶購”行列，購買力被提前預支；高起的房價，超過了普通居民的購買能力，加之年末房地產調控政策的變化，有實際需求者將會暫時選擇觀望。2009年末國家出臺的一系列調控房地產市場的政策，表明了中央遏制房價過快上漲的決心，政策調整加大了炒房成本，炒房投機行為將受到一定程度的抑制。二手房市場受到營業稅調整的影響，銷售平淡。2010年年初，住房需求將有所減少，住房銷售將趨于平穩。

第三，住房價格將由高位盤整轉向回落。

2010年初，雖然大部分需求者持幣觀望，但開發商手中資金寬裕，并不急于銷售，供需雙方將呈僵持和膠著狀態，房價將在高位盤整。隨著調控政策進一步落實，普通住房供應增加，投機需求被進一步抑制，房價漲幅將回落。

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關鍵詞召回可追溯性標識信息流

1產品召回與產品可追溯性概述

1.1產品召回簡述

首先，來了解一下召回制度。它是針對已經流入市場的缺陷產品而建立的。所謂缺陷產品，是指因產品設計上的失誤或生產線某環節上出現的錯誤而產生的，大批量危及消費者人身、財產安全或危害環境的產品。缺陷產品召回制度，最早出現在美國，目前實行召回制度的國家還有日本、韓國、加拿大、英國和澳大利亞等國。美國的召回制度最先應用于汽車，1966年制訂的《國家交通與機動車安全法》中明確規定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。此后，在多項產品安全和公共健康的立法中引入了缺陷產品召回制度，使其應用到可能對公眾造成傷害的主要產品領域，特別是食品。召回制度在美國等國家的實踐表明，召回制度是產品質量和消費者權益的有力保證，實施召回制度有利于提高生產商和銷售商的產品質量意識，有利于企業關注技術改造和環保問題，有利于規范市場競爭秩序。

有鑒于此，我國去年就建立缺陷產品召回制度，并首先以缺陷汽車召回為試點。建立缺陷產品召回制度，是為了有效消除各類產品因系統性缺陷所帶來的危及人身、財產安全的危險，要以缺陷汽車召回為試點，加快建立缺陷產品管理制度，切實維護公共安全、公共利益和社會經濟秩序。并全面實施食品市場準入制度，要在成功實施米、面、油、醬油、醋老五類食品市場準入的基礎上，推進肉制品等10類食品的市場準入，啟動茶葉、糕點等第三批食品市場準入工作。

1.2產品召回的追溯

就前段時間的某公司的奶粉碘超標事件，對于廣大消費者來說，更關心的是市面上的奶粉是否仍然是超標奶粉，或者說所有問題奶粉是否已經全部被收回；故而就引出了關于產品流向與缺陷產品范圍確定的追溯問題。從這一系列的產品召回事件可以看到，一方面由于缺陷產品往往具有批量性的特點，因此，當這些產品投放到市場后，如不加以干預，其潛在的危害是巨大的，有可能對消費者的生命、財產安全或環境造成損害。例如，燃氣灶存在缺陷可能會引發火災，玩具過于堅硬或鋒利可能會危害兒童身體，而轟動國內的三菱帕杰羅事件，即日本三菱帕杰羅V31、V33越野車因剎車制動管設計上的問題，致使車輛在正常行駛中制動突然失效的安全質量事故。更讓人看到了產品如果存在缺陷，可能帶來的巨大安全隱患。如果不及時采取措施，就會延誤迅速在社會上消除隱患的時機，使損害進一步擴大。為了確保所有問題或者說是有缺陷的產品能在被發現后及時收回，這就需要提到產品的可追溯性了。

另一方面，對于企業來說也要看到產品召回是一個既費錢又費時的過程。如果沒有良好的可追溯性保證，那些沒有缺陷的產品也會被大量地召回并維修或替換，從而給企業造成重大損失。此外，在未來的幾年中，相關法規和產品責任將使產品的可追溯性要求擴展到整個供應鏈。

召回數以百萬件產品對于一個公司來說影響是非常巨大的，一次大的召回行動的成本非常巨大，同時也受到許多因素影響。有些成本是與召回行動直接相關的，如產品失效調查、給客戶的召回通知、召回產品的運輸、重新設計和維修成本及缺陷產品本身的價值等。有些成本與產品召回不直接相關，包括在召回期間由于負面的公眾影響而造成銷售損失等。另外隨著召回的宣告，公司市值也可能隨之下降，這通常反映在公司股市價格的走低上。產品召回至少會對公司利潤造成嚴重影響。

為了實施充分而合算的召回，制造商必須有足夠的原始數據，以判斷某一產品制造過程中是使用了缺陷部件還是存在工藝問題。可追溯系統有兩個目的：一是當發現制造相關缺陷(缺陷部件或工藝問題)時，通過識別特定編號，減少產品需要召回或返回的數量；二是通過提供缺陷產品在組裝過程中所涉及的設備、部件、崗位、班次和操作工的相關報告，盡量防止產品返回。這一目的將幫助管理層調整制造工藝以保證產品在發貨前檢測到更多的缺陷。

2基于產品召回的可追溯性分析

產品可追溯性在ISO9000標準體系中是這樣來定義：追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所初場所的能力。當考慮的是硬件產品的時候，可追溯性可涉及到：原材料和零部件的來源，加工過程的歷史，產品交付后的分布和場所。

從以上定義我們可以看出，對于一個產品的可追溯性我們關心的是這三點，就是我們為什么要確保產品的可追溯性，這一點很重要，一旦我們失去或者在不明白這一目的的時候我們就會陷入為追溯而追溯了。

在成品下生產線后也會出現質量問題，如在配送途中出現的損壞、過期等等物流問題。因此了解產品產生質量問題的原因就能幫助我們了解尋找出所有可能出現問題的產品奠定了基礎。

與此同時，也需要考慮到現實的具體情況，我們可以知道從產品召回的方面看產品可追溯性的目的是：在出現質量問題后，能夠盡可能及時的將問題產品召回，并且需要保證企業的和我們的顧客利益的損失降到最低程度。所以對于基于產品召回的質量追溯需要充分考慮到它的時效性、廣度、精度與深度。

3基于產品召回的產品可追溯的管理

首先，企業是怎么做到可追溯性呢？隨著社會和企業不斷的發展，以往簡單的手工記錄已經不能滿足企業和市場的變化要求了。這時就需要建立一個質量追溯的信息系統，這樣的信息系統能包括制造產品的原材料、零部件以及生產加工過程，以及產品交付等信息；這樣的信息流最終保留下來即可作為產品的追溯源。而工藝計劃和生產管理是可追溯性的基礎，將這兩大塊連接起來，就可實現產品與裝配元部件或產品流程工序的可追溯性。特別值得一提的是，一個可追溯性系統相當于一個工藝設計計劃、物料管理、性能監控和質量管理以及后續的物流配送等等相關環節的組合，能夠獲取車間制造工藝的詳細數據，并與計劃好的制造工藝相比較，向用戶提供差距的報告和警報。同時，它也能根據所給的工單提供生產工藝的詳細歷史數據。一個理想的可追溯性系統必備的元素包括識別、追蹤和工藝的管理與確認，這些元素必須盡可能地自動運行，并在生產執行的過程中，把對當前生產工藝的任何影響減到最少。可追溯性信息也必須可從多種廠商環境中采集。

其次，企業在下生產計劃時候會有不同的形式對該批產品進行批號管理，即設定一個批號，同樣，這個批號將跟隨著這批產品一直到出貨，為了確保這一點的實現，企業會設計一些表單，如跟蹤單、流轉卡等，這些表單將跟隨產品從工序開始一直到進倉，一般他們都會體現這些信息：批號，顧客、使用的原材料信息（批號）、各工序加工日期、班次信息等，在各工序加工的時候，按照規定又記錄了各工藝參數，以及生產信息，這就為追溯產品加工過程提供了記錄證據；通過全面的現場生產和質量管理形成完整的生產檔案，這些生產檔案成為質量分析和產品追溯的一手材料，查找到最小的召回范圍，有效降低質量成本。不但如此，質量追溯系統的建立，不僅可以進行召回的業務處理，更獲知了問題的根源，從而為預防和改進指明了方向。

最后，產品到了進倉的時候，倉庫又將建立進倉產品的信息，以及發貨信息，這樣就能知道生產出的產品都發往何處；以上這些記錄根據產品特性的重要性都需要在企業里進行不同年限的保存，直到法律時效的結束。當然對于不同企業的生產管理特點對追溯的不同程度的要求，從追溯成本上的考慮，以及計劃與生產管理等系統的完善程度，可提供不同級別的可追溯性。它的最低要求也必須能夠追蹤產品的系譜信息，這意味著它必須能夠識別哪一具體元件被貼裝到哪個產品中，或者說是哪些原材料被用于哪些成品中。如此一來，元件既可以是一個獨立、離散的元素。一旦發生產品回收，在識別缺陷元件時，可追溯性系統可通過序列號，找出使用了同批缺陷元件或原材料的其他產品的詳細情況。

可追溯性的深度在于追蹤工藝相關的數據，工藝相關的數據包含了在產品生產過程中發生的任何錯誤。從工藝角度找出缺陷的根本原因。此外，在計劃與生產管理的制造工藝之間進行比較，可在出貨前識別出不合格產品，以避免回收和產生不必要的費用。

利用每個產品的具體結構樹信息，可追溯系統可以通過只召回那些用到缺陷部件或工藝制造的產品，來減少產品召回成本。當然為了建立完善的可追溯系統，也需要與企業的ERP、CRM等系統互聯，建立一套完備的缺陷產品召回的追溯機制與系統，它可以使制造商更好地控制制造工藝的質量和表現，它降低了制造質量成本。其結果就是由于交付給客戶的產品缺陷更少，客戶的滿意度提高，公司盈利增加。

我們有理由相信，在未來幾年，不論是客戶還是法規要求，都會使得基于產品召回的可追溯越來越重要。這一需求的原因之一就是對于公司來說，產品召回的成本花費非常巨大。為了實現可追溯的基本功能，必須建立起企業與整個供應鏈的聯系。一個完整的可追溯系統一方面能減少產品召回成本，另一方面我們在建立這樣一個系統的同時，也能盡可能地避免缺陷產品與產品召回事件的發生。

參考文獻

1熊祥玉.質量事故的可追溯性與全面質量管理[J].網印工業,2002(4)

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社會管理，大到一個國家，小到一個社區，本質都是為人服務。加強和創新社會管理，要求在更高的層面上體現為人服務，進一步提高服務的水平和質量，讓群眾舒心、安心、放心。溫總理在政府工作報告中談到經濟社會發展時，著重強調“讓人民滿意”，贏得了代表委員一次又一次掌聲。

開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。孩子有學上，老人有所養，病人有所醫，適齡就業的人有勞動崗位……這樁樁件件、點點滴滴，都與社會管理息息相關。讓人人都過上更幸福、更有尊嚴的生活，需要加強和創新社會管理來實現。

加強和創新社會管理，離不開機制上的創新。機制創新，既體現社會管理的質量和水平，又體現社會管理的效率和公平。

社會管理內容的廣泛性，決定了社會管理創新機制的廣泛性。今日中國，創新之舉在不少地方積極推進：加強和完善社會管理格局，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，形成社會管理的和諧機制；加強和完善黨和政府主導的/:請記住我站域名/維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系；加強和完善基層社會管理和服務體系，健全新型社區管理和服務體制……認真研究群眾的欲望和訴求，想群眾之所想，急群眾之所急，根據公共財政和公共服務能力，找出契合實際又公平合理的服務項目和服務路徑，加強和創新社會管理大有可為。

當前，我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，建設和完善有中國特色的社會管理體系顯得十分迫切。實現讓人民滿意的社會管理，不可能一蹴而就，必須認識到社會管理創新的長期性和艱巨性，付出艱苦細致的努力。加強和創新社會管理，一個最重要的指導思想就是，從群眾中來，到群眾中去，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發點和落腳點。只要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，就一定能夠不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定。

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[論文摘要]隨著現代社會發展的需要以及對公共行政現代性的追尋，行政自由裁量權的合理性價值及其限度日益凸顯。20世紀末，西方的新公共服務等理論范式對倫理價值的關注，無疑是解決此問題的一盞指路明燈。在制度之外輔以一種建基于內在道德信念的自我約束機制——責任倫理，契合了公共行政道德化趨向。責任倫理作為行政自由裁量權價值生成與公正運用的基本前提與保障，可確保行政自由裁量權以一種符合民主、公正要求的負責任的方式行使。

[論文關鍵詞]行政自由裁量權；公正；責任倫理；新公共服務

近代以來，行政責任的制度化設計是基于“管理中心主義”所確立的官僚制，是一個責任中心主義的體系。由于行政自由裁量權本身固有的“自由”裁斷屬性，裁量權的行使者偏離法律精神和公正原則而引發的公正失范現象不免存在，昭示了責任中心主義固有的局限性。20世紀末，西方的新公共服務等理論范式凸顯的對倫理價值的關注，為探索規制行政自由裁量權的路徑選擇提供了有益的視角。

一、行政自由裁量權的合理性價值及其限度

(一)行政自由裁量權的合理性價值

行政自由裁量是公共行政現代化、法治化趨勢下的具有合法性與價值合理性的“非制度”領域。目前學界對行政自由裁量權的基本概念尚未有一致的界定，不同觀點有各自的側重，但總的說來，強調行政主體在權限范圍內有根據自己的意志和判斷作出選擇的自由，并以適當的公正方式作出裁決的權力。隨著現代社會的發展，社會轉型的步伐在加快，行政的范圍在不斷擴大，“行政自由裁量權的大面積存在是現代行政的必然要求”。其合理性價值主要體現在：

第一，契合公共行政的價值取向。效率是行政權的價值追求，也是公共行政的重要的價值取向之一。隨著現代經濟社會發展，政府干預范圍日益擴大，行政權在廣度和深度上的擴張以及行政分工造成的技術優勢，呈現出行政管理日益專業化、權力行使方式多樣性的趨勢。法律法規必須賦予行政主體在權限范圍內行使自由裁量權，使行政主體能夠在社會的迅變性與法律的穩定性之間靈活果斷地解決問題，及時回應民眾的需求，提高行政效率。行政自由裁量權是現代行政發展的結果。

第二，彌補法律的局限性。法律的局限性主要包括不合目的性、不周延性、模糊性、滯后性等幾個方面。沿承亞里士多德派觀點認為，由于法律具有模糊性和不周延性，不可能對行政行為在所有情況下的所有裁量方式和程度都作出詳細、明確的規定，對其闡釋和執行都有賴于行政人員的理解。德性行政人對待具體權威與制度的基本態度應是“合理服從”，而非機械地固守規則。法律的不嚴密意味著自由裁量權的必要性，這個問題不應該如柏拉圖派的建議那樣留給立法機關，因為，事實表明法律的出臺必須有嚴格的程序與技術，成本巨大，且常常滯后于現實，而且新增的規章本身依舊需要解釋，法律規章的激增無益于解決這個問題。

(二)行政自由裁量權的價值限度

行政自由裁量權從成為一種非制度化的行政權力的初始就伴隨著尖銳激烈的批評反對，其價值限度亦得到廣泛的討論和反思。人們一直用謹慎的態度警惕著裁量自由，懼怕權力所具有的“自我膨脹”特性。正如歷史學家阿克頓勛爵所聲稱的，權力有腐敗的趨勢，絕對的權力導致絕對腐敗。由于自由裁量權本身固有的“自由”裁斷屬性，有較大的主觀性，在日常的行政實踐中，裁量權的行使者偏離法律精神和公正原則而引發的公正失范現象時有存在，具體表現為：(1)目的不當。行政人員在行使裁量權時本應基于授權目的及公正合理原則，選擇最恰當的行為方式，卻由于受到牟利、徇私等惡意動機支配而作出偏離法律目的的不公正的行為.(2)不平等對待。存在同責不同罰與不同責同罰兩種情況：同等情況的行政違法行為，分別給予輕重懸殊的、不同等的處罰；對情節輕重不一的違法行為，卻一律給予相同的行政處罰。造成的結果是責罰不相當，即行政處罰的輕重與相對人的違法行為及其應承擔的責任不相稱。(3)主觀臆斷，隨意裁量。主要指行政人員在行政實踐中的非正當考慮現象，即行政主體在作出行政行為時，考慮了不應當考慮的因素，對于應當考慮的因素卻未考慮，或者過分強調或輕視了一個相關因素，憑主觀印象、固有傾向隨意認定，作出顯失公正的裁定。(4)程序不當。主要包括沒有在合理的時間期限內作出裁定甚至故意遲延以及采取不當的不作為方式。

在現代行政實踐過程中，行政價值關系有著多向度發展的可能性，行政人員在作出具體的裁量行為過程中可能會受到某些因素的腐蝕，濫用公民所賦予的權力，扭曲行政主體與行政客體的關系，制造腐敗而“形式合法”假象，使行政價值關系走向反面，異化公共行政的價值追求。行政自由裁量權運用過程中的失范現象，表明這種“制度約束之外”的權力會因多種因素的相互作用產生不受制約的裁量自由，違背法律授權的目的和原意，它將置理性主義的愿景于谷底，而且裁量權的失范現象將官僚制所面臨的現代性危機裸地展現在公民面前，會進一步引發人們對政府、公共行政人員以及法律制度的信任危機。一旦喪失了信任的社會土壤，就會對公平、正義等積極價值造成毀滅性打擊。

在公共行政中，解決具體行政事務的自由裁量方式不免會遭遇公共行政的倫理困境，即行政主體在作出裁決時同時面臨多個指向不同的角色定位和責任期望、互不相容的利益沖突和價值判斷的情景。公共行政的倫理困境聲勢烜赫地考驗著行政主體的專業素養和倫理品質，對公共行政民主精神和公正價值提出挑戰。“那些塑造并指導每個角色行為的價值觀將你推向兩個不同的方向，并使你面對兩種互相排斥的選擇方法。你得面對那種由我們扮演的角色所引起的道德困境。”

二、責任倫理：行政自由裁量權失范的規制理路

(一)近代“管理中心主義”對制約行政自由裁量權的探索

行政自由裁量權既處于法制框架之內，又處于制度無意識之域，是行政主體在制度規定不明確的模糊地帶或者制度之外的灰色領域作出事務性行政裁定的權力。這種非制度化的行政權力使行政主體有很大的裁量自由和權力空間，但它不可能是“任意自由”的裁量權，而只能是“受法律約束的裁量”權。早期行政學探討制約行政自由裁量權是在以管理主義為中心的背景下進行的，強調的是行政的科學性和效率，極少探討行政的價值問題。此時提出的制約方法集中在健全和完善權力監督和制衡機制上，這種控制主要包括立法控制、行政機關的內部控制和司法控制。在立法控制方面，著重對自由裁量權作出明確界定和制度設計，主要包括界定政府自由裁量權的范圍和限制行使自由裁量權的標準。行政自由裁量權的內部約束“是指行政機關內部的上級行政機關對所屬下級行政機關，專門監督機關、主管行政機關對其他行政機關及這些行政機關之間就行政自由裁量權的運用進行自我監督，保證自由裁量權的科學行使。”司法控制強調合法性原則、合理性原則和程序公正三個方面：(1)合法性原則，即行政自由裁量權的行使必須在法律規定的框架內；(2)合理性原則，在法定幅度范圍之行使自由裁量權是否合理適當，包括動機的正當性和是否考慮了相關因素等等；(3)程序公正，是對自由裁量權的行使的程序性價值導向，是制約與規范自由裁量權過度的重要路徑。

可見，近代以來行政責任的制度化設計是基于“管理中心主義”所確立的官僚制，是一個責任中心主義的體系。但是，官僚制的責任是最低限度的責任規定，這就是責任中心主義的局限性。從理論上看，現代社會中的自由裁量權是規范的權力，憲法規章日臻細化和完善，制度設計漸趨健全和周密，但是，法律制度與規范理性無法窮盡所有裁量權的行使領域和裁定細節，對于保證其裁衡的公正尺度來說，還是遠遠不夠的。而且法律規范的這種外部約束的作用盡管十分重要，但這種“禁于已然之后”的行為效果的滯后性也是顯而易見的。因而，在公共行政領域中，對自由裁量權的規范“不是通過更多的規則，而是通過對法律精神和法律精神與公共利益之間關系的認識使行政自由裁量權受制于公共利益”規則。這種規范由于主要表現為“形式合理性”而具有強制性特征，只能對自由裁量權起基本的規約作用，難以有效激發人的使命感和責任感，嚴格規制的實際行動并不能如傳統公共行政所言的那樣最好地為公共利益服務。行政官員行使自由裁量權的天平在沒有公正的評判標準的情況下，往往會倒向強大的利益集團。這種方式還可能會越走越遠而陷入“合法性危機”的泥潭。

(二)新公共服務范式對自由裁量權的規制——責任倫理

20世紀末，西方的新公共服務等理論范式凸顯的對倫理價值的關注，樹立起“公民權”和“公共服務”的大旗，重塑了公共行政的本原性價值蘊涵與要求，確立了現代公共行政的人文價值依托。新公共服務不僅內在地包涵著“責任中心主義”的價值目標與愿景，還高揚起“公平正義”的評判旗幟，呼喚公共行政精神，發掘倫理價值，強調公民的話語權，強調在公共對話的平臺上實現公共利益，這些指向強化了行政主體的責任。誠如羅伯特·登哈特所言：“新公共服務不只是最新的管理時尚或者管理技巧。更確切地說，它是對我們是誰以及我們為他人服務的原因的一種界定。它是一種對價值觀的根本改造。”它既承認制度的作用，更強調“公平正義”的價值，認為無論存在著什么樣的權力監督或制衡機制來規范行政人員的行動，歸根到底還是要依靠他們的德性崇高和倫理自覺。這是他們作為值得信任的、負責任的、富有公正精神的公共行政人員應然品性的基石，也是他們得以憑借契約式的授權在服務公共利益的名義下和范圍內作出自由裁定及提出強制要求的內在根據。

“責任是任何治理過程的基礎。治理過程的有效性取決于官方人士如何對自己履行職責和法律職責的方式負責。”新公共服務既承認責任在民主治理中的中心地位，又著力構建行政責任的實現機制。認為公共服務中的責任問題極為復雜，“責任行政”的生成和價值建構不僅僅建基于以市場為基礎的標準，行政主體“應該關注的不僅僅是市場；他們還應該關注法令和憲法、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公民利益”。認為用簡單的效率測量方法和中立的價值判斷來描述公共行政人員負責任的作用和行為也是不恰當的。在公共行政人員為了什么而負責及對誰負責問題上，新公共服務理論主張“公共行政官員即便是在涉及復雜價值判斷和重疊規范的情況下也能夠并且應該為了公共利益而為公民服務”。這與主張直接地、中立地對政治官員負責的老公共行政不同，也有別于滿足“顧客”偏好并“以效率、成本一收益和對市場力量的回應性”為主要負責形式的新公共管理的傳統觀點。

此外，公共行政的“公共性”，決定了現代政府及行政人員的主要職責在于維護和實現社會公平正義，這是公共行政的應然性價值目標。行政人員作為公共領域中的主體，作為行政自由裁量權的具體執行者，應當盡可能使行政自由裁量權的行使過程和方式符合社會一般的公平正義觀念。早先的亞里士多德派也認為，公共行政的傳統標準(中立、效率)是不完備的，為了重振與公共利益密切相連的公共行政精神，公共官員在解釋和執行法律規章時，如果不考慮公正，將會導致非正義，這與新公共服務理念的“公平正義”的價值面向不謀而合。它承認“效率”與“經濟”作為公共行政的指導方針是必要的，但除此之外，必須將“公平”作為“第三個規范性支柱”。公平、公正作為人類不懈的理想追求，是一種道德的愿景，也是踐履的現實要求。行政自由裁量權的行使必須符合公正公平原則。公正的行為意味著行政主體在施政中不為私人考慮所驅動，平等地對待每一位公民的合法權益：相同的情況則平等地適用法律，同等情況所作出的行為選擇要基本相同、前后一致，對需要給予處罰的相同行為給予同等的處罰，承認所有公民具有平等的權利，這些權利并不因公民出身與種族的差異或地位與權勢的變更而不同，換言之，這些情形考慮作為相關差異將被排除；不同情況下，則根據具體情況、具體對象作出公正的選擇和判斷，所作的決定和相對人應受的對待應成比例，而不是有所“偏袒”，霍布斯稱之為“個人授受”(acceptionofper-sons)，即把私人考量引入一種應該根據公共標準進行的判斷。

因此，責任倫理是一個“不單純的混合物”，是服務于公共利益的責任，是建基于公正價值的責任，是內塑于道德信念的責任。它是由行政主體的角色身份以及由行政主體被授予的權利和所承載的義務決定的，在民主政治環境下，其行為最終應向公民服務，必須考慮作出裁定行為的可能后果，并為其承擔責任。“新公共服務中的責任表明要將公務員的角色重新界定為公共利益的引導者、服務者和使者，而不是視為企業家。”處于公共行政倫理困境的行政主體要按照增進公共利益的倫理準則，在復雜的社會環境中平衡各種利益沖突，使每一個人不會因行政主體的“個人授受”而受到不公正的對待。當倫理困境出現時，各種幾乎完全相反的價值要求最終會在行政人員個人那里發生碰撞，建立負責任的管理模式，不是要把這些要求簡單地放在一起，而是通過一個合理機制來確定各種要求的優先順序。只有當自由裁量權行為發生的前提是追求公共利益取向的道德信念的時候，才會有責任的結果。任何責任都只有通過裁量權的執掌者和行使者首先確立起服務于公民的道德信念的時候，才有可能明確。這種內蘊著服務公民的公共行政精神的責任倫理可以有效地為自由裁量權的執掌者在“應該如何行為”諸方面考量中提供價值信念上的共識，通過“非理性力量”進行一種理性思考來控制和規范自身的裁量行為，因而，在某種意義上，責任倫理毋庸置疑地成為公共行政人員精神世界的價值導向系統。而責任倫理所確認的這種基于責任的、公正的制度所暗含的規范意義和道德合理性使得人們能夠信任處于制度約束中的裁量權的執掌者，信任他們將按照我們值得信賴的、公正的常規方式運作。

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在實際施工中要求在最佳含水量下壓實，這樣才能使路堤壓實到工程需要的壓實度，而壓實度直接影響路基的力學性能。但是在現場采用灑水或晾曬的方法控制含水量是一個很困難的問題，這就需要工程技術人員有豐富的經驗。

2石灰改良弱膨脹土路基施工方法

(1)一般要求取土坑中黏性大、呈團塊狀的膨脹土用機械粉碎，經反復多次翻拌，直到直徑沒有大于50mm的土塊為止。將消石灰通過10mm篩，盡量縮短石灰存放時間，并覆蓋妥善保管，消解時間一般控制在7d以內，以免有效成分衰減損失過大。摻灰拌和提高石灰與膨脹土之間的作用效果，最重要的是膨脹土的粉碎水平以及拌和的均勻性。

(2)將拌和均勻的灰土靜壓一遍后，用平地機細平，作出路拱、縱橫坡，達到表面平整且無坑洼現象。路基采用分層碾壓，下基層的碾壓密實度應相對高一點，當碾壓上基層的時候，可以適當降低碾壓的密實度，提高含水量。灰劑量要達到標準要求，低于標準的為不合格，應及時摻灰重新拌和。碾壓一般可用振動壓路機慢速振壓一遍，再用三輪壓路機從兩邊向中間重疊半輪碾壓2～3遍，以滿足縱橫坡度要求，使表面平整光潔、無松動和坑洼等現象。同時，兩側路肩應多壓實2～3遍。

(3)膨脹土路基壓實度的檢測比一般土路基更重要，按照規定膨脹土路堤壓實度的檢驗點數是一般土路堤的2倍。考慮到膨脹土路基的含水量隨深度的增加而逐漸減小，當采用環刀法測定密度時，環刀應貫于檢測面的中部，由于環刀體積較小，使灰劑量的代表性較差，所以應采用灌砂法來提高試驗結果的準確性。準確測定灰劑量是保證工程質量的關鍵。路基碾壓完成后應及時自檢壓實度、石灰劑量、含水量并做好記錄，報監理抽檢簽認。石灰改良膨脹土灰劑量隨齡期的變化規律及其對質量控制與檢測的影響已逐漸為工程界重視。

(4)石灰改良膨脹土填筑高速公路路堤時的施工質量控制重點是，采用壓實度、灰劑量、含水量三項指標同時控制，這一路堤填筑質量檢測控制重點符合傳統原則。但是，對于石灰改良膨脹土或高液限黏土路堤填筑，壓實度、灰劑量和含水量控制均可間接地反映填料的路用性能，但對路堤結構的力學性狀和水穩定性等的反映顯然不夠準確。石灰改良穩定土路堤結構力學性能的室內、室外試驗與評價，以及石灰改良膨脹土的改性效果試驗測試的有效數據的積累與分析，比起傳統的壓實度、灰劑量和含水量質量控制方法更加合理有效。

3路基病害的防治措施

3．1基床翻漿冒泥

3．1．1產生原因因膨脹土中黏土礦物質的親水性，在加上路基自重與汽車荷載的作用下，使基床土質遇水軟化發生不均勻下沉，產生翻漿冒泥的工程病害。

3．1．2防治措施為防止基床翻漿冒泥工程病害，采取基床加固措施:在基床表層下部換填0．1m厚的中粗砂，并于中粗砂間全斷面鋪設一層頂破強度大于2．5kN的兩布一膜復合土工膜。復合土工膜有效防止雨水滲入路基本體，使水直接路基本體以外，而砂礫層還可以提高基床的承載力，減少下沉量，保護復合土工膜不受損壞，防止凍脹，消除膨脹土的脹縮作用。

3．2路基邊坡塌陷防治措施

3．2．1產生原因路基邊坡塌陷是普遍存在的路基工程病害，主要以路基中上部塌陷為主。膨脹土因含有大量膨脹性黏土礦物，在氣候干濕交替情況下容易產生強烈的干燥收縮和吸水膨脹，特別是表層0．6～1．5m范圍的脹縮作用尤為顯著，旱季形成縱向裂縫，雨季降雨沿裂縫入滲，斜坡表層含水量增加，穩定性降低從而造成淺表層滑塌。此外，邊坡的滑塌還與邊坡的密實度、邊坡的坡度、邊坡的防護是否到位密切相關。

3．2．2防治措施

(1)鋪設土工格柵進行邊坡加固，利用土工格柵與填土的摩擦和咬合作用解決路基邊坡的穩定問題，可有效防止邊坡表層滑塌的發生。

(2)加強路基及邊坡壓實，弱膨脹土作為特殊土用來填筑路基，在邊坡2．5m或4．0m范圍內設置雙向土工格柵，土工格柵層間距為0．6m。為保證壓實質量，施工機械選用大噸位的重型機械。通過重型機械的振動碾壓能量，使土顆粒內部重新排列，彼此擠緊，減少空隙，提高土體密度，增大土顆粒間的接觸面，從而提高土的抗剪強度。為提高邊坡穩定，路基填筑每邊超填0．3m，并使壓路機垂直中線45°壓實邊坡，路基成型后，刷坡整平，并對邊坡進行夯實，確保邊坡穩定。

(3)邊坡防護，邊坡防護緊跟工序施工，減少暴露時間。

3．3路橋、路涵過渡段下沉較大的防治措施

路基與橋涵的連接處是路基施工的薄弱環節，很多線路橋頭和涵背都存在因下沉引起的不平整現象。為防止過渡段下沉較大的病害，采取以下防治措施:

(1)選取合格的填料，施工過程中嚴格控制填料質量。

(2)加強過渡段施工質量控制。施工前，做好橋頭、涵背過渡段的排水施工，防止雨水對填土浸泡。填筑過程嚴格按要求進行分層壓實，分層厚度不大于0．15m。為控制分層厚度，在臺背墻上按每層攤鋪厚度做上明顯標記，以準確地控制分層厚度，保證填土密實度滿足設計和規范要求。臺背周圍1m范圍內采用重型蛙式打夯機夯實。路橋、路涵過渡段，在先期施工的路基端頭預留臺階，臺階寬度為2～3m。

4結語

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摘要社會工作在近年來受到了政府和社會的重視，得到了不斷發展。但在發展過程中還存在著社會認知度較低、缺乏相對獨立性、社會工作者的待遇較差、社會工作的教育體系有待完善等不足之處。為了社會工作能夠得到健康長足的發展，需要對上述不足進行彌補和矯正。

關鍵詞社會工作；社會工作者；社會工作專業

伴隨著中國改革開放不斷深入，伴隨著各種社會矛盾的不斷顯現，社會工作在近年來受到了政府和社會的重視。不僅開始走向現實，而且開始走向職業化和專業化。如，很多地方的黨委和政府專門成立了社會工作委員會。2004年勞動與社會保障部頒布了《社會工作者國家職業標準》，2006年人事部和民政部聯合頒發了《社會工作者職業水平評價暫行規定》，高校大量建立社會工作專業，社會工作師資格認證考試順利推進，等等。這些舉措在現實社會中初步起到了明顯作用，為社會工作奠定了一定基礎。但由于我國恢復社會工作的時間較短，社會環境和背景又十分復雜，因而社會工作的發展還存在著以下不足之處。

一、社會認知度較低

在不少發達國家當中，社會工作者有著很高的職業威望和社會地位。每一千人擁有多少社會工作者往往被看作是一個社會是否現代化的標志。盡管近年來國內十分重視社會工作的專業化、職業化發展，但是人們對于社會工作的工作內容和工作對象的理解依然十分模糊，有的將社會工作等同于民政工作或是社會兼職，有的將社會工作者等同于義工。

社會工作之所以認知度低，究其主要原因，還是社會工作沒有真正得到應有的重視。首先，社會工作這個專業在國內發展的時間不長，國家尚未為社會工作專業制定專門的法律法規，社會工作者的職業崗位定位不夠明確。其次，以社會工作為熱點的社會輿論也相對比較少，這使得公眾對于社會工作維持社會和諧穩定，促進社會公平公正的作用了解很少。再次，國內的社會工作者多局限在基層行政部門從事工作，而在社會工作能發揮重要作用的其他領域，如司法系統、企業、學校和醫院等，由于人們對社會工作所知甚少，分類化的社會工作尚未大規模展開，社會工作還難以介入。

二、社會工作與政府的關系過于緊密。缺乏相對獨立性

在中國，社會工作機構長期以來是政府的附屬部門，就是現在社會工作也是過多依附于政府。這在一個時期當中是社會工作發展不可避免的事情，同時也為中國的社會工作發展造成了兩個方面的影響。一方面，政府主導能使社會工作的發展推廣比較順利，能夠為社會工作提供主要的社會資源和網絡，能夠為社會工作者提供比較固定的資金和崗位。另一方面，政府包攬了太多本應由民間組織承擔的職能，如志愿者活動、慈善活動等等，形成了“強政府弱社會”的局面，進而不利于社會工作的順利發展。如。政府開展的一些社會工作服務比較政治化，難以滿足服務對象多樣化的需求；政府過多的主導，容易影響社會工作者的工作熱情，不利于志愿精神的形成，也使社會工作的工作模式變得單一；社會工作過多地依附于政府也影響了社會工作服務的靈活性和效率，不利于社會非營利組織的成長。

在大多數社會工作發展相對比較完善的國家，社會工作并不依賴于政府，而是由一些民間組織、企業、個人和政府等多種主體來共同承擔。這樣不但可以更加有效靈活地開展社會工作活動，貼近民眾，了解他們的實際需要，提供具體周到的服務，化解社會矛盾，同時還會吸納更多的人才加入到社會工作的專業隊伍，取得社會公眾對于社會工作的了解和認同。

三、社會工作者的待遇較差

目前，中國多數從事社會工作的人員文化程度偏低、年齡偏大，知識更新緩慢，并且普遍缺乏專業知識和技巧。而受過專業訓練的專業社會工作者的待遇則普遍較低。不少畢業后想從事專業對口工作的社會工作專業的大學生，當他們發現從事專業社會工作所得到的薪酬不但低于該地區畢業生的平均標準，甚至難以維持個人的正常生活時，只得放棄社會工作職業，轉而選擇薪酬相對較高的職業。筆者通過訪談北京市海淀區某社區居委會的工作人員得知，居委會工作繁雜，很需要人手，但是因為工資低，不夠支付北京現階段的生活費用，對大學生沒有什么吸引力。即使有大學生來應聘工作，也往往是沒多久就辭職另謀出路了。

從國際上看，“一般而言，社會工作者的薪酬處于中上水平。2004年，美國的國民平均年收入是48020美元，其中50％的社會工作者年收入在30350～51530美元，最高的社會工作者年收入高于62720美元，占10％。在香港，社會工作者工資與公務員薪級表掛鉤。”(《社會工作崗位薪酬體系》，中國社會工作協會網，2009年4月16日)。在我國，盡管人事部、民政部已經了《社會工作者職業水平評價暫行規定》，但是薪酬標準指導制度和薪酬激勵制度并未建立起來，各地社工的薪酬整體處于該地區社會成員收入的中下水平，而且上升空間十分有限，社會工作者的“人才價值”并沒有得到體現。

“據悉，北京大學社工專業學生畢業后從事前沿社工的學生不到10％。中國青年政治學院比率還高一點。社工畢業生考研、出國、流向其他行業的較多，流失率不小于40％。2006年上海社工職業資格考試報名人數比2005年減少了近4成。其中“社工人才”比較集中的復旦大學2006年畢業22名大學生，但真正從事社工行業的只有2人，從事相關行業的有3人。”(林霞：《探討開展社會工作專業本科教育的幾個基本問題》，《海淀走讀大學學》2003年第3期)從一定意義上講，怎樣的待遇，決定著怎樣素質的社會工作者隊伍。較低的待遇顯示出社會工作者社會地位和社會聲望偏低。降低了更多的人來學習和從事社會工作的熱情，使社會工作專業人才大量流失，大大減緩了社會工作專業人才隊伍的建設和社會工作發展的整體進程。

四、社會工作的教育體系有待完善

社會工作屬于國內高校近年來開辦的新專業，社會工作專業的大部分教師并沒有社會工作的學科背景，多是從別的學科諸如社會學、心理學、法學等專業轉來的，缺乏對社會工作專業理論和實踐的了解。而且在授課時多少會受到之前學科研究方法的影響，教學效果參差不齊。

目前國內社會工作的教育沿襲西方社會工作理論，缺乏本土化、系統化的理論研究和專業教材，這種情況極不利于社會工作的學科建設。學校開展教學時也比較籠統，對于社會工作這個實務性很強的專業的實習基地建設也比較滯后。社會工作專業的畢業生在開始著手實務工作時，往往發現教材上的工作方法和技巧由于文化背景的不同難以應用到現實生活當中。另外，國內尚未建立社會工作督導機制，學生感到迷茫時，沒有督導老師來進行適當的引導，很容易失去對專業的興趣。

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國內近年來出版了大量引進版兒童繪本，引進版兒童繪本的文字（譯文）質量，卻是應當重視卻尚未得到重視的問題。編輯是把握引進版兒童繪本的文字質量的關鍵，要高度重視引進版兒童繪本的文字質量，通過理論學習、編輯實踐、業務交流和生活觀察等途徑，提高編輯引進版兒童繪本的文字質量，以提高引進版兒童繪本的文字質量。

關鍵詞：

近年來，兒童繪本的出版在國內呈爆炸式增長，由于種種原因，增長貢獻主要來自引進版繪本，本土繪本所占市場份額反在縮小。多數引進版兒童繪本都要把外文翻譯為中文，一些出版商認為繪本的文字短小簡單，沒有多少難度，找到什么翻譯算什么翻譯，編輯時也不對照原文審核，所以，市場上的引進版兒童繪本的文字質量，可謂是魚龍混雜、泥沙俱下。

楊永青指出：“一本兒童圖書是兒童文學、科學知識、繪畫、裝幀設計、制版印刷工藝、紙張材料等綜合而成的精神產品，要經過許多人的勞動協作而成。它的難點在于不是單獨靠作家或畫家的努力能使之盡善盡美的。其中最關鍵的在于編輯。”[1]引進版兒童繪本的文字質量，是應當引起重視卻尚未得到足夠重視的問題。本文試對編輯工作中如何提高引進版兒童繪本的文字質量進行探討。

一、繪本及其文字的重要性

“繪本”是從日文漢字來的詞，英文稱picturebook或picture-book，國內以前習慣稱作“圖畫書”。但圖畫書不是“有圖畫的書”，而是一種獨立的圖書形式，與連環畫（小人書）、漫畫、畫冊及有插圖（畫）的書并不是同一的。[2]

繪本是這樣一種圖書，“圖畫占了大部分的篇幅，承擔了大部分的信息傳遞任務。圖畫與文字互相闡釋并擴大各自的內涵”。[3]

除以圖畫為主體敘述和傳達信息，繪本的圖畫與文字的相互關系具有如下特征：

一是圖畫居于主角地位，而不再僅僅起輔助和詮釋文字的作用，一些繪本甚至只有圖畫而無文字；二是在有文字的繪本中，文字并沒有下降為圖畫的從屬者，而是與圖畫共同發揮作用，文字與圖畫共同擔當起了講故事的重要角色，特別強調文字與圖畫的內在關系，圖畫和文字之間取得一種平衡，相輔相成地營造出一個整體效果。

研究認為，在有文字的繪本中，圖畫與文字有兩種講述故事的形式，一是平行講述，即圖畫與文字同時講述一個故事，二是獨立講述，即讀者要結合圖畫與文字才能理解整個故事；近幾十年來，獨立講述在繪本創作中已應用得越來越多。[4]

由此可知，文字的質量在繪本中非常重要，不能輕易視之，編輯者在編輯繪本時，應對繪本的文字質量有足夠的重視，爭取以最佳文字達到繪本的理想效果。正如臺灣繪本出版家郝廣才所言：“越好的文字其實是在描述一種圖畫。”“作為一個編輯，怎么選擇、怎么做出一個吸引人的好東西，這是很重要的。”[5]

二、兒童繪本的文字特點及問題

根據讀者對象，繪本可分兒童繪本和成人繪本兩大類。繪本出版市場中，兒童繪本比成人繪本占據的份額大得多。

兒童繪本是以兒童為讀者對象的繪本，是針對兒童的，是給兒童看的。因此，須首先對兒童的身心特點、閱讀習慣和閱讀喜好等有深刻的了解，才能使繪本為兒童所喜聞樂見。

此外，兒童繪本還具有如下特征：1. 兒童性。人們對兒童讀物的一般要求是能給兒童帶來快樂，有助于增加兒童的知識和提升其技能（如語言表達能力、閱讀習慣的培養）。兒童繪本的目標讀者多是幼兒和小學一、二年級學生（還不能閱讀文字較多較長或全文字的書本），他們對世界的認識有限，語言水平和理解能力有限，注意力不能集中太長時間。因此，要求兒童繪本中的文字有趣味，能帶來快樂，盡量與兒童過往和現實的生活經驗有聯系，使之能夠相對容易地理解，從而引起快樂感和興奮感，然后在潛移默化中接受繪本所傳遞的知識和技能。如果難以理解或不能理解，閱讀的意義就打了折扣，甚至沒有正向的意義。具體表現為，文字要清晰準確和有美感，語句結構不能太長太復雜，用詞用字不能深奧冷僻和莫名其妙。2. 朗讀性。兒童繪本基本上都是由成人買給兒童的，閱讀過程中也多是親子共讀。成人與兒童一起閱讀繪本時，由成人朗讀其中的文字給兒童聽；兒童在開始認字看書時，也多不是默讀而是讀出聲來。兒童喜歡聽到有生動意象和朗朗上口的詞句，因此，兒童繪本中的文字要注意做到聲音美，要重視文字的可供朗讀性。中文是非常優美的語言，自古以來對音韻之類的研究和應用成果豐富，例如古代詩詞的四聲、押韻之類，兒童背誦唐詩宋詞，吸引他們的一個重要原因就是朗朗上口、動聽悅耳，具有聲音之美，具有很強的可朗誦性。編輯兒童繪本的文字時可借鑒之，多使用疊字、象聲、押韻以及生動形象地描述動作、形態和色彩等的文字技巧，讓讀者朗讀起來既有美感又不拗口或枯燥。3. 互動性。有文字的繪本中，文字與圖畫共同發揮作用，文字與圖畫共同擔當講故事的重要角色，特別強調文字與圖畫的內在關系，圖畫和文字之間取得一種平衡，互動地營造出整個效果。兒童閱讀繪本時，會根據文字加深對圖畫的理解，根據圖畫擴展對文字的理解，從而實現恰到好處的閱讀體驗。引進版兒童繪本中，原文簡練精到，但譯文往往一不小心就會影響到圖畫和文字的平衡，影響兒童繪本的閱讀效果。因此，編輯要對照圖畫、原文仔細理解，把握好譯文的表達。創造繪本“跟拍電影一樣，只是規模小一點”，[5]而對于繪本這個“短電影”，譯者只是“角色”，編輯才是“導演”，編輯更應從整體效果和全局來把握繪本，要有很高的思維敏感度。4. 節奏感。研究表明，兒童天生就對節奏敏感，喜歡有節奏的東西，喜歡感受音樂類的律動和樂趣。“兒童繪本雖是給兒童看的，但絲毫馬虎不得，精彩的節奏感能讓兒童體驗到閱讀的樂趣，期待著故事的發展與。”“有一部分繪本會在故事情節里穿插安排一個多次重復的結構。這種重復以兩種形式來表現，一種是以純粹文字來表現，朗朗上口。”[6]兒童繪本至少要求三方面的節奏：一是圖畫、文字和設計共同構造的整體講述的節奏，二是圖畫表現的節奏，三是文字的節奏。文字的節奏又表現為兩種形式：一是文字的斷句及標點，在繪本中起到調整敘述節奏的作用，處理不好就會破壞原文精心設計的講述節奏；二是兒童繪本的文字本身的節奏，除前面說過的音韻上口外，很多兒童繪本中會多次重復使用一些詞語、句子，這既是為了讓兒童在重復中學習語言表達，也賦予了作品一種明快、簡潔、單純的節奏感。盡管這種兒童繪本中的很多表達在成人看來相當唆，但在編輯中文譯文時，不能進行簡化，只表達其意思而不展現其聲音上的節奏感。

以上四個特點并不是截然分立的，有時是互相交叉的，在編輯工作中，“運用之妙，存乎一心”。這里試舉幾個例子，加以闡明。

郝廣才曾以美國繪本《野獸國》為例：“這本書里面還有兒童語言的運用。比如她說有個東西很妙，就說我很愛你，我要把你吃掉。這個表達大人看起來很矛盾，可是小孩聽起來很爽。一些小孩的思考我們是可以拿過來用的，但不要“牙牙”學語。作者這里其實運用了一個兒童的經驗，他童年時，家里的三姑六婆就捏著他的嘴巴說，我們很愛你，我們要把你吃掉，就這樣。”[5]

美國著名繪本作家婉達?蓋格的名作Millions of Cats開篇就講：“Once upon a time there was an old man and an old woman who were very lonely. ”對其中的“old woman”一詞，南海出版公司版（彭懿譯）的譯文為“老太太”，[7]東方出版社版（夏夜譯）的譯文為“老奶奶”，[8]北方婦女兒童出版社版（韋春紅等譯）的譯文為“老奶奶”。[9]這三個譯法（及直譯為“老婦”）表面上看都沒錯，但“老奶奶”比“老太太”更符合兒童的生活經驗和接受認識。成人帶兒童見到年老婦女時往往叫兒童喊她為“老奶奶”而非“老太太”。考察中文“太太”的詞源可知，從前人們稱婦女為“太太”，含有很大的尊重意義，但現在生活中的“老太太”一詞已變成沒有什么尊重感的詞語了，多數時候還顯得生疏甚至略有貶義，而“老奶奶”則仍有對長輩的尊重感和親情感。

再看婉達?蓋格的繪本Snippy and Snappy中，兩只小田鼠名字的拼寫形式和發音都很相似，東方出版社版（李朝江等譯）的譯文為“急忙鼠”和“機敏鼠”，[10]山東文藝出版社版（杜可名譯）譯文為“淘淘”和“鬧鬧”[11]，北方婦女兒童出版社版（韋春紅等譯）譯文為“斯妮皮”和“斯納皮”[9]。其中，第三種譯文是按照一般翻譯中人名音譯的辦法，中文字具有形、音、意，但讓人莫名其妙，田鼠名按原文讀順口，按中文則不那么順口。第一種譯文遵守了翻譯學中的“歸化”辦法和“接受美學”的理論，除在寫法上沒有類似，但表達了原文的含意（能讓人聯想到小田鼠的機靈），也兼顧了原文的音韻。第二種譯文也是“歸化”翻譯，也照顧到音、意，但原書中兩只小田鼠并不是很淘很鬧，只調皮了一次而已。所以，相比而言，第一種譯文最忠實于原文本，又兼譯文的音、形、意美，且更能為兒童所接受。郝廣才以《大象Horton孵蛋記》為例道：“文字是有聲音、重量和外形的。這只大象為什么叫Horton，這是很有重量的，很符合大象的形象。如果這只大象叫Mini，就慘了。小孩子識字不多，他學會語言是聽過來的。”[5]

英國著名繪本作家比?波特的名作The Tale of Peter Rabbit，原書中有這樣三段文字（旁邊各配一圖畫）：

“Flopsy， Mopsy and Cotton-tail who were good little bunnies， went down the lane to gather blackberries；”

“But Peter who was very naughty， ran straight away to Mr. McGregor’s garden，”

“And squeezed under the gate！”

中國少年兒童出版社版（吳青等譯）的譯文是這樣的：[12]

“弗洛普西、默普西和棉球尾都是聽話的孩子，他們到小路邊去摘黑莓子了。”

“比得卻十分淘氣，他徑直奔向了麥克萊高先生的園子。”

“他從菜園子的籬笆下面擠了過去！”

且不說其中“Flopsy”和“Mopsy”等名字譯文的笨拙，看原文中三段分句組成一個完整的句子，各分句間用分號、逗號隔開，最后用感嘆號，譯文卻把分句間標點處理成句號，使分句成為獨立的句子，而在第三句還不得不增加主語“他”，結果減輕了原文的緊張氣氛，拉長了停頓，拖慢了鼓勵讀者繼續翻頁的節奏。[13]而且，最后分句的譯文喧賓奪主或畫蛇添足，因為原文沒有細說是怎么進門的，旁邊的圖畫清楚描述了比得兔是從關著的小木門下擠進園子的，原作是讓圖畫和文字共同講述，讓讀者自己理解和建構故事，此譯文卻累贅地把圖畫意思摻進了文字里，打破了圖畫和文字的平衡，降低了圖畫和文字的互動，也削弱了讀者的閱讀體驗。其實，第二分句末可用逗號，而第三句宜譯為：“從門下擠了過去！”[14]

The Tale of Peter Rabbit在國內出過多個譯本，以中國少年兒童出版社版（吳青等譯）這個版本為解析案例，一是因出版商的營銷宣傳中以著名兒童文學作家和翻譯家冰心為號召，說是冰心之子翻譯的，質量有保證；二是因為中國少年兒童出版社是出版少兒圖書的專業大社，其編輯工作者應有比較豐富的編輯兒童圖書的經驗。

通過以上理論和實踐的探討可知，引進版兒童繪本的文字質量確實問題不小，作為繪本出版“導演”的編輯工作者，實在應當高度重視之。

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1．1測繪工程質量管理概述

在我國現代化工業發展的進程中，人們對產品生產質量提出了更高的要求，產品生產過程中的管理、監督、控制、檢測工作也越來越受到重視。基于我國新測繪法中相關規定，測繪工程質量管理指的是對從測繪工程單位承接測繪任務開始，一直到產品交付過程，實施的全過程質量管理。在測繪工程實施過程中，應該堅持質量第一、統一控制的原則，同時注重測繪工程的整體經濟性，加強對測繪過程的監管，保證測繪工程的質量滿足工程具體的目標。質量管理是測繪工程發揮功能效益的保障，所以需要采用多種形式，對測繪工程質量宣傳，提高測繪工作人員的質量意識，并加強測繪人員技能培訓，提高測繪水平。

1．2測繪工程系統控制概述

測繪工程系統控制主要是在工程范圍內，建立協調、統一的監控網絡，對測繪工作各個環節實行統一調配以及質量監控，保證測繪精度與均勻性。在實際測繪工程中，可以選擇與城市控制網、國家控制網進行聯網，建立統一的系統控制網絡，同時根據測繪區域地理特征、高程等確定合理的投影長度。測繪工程系統控制必須聯系實際，避免系統控制網與實際測繪工程不符的情況。

1．3測繪工程質量管理與系統控制重要性分析

測繪工程質量管理與系統控制對測繪工程整體質量與安全，直接影響我國社會主義發展戰略的科學性，是我國信息化建設順利進行的必要前提。同時，加強測繪工程質量管理與系統控制，能夠不斷的提升測繪工作水平，對促進我國測繪工程健康發展具有十分重要的意義。

2測繪工程質量管理與系統控制現狀分析

現階段，測繪工程質量管理與系統控制中存在的問題主要體現為以下幾個方面:(1)現階段測繪工程單位測繪工作絕大多數都是自測自用，外界的監督力度較弱，因此逐漸形成較為松散的行業習慣;(2)一些測繪工程單位雖然也建立了質量管理與系統控制體系，但由于體系不夠完善，使得測繪工程各個環節工作不能有效的協調與統一;甚至一些測繪工程單位質量管理與系統控制機構流于形式，不能履行部門的義務;(3)測繪工程質量管理與系統控制部門人員素質有待提升，對測繪工程工作質量與效率造成很大的影響．

3加強測繪工程質量管理與系統控制的有效措施

基于現階段測繪工程質量管理與系統控制的現狀，筆者根據多年的測繪工作經驗，現提出以下幾點加強測繪工程質量管理與系統控制的有效措施，供有關人員參考。

(1)做好測繪工作前期準備。

在測繪工程具體工作開展前，需要對工程地理位置、環境條件的調查，并在此基礎上選擇合適的材料的設備。根據現場勘查獲取的第一手資料，結合具體的測繪工程發難，對相關技術要求進行認真研究，確保方案與計劃與行業標準相符，加強對測繪工程方案的審查，確保方案的可行性。另外，需要根據具體的測繪任務，建立完善的質量管理與系統控制制度，落實具體工作責任制。

(2)完善測繪相關的法律法規。

隨著城市化建設的深入，國家加大了對測繪質量的重視程度，先后頒布了計量法、質量法、測繪法等一系列法律，同時在此基礎上有頒布了包括測繪產品質量監督檢驗管理辦法、測繪質量監督管理辦法等一系列的法規政策。但是目前測繪工程相關法律法規政策還不夠完善，同時其可行性有待提升，給測繪工程質量管理與系統控制工作帶來很大的影響。這就需要國家不斷的完善相關法律，強化法律對測繪工程的監督與約束，為測繪行業提供行業規范與標準。

(3)不斷的完善測繪工程質量管理機制。

測繪人員在我國各個經濟建設部門中都有涉及，各具特點，同時也存在一定的差異性。只有完善的測繪工程質量管理機制，包括檢查機制、制約機制、激勵機制等，為測繪工程質量管理與系統控制提供有力的依據。另外，還需要加強測繪工程單位年檢，將績效考評、統驗結果作為年檢的重要依據，及時了解測繪工程行業動態，制定合理的質量管理與系統控制統計表;完善測繪質量抽查制度，擴大抽查的密度、范圍等，同時抽查標準，并將結果公布，接受社會的監督。

(4)加強測繪工程系統控制管理工作。

測繪工程的質量管理與系統控制不僅可以很好地為社會提供測繪工程產品的管理與服務，而且可以進一步規范完善測繪工程生產單位的生產行為，具有科學、公正、獨立、服務與管理等特征，是保證測繪工程的順利達標的保障。為了保證整個測繪工程順利推進，必須通過對測繪工程產品生產過程的管理與控制，掌握測繪工程產品生產的具體過程，可以了解其中存在的問題與困難，以便及時提出可行措施加以解決落實。為了保障測繪工程的質量和服務水平不斷提升，要以市場經濟發展規律為依據，逐步規范測繪工程管理控制運作行為，健全完善測繪工程管理的相關制度。而且要善于向國內外先進的測繪單位學習先進的管理控制方法和經驗，并結合自身實際逐步形成完善獨立的管理控制體系。

4總結

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1.國際會計準則理事會(IASB)關于公允價值的定義：“公允價值，指在公平交易中熟悉情況的當事人自愿據以進行資產交換或負債清償的金額。

2.2006年9月，美國財務會計準則委員會(FASB)先發表FAS157“公允價值計量”，2007年2月，FASB再發表了FAS159“金融資產與金融負債的公允價值選擇權”，進一步允許主體選擇按照公允價值計量多種金融工具和某些特定的其他項目，擴大了公允價值的使用范圍。在FAS157中，公允價值的簡單定義與計量公允價值的框架相結合。

3.IASB在“國際財務報告準則”(IFRSs)與IASs中與FASB在財務會計準則(FAS)157號所表述的公允價值，至少有以下五點差異：第一，IASB所表述的公允價值，既不是指脫手價格(exitprice)，也不是指入賬價格(entryprice)，而FASB在FAS157定義的公允價值，明確是指脫手價格；第二，IASB講的負債的交換價格是清償一項負債的支付價格，而FASB講的負債的交換價格則指轉移一項負債應支付的價格；第三，IASB在定義中描述交易參與者是在一項公平交易中熟悉情況的雙方，FASB則只用市場參與者來概括，不過IASB認為這兩種不同提法的本質內容是一致的；第四，IASB對于公允價值應面向市場的觀點與FASB是一致的，但FASB明確指出，在計量日并不存在一項實際交易而只存在假想交易，后來在FAS159中又補充說，存在著確定承諾，但始終明確公允價值是估計價格；第五，FASB非常明確公允價值計量的目標是確定資產銷售或負債轉移的脫手價格，其所以強調脫手價格，是因為脫手價格代表未來的現金流入或流出，從而符合關于資產和負債的定義。

二、我國的公允價值概念

1.在我國2006年2月頒布的《企業會計準則——基本準則》中定義如下：“在公允價值計量下，資產和負債按照公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或負債清償的金額計量。”(第42條)。

2.公允價值的主要特點及其局限性。公允價值有四個主要特點：第一，以市場而不是以特定主體為計量的基礎。第二，以基于確定承諾的假想交易為對象，因為此時并無實在的交易。第三，計量日不是交易日，而是確定承諾日和清算交割期以前的每個報告日。公允價值的重要特點之一是它的價格主要隨著市場價格的變化(三級估計——即采用與市場無關的各種估計技術——除外)，即它始終跟蹤作為價值影子的市場價格的消長而調整自己的升降，從而使資產或負債的計量與市場息息相關。第四，由于它主要是參照市場的估計價格，因而即使估計未必完全可靠，它始終面向未來，在它的金額、時間安排等方面力求反映市場的風險和不確定性，而這是歷史成本計量所辦不到的。

當然，公允價值計量也有一個重要的局限性，那就是估計價格會出現偏差，損害會計如實反映的基本要求。不過，隨著估計技術的發展，這一局限性會逐步得到改進。

三、應用公允價值須創造的條件

公允價值計量的有效運用，最好逐步創造以下幾個條件：(1)在計量日，該資產或負債有相同資產或負債的活躍市場(或有序市場)存在，隨時可取得作為公允價值估計參數的市場價格(即可實行一級估計)，或者，應有相似資產或負債的活躍市場，隨時取得相似的資產出售價格或負債的轉移價格(并作必要的少量調整，即可實行二級估計)，盡可能不采用脫離市場的估計技術的三級估計；(2)同類或相似的資產或負債的市場最好不只一個，其中要有一個主市場或最有利的市場，在這個市場上，資產的出售價格最大化，負債的轉移價格最小化；(3)努力提高財會人員的整體素質，特別是估價和判斷水平；(4)大力提高注冊會計師的素質和獨立性，提高他們對公允價值估計的審計能力。

我國在基本準則定義公允價值時同IASB一樣，并未明確：(1)公允價值是以假想交易為前提；(2)是一種脫離現實交易的估計價格。這樣，我們運用公允價值時應注意：(1)要有可能取得公允價值(按我國公允價值定義)；(2)所取得的公允價值應當或盡可能可靠，因此，我國公允價值的采用將不受美國FAS157和FAS159的限制；(3)明確公允價值計量目標。

四、公允價值計量對會計準則應用的影響

1.《企業會計準則第20號——合并財務報表準則》規定從我國資本市場的現狀和市場經濟發育的實際出發，謹慎地使用公允價值，規定同一控制下的企業合并以賬面價值作為會計處理的基礎，放棄使用公允價值；非同一控制下的企業合并是雙方自愿交易，按照公允價值計量，以避免企業利用同一控制下的企業合并進行盈余管理的行為發生。

2.按照《非貨幣性資產交換》準則的規定，企業進行非貨幣性資產交換將可能產生利潤，如以優質資產換取劣質資產等。如果非貨幣性資產交換具有商業實質，換入資產或換出資產的公允價值能夠可靠計量，公允價值與換出資產賬面價值的差額可計入當期損益，將會影響企業的當期利潤。上市公司將可以通過進行非貨幣性資產交換提高當期利潤。雖然《非貨幣性資產交換》準則規定關聯方關系的存在可能導致發生的非貨幣性資產交換不具有商業實質，但上市公司如想操縱利潤，會想方設法予以規避，將關聯交易非關聯化。此外，在非貨幣性資產交換中，對商業實質的判斷也存在一定的會計彈性。

3.《債務重組準則》規定：由于債權人讓步，債務人獲得的利益將直接計入當期收益，進入利潤表，而原來是計入資本公積；同時引入公允價值，以實物抵債，將以公允價值計量。該準則對于部分無力清償債務的上市公司而言，一旦債務被全部或者部分豁免，勢必大幅增加利潤，從而提高每股收益。對于那些無力清償債務的公司(特別是ST、PT公司)，一旦獲得債務全部或者部分豁免，其收益將直接反映在當期利潤表中，負債較大而且可能發生債務重組的公司，其利潤有大幅提升的可能性。投資者可以通過對非經常性損益的分析識別債務重組包裝獲得的利潤，進而作出理性的選擇。

4.金融工具準則規定金融工具以公允價值計量，并從表外移到表內反映，這將對企業利用衍生金融工具進行風險管理的行為產生重大影響，企業還應當考慮衍生金融工具對會計報表的影響，以避免給會計報表帶來過大的波動。可以說，新金融工具準則對金融工具的會計處理進行了很好的規范。但是，《金融工具確認和計量準則》只對金融資產進行了劃分，而沒有對企業的金融資產如何進行分類以及分類標準進行嚴格的界定。

總之，相對于IASB和FASB而言，我國公允價值在使用的前提、范圍及具體方法上更加謹慎，這既是對我國過去曾使用公允價值計量屬性出現問題的總結和改進，也是基于我國國情，確保公允價值不被濫用的現實選擇。如在基本準則第43條中就明確指出采用重置成本、可變現凈值、現值、公允價值計量的，應當保證所確定的會計要素金額能夠取得并可靠計量。此外，公允價值使用的限制性規定還在金融工具的確認與計量、股份支付、套期保值等會計準則中得到體現。新會計準則的這些規定向企業傳達的信息是嚴肅而鮮明的，只有在具有一定的可靠性基礎上才能使用公允價值計量模式，禁止含有較多假設的估值技術的應用。

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隨著我國市場經濟的不斷完善和入世后全球經濟一體化格局的逐漸形成，“質量就是效益，質量工作就是經濟工作的生命線”已越來越凸現出來。堅持科學發展觀、構建和諧社會的歷史責任，賦予了質量工作嶄新的內涵和更高的要求。質量安全是經濟發展的主題，也是社會和諧的基礎。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市堅持“質量興市、名牌興企”，深入開展質量振興活動，大力實施名牌戰略，全面推進質量工作，建立起了“企業主體、市場導向、政府引導、部門監督和服務、技術機構參與并逐步與國際接軌”的工作體系和運行機制，全市質量整體水平有了顯著提高，為上虞地方經濟的可持續發展作出了不懈的努力，基本滿足了人民群眾的物質文化需求。但我們也要清醒地看到：我市還有不少產品尚停留在原料型初級產品這一層次，高附加值終端產品偏少，名優產品更少，產品質量整體水平和綜合競爭力與發達地區還有較大的差距；工業經濟轉型升級越來越迫切；產品未經檢驗合格出廠、市場上銷售偽劣商品等違法違規行為仍時有發生，一定程度上損害了消費者的合法權益，影響了社會和諧與穩定。

各鄉鎮（街道）、市直有關部門和廣大企業務必認清形勢，明確責任，把質量安全放到突出重要的位置，扎實加以推進。

推進質量安全，必須大力宣傳，強化質量意識。各鄉鎮（街道）、市直有關部門要抓住“質量月”活動這一載體，運用多種形式，全面開展質量法律法規宣傳教育活動。要結合《質量振興綱要》、《產品質量法》、《標準化法》等法律法規，加強對企業經營者、職工的質量安全教育和培訓。要開展大型上街咨詢、評選市長質量獎、舉辦文藝晚會等系列活動，提高全社會質量意識和法制觀念。

推進質量安全，必須標本兼治，加強質量監管。要加強特種設備安全監管，重點推進強制更新淘汰、主體責任落實、隱患排查整治等工作。要扎實推進重點產品專項整治和農村“十小”行業整治，強化監管，標本兼治。要根據季節特點，開展大檢查活動，重點針對食品、煙酒、飲料、月餅等與人民生活密切相關的產品，查處標識不符、摻雜摻假、缺斤短兩等違法行為。廣大消費者也要學習有關法律法規，提高用法水平，揭發檢舉制假、售假違法行為。